能源動力保障單位基于“多維度融合”的管理體系構建與實施

白曉磊 賈建紅 孫小迪 陳少松

中國航天科技集團公司第五研究院動力行政保障部（以下簡稱動保部）承擔著多個航天科研機構、生產單位的能源動力供應和消防安防設施運營的職責，近年來，隨著我國安全生產領域“雙重預防機制”和環境保護領域“雙碳目標”的相繼提出，加之航天領域重點型號研制任務保障需求持續提高，如何在落實安全生產、節能環保總體要求的前提下，圓滿完成國家重點科研項目的能源動力供應保障主責主業，成為了擺在動保部和同類型單位面前的一個共同的時代課題。

動保部在充分分析內外部形勢的基礎上，提出了“回歸體系、回歸流程”的思路，通過建立、運行“多維度融合”的管理體系，在質量、環境、職業健康安全、能源等領域，實現了方針和目標的統一協調管理；組織機構、職責和權限的統一協調管理；人力、物力資源提供的統一協調管理；能力與培訓的統一協調管理；溝通、協商與交流的統一協調管理；管理體系文件的統一策劃編制；數據分析、運行控制的統一協調管理；內審及管理評審的統一協調管理；持續改進的統一協調管理。從管理層面上探尋了一條完成主責主業與實現安全生產和節能減排平衡發展的有效途徑。

一、建立“多維度融合”管理體系的必要性與可行性

動保部承擔十余個科研廠、所的供配電、供熱、供冷、供汽、供水、設施維修、消防、保衛等服務保障工作。動保部輸出的最終交付物為能源動力供應和消防保衛管理等服務型活動，通過建立、運行質量管理體系、武器裝備質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系、能源管理體系，能夠有效推進各領域業務行為規范化和管理標準化，顯著提升綜合保障能力，為應對外部形勢變化和完成主責主業奠定堅實的制度基礎。

但由于能源動力供應和消防保衛管理工作特點，導致質量、環境、職業健康安全、能源等各領域工作交叉程度高、關聯性強，是一個“你中有我，我中有你”的有機整體，如果分別建立、運行不同的管理體系，將會導致如下問題：一是體系文件冗余，體系接口不協調甚至存在沖突，制度重疊、表格繁多，機構重置，管理效率低下；二是基層工作者重復性工作增加，大量的文字工作容易導致忽視現場管理的情況；三是多體系宣貫、培訓、實施、檢查驗證和評價等需要大量的人力和資金，造成資源嚴重浪費。而建立一套整合、規范、實用的一體化融合體系，能夠實現資源的有效利用、降低運營成本，提高管理效率，實現“多位一體、兼容并包、貫通聯動、集約增效”管理目標。

國際標準化組織在管理體系標準的結構設計上已運用了ISO 導則給出的“高層結構”，即各管理體系標準統一了標準的結構，統一了相應術語，標準條款內容也根據不同管理體系特點更加易于組織實施一體化體系設計，更容易使多體系融合，同時標準顯著變化之一是強調了體系要求融入到組織的業務過程；同時所有的標準均遵循“PDCA”循環，建立了一個動態循環的多體系融合管理模式，實現自我檢査、自我發現、自我完善，持續改進的組織管理績效。標準無論從理念、領導的作用、策劃還是實施，都進行了明確，提供了質量、雙重預防機制各項活動與職業健康管理體系、環境管理體系、能源管理體系融合的接口，為“多維度融合”管理體系的落地創造了條件。多維度融合示意圖如下：

二、“多維度融合”管理體系的頂層設計和構架搭建

為實現多維度融合的目標，率先從摸清現有情況、明確建設需求入手，充分識別、分析各體系所覆蓋的人員、工作場所、相關過程，摸清環境因素、危險源、能源消耗、原有管理模式等基本信息，為制定整體方案奠定堅實基礎。在此基礎上，制定項目實施方案，明確管理人員分工，理清了主推部門和主責部門的工作邊界、接口關系。“多維度融合”的管理體系構架橫向涵蓋四體系，縱向覆蓋動保部作業指導書和三層次文件。在多體系融合的基礎上，采取“嵌入式”的方法，將雙重預防機制、雙碳目標相關要求與一體化管理體系有機融合，最大程度上實現了多體系、多維度的深度融合。體系構架示意圖如下：

三、“多維度融合”管理體系的建立與運行

統籌規劃一體化體系文件的建立工作，在充分滿足標準要求的基礎上，最大程度地實現精益、精煉、精干，杜絕“欠使用”和“過使用”的情況。緊密圍繞“融合”這一主線，以原有《質量管理手冊》為基礎，補充職業健康安全管理體系、能源管理體系、環境管理體系標準要求和相關章節，編制了多體系一體化《管理手冊》，明確要求、分配職能、相互協調、兼容并包。在多體系一體化建設的基礎上，動保部通過采取嵌入式的方式，實現雙重預防機制、雙碳目標相關要求與一體化體系融合，努力實現雙重預防機制、雙碳目標相關要求與動保部現行的管理框架相融合，與動保部的多體系建設相融合，與基層班組現行的作業活動相融合；危險源辨識中根源、狀態和行為辨識精準，法律法規和其他要求識別中條款精準，隱患排查治理中排查項目和排查要求精準。按照管理、支持、運行等過程域的特點，將程序文件分為全通用、部分通用和專用三類。如：《組織環境及相關方的需求和期望控制程序》中將各個體系涉及的內外部環境因素、相關方進行充分融合，一個程序文件同時適用于全部體系；《合規性評價控制程序》中將涉及環境、職業健康安全和能源方面的合規性評價要求全部納入，一個程序文件適用于三個體系；針對職業健康安全、環境、能源管理體系的特殊性，新編《危險（有害）作業及場所控制程序》《大氣污染控制程序》《能源統計分析控制程序》等特定領域專用程序文件。最終形成程序文件39 個，其中全通用程序文件14 個，軍民質量管理體系共用文件8 個，環境、職業健康安全和能源共用文件3 個，大量地削減了重復或相近的程序文件。通過文件整合，實際上完成了對管理活動的整合，實現了方針目標建立與評價、組織環境與相關方分析、風險識別與控制、人力資源管理、內部審核、管理評審等管理活動的一體化實施，極大地減少了重復性工作和重復性記錄，達到了“一箭多星”的預期效果。體系文件建立示意圖如下：

以精準培訓保證精準落地。針對不同崗位、層級的人員實施有針對性的培訓內容，避免大水漫灌，切實做到用什么學什么，不求高大上，確保接地氣。通過培訓，全體人員業務能力和程序意識顯著提升。以精準督導保證精準落地。安排環境管理體系、職業健康安全管理體系試運行，主管領導、主推部門深入基層幫促、督導，嚴格按照流程規定開展相關管理活動、業務活動，詳實、及時形成記錄，按規定權限實施審核、批準，確保每一項工作都擲地有聲、落地生根。以精準對接保證精準落地。堅持文件與實踐的相互印證，針對個別原有做法與新編文件存在出入的情況，進行客觀分析，只要原有做法符合標準的基本要求，盡量保留原有做法同時以實踐為準修訂文件，如果原有做法不符合標準的基本要求，堅決以文件為準規范實踐，確保文件與實踐相統一，杜絕兩張皮的現象。

四、“多維度融合”管理體系建設的推廣價值

多維度融合管理體系一體化的建立是推動組織發展的一種經濟、簡便、有效運作的手段，綜合、科學、高效是其發展方向。組織的文化建設和全體員工科技文化素質的提高，是體系整合及一體化建立的人文條件和技術基礎。多維度融合能夠最大限度地降低管理成本，提高管理效率，從而最終實現不斷持續改進組織管理水平的目的。中國軍轉民