新文科建設(shè)背景下我國公共管理學(xué)科建設(shè)政策話語、核心價值與實踐路徑

［摘 要］

新文科建設(shè)背景下我國公共管理學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)要更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略和全球公共治理潮流，適應(yīng)新時代科技革新要求和高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)綜合人才的需要。以新文科建設(shè)背景為出發(fā)點，解釋公共管理學(xué)科發(fā)展軌跡，分析梳理公共管理學(xué)科發(fā)展的邏輯框架并展望學(xué)科發(fā)展和實踐路徑。立足當(dāng)前新文科建設(shè)背景下公共管理發(fā)展的現(xiàn)實境遇，探尋其核心價值導(dǎo)向，構(gòu)建學(xué)科發(fā)展空間，拓寬學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)層次，努力構(gòu)建交叉融合的學(xué)科建設(shè)體系，積極促進(jìn)我國公共管理學(xué)科的獨特性、綜合性、應(yīng)用性。

［關(guān)鍵詞］

新文科；公共管理學(xué)科；政策話語；核心價值

［中圖分類號］ G642" ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A" ［文章編號］ 1005-4634（2024）01-0061-08

0 引言

新文科建設(shè)是“四新”（新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科）學(xué)科建設(shè)在高等教育文科領(lǐng)域的新型人才培養(yǎng)模式，旨在通過創(chuàng)新培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)手段，促進(jìn)多學(xué)科融合，在信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)本科教育的創(chuàng)新。“新文科”建設(shè)是當(dāng)前教育改革進(jìn)程中的重點關(guān)注熱點，各個文科學(xué)科領(lǐng)域均將新文科建設(shè)作為本學(xué)科發(fā)展的重要推動力，在新文科建設(shè)特征和基本方向上多關(guān)注交叉融合培養(yǎng)模式、強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系的特殊性、推動中國人文學(xué)科體系在世界學(xué)科體系中的建構(gòu)作用等。“新文科”建設(shè)要求在保證現(xiàn)有學(xué)科門類和結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定的前提下，充分尊重現(xiàn)有學(xué)科的獨立性和非替代性，將其作為學(xué)科交叉融合發(fā)展和新學(xué)科培育的立身之本，守正創(chuàng)新，將立德樹人作為教育的根本，扎根中國大地，培育符合中國國情的中國特色社會主義的公共管理學(xué)科和專業(yè)。話語是特定認(rèn)知的表達(dá)，話語一經(jīng)形成就具有相應(yīng)的權(quán)力，強(qiáng)化與之相兼容的話語并排斥與之相悖的話語［1］。本研究從當(dāng)前新文科建設(shè)政策話語出發(fā)，以公共管理學(xué)科作為研究對象，結(jié)合學(xué)科發(fā)展邏輯和核心價值導(dǎo)向，研討新文科建設(shè)背景下公共管理學(xué)科的話語抉擇和路徑構(gòu)建。

1 “新文科”與公共管理學(xué)科的契合性

1.1 “新文科”建設(shè)相關(guān)政策的制定推行

“新文科”建設(shè)推進(jìn)是當(dāng)今“人文學(xué)科危機(jī)”日益嚴(yán)重的必然結(jié)果。由于全球普遍存在的學(xué)科人文精神缺失危機(jī)，各國均在尋求打造文科專業(yè)發(fā)展的新形態(tài)。新文科建設(shè)概念源于2017年10月美國希拉姆學(xué)院“新技術(shù)+文科”的建設(shè)初衷，該校主張的新文科建設(shè)計劃通過構(gòu)建文理交叉的學(xué)科重組、修訂人才培養(yǎng)方案、強(qiáng)化課程融合的方式改革教學(xué)模式，為學(xué)生提供綜合性跨學(xué)科資源，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的需要。在此基礎(chǔ)上我國逐步制定推行相關(guān)的政策（具體見表1）。

教育部推動的新文科建設(shè)本質(zhì)上是一場適應(yīng)外部環(huán)境變化，化被動為主動的高等教育質(zhì)量優(yōu)化運動。部分學(xué)者認(rèn)為文科之“新”本質(zhì)是對時代之變的回應(yīng)：在世界格局變化的當(dāng)代社會，社會需求隨之變化，社會對人才質(zhì)量的需求日益提升，在目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的推動下引發(fā)大學(xué)功能的變化，使得大學(xué)由原有的精英教育培養(yǎng)轉(zhuǎn)向服務(wù)社會的大眾培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上的原有學(xué)科關(guān)系變化打破了學(xué)科間的藩籬，走向通識教育，從而優(yōu)化大學(xué)生的知識體系，實現(xiàn)思維方式隨新型教育模式和科技進(jìn)步的時代要求而變，在這個背景下產(chǎn)生的“新文科”建設(shè)理念展現(xiàn)了學(xué)科體系與時俱進(jìn)的巨大優(yōu)越性［2］。自新文科理念提出以來，眾多高校將新文科建設(shè)融入其現(xiàn)有的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃體系，極大地豐富了新文科建設(shè)理論與實踐內(nèi)涵。新文科建設(shè)也不再僅停留于局部的書面文件，而是作為高等教育由外延式拓展向內(nèi)涵式發(fā)展的重大戰(zhàn)略實踐。新文科建設(shè)的現(xiàn)實意義在于通過創(chuàng)新人文社會科學(xué)的教育模式，打破傳統(tǒng)文科思維模式，繼承傳統(tǒng)人文學(xué)科發(fā)展成果，創(chuàng)新融合交叉學(xué)科體系，推動人文社會科學(xué)轉(zhuǎn)型升級，提升其實踐應(yīng)用能力和需求導(dǎo)向能力，很好地適應(yīng)當(dāng)今社會對社會科學(xué)領(lǐng)域的要求，提升中國人文社科領(lǐng)域在世界領(lǐng)域的國際話語權(quán)，展現(xiàn)更強(qiáng)大的中國智慧和中國力量。

1.2 “新文科”建設(shè)的政策話語體系

“新文科”建設(shè)與傳統(tǒng)意義上的文科建設(shè)相比，關(guān)鍵在于一個“新”字，那么“何為新”“何以為新”就成為新文科建設(shè)首要考慮的兩個關(guān)鍵問題。首先，“何為新”，“新”即“創(chuàng)新、守正創(chuàng)新”，其實質(zhì)在于數(shù)字賦能，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合，以立德樹人作為教育根本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，豐富適應(yīng)中國本土需要的本科高等教育內(nèi)容。周毅將新文科的特征概括為新交叉、新功能、新范式、新路徑，主張通過新的文科教育理念引領(lǐng)，將文科教育更多偏重定位培養(yǎng)服務(wù)于公共文化和社會治理實踐的跨界整合創(chuàng)新人才，在教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和交叉融合培養(yǎng)模式的實踐中實現(xiàn)高等教育“新文科”建設(shè)改革［3］。周杰認(rèn)為地方院校在當(dāng)前“新文科”建設(shè)形式和政策導(dǎo)向下應(yīng)該充分運用新判斷、新表述、新要求、新措施、新加強(qiáng)、新應(yīng)對的方式帶動現(xiàn)有文科專業(yè)改造升級，適應(yīng)新時代社會發(fā)展需要［4］。“新文科”的新并不只局限于政策觀念上的創(chuàng)新，更要貫穿新文科建設(shè)改革實踐全過程，打造具有中國特色、專業(yè)特色的新文科，培養(yǎng)符合新時代發(fā)展的高素質(zhì)人才。

其次，“何以為新”，就新文科的政策解讀維度而言，有學(xué)者從新文科的學(xué)科維度、歷史維度、時代維度和中國維度全方位解讀新文科在展演新文科時代景觀中發(fā)揮的作用［5］。還有學(xué)者從目標(biāo)維度、原則維度、方法維度和保障維度出發(fā)，認(rèn)為人文社會科學(xué)需要保障四維統(tǒng)一下的整體推進(jìn)機(jī)制和治理體系創(chuàng)新［6］。上述學(xué)者關(guān)于“新文科”的維度解讀主要可以劃分為觀念維度和實踐維度，從觀念認(rèn)識上要科學(xué)認(rèn)識中國特色與世界話語體系下新文科建設(shè)在學(xué)科建設(shè)、歷史進(jìn)程和時代現(xiàn)狀下的綜合培養(yǎng)模式；從實踐層面要基于勵志維新的創(chuàng)新目標(biāo)，結(jié)合溫故知新的創(chuàng)新原則、交叉融合的創(chuàng)新方法、生態(tài)評優(yōu)的創(chuàng)新保障，實現(xiàn)先進(jìn)思想文化在新文科建設(shè)中的價值引領(lǐng)作用。

綜上，“新文科”建設(shè)的推進(jìn)是我國國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是跨學(xué)科融合發(fā)展的必然要求，也是高水平人才培養(yǎng)體系和人文精神在當(dāng)代社會的傳承。“一個國家的發(fā)展水平既取決于自然科學(xué)發(fā)展水平，也取決于哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展水平。一個沒有發(fā)達(dá)的自然科學(xué)的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學(xué)社會科學(xué)的國家也不可能走在世界前列。”［7］新文科建設(shè)作為哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，更應(yīng)該充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，把握新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)科交叉融合發(fā)展。

1.3 公共管理學(xué)科發(fā)展脈絡(luò)梳理

公共管理學(xué)科作為一種社會實踐活動，主要是針對政府管理的缺陷產(chǎn)生的一種管理理念和管理模式。從學(xué)術(shù)角度看，公共管理是研究政府和其他公共組織價值定位和實踐活動規(guī)律的一門實踐性和綜合性較強(qiáng)的學(xué)科［8］。公共管理專業(yè)曾長時間依附于政治學(xué)，1887年美國學(xué)者威爾遜在《政治學(xué)研究》中主張政治—行政二分法，將行政學(xué)作為獨立學(xué)科進(jìn)行研究。關(guān)于公共管理學(xué)的定義，可以參照羅森布羅姆在分析多種公共管理定義后提出的綜合界定：公共管理是運用管理的、政治的、法律的理論和程序，執(zhí)行立法、行政和司法部門的命令，向社會整體和局部提供規(guī)制和服務(wù)，其特征在于公共性和政治性。基于以上定義，較多學(xué)界學(xué)者采用分期法劃分公共管理的學(xué)科發(fā)展階段，目前學(xué)界普遍接受的分期方式是將公共管理劃分為公共行政時期（1887年～20世紀(jì)70年代末）和公共管理時期（1980年至今），這兩個時期從政治與行政的關(guān)系、管理組織體制和運行方式上均有較大差別。

正是基于以上先進(jìn)的西方管理理論實踐，我國的公共管理學(xué)科于19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始起步。前期我國公共管理學(xué)科的理論基礎(chǔ)主要基于學(xué)者翻譯和引進(jìn)國外行政學(xué)著作，20世紀(jì)30年代產(chǎn)生我國自己的行政學(xué)著作，如1935年張金鑒的《行政學(xué)的理論與實際》。在當(dāng)時的歷史時期，國共兩黨均開設(shè)過相關(guān)的行政學(xué)課程。新中國成立初期北京大學(xué)、南京大學(xué)等高校有行政學(xué)教育。一國的公共管理發(fā)展?fàn)顟B(tài)與歷史政策背景密切相關(guān)，1952年院校結(jié)構(gòu)調(diào)整，但此后20年間受到社會狀態(tài)的影響，政治學(xué)研究一度停滯，直至1979年鄧小平提出“政治學(xué)、法學(xué)及世界政治的研究我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也要盡快補(bǔ)課”，才使得政治學(xué)研究重新回到正軌上來。從此，公共管理的學(xué)科發(fā)展逐漸繁榮，在人文社科學(xué)科的振興中也起到了很關(guān)鍵的作用。經(jīng)過1982年的中國改革開放和行政改革的穩(wěn)步推進(jìn)，夏書章先生發(fā)表專門文章提出重建行政學(xué)研究，從此我國公共管理學(xué)科經(jīng)過恢復(fù)重建逐漸發(fā)展壯大，中國行政管理和教育研究體系初步建立，高等院校和國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院基本建立，極大地豐富了我國公務(wù)員的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。1997年相繼在研究生教育和本科生教育中增設(shè)的公共管理一級學(xué)科，完善我國學(xué)位制度，也進(jìn)一步提升了公共管理的專業(yè)地位，促進(jìn)專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來“新文科”建設(shè)的提出是新時代下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)對人文社科學(xué)科領(lǐng)域提出的新要求，公共管理學(xué)科作為人文社科隊伍中的排頭兵應(yīng)該積極響應(yīng)國家“新文科”建設(shè)號召，努力為國家培養(yǎng)具有深厚社會科學(xué)素養(yǎng)的高素質(zhì)人才。由于《中國行政管理》的刊物性質(zhì)與政府公共管理有密切相關(guān)性，因此筆者總結(jié)了該刊物文章內(nèi)容熱點統(tǒng)計摘要（參見表2）。

1.4 “新文科”建設(shè)與公共管理學(xué)科的契合性思考

一個學(xué)科體系能否得到持久發(fā)展取決于該學(xué)科宗旨與社會需求和當(dāng)前主流價值觀是否契合，取決于該學(xué)科的核心競爭力是否無法取代。每一門學(xué)科體系都有其價值取向和現(xiàn)實意義，其產(chǎn)生發(fā)展也必將順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，受到客觀歷史條件的制約和相關(guān)利益共同體的價值驅(qū)動。

“新文科”建設(shè)與公共管理學(xué)科的契合性思考首先要認(rèn)識到新文科與公共管理學(xué)科在本質(zhì)上具有高度的價值兼容性。公共管理學(xué)科作為新文科建設(shè)中人文社科專業(yè)的重要組成部分，兩者的兼容性為協(xié)同育人提供了根本的價值遵循。新文科在助力公共管理學(xué)科推進(jìn)中的價值在于“新文科”更好地創(chuàng)新文科專業(yè)服務(wù)，擴(kuò)寬了高等院校培養(yǎng)學(xué)生的思維路徑，也為文科專業(yè)學(xué)子的未來發(fā)展提供了更加深厚的學(xué)術(shù)環(huán)境支持并反哺新文科建設(shè)。

其次，新文科建設(shè)與公共管理學(xué)科在實踐中具有深入的動態(tài)互動性。二者的目標(biāo)均是為指導(dǎo)實踐，如果說兩者在價值上的兼容性為協(xié)同教育育人提供了價值引領(lǐng)和潛在的可能性，那么新文科建設(shè)和公共管理學(xué)科之間的互動和價值實現(xiàn)必然是在實踐中生成的互利共贏和優(yōu)勢互補(bǔ)的良性局面。公共管理學(xué)科發(fā)展拓展了新文科建設(shè)的實踐范圍和實踐領(lǐng)域，將公共管理學(xué)科的實踐活動深嵌入新文科建設(shè)的實踐中，豐富其實踐成果，為加深理論認(rèn)知提供了寶貴經(jīng)驗。

再次，新文科建設(shè)與公共管理學(xué)科在責(zé)任擔(dān)當(dāng)環(huán)節(jié)具有時代緊迫性。新文科建設(shè)是在世界經(jīng)歷百年未有之大變局的時代背景下順應(yīng)時代潮流和國際形勢應(yīng)運而生的建設(shè)思路，公共管理學(xué)科起源于西方，在新的時代背景下應(yīng)該扎根中國土壤煥發(fā)出新的勃勃生機(jī)。因此新文科建設(shè)背景下公共管理學(xué)科的責(zé)任擔(dān)當(dāng)應(yīng)該緊密聯(lián)系世界人文社科領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)要求，同時牢牢把握新時代中國特色社會主義的發(fā)展方向，走在時代前列，在公共管理的學(xué)科發(fā)展和教育實踐中堅持志存高遠(yuǎn)、責(zé)任為先的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，時刻保持為國家發(fā)展和民族復(fù)興培育高素質(zhì)人才的緊迫感和危機(jī)感。

最后，新文科建設(shè)與公共管理學(xué)科在使命追求環(huán)節(jié)具有效用普適性。不論是新文科建設(shè)還是公共管理學(xué)科發(fā)展，都是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我國的新文科建設(shè)憑借其全球化視野與中國道路視角相結(jié)合的發(fā)展路徑，在助力本國公共管理學(xué)科發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，同時也將在國際公共管理的舞臺上表達(dá)“中國話語”，傳播“中國聲音”，闡釋“中國道路”，在推動構(gòu)建人類命運共同體的過程中實現(xiàn)公共管理學(xué)科的文化交流和資源共贏共享。

公共管理專業(yè)自設(shè)立之初目的就集中在為政府部門、非政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型和應(yīng)用型的公共管理高層次專業(yè)人才［9］。隨著社會的發(fā)展、協(xié)同治理和共享理念的提出，使得公共管理的社會主體功能進(jìn)一步展現(xiàn)，公共管理的研究領(lǐng)域并不僅僅集中于政府部門，而更多地轉(zhuǎn)向社會職能和協(xié)同職能合作領(lǐng)域，在這個背景的推動下，公共管理專業(yè)培養(yǎng)的人才也不能僅局限于面向政府公職部門。

根據(jù)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2020年版），我國現(xiàn)有的公共管理一級學(xué)科下設(shè)14個專業(yè)，這些學(xué)科作為公共管理的分支方向，其就業(yè)領(lǐng)域分布在社會的各行各業(yè)。“新文科”建設(shè)在公共管理學(xué)科的有效推進(jìn)可以豐富人才培養(yǎng)層次，拓寬人才培養(yǎng)的領(lǐng)域，與此同時也可以充分培養(yǎng)其交叉學(xué)科思維和創(chuàng)新精神，通過理論政策體系的宏觀指導(dǎo)推進(jìn)公共管理的現(xiàn)實實踐和學(xué)科應(yīng)用，實現(xiàn)文科教育的價值意義。綜上，新文科與公共管理學(xué)科之間具備良好的理論與實踐兼容性，是宏觀政策與微觀實踐的有機(jī)結(jié)合。

2 “新文科”建設(shè)背景下公共管理學(xué)科核心價值

公共管理學(xué)科是對于公共管理相關(guān)學(xué)術(shù)分類、教學(xué)科目、理論知識的綜合性表達(dá)。如果說公共管理是針對政府管理的一種管理模式的話，那么公共管理學(xué)科就是管理理念的集中呈現(xiàn)，可以說公共管理學(xué)科與公共管理之間是世界觀和方法論的關(guān)系。首先，公共管理的內(nèi)在價值在于公共性、服務(wù)性、公共管理學(xué)科應(yīng)以公共管理的內(nèi)在價值為教育根基和根本遵循思考公共管理學(xué)科的發(fā)展方向。其次，公共管理是一項行為活動，其活動方式就是公共管理實踐，公共管理學(xué)科以公共管理的實踐價值為目標(biāo)導(dǎo)向開展教育活動。再次，公共管理是立足時代的而非脫離時代的，我國的公共管理更應(yīng)順應(yīng)時代潮流走在世界發(fā)展的前沿，公共管理學(xué)科教育要具備歷史適應(yīng)和時代擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的責(zé)任。最后，公共管理是世界各國國家治理必要的管理活動，基礎(chǔ)的管理模式和管理理論可以融會貫通，相互借鑒。

2.1 公共管理的內(nèi)在價值：公共管理學(xué)科教育之根基

公共管理學(xué)科的主要任務(wù)是為國家政府等公共部門培育輸送具有深厚理論基礎(chǔ)和過硬經(jīng)驗本領(lǐng)的高素質(zhì)人才，為我國公共事業(yè)管理培育建設(shè)者和接班人。在這個過程中高等教育立德樹人的根本目的要始終貫穿于人才培養(yǎng)的方方面面，關(guān)于公共管理學(xué)科“怎樣培養(yǎng)人”的問題便隨之應(yīng)運而生了。長期以來，我國公共管理專業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谌瞬诺呐囵B(yǎng)一直強(qiáng)調(diào)理論知識的灌輸和專業(yè)技能的培養(yǎng)，過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)與方法而忽視了對學(xué)生的價值引導(dǎo)，這對于公共管理學(xué)科的發(fā)展是致命的，因為公共管理學(xué)科的學(xué)科特征和人才輸送目標(biāo)崗位的特殊性，要求從事公共管理的專業(yè)人才一定要符合社會主義核心價值觀的基本要求，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立為人民服務(wù)的基本宗旨。

2.2 公共管理的實踐價值：公共管理學(xué)科教育之目標(biāo)

我國的公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)是適應(yīng)新時代市場經(jīng)濟(jì)需要，具備人文精神、科學(xué)素養(yǎng)、誠信品質(zhì)，具備管理、政治、法律等基本知識，具有公共管理專業(yè)知識和專業(yè)勝任能力，能在事業(yè)單位及政府部分從事公共事業(yè)管理工作，具備一定綜合管理能力和創(chuàng)新能力，能夠獨立處理問題并具備團(tuán)隊協(xié)作精神的高級應(yīng)用型專門人才。也就是說公共管理學(xué)科專業(yè)教育目標(biāo)側(cè)重于實踐應(yīng)用方向。

當(dāng)前我國公共管理專業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谌瞬诺呐囵B(yǎng)模式著重培養(yǎng)理論知識技能，對學(xué)生實踐應(yīng)用能力的開發(fā)重視不足。通常普通高校學(xué)生人才培養(yǎng)方案和課程教育以通識教育和專業(yè)教育為主，實踐教學(xué)體系占比較少。在專業(yè)實際的授課環(huán)節(jié)，教師更多地將時間分配給課堂講授理論性知識，實踐課程時間較少，再加之專業(yè)課程課時數(shù)的制約，造成學(xué)生對學(xué)科理解較為泛化，對講授的知識缺乏深刻認(rèn)同感，專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實習(xí)等專業(yè)實踐課程浮于表面、流于形式，造成學(xué)生的實踐應(yīng)用能力不足，對其將來可能從事的目標(biāo)職業(yè)認(rèn)識不清。我國公共管理學(xué)科的培養(yǎng)任務(wù)更多的是實踐導(dǎo)向，所以在當(dāng)前新文科建設(shè)背景下，在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)過程中要強(qiáng)化實踐導(dǎo)向，促進(jìn)公共管理學(xué)科更好地與其他學(xué)科領(lǐng)域交叉融合，培育新型學(xué)科范式，找尋新的學(xué)科發(fā)展路徑，更好地增強(qiáng)公共管理的實踐價值和意義。

2.3 公共管理的時代價值：公共管理學(xué)科教育之責(zé)任

公共管理本身的價值在于公民利益和公民訴求，其價值是基于本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，反映時代精神發(fā)展的屬性體現(xiàn)。因此公共管理學(xué)科需要遵循人性的基本尊嚴(yán)、保障基本公共利益和社會的公平公正，保證誠實守信和高效便民的原則，在公共管理的過程中貫穿始終的就是公共責(zé)任的承擔(dān)。無責(zé)任則無行政，更無管理。高校的公共管理主要承擔(dān)立德樹人的基本任務(wù)，這也是高校教育人才的責(zé)任。

當(dāng)前我國的公共管理學(xué)科建設(shè)更多偏向于結(jié)果導(dǎo)向，而公共利益本身的社會共享性和包容性是公共利益區(qū)別于其他利益的重要特征。因此，在權(quán)力使用和利益的調(diào)和過程中，責(zé)任意識就尤為重要，在公共管理的實際運用中，關(guān)于“公共政策制定實行是否是多數(shù)人受益、符合國家發(fā)展和社會福祉、考慮整體利益需要，權(quán)責(zé)是否對等，公共權(quán)力是否濫用”之類的問題，必須將責(zé)任意識貫穿其中。因此在公共管理學(xué)科的建設(shè)中要明確責(zé)任為先的時代精神，激勵學(xué)子要有遠(yuǎn)大抱負(fù)，樹立責(zé)任意識，擔(dān)負(fù)起時代大任。

2.4 公共管理的普適價值：公共管理學(xué)科教育之追求

普適價值主要指的是已經(jīng)存在的，以自由、平等、博愛為基礎(chǔ)的，并不具有廣泛爭議的公共秩序以及風(fēng)俗習(xí)慣。在哲學(xué)社會人文科學(xué)上，普適價值（universal value）泛指那些不分領(lǐng)域，超越宗教、國家、民族，出于人類的良知與理性之價值觀念。公共管理學(xué)科作為社會科學(xué)領(lǐng)域的重要學(xué)科，其歷史淵源產(chǎn)生于西方，后流傳到中國并扎根中國土壤、結(jié)合中國實際長出新的果實。其學(xué)科特征所包含的公共性特征與自由、平等、博愛的普適價值取向不謀而合。在公共管理的實踐活動中包含著對于人性、良知、價值、理性的考驗，公共利益本身就是個人利益讓渡的結(jié)果，公共價值就是個人價值的有機(jī)結(jié)合，公共管理在這個過程中的作用在于維持利益博弈過程中的基本社會秩序，努力協(xié)調(diào)各方利益，從而實現(xiàn)個人利益和集體利益的統(tǒng)一和最優(yōu)狀態(tài)。

公共管理的普適價值之所以作為該學(xué)科教育的追求，另一個重要原因在于其成果的共享性。在新文科建設(shè)背景推動下，以我國的公共管理學(xué)科為代表的人文社科領(lǐng)域發(fā)展也應(yīng)該有更深層次的突破，提升中國話語體系在全球人文社科領(lǐng)域中的分量，為世界提供更多中國智慧和中國力量。

3 “新文科”建設(shè)背景下公共管理學(xué)科實踐路徑

“新文科”建設(shè)背景下各個文科領(lǐng)域的建設(shè)改革路徑主要遵循跨學(xué)科交叉融合和新媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本思路，在教學(xué)環(huán)節(jié)堅定樹立中國立場，踐行教育“立德樹人”的根本目標(biāo)；在培養(yǎng)模式環(huán)節(jié)弘揚(yáng)中國精神，秉持“以人為本”的根本導(dǎo)向；在實踐創(chuàng)新環(huán)節(jié)顯現(xiàn)中國力量，培植“現(xiàn)實價值”的行為目標(biāo)。通過學(xué)科賦能、跨界驅(qū)動和人才回歸的基本研究路徑推動“新文科”背景下公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)。

3.1 出發(fā)點：新文科建設(shè)背景下公共管理專業(yè)的學(xué)科賦能

“新文科”建設(shè)一經(jīng)提出就定位為服務(wù)國家戰(zhàn)略的一種新型學(xué)科范式，其“新”體現(xiàn)在它是對傳統(tǒng)文科教學(xué)模式的揚(yáng)棄，以“文科”為基礎(chǔ)，以“新”為導(dǎo)向，在實踐中堅持立足中國這片廣袤的學(xué)科培育土壤，堅持高等教育立德樹人的根本目標(biāo)，做到有的放矢地推行新文科建設(shè)。新文科的推行離不開有效的學(xué)科賦能，通過注入創(chuàng)新型學(xué)科內(nèi)涵，啟發(fā)文科實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而更好地支持教育教學(xué)工作和人才培養(yǎng)模式。討論新文科背景下的公共管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，需要以新文科對公共管理學(xué)科的學(xué)科賦能作為出發(fā)點。

一是通過新理論賦能。梳理公共管理學(xué)科歷史和理論研究發(fā)現(xiàn)，我國公共管理學(xué)科與國外尤其是西方國家相比，仍然存在著教學(xué)研究落后、學(xué)科邊界模糊、視野狹窄、基礎(chǔ)不牢、知識體系不完整、研究方法陳舊、知識創(chuàng)新不足、理論研究落后于實踐發(fā)展、針對性與應(yīng)用性不強(qiáng)，以及對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究與批判分析尚待加強(qiáng)等方面的問題［10］。首先要堅持在馬克思主義理論視域下進(jìn)行我國公共管理學(xué)科本土化研究。馬克思通過對資本主義歷史發(fā)展過程的分析揭示了全球化的歷史趨勢，以此為基礎(chǔ)論述公共管理的發(fā)展趨勢，其理論工具和方法指引在推進(jìn)全球化背景下我國公共管理學(xué)科研究中起到重要引領(lǐng)作用。其次是要立足中國本土實際情況，做到堅定中國立場、立足中國現(xiàn)實、植根中國大地，培植符合中國實際狀況的公共管理新理論，凝聚中國智慧，解決中國問題，在深入研究西方先進(jìn)公共管理理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，突出側(cè)重運用于中國公共管理問題，檢驗西方公共管理理論在中國的適用性，激發(fā)培養(yǎng)本土化的原創(chuàng)理論，構(gòu)建具有中國特色的中國公共管理學(xué)理論體系。

二是通過新實踐賦能。公共管理學(xué)是一門綜合性和實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，其理論發(fā)展來源于實踐經(jīng)驗，應(yīng)用于指導(dǎo)實踐活動，這就要求公共管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展必須落實到課程實踐活動中。首先，要補(bǔ)齊現(xiàn)有公共管理學(xué)科教育中存在的實踐“短板”，解決公共管理教育體系中專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實習(xí)浮于表面、流于形式的問題，在課程設(shè)置和課程理論中灌輸學(xué)科實踐在學(xué)科教育和健全人才培養(yǎng)中的重要作用，從思想上激發(fā)學(xué)生運用學(xué)科知識應(yīng)用于學(xué)科實踐的積極性。其次要在教育教學(xué)實踐中建設(shè)“高地”，突出新文科建設(shè)背景下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新實踐方法和實踐管理模式，運用好新實踐模式，抓好教學(xué)實踐基地建設(shè)，從而強(qiáng)化校內(nèi)外互聯(lián)互通的實習(xí)基地協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過建設(shè)良好的區(qū)域性共建共治共享的公共管理實踐教學(xué)基地和實踐平臺，使新文科建設(shè)背景下的公共管理學(xué)科建設(shè)和學(xué)科教育走出課堂、走向社會，在補(bǔ)齊學(xué)科實踐短板的基礎(chǔ)上建設(shè)學(xué)科高地。

三是通過新科技賦能。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)革新的全球化背景下，公共管理學(xué)科也更多地走向全球治理和協(xié)同治理。如何培育既熟悉黨和國家方針政策，了解我國國情，又具備良好的科學(xué)素養(yǎng)和國家使命感的國家戰(zhàn)略規(guī)劃和管理人才就尤為重要。首先，公共管理學(xué)科建設(shè)要緊跟時代發(fā)展變化，在課程設(shè)計和人才培養(yǎng)中植入學(xué)科交叉融合和先進(jìn)技術(shù)理念，創(chuàng)新管理模式和管理手段。新科技極大地豐富了人們的物質(zhì)生活模式、提升了生活質(zhì)量，我國提出的“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”建設(shè)等全球治理理念也都離不開新科技的支持。其次，新技術(shù)在改變?nèi)祟惿罘绞降耐瑫r也產(chǎn)生了管理倫理和管理道德的危機(jī)，這也是公共管理學(xué)科建設(shè)發(fā)展亟待解決的問題，好在任何制度的推行和技術(shù)的運用都依賴于個人主觀能動性的發(fā)揮。因此，在公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)方面要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識新科技革命對人類發(fā)展的意義和挑戰(zhàn)，探索公共管理的未來走向?qū)θ祟悮v史進(jìn)程的影響。通過上述學(xué)科賦能的方式提升我國人文社科學(xué)科體系在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)我國在國際上人文社科領(lǐng)域的話語權(quán)。

3.2 側(cè)重點：跨界驅(qū)動下公共管理人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新

在新文科建設(shè)背景下，公共管理學(xué)科在建設(shè)和人才教育培養(yǎng)中也要側(cè)重公共管理人才跨界驅(qū)動，綜合培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。一是通過院校流動驅(qū)動。首先，在學(xué)科建設(shè)中要樹立內(nèi)部學(xué)科內(nèi)部融通和院校流通的概念，根據(jù)教育部下發(fā)的關(guān)于學(xué)科建設(shè)的相關(guān)意見和建議，打破觀念壁壘、組織壁壘和制度壁壘，從理論層面樹立培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、重實踐的公共管理新型人才培養(yǎng)目標(biāo)。其次，在人才培養(yǎng)的過程中充分運用多元培養(yǎng)單位的資源優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)公共管理學(xué)科人才，促進(jìn)院校間的跨學(xué)科、跨專業(yè)流動，充分融合學(xué)科領(lǐng)域間的知識體系脈絡(luò)，模糊學(xué)科邊緣，從而由單一學(xué)科向大學(xué)科群轉(zhuǎn)向，達(dá)到學(xué)科的耦合發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型人才。最后，通過國內(nèi)外院校驅(qū)動拓寬學(xué)生的國際視野，加深學(xué)生對于專業(yè)的認(rèn)識深度，在跨界流動中由物理跨界轉(zhuǎn)向協(xié)同育人的交叉融通狀態(tài)。

二是通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合驅(qū)動。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，是科研、教育、生產(chǎn)不同社會分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合。首先，在公共管理學(xué)科建設(shè)的過程中可以推動行業(yè)驅(qū)動融合也可以充分調(diào)動院校、政府、企業(yè)等各方積極性，實現(xiàn)學(xué)界與業(yè)界、學(xué)科與行業(yè)、理論與實踐、學(xué)業(yè)與就業(yè)之間的多維度資源對接。其次，制定適合產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合驅(qū)動的課程教學(xué)體系，在高校課程教材選用中，與政府、企業(yè)等人才需求主體協(xié)商交流，考慮教材結(jié)構(gòu)的實用性和綜合性，加大“新文科”建設(shè)理念在人文社科領(lǐng)域的學(xué)科價值宣傳，優(yōu)化學(xué)科教學(xué)板塊，運用產(chǎn)學(xué)研的培養(yǎng)模式優(yōu)化教學(xué)實踐和案例分析板塊，豐富教學(xué)形式。最后，積極響應(yīng)“新文科”建設(shè)的實踐問題和知識應(yīng)用導(dǎo)向，借助產(chǎn)學(xué)研模式下的多方主體資源引入“資金+平臺+基地”的豐富教學(xué)資源，促進(jìn)學(xué)術(shù)研討和實踐模擬、意見反饋，在提升教學(xué)資源互聯(lián)互通的同時培養(yǎng)學(xué)生的業(yè)務(wù)實操能力，實現(xiàn)新文科建設(shè)背景下公共管理學(xué)科學(xué)生的專業(yè)知識由“學(xué)”到“用”的轉(zhuǎn)化。

三是通過師資隊伍革新驅(qū)動。在新文科建設(shè)背景下，公共管理的學(xué)科建設(shè)發(fā)展離不開強(qiáng)大的師資作為學(xué)生培育的引路人。當(dāng)前的公共管理學(xué)科發(fā)展存在師資力量隊伍單一、實操能力不足、跨學(xué)科專業(yè)教師溝通缺乏的困境。針對以上問題，首先，高等院校在培育人才時應(yīng)當(dāng)推動師資隊伍的建設(shè)革新，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。除專職教師外，可以聘請公共管理領(lǐng)域的專家學(xué)者講授學(xué)科前沿問題并啟發(fā)學(xué)生思考，或者邀請本專業(yè)的企事業(yè)部門實務(wù)人才講座和演講，分享實際工作中的實踐經(jīng)驗。其次，高等院校可以設(shè)立師資隊伍培訓(xùn)機(jī)制，將出國深造培訓(xùn)的機(jī)會作為一項員工激勵，促進(jìn)專業(yè)教師開闊國際化視野和提升其專業(yè)理論深度、實務(wù)技能水平。最后，高等院校可以通過“金課”項目，創(chuàng)建精品課程并且進(jìn)行資源共享，從而促進(jìn)學(xué)科知識的融通，實現(xiàn)新媒體下師資共享和知識的互動交流。

3.3 落腳點：價值利益下公共管理人才回歸的思考

“新文科”建設(shè)中的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于重拾人文社科中本質(zhì)蘊(yùn)含的人文情懷，將新文科建設(shè)背景下公共管理學(xué)科建設(shè)人才回歸的思考作為落腳點著重強(qiáng)調(diào)。一是人才培養(yǎng)回歸現(xiàn)實關(guān)懷。公共管理學(xué)科培植人才要為社會服務(wù)、為人民服務(wù)，在服務(wù)社會和服務(wù)人民的過程中彰顯人的意義，體現(xiàn)人的價值。具體到公共管理學(xué)科，高等院校不僅要堅持在新文科建設(shè)背景下傳授專業(yè)知識、培養(yǎng)能力，更要讓學(xué)生立足現(xiàn)實，多關(guān)注新聞事實和當(dāng)代社會民生關(guān)注的重要熱點問題，從現(xiàn)有政策角度出發(fā)，運用專業(yè)知識探討政策執(zhí)行現(xiàn)狀和存在的問題，探究政策在貫徹落實過程中是否能真正做到質(zhì)量優(yōu)化、監(jiān)督保障、責(zé)任落實到位，政策切實服務(wù)于現(xiàn)實需要，滿足人民基本需求。

二是人才培養(yǎng)回歸人文精神。公共管理學(xué)科作為人文社科領(lǐng)域的排頭兵，時刻散發(fā)著人文精神的光輝。人文精神作為普遍的人類自我關(guān)懷，是對人的尊嚴(yán)、價值、命運的維護(hù)、追求和關(guān)切，是對全面發(fā)展的理想人格的肯定和塑造。人文精神的內(nèi)涵層次在于它基于人性需要，結(jié)合科學(xué)精神，通過完善提升自身價值取向達(dá)到一種超我的精神境界。具體到公共管理學(xué)科，該學(xué)科研究的是特定社會階級背景下個人價值與公共價值的博弈過程。價值這個概念本身來源于人性需要，價值博弈的過程并不是無序的，而是遵循科學(xué)管理規(guī)律的，最終實現(xiàn)的價值協(xié)調(diào)是個人價值的讓渡和自我實現(xiàn)的結(jié)果。在這個過程中個人不斷完善和開拓自己，最終將自身價值取向和理想追求融入社會發(fā)展的進(jìn)程中，實現(xiàn)個體對理想、信念和自我實現(xiàn)的超越性追求。這個路徑完全符合公共管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)回歸人文精神的路徑。

三是人才培養(yǎng)回歸家國情懷。公共管理活動是國家治國理政、定國安邦的大事。公共管理具有政治性的特征，政治本身就是一個“以政行，使政行”的過程，因此可以說在我國公共管理的本質(zhì)就是為國家服務(wù)、為人民服務(wù)。“科學(xué)沒有國界，但科學(xué)家有國界”印證的就是人才培養(yǎng)回歸家國情懷的必要性。家國情懷本身是主體對于共同體的一種認(rèn)同感，如家國同構(gòu)和仁愛觀念，實則就是一種歸屬感。就公共管理學(xué)科而言，家國情懷更是包含著“修身治國平天下”的理想追求，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的大任擔(dān)當(dāng)，“家祭無忘告乃翁”的忠誠執(zhí)著，這是每一個中華兒女從小接受的一種精神信仰，更是每一個公共管理人應(yīng)該秉持和牢記的行為準(zhǔn)則。在新文科建設(shè)背景下的公共管理學(xué)科建設(shè)中，要將家國情懷的人文信仰融入人才培養(yǎng)當(dāng)中，精神有了歸屬，行動就有了價值，生命便有了意義。

4 結(jié)束語

公共管理學(xué)科作為具有深厚發(fā)展淵源并且在當(dāng)代仍具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義和實踐意義的人文社會科學(xué)學(xué)科，理應(yīng)在新的學(xué)科發(fā)展背景下獲得全新的發(fā)展機(jī)遇。公共管理學(xué)科自從西方引進(jìn)以來已經(jīng)在我國發(fā)展近一百年，在這其中有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，有因社會環(huán)境遭遇停滯不前，也隨社會發(fā)展迎來繁榮局面。在如今新文科建設(shè)的發(fā)展背景下，我國公共管理學(xué)科應(yīng)該重新審視學(xué)科獨特性，探尋公共管理學(xué)科建設(shè)路徑，為我國培養(yǎng)更多公共管理人才并建立我國在全球人文社科領(lǐng)域的話語體系，為全球人文社科研究貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

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Research on policy discourse， core values and practice path of public

management discipline construction in the context of new liberal arts

TONG Lin-jie，ZHAO Huai-yu

（School of Public Management， Yanshan University， Qinhuangdao， Hebei 066004，China）

Abstract

In the context of the construction of new liberal arts， the construction of public administration discipline and the cultivation of professional talents in China should better serve the national strategy and the trend of global public governance， and meet the requirements of scientific and technological innovation in the new era and the needs of higher education to cultivate high-quality comprehensive talents.Starting from the context of the new liberal arts， this paper explains the development track of the discipline of public administration， analyzes and sorts out the logical framework of the development of the discipline of public administration， and looks into the development and construction evolution path of the discipline.Based on the current situation of the development of public administration in the context of new liberal arts policy discourse， this paper explores its core value orientation， constructs the space for disciplinary development， broadens the structural level of disciplinary construction， tries to construct an interdisciplinary disciplinary construction system， and actively promotes the uniqueness， comprehensiveness and application of the discipline of public administration in China.

Keywords

new liberal arts;discipline of public administration;policy discourse;the core value

［責(zé)任編輯 劉 冰］

［收稿日期］ 2021-10-26

［基金項目］ 河北省研究生教育教學(xué)改革項目（YJG2023031）；燕山大學(xué)校級教改項目（2022XJJG105）

［作者簡介］ 佟林杰（1986—），男，河北保定人。博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為教學(xué)改革。

*［通信作者］ 趙懷宇（1998—），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人。碩士研究生，主要研究方向為公共政策。