發展新質生產力須內外聯動

李俊

2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間提出要加快形成新質生產力，2024年1月31日習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時的講話對新質生產力進行了系統闡述，2024年3月全國兩會期間習近平總書記在參與相關界別會議時提出要培育發展新質生產力的新動能，2024年4月30日中央政治局會議進一步強調要因地制宜發展新質生產力。經過一段時間的討論，中央對新質生產力的概念、理論構架趨于成熟，對如何發展新質生產力，促進高質量發展的任務與舉措也逐步清晰明確，其中許多內容與對外開放有緊密聯系，并對今后我國推進高水平開放提出了新的要求。新質生產力不能關起門來發展，必須內外聯動，利用國內國際兩種資源、兩個市場，在國內循環與國際循環相互促進的新發展格局中發展新質生產力。因此，必須充分認識對外開放對發展新質生產力的重要意義，并在高水平開放中推動發展新質生產力。

高水平開放對推動發展

新質生產力具有重要意義

從中國過去發展的歷史看，對外開放作為解放和發展生產力的關鍵一招，對不同時期中國生產力的發展進步做出了重要貢獻。當前，高水平開放對于推動發展新質生產力同樣具有十分重要的意義。

首先，高水平開放有助于塑造適應新質生產力發展的新型生產關系。生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。而高水平開放與深層次改革相輔相成，共同推動打通束縛新質生產力發展的堵點難點痛點卡點，有助于深化經濟體制、科技體制等改革，持續優化生產要素配置，促進創新資源匯聚，不斷激發各類市場主體發展新質生產力的動力與活力。黨的十八大以來，我國設立上海等22個自由貿易試驗區，實行“證照分離、先證后照”商事管理制度、落實外商投資負面清單管理制度、加強知識產權保護、深化科技體制改革等舉措，極大優化了營商環境，激發了企業創新創業的活力；通過優化海關和行業監管制度，為發展醫藥和集成電路等保稅研發、離岸貿易、保稅維修等新技術、新業態、新模式創造了條件。又如，通過設立165個跨境電商綜合試驗區，持續探索適應跨境電商發展的海關監管、通關模式和服務體系，跨境電商連續多年保持快速增長態勢，已經成為我國外貿穩增長的重要力量，并帶動外貿全鏈條全環節數字化轉型。

其次，高水平開放可以為發展新質生產力營造良好國際環境。當前全球化和自由貿易面臨巨大挑戰，逆全球化、保護主義、單邊主義、脫鉤斷鏈、去風險化日益抬頭，我國發展面臨巨大外部挑戰和壓力。在此背景下，我們更要統籌好科技自主自立與構建開放創新生態的關系。從歷史經驗和國際經驗看，高水平對外開放是發展優質生產力必需的外部條件。作為追趕型經濟體，與發達國家在高科技領域仍有差距，需要通過對外開放，獲取科技創新和新質生產力發展的技術、人才資源，同時也需要通過高水平開放，為國內新質生產力尋求更加廣闊的國際市場空間。中國作為最大的制造業國家，擁有最為完備的產業鏈供應鏈體系，是新質生產力發展與轉化應用的最佳生產基地，但中國人均收入低、國內消費不足，需要拓展國際市場，為新質生產力的研發、生產、消費、出口構建暢通的循環體系。過去十來年，我國提出“一帶一路”國際倡議，深化FTA合作，利用上海合作組織、金磚國家合作機制、中非合作機制等，穩定同歐盟等發達國家合作，大大拓展了我國貿易投資朋友圈，為我國在新質生產力領域尋求更加多元化的技術來源地、研發合作渠道和出口市場創造了良好國際環境。

最后，高水平開放是新質生產力發展的內在要求和重要體現。新質生產力滲透到千百行業，賦能經濟社會高質量發展。其中，高質量的開放型經濟也是新質生產力賦能的重要領域。一方面，我國的貿易、投資、合作為新質生產力發展提供了更加廣闊的舞臺；另一方面，開放型經濟的國際競爭力也是衡量新質生產力發展成效的重要指標。新質生產力的先進性、競爭力，必須在全球范圍內來衡量。發展新質生產力必須獨立自主，但也絕不能關起門來發展新質生產力。中國過去的發展經驗表明，對外開放本身就是生產力，參與國際競爭的部門也是最具市場化和最具國際競爭力的國民經濟組成部分。過去，通過引進技術、資本和人才，極大促進了不同時期新質生產力的發展。近年來，我國高鐵技術走出國門，船舶工業接受大量海外訂單，電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池外貿出口“新三樣”迅速搶占國際市場，都是開放型經濟中新質生產力的具體體現。

圍繞新質生產力發展

重塑我國對外開放戰略

新質生產力的提出是黨中央對生產力發展理論的重要創新，對我國開放型經濟發展和對外開放戰略必將產生深遠影響。

首先，服務新質生產力發展是高水平開放的重要目標。從我國過去四十多年發展實踐看，通過對外開放，迅速融入世界經濟體系，釋放和激發國內生產力，引進國際先進生產力，我國迅速成長為世界經濟和貿易大國。當前，我國進入高質量發展新階段，而發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，這就要求我國對外開放要服從和服務于新質生產力發展，走高水平開放之路，在內外聯動中發展新質生產力，在全球范圍內更好優化組合勞動者、勞動資料和勞動對象，著力提升新質生產力的國際競爭力，以全要素生產率大幅提升作為高水平開放的重要目標，助力中國經濟從量的擴張轉向質的提升，推動中國由經濟和貿易大國邁向經濟和貿易強國。

其次，新質生產力發展提出了高水平開放的戰略路徑。在改革開放初期，我國更多是引進來，引進境外先進生產力，走出了一條引進、消化、吸收、再創新的發展之路。當前要發展新質生產力，在繼續用好過去開放經驗的同時，要更好統籌自主創新與開放創新的關系。在當前美國等國家對我國構筑小院高墻、濫用國家安全概念實行高技術出口管制的背景下，要堅持科技自立自強，強化自主創新，同時也要全方位推進產業開放、要素開放、制度型開放，積極構建于我有利的開放創新生態。在繼續引進來的同時，推動中國企業走出去發展，在境外獲取各類創新資源，助力國內新質生產力發展。

第三，新質生產力發展指明了高水平開放的戰略特征。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。因此，高水平開放就是有利于形成創新起主導作用的開放型經濟體系，這種開放型經濟體系應具備高科技、高效能、高質量的特征。這就要求加大高科技領域開放合作力度，提升開放型經濟的效率和效益，持續優化貿易結構和雙向投資水平，推動我國開放型經濟高質量發展，助力經濟和貿易強國建設。

第四，新質生產力發展詮釋了高水平開放的戰略重點。2023年12月，中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。這就要求要充分利用科技創新賦能開放型經濟發展，大力發展新興的貿易業態，推動傳統業態升級。尤其是近年來，人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等貿易科技（TradeTech）發展迅猛，賦能傳統國際貿易數字化智能化發展，催生出的跨境電商、貿易營銷和單據數字化、口岸通關和港航服務智能化，極大提升了貿易效率，降低了貿易成本，也豐富了新質生產力賦能國際貿易發展的應用場景。同時，服務貿易、數字貿易、綠色貿易作為新型貿易領域和業態，日益成為外貿穩定增長的重要力量，這些都是在新質生產力發展背景下高水平開放型經濟發展的戰略重點。

以高水平開放推動發展

新質生產力的戰略舉措

一是瞄準高科技前沿領域擴大開放，為新質生產力發展構建開放生態。開放可以倒逼改革、促進創新與發展，發展新質生產力同樣需要深化改革、擴大開放，構建與其相適應的、符合國際標準和規則的新型生產關系。要協同推動產業開放、要素開放和制度型開放，利用多邊、區域和自主開放平臺主動對接高標準國際經貿規則，加強人工智能、區塊鏈、云計算等數字科技領域開放合作，擴大電信、金融、專業服務、自然人移動、數據跨境流動等領域開放，既準入又準營，為構建國內科技和產業創新開放生態、發展新質生產力創造條件。

二是加快構建國別合作朋友圈，營造新質生產力發展的良好外部環境。當前世界經濟逆全球化、保護主義、單邊主義抬頭，大國博弈、地緣政治沖突加劇，我國發展新質生產力面臨的外部環境較為嚴峻復雜。大國博弈和競爭在很大程度上體現為高科技和新質生產力的競爭。在中國促進新質生產力發展過程中，勢必會招致更多打壓、封鎖和管制。為此，要加快構建新型大國關系，既競爭又合作，優化基于規則的競爭策略，積極發展歐盟、日韓等國關系，重點發展與共建“一帶一路”國家經貿合作，進一步密切與東盟、上海合作組織、金磚國家等區域組織在我國發展新質生產力中的合作關系。

三是擴大優質優勢產品出口，為新質生產力發展拓展國際市場空間。新質生產力不僅需要尋求更為廣闊的海外銷售市場，而且其在國際市場的競爭力也是衡量新質生產力“成色”的重要指標。為此，要支持高技術、高質量、高效益產品和服務拓展國際市場，擴大出口，提升在全球的競爭力。要在鞏固新能源汽車、鋰電池、光伏產品等外貿“新三樣”出口優勢的同時，也要提升服裝、家具、家電等“老三樣”出口品牌和品質，大力發展綠色低碳貿易，還要提升通信設備、船舶、無人機、大型客機、港口設備、數控機床等裝備工業出口規模和國際競爭力，努力為我國新質生產力發展創造更大的市場空間。

四是促進外貿新業態新模式發展，為新質生產力加快發展提供新場景。外貿新業態新模式本身就是新質生產力賦能外貿發展的結果。要持續提升跨境電商國際競爭力，支持平臺企業運用人工智能、區塊鏈等技術發展智能電商、智慧物流、數字結算、大數據融資等業態，推動傳統外貿企業發展大數據營銷、柔性制造、產業互聯網、大模型賦能生產等，加強數字化智能化口岸通關、物流倉儲等外貿基礎設施建設，引導企業運用區塊鏈電子提單、電子信用證、電子合同、電子發票、數字企業身份認證等貿易數字化技術，提升貿易全鏈條全環節數字化智能化水平，為新質生產力在外貿領域落地提供更豐富應用場景。

五是吸引和擴大優質外資利用規模，用好外資發展新質生產力。外資企業在我國投資經營，需要克服天然的跨文化壁壘、跨國界的經營成本劣勢，必須要擁有較高的技術水平和更先進的管理經驗，這些在一定程度上都對新質生產力發展具有引導和促進作用。為此，要利用投資中國年等活動，加大對中國機遇、中國市場的宣傳推廣力度，切實解決外資企業在華關切，在裝備制造業、信息技術服務業等高科技領域，以及高品質服務業領域吸引一批跨國公司來華投資，為中國新質生產力發展注入新動能。

六是支持中國企業海外投資經營，內外聯動發展新質生產力。無論是獲取海外的先進技術和資源，還是為中國新質生產力尋求更大的海外市場，都離不開中國企業主動走出去，加大在海外布局力度，形成在全球配置資源的網絡體系。支持中國企業在海外投資收購高技術優質企業，形成“離岸研發、就地生產”“全球采購、全球生產、全球銷售”模式。在有優勢的裝備制造、數字科技、移動支付、跨境電商等領域輸出我國的新質生產力，加快形成內貿外貿相結合、貿易投資一體化的全球經營模式，助力中國企業發展具有國際競爭力的新質生產力。

七是加強技術、研發、人才、教育、投融資等領域國際合作，借力全球資源加快發展新質生產力。新質生產力發展離不開技術、研發、人才、教育、投融資合作，針對新質生產力發展的關鍵環節和短板弱項，不斷拓展技術與研發合作渠道，加大高技術人才引進力度，在重點領域和重點學科擴大與相關國家互派留學生規模，支持中國創新型企業海外上市融資，引進各類國際投資基金來華投資新質生產力，整合利用全球創新要素資源助力我國新質生產力發展。

責任編輯：陳希琳