精細化視角下高校預算績效管理探究

朱瑩 翁亞花 章偉軍 莊夢莎

摘?要：目前，我國高校正逐步朝著高質量發展的方向轉變。高質量發展更加強調發展的質量和效益，通過改革理念、制度和方法等方面，不斷提高高校管理效能。因此，推進高校精細化預算績效管理已成為國家財政管理政策要求，也是高校改善預算管理體系、提高治理體系和治理能力現代化、促進教育事業健康發展的必要措施，具有迫切性和必要性。本文旨在探討Z學院實施精細化預算績效管理的內涵和意義，分析Z學院當前預算績效管理面臨的問題，提出一些建議，以提升Z學院的預算績效管理水平，推動Z學院的內涵式發展建設，對高校發展具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：高校；精細化；預算績效管理

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.048

0?引言

2018年中共中央、國務院頒布的《關于全面實施預算績效管理的意見》明確提出全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是建立現代化財政制度的關鍵環節。精細化預算績效管理將績效理念和方法深度融入業務運行的各個環節，貫穿預算編制、執行和監督等全過程。以績效目標為導向，以績效監控為保障，以績效評價為手段，以結果應用為抓手，旨在改進預算管理、優化資源配置、控制成本、提高公共產品質量和服務水平。近年來，高校已形成了對預算績效管理的共識，然而在實際工作中仍面臨許多問題，預算管理效率有待進一步提高。因此，在精細化的視角下，加強全面預算績效管理成為當前高校面臨的重要任務。

1?高校實施精細化預算績效管理的內涵

高校預算績效管理是高校財務管理的關鍵任務之一，反映了高校資金資源的合理配置情況，并直接影響到各部門和各學院的績效表現。精細化預算績效管理是高校管理方式的重要變革，是實現持續改進和升級的必然需求。通過精細化預算績效管理，旨在解決資源配置不合理、使用效率低下、無效和閑置浪費等各種問題，促進資金的有效集聚和利用，以便達到更低成本提供充足且優質的教育服務。

高校實施精細化預算績效管理應包括以下3個方面：首先，構建全面的預算績效管理框架，將財政收支預算、非財政收支預算全部納入績效管理范疇，強化預算的統籌能力，提升各部門和各學院的績效水平。其次，建立全過程的預算績效管理鏈條，將績效理念融入預算編制、執行、調整、決算、分析評價和監督等全部環節，涉及事前評估、事中監控和事后評價等內容。最后，完善全覆蓋的預算績效管理，將高校的所有收支都納入預算績效管理的范圍。通過這3個方面的精細化管理，實現資源的最大利用，提升預算管理的整體水平。

2?Z學院預算績效管理現狀及存在的問題

2.1?Z學院預算管理的現狀

Z學院是一所省管、市屬的全日制公辦普通本科高校，其立德樹人為根本任務，主要培養綜合應用型人才，采用“統一領導、分級管理、責權結合”的預算管理體制。預算編制由計劃財務處根據當年財政文件及學校收支安排擬定預算草案，向分管領導匯報草案，再向二級單位開展調研及座談會，召開預算布置會議，二級單位預算編制，根據二級單位預算申報進行匯總，考慮資金平衡，擬定預算方案。報分管領導審核預算方案，審核后報校長辦公會、黨委會審批，審批后報教代會通過預算方案，預算方案發文，下達預算。預算編制遵循“量入為出、收支平衡、突出重點、講求績效”“收支兩條線”和“公開、公平、公正”的原則。預算編制過程中，重點考慮支出與收入的平衡，突出重點發展項目，并注重考核績效。同時，預算編制過程要公開透明、公平公正，以確保預算分配的合理性和效果的評估。

Z學院預算編制以人才培養、學科建設、科學研究和社會服務為核心，包括收入預算和支出預算。收入預算主要來源包括財政撥款收入（包括一般性財政撥款收入、專項撥款收入和政府性基金）、上級補助收入、事業收入、經營收入、其他收入以及附屬單位上繳收入等6個方面。支出預算主要由基本支出和項目支出兩部分構成。基本支出是用于各部門開展教學科研活動的日常運行經費，包括人員經費和公用經費。項目支出包括學科專業建設經費、大型設備采購經費、人才引進經費、基本建設項目經費等方面。

2.2?Z學院預算管理存在的問題

黨的十八大以來，國家陸續推出了多項預算績效管理制度、辦法和規定，明確提出了對預算資金績效管理的要求。實現預算績效管理高效化的轉變，從粗放式向精細化的轉變，是響應國家政策的必然趨勢。目前，Z學院在實施精細化預算績效管理方面仍存在一些突出的問題，具體表現如下。

2.2.1?預算績效管理意識有待提升

預算績效管理意識存在5個方面的問題：一是缺乏明確的預算績效目標和指標。二級單位申報的經費預算常常缺乏明確的目標，無法對目標和指標來衡量績效，導致績效評估變得模糊不清。二是預算制定過程缺乏參與和透明度。預算制定應該是一個透明的過程，需要各個部門的積極參與和共同協作，但Z學院目前只有少數人參與決策，導致很難達到有效的績效管理。三是績效評估不科學和客觀。沒有建立績效評估體系，主要依賴主觀評價和個人評估，缺乏科學的數據支持和標準化的指標體系。四是缺乏對績效管理的重視和投入。目前，Z學院忽視了預算績效管理人力和財力資源的重視和投入，導致績效管理的效果不佳。五是激勵機制不完善。未建立激勵機制來激勵教職員工積極參與績效管理，導致績效管理的積極性不高。

2.2.2?預算績效管理制度有待優化

預算績效管理制度不完善主要體現在以下幾個方面。一是缺乏明確的預算績效管理政策和流程：缺乏明確的政策、制度、流程和規范，導致各二級單位和學院在預算編制和績效評估過程中缺乏統一的標準和指導。二是數據收集和分析不全面。預算績效管理需要準確的數據來支持決策和評估，但Z學院無法及時獲取和分析全面的數據，從而影響了績效評估的準確性和有效性。三是缺乏對預算績效管理的監督和反饋機制。很少進行定期的績效評估和監督，無法及時發現問題和改進措施，導致績效管理效果不佳。四是績效獎勵和懲罰機制不完善。沒有明確的激勵和處罰措施，導致績效管理缺乏有效的激勵和引導。

2.2.3?預算績效管理信息化系統有待建立

為滿足各部門工作需要，Z學院各部門紛紛建立了本部門的管理制度、工作流程等，但由于缺乏統一和協調性，各部門之間難以形成統一的管理方式。盡管許多部門已建立了信息管理系統，但現有系統無法實現信息互通，如財務部門與其他業務部門、學校內部系統與外部系統之間的數據共享和業務協調存在困難。信息不對稱導致預算編制時數據提取存在偏差，影響全面預算的準確性和執行率。

2.2.4?預算績效管理評價體系有待完善

一是預算指標體系不合理或不明確。績效評價體系應該有明確的指標和評價標準，但如果這些指標不合理或不明確，就會導致評價結果的不準確性和不公正性。例如，指標過多過雜，難以理解和衡量；指標之間存在重復或重疊，造成冗余和浪費；指標與實際工作目標不一致，導致評價結果與實際表現不符。二是數據收集和分析不全面或不準確。績效評價需要依靠準確和全面的數據來進行分析和判斷，但如果數據收集不全面或不準確，就會導致評價結果的片面性和誤導性。例如，數據來源不充分或不可靠，無法全面反映工作績效；數據分析方法不科學或不規范，導致評價結果有偏差。三是缺乏有效的評價過程和機制。績效評價應該有明確的過程和機制，包括評價目標的設定、評價指標的選擇、評價方法的確定、評價結果的反饋等。如果評價過程和機制不完善，就會導致評價結果的主觀性和不可靠性。例如，缺乏評價目標的明確和衡量標準的統一；評價方法和流程不透明，無法確保評價的公正和客觀。四是缺乏績效獎勵和懲罰機制。一個完善的績效評價體系應該有合理的獎勵和懲罰機制，以激勵積極工作和改進，但如果缺乏這樣的機制，就會導致績效評價的功利性和無效性。例如，缺乏明確的獎勵措施和激勵機制，無法充分激發員工的工作積極性；缺乏明確的懲罰措施和約束機制，無法有效制約不良行為和低績效表現。

3?Z學院精細化預算績效管理的改進建議

3.1?強化精細化預算績效管理意識

為實現精細化管理，Z學院管理層應充分重視預算績效管理工作，并提高管理責任意識。此外，管理層還應接受全面精細化預算績效管理的新理念，并將其與學校的發展規劃和資源配置相結合。在管理過程中，應加強預算績效管理方面的宣傳和普及工作。可以通過學校官網、微信公眾號、微信群等渠道，自上而下深化全體教職工對預算管理的重視。同時，還要積極調動各職能部門和二級學院的參與積極性，發揮教職工的主觀能動性，并積極參與配合預算績效的全過程。

3.2?健全精細化預算績效管理體系

“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理機制。為解決Z學院各部門間管理不協調的問題，需要完善預算管理辦法和績效管理辦法，建立科學的預算管理體系，通過制度約束實現預算績效管理的規范化。具體來說，可以考慮以下制度內容：明確預算編制的依據和流程，明確各部門在預算管理中的職責和責任；建立預算調整的原則和規定，確保預算的靈活性和準確性；制定預算績效管理辦法，建立具體指標和獎懲機制；制定決算管理辦法，確保決算的透明和合規性。此外，還可以采用多種預算方法，根據不同情況選擇相應的方法，使預算績效管理更加科學和精細化。

3.3?建立精細化預算績效管理信息化系統

要提高高校的預算績效管理水平，首先需要建立一套精細化的預算績效管理信息系統，這個系統應以預算績效管理為核心，采用業財融合的思路和各個信息系統互聯互通的要求，整合學校的各個業務系統，使其實現與預算績效管理信息平臺的功能對接和資源共享，從而形成動態管理，這樣可以降低主觀判斷誤差，降低人為干預和管理成本，提高預算管理的效率和準確性。此外，建議設立專門的崗位并配備專職人員來建設和管理預算績效管理信息化系統。這些專職人員不僅要熟悉績效管理職責，還需要具備相關的財務專業知識，同時還需要具備較強的溝通和協調能力，以及良好的信息技術能力。預算績效管理信息系統與其他系統的關系如下圖：

3.4?加強精細化預算績效評價

全面開展績效評價，按照“誰用錢、誰評價”的原則，組織對所有財政項目預算支出開展績效自評。對項目資金進行重點自評和一般自評，計劃財務處對學校整體支出進行績效自評。對績效跟蹤過程中發現的績效目標運行偏離、未達預期進度或預計不能達成目標的項目，分析原因并提出改進、壓減、等措施，規范預算執行，提升資金績效。一是確定明確的預算績效目標。確立具體、可衡量的預算績效目標，如提高教學質量、降低行政成本等。目標應與學校的發展規劃相一致，有助于提高績效管理的針對性和有效性。二是強化績效考核與激勵機制。建立完善的績效考核體系，將績效管理與個人、部門以及機構的獎懲機制相結合，以增強預算績效管理的約束力和激勵性。通過公開透明的評估標準，激發教職員工的積極性和責任心。三是提供培訓和支持。為教職員工提供必要的培訓和支持，使其具備預算績效管理所需的知識和技能，通過培訓和工作坊等方式，增強他們對預算績效管理的理解和參與度，并提供必要的咨詢和指導。四是加強信息化建設。建立信息化平臺，用于收集、分析和監控預算績效相關數據。通過信息化手段，提高數據的準確性和時效性，為管理層提供科學決策的依據，并實現預算績效管理的實時監控和跟蹤。五是加強溝通與合作。建立跨部門、跨層級的溝通協作機制，促進各部門之間的信息共享、經驗交流與協同工作。通過定期會議、領導交流和團隊合作等形式，加強預算績效管理的協調性和整體效能。

4?結束語

綜上所述，建立精細化的預算績效管理是提高高校預算管理水平的前提條件。高校需要增強預算績效管理意識，完善預算績效管理系統，并建立預算績效信息化系統。通過加強預算績效評價，可以提高資金使用效益，優化教育資源配置，并激勵和調動教職工的積極性和主動性。這些舉措的綜合實施，可以全面促進高校的高質量可持續發展。

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