貴州盤州：解鎖助農(nóng)增收創(chuàng)新密碼

胡光賢

黨的二十大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，貴州省盤州市積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶各經(jīng)營主體的作用，強村富民，盤活村級資源資產(chǎn)，多渠道壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村自我發(fā)展、自我服務、自我管理的能力和水平。

路徑探索

探索一：在遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律下實現(xiàn)縣鄉(xiāng)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時，應充分考慮盤州山地面積占比大的情況，以縣為基本單位落實產(chǎn)業(yè)布局，在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進方面具有獨特的優(yōu)勢。例如，根據(jù)縣域優(yōu)勢確定刺梨產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)域，最大程度發(fā)揮和利用優(yōu)勢資源，同時統(tǒng)籌鮮果收購加工、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，刺梨產(chǎn)業(yè)總體效益較好。

探索二：在龍頭企業(yè)幫扶帶動下建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)聯(lián)營機制。以促進農(nóng)戶增收為基本原則，明確平臺公司、企業(yè)、合作社、村集體、農(nóng)戶在利益聯(lián)結(jié)中的環(huán)節(jié)和份額，幫助農(nóng)戶穩(wěn)定獲得土地流轉(zhuǎn)、勞動務工、政策紅利、產(chǎn)業(yè)回報、入股分紅等收益，最大程度增加農(nóng)戶所得，促進平臺公司、企業(yè)、合作社、村集體、農(nóng)戶形成緊密相連的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，共同分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。例如，盤州市生豬養(yǎng)殖采取“仔豬委托放養(yǎng)”“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動群眾參與生豬養(yǎng)殖，通過規(guī)模化合作養(yǎng)殖和脫貧戶合作散養(yǎng)推進“盤縣火腿”腿源基地建設(shè)。為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對脫貧戶合作養(yǎng)殖，采取直接扶持脫貧戶養(yǎng)殖方式與脫貧戶形成利益聯(lián)結(jié)，對規(guī)模合作養(yǎng)殖，采取由養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖大戶提供部分就業(yè)崗位給脫貧戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)戶增收。

探索三：在黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟模式下推進跨村聯(lián)建抱團發(fā)展。拓寬村級集體經(jīng)濟多元發(fā)展路徑，培育村級集體經(jīng)濟新的增長點，按照“一村一品”的發(fā)展思路，認真分析研究本村地理、資源、環(huán)境等有利條件，科學制定本村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通過自主經(jīng)營、合作開發(fā)、入股分紅等方式增加集體經(jīng)濟收入，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展成果，提升農(nóng)民獲得感和幸福感。

發(fā)展瓶頸

一是利益聯(lián)結(jié)機制還不健全。農(nóng)戶與合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體捆成的利益共同體沒有實現(xiàn)內(nèi)在融合，農(nóng)戶參與利益分紅的激勵機制不夠完善，土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)基地務工沒有形成共同利益，農(nóng)戶參與主動性積極性不高，產(chǎn)業(yè)管護質(zhì)效不高、效益不足，未能充分激發(fā)各方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)生動力。

二是推進標準化種植還有短板。全市全域土地面積4056平方千米，山地面積占土地面積的82.4%，丘陵地占9.2%，壩地僅占2.4%，“八山一水一分田”是盤州市地形地貌條件和土地資源現(xiàn)狀的真實寫照。土地資源分散，集中連片土地少，導致大多數(shù)農(nóng)作物標準化推廣種植困難。高標準農(nóng)田建成后，如何經(jīng)營管理、發(fā)揮其最大效益成為當前思考的重要問題。

三是基層技術(shù)人才支撐不足。基層人才資源匱乏，青壯年勞動力外出，真正務農(nóng)從事種植養(yǎng)殖的農(nóng)民基本上是年老體弱人員，標準化操作程序掌握不夠，不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際困難和問題，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村勞動力大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一大批優(yōu)秀青年向一些大城市尋求發(fā)展，農(nóng)村人才“引育留用”難度大，尤其是緊缺懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、能管理的致富帶頭人。

四是合作社培育力度不夠。全市有合作社1247家，其中全國500強合作社1家、國家級示范社12家、省級示范社34家、市級示范社16家，從數(shù)量上看比較可觀，但真正發(fā)揮效益的合作社占比少。

五是家庭農(nóng)場難以實現(xiàn)增收。家庭農(nóng)場由于規(guī)模小、資金有限，在資源配置上存在較大的問題，普遍面臨土地、勞動力等資源短缺問題，限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展空間和產(chǎn)量。

六是龍頭企業(yè)帶動能力不強。龍頭企業(yè)的規(guī)模和創(chuàng)新能力是影響其帶動力的關(guān)鍵因素，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有94家，包含部分合作社、公司和家庭農(nóng)場。大多數(shù)龍頭企業(yè)的規(guī)模較小，或者創(chuàng)新能力不足，無法發(fā)揮“龍頭”作用，無法形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，在助農(nóng)增收方面能力明顯弱化，沒有更好地發(fā)揮示范帶動作用。

對策思考

一是做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴禁規(guī)劃落實“走馬燈”。如果在實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中頻繁更改和調(diào)整，會導致資源分散、項目重復、人才流失等問題，嚴重阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前，應多次深入市場調(diào)研，了解市場行情，并進行有關(guān)數(shù)據(jù)分析，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，立足盤州實際，研究制定具體的實施方案和措施，避免盲目發(fā)展和造成大量資源浪費。政府要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導和監(jiān)管，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策，明確規(guī)章制度和程序，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免出現(xiàn)“走馬燈”現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定、透明和公平的營商環(huán)境。同時，企業(yè)要積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施過程，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃得到有效實施，為推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是堅守糧食安全底線，突出特色產(chǎn)業(yè)“有市場”。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、加強糧食儲備和流通體系建設(shè)、提高全民的糧食安全意識等措施保障糧食安全。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準體系基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)出符合盤州市地形地貌、氣候特點等條件下的產(chǎn)業(yè)選種選苗標準、產(chǎn)品標準，以及方法標準、種植設(shè)施標準、管護作業(yè)標準等，確保農(nóng)民提高土地生產(chǎn)利用率，借助以工代賑項目和種糧補貼等措施協(xié)同促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。通過“三品一標”和區(qū)域品牌培育，強化政府對特色產(chǎn)業(yè)的支持和引導，制定優(yōu)惠政策，提供公共服務，為品牌建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。在合理適度的產(chǎn)業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)上，要注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，打造品牌，通過品牌的帶動，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓群眾能夠切實看到品牌效應帶來的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟效益上的提升。

三是嚴格規(guī)范市場秩序，推動實體市場“真發(fā)展”。強化政府對市場的監(jiān)管和管理力度，保障市場的公平競爭和合法權(quán)益，加強對市場違法違規(guī)行為的打擊力度，維護市場的正常秩序和良好環(huán)境。加強市場創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，滿足消費者的多元化需求。支持和鼓勵地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來，通過合作社與合作社或家庭農(nóng)場聯(lián)合發(fā)展，集中使用投入資金，集中使用預留土地，統(tǒng)一經(jīng)營運行，統(tǒng)一量化股份和收益，組建新的經(jīng)營主體，通過強強聯(lián)合、做實做大蛋糕，實現(xiàn)互利共贏。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的連通性和便捷性，降低交易成本和物流成本，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源利用效率和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。

四是強化政策落地落實，筑牢農(nóng)村經(jīng)濟“聚民心”。加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和引導，切忌“一刀切”，避免政策過度泛化或僵化，制定科學合理的政策措施，使政策更加靈活、有針對性地發(fā)揮作用。加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，采取有效措施進行改進和完善。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，健全農(nóng)村金融服務體系。加強對農(nóng)民的教育和培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力，幫助農(nóng)民掌握新技能和新知識，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神。鼓勵農(nóng)民發(fā)揚勤勉、自助、合作的精神，可以設(shè)置“獎勤罰懶”的機制，激發(fā)農(nóng)民勞動的主動性和積極性。從致富能手、專業(yè)合作組織負責人、家庭農(nóng)場主、外出務工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中聘請優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引大學生返鄉(xiāng)發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮活力。

責任編輯：馬明