新時代特殊教育擴優提質的浙江實踐

編者按

黨的十八大以來，浙江省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規律，堅持政府主導、精準施策、促進公平、尊重差異的原則，對標高質量發展建設共同富裕示范區和打造“浙里優學”金名片總體要求，持續推進“布局合理、學段銜接、普特互補、普職融通、醫教結合的高質量特殊教育體系”建設，推動形成普及程度顯著提高、教育質量全面提升、保障機制優化完善的特殊教育發展良好局面，努力使每一個特殊教育需要兒童都能享有公平而有質量的教育。本期特推出一組文章，為讀者呈現浙江新時期加快特殊教育擴優提質的關鍵舉措和優秀案例，敬請關注。

【摘要】 黨的十八大以來，浙江將特殊教育作為保障和改善民生、高質量發展建設共同富裕示范區的重要內容，通過加強政策供給、完善特教體系、推進教育改革，多措并舉打造“浙里優學”特殊教育名片，努力使每一個特殊教育需要兒童都能享有公平而有質量的教育。

【關鍵詞】 新時代；浙江；特殊教育；擴優提質

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 陳榮弟，浙江省特殊教育指導中心（杭州，310005）。

黨的十八大以來，浙江省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將特殊教育作為保障和改善民生、高質量發展建設共同富裕示范區的重要內容，持續推進“布局合理、學段銜接、普特互補、普職融通、醫教結合的高質量特殊教育體系”建設，加快特殊教育擴優提質，多措并舉打造“浙里優學”特殊教育名片，努力使每一個特殊教育需要兒童都能享有公平而有質量的教育。

一、加強政策供給，保障有力有效

（一）提升特殊教育經費保障水平

浙江省義務教育階段特殊教育學校生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的10倍以上撥付，并納入義務教育經費保障體系；高中及以上特殊教育學校（院）生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的5倍以上撥付；隨班就讀學生按同級特殊教育學校生均公用經費標準執行。目前，浙江山區26縣特殊教育學校生均公用經費達到8000元以上，經濟發達地區特殊教育學校生均公用經費達到1萬元以上。

（二）增加特殊教育教師編制數量

自第一期特殊教育提升計劃實施以來，浙江各地合理確定特殊教育學校教職工編制，確保特殊教育學校正常教學和管理工作規范有序開展。義務教育階段特殊教育學校師生比為1∶3，學前和高中教育階段師生比為1∶2.5，每30名學生配備1名食堂職工，寄宿制的特殊教育學校每20名學生配備1名生活管理員。在普通學校附設的特殊教育部（班）師生比為1∶4，每2班配1名生活管理員。連續3年以上隨班就讀學生在8人以上的普通學校，可增編配備1名特殊教育資源教師。設立特殊教育指導中心的特殊教育學校增編配備1—2名特殊教育巡回指導教師，協助開展區域隨班就讀工作。

（三）提高特殊教育教師待遇

為了鼓勵教師終身從事特殊教育事業，浙江自第一期特殊教育提升計劃實施以來，特殊教育教師享有本人基本工資（含基本工資提高10%部分，下同）15%的特殊教育津貼；對從事特殊教育滿10年的，由同級教育行政主管部門授予榮譽證書并加發本人基本工資15%的特殊教育津貼；滿15年并在特殊教育崗位退休的，所享受的特殊教育津貼計入退休金。特殊教育教師職務（職稱）評聘工作納入當地教師職務（職稱）評聘規劃，教師職務（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效工資政策中給予傾斜安排。

（四）增設特殊教育保障項目

為了保障特殊教育提升計劃的實施，浙江根據特殊教育發展實際，設立特殊教育示范性資源教室建設、特殊教育學校專用設備配備、特殊教育學校職業教育實訓基地建設、特殊教育名師名校長培養、特殊教育教材開發建設、特殊教育醫教結合實驗、個別化教育信息管理系統開發等7個特殊教育保障項目，省級財政先后投入資金3億多元，加快了特殊教育現代化進程。

（五）建設三級特教指導中心

第一期特殊教育提升計劃實施以來，浙江省教育廳整合省視障教育資源中心、聽障教育資源中心和智障教育資源中心成立浙江省特殊教育指導中心，負責全省特殊教育教學的研究、指導、服務工作；各市、縣教育行政主管部門依托特殊教育學校建立特殊教育指導中心，設負責人1人，配備1—2名專職特殊教育巡回指導教師，有條件的縣（市、區）教育行政部門為特殊教育指導中心配備專職或兼職特教教研、科研人員，加強對特殊教育教學的研究和指導，定期委派教師到普通學校開展隨班就讀、送教上門、康復訓練、家庭教育等工作的巡回指導；全省形成了省—市—縣三級特殊教育指導中心體系，建構了全省特殊教育專業指導網絡體系。

（六）開展特殊教育專項督導

開展年度特殊教育督導，特別是2018年，浙江組織省督學和相關專家45人，分9個督導組對全省11個市89個縣（市、區）特殊教育情況進行了專項督導。督導期間，督導組認真聽取了被督查市、縣（市、區）政府關于特殊教育工作開展情況的匯報，審閱了自評材料，查閱了相關文件材料，實地察看了全省83所特殊教育學校、368所隨班就讀學校和衛星班，并對教育行政干部、校長、資源教師、學生等進行了隨機訪談，重點對全省特殊教育政策落實情況和特殊教育事業發展情況等5項主要內容進行了督查。督導報告呈報省委省政府后，得到分管省長批示肯定：“督導報告完備詳實，分析得很到位。下一步，要堅持問題導向，著眼于與普通教育一起走向現代化的目標，切實推動我省特殊教育全面而有質量的發展。”這充分體現了省委省政府對特殊教育工作的關心和重視，也為全省特殊教育高質量發展明確了方向，指明了路徑。

二、完善特教體系，實現普及普惠

（一）推進融合教育，緊盯適宜融合

1.拓展特殊教育服務對象

《浙江省教育廳關于進一步加強輕度殘障兒童少年隨班就讀工作的若干意見》（浙教基〔2012〕43號）明確“隨班就讀對象為具有接受普通教育能力的輕度殘障兒童少年，主要包括輕度視力殘疾、輕度聽力殘疾、輕度智力殘疾等三類殘障兒童，以及自閉癥兒童”。《浙江省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》明確“提供廣義特殊教育服務”，探索將注意力缺陷多動綜合征、學習障礙、智力超常等有特殊教育需要的非殘疾兒童青少年納入特殊教育服務體系的機制。

2.創新融合教育發展模式

在做好隨班就讀工作基礎上，堅持普通教育優先，浙江首創“衛星班”模式，將特殊教育學校中有條件、有意愿融入普通學校的中度殘障兒童少年選送到普通學校組建成班，由特殊教育學校和普通學校教師共同管理、合作完成教育教學任務。衛星班以就近、適切為原則選擇普通學校，義務教育階段衛星班一般設立在與特殊教育學校相鄰的普通學校。衛星班學生可以混齡，可以來自特殊教育學校的不同年級。衛星班的班額比特殊教育學校班額小，一般不超過8人。浙江省2015年開始探索衛星班工作，2017年省教育廳出臺《關于加強特殊教育衛星班建設工作的指導意見》（浙教辦基〔2017〕51號）進行全面推廣。目前，全省已有157個衛星班，部分特殊教育學校形成了學前—小學—初中—高中衛星班學段鏈。

3.加快融合教育陣地建設

早在2011年，浙江就設立14個隨班就讀實驗縣，召開現場會推廣資源教室工作；2012年開始全省普及資源教室。通過10多年的努力，浙江已經完成2500多個資源教室建設，實現了隨班就讀學生5人及以上的學校和有需要的鄉鎮街道“兩個全覆蓋”。從2012年起，實施資源教師省級培訓計劃，有2000多位教師完成了160學時的資源教師省級培訓。2021年起，實施巡回指導教師90學時省級培訓計劃，今年計劃啟動第三期巡回指導教師培訓。資源教室普及，建設高素質、專業化資源教師隊伍和巡回指導教師隊伍，三管齊下，有力保障了全省融合教育質量的穩步提升。

（二）做強特教學校，發揮骨干作用

1.以標準化為兜底點，改善特殊教育學校辦學條件

第一期特殊教育提升計劃出臺后，浙江實施了特殊教育學校專用設備配備項目；第二期特殊教育提升計劃出臺后，浙江開始實施特殊教育標準化學校建設項目，建立特殊教育學校標準化建設驗收機制，2019年開始每年評估驗收一批標準化學校，《2023年浙江“擴中”“提低”重點工作清單》針對特殊教育，明確省教育廳、省殘聯“加快推進特殊教育標準化建設和設區市城區特殊教育學校建設”“推動特殊教育學校創設條件接收重度多重殘疾兒童青少年入學”等重要任務。截至2023年底，累計5批70所特殊教育學校通過標準化學校驗收，全省標準化率達到80%以上，全省特殊教育學校辦學條件明顯改善，為特殊教育現代化學校的創建奠定了良好基礎。

2.以兩頭延伸為著重點，普及十五年特殊教育

“十三五”以來，浙江以兩頭延伸為著重點，普及十五年特殊教育。2018年省教育廳印發《關于加強殘疾人高中段教育的指導意見》（浙教基〔2018〕21號），堅持統籌規劃布點、以人為本、職普融通和能力導向的原則，積極發展以職業教育為重點的高中階段教育。盲校、聾校和綜合性學校實現高中教育全覆蓋，優化職業高中專業設置，提高辦學質量。各設區市選擇若干所培智學校舉辦高中段職業教育部，滿足區域內輕度和中度智障學生接受高中段教育的需求。同年省教育廳聯合省民政廳、省衛健委和省殘聯印發《關于加強殘疾兒童學前教育的指導意見》（浙教基〔2018〕110號），著力發展學前教育：鼓勵有條件的特殊教育學校開辦學前部；鼓勵有條件的地區根據當地需求開辦具有獨立建制的特殊教育幼兒園；普通幼兒園接納身體條件符合條件的殘疾幼兒入園實現零拒絕；大力扶持和加快推進兒童福利機構和殘疾兒童康復機構開辦學前教育部或附設幼兒園；鼓勵社會力量舉辦殘疾兒童學前三年教育；鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。統籌現有設區市特殊教育學校資源，調整學校功能，建立省孤獨癥、腦癱兒童教育示范學校，逐步滿足孤獨癥、腦癱等不同類型殘疾兒童少年的教育需求。

3.以專業標準為基準點，提高教師專業水平

通過在有關高校建立特殊教育學院，增設教育康復學等緊缺急需專業，鼓勵和引導承擔教師教育任務的高校普遍開設特殊教育輔修專業或設置特殊教育課程模塊，重點支持醫教結合專業和課程建設，全面提升特教師資培養水平。通過聯合教育、衛生、殘聯等部門和高校的專業力量，建立特殊教育工作室，實施特殊教育名師培育工程，培育各類特殊教育名師；制定《特殊教育教師分層培訓學分結構指南》，按照教育部《特殊教育教師專業標準（試行）》開設專門化的培訓課程，對所有特殊教育學校及特殊教育指導中心巡回指導教師開展專業發展培訓，建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任及隨班就讀學校普通教師必修特殊教育類課程制度，逐步形成分類培訓體系，開展醫教結合骨干教師培訓，綜合培育具備特殊教育、康復等綜合能力的教師，提升特教教師的專業能力和研究水平。

（三）規范送教上門，突出優質公平

浙江的送教上門工作起步于20世紀90年代初，由一開始的學校自發送教到開展系統研究，在總結經驗的基礎上在全省推廣，實現有組織的規范發展，經歷了20多年的歷程。為了加強殘疾人服務體系建設，積極推進殘疾兒童少年家庭教育、社區教育、學校教育的相互融合，完善送教服務工作體系，實施全納教育，讓重度殘疾兒童少年都能夠平等地接受適合其需要和發展的教育，浙江省教育廳聯合省財政廳、省衛健委和省殘聯印發《關于對義務教育階段適齡重度殘疾兒童少年開展送教服務工作的指導意見》（浙教基〔2015〕105號），建立送教服務工作機制，強化工作要求，明確責任學校，定期開展送教服務工作質量監測，提高送教服務質量。送教服務遵循家庭自愿、定期服務、分工合作、普特結合、免費教育、一人一案的原則，采取走進家庭實施“一對一”教育的方式，原則上每周1次，每學年不少于120課時。中國殘聯全文轉發浙江送教服務指導意見，向全國推廣浙江“一人一案”的做法。為了進一步降低送教上門比例，提高送教服務質量，破解特殊教育難點，浙江2021年起將降低送教上門安置比例納入年度工作考核，《浙江省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》明確，探索重度多重殘疾兒童入校學習工作，進一步完善送教上門制度和服務標準，控制送教上門安置人數和比例，到2025年義務教育階段送教上門安置的殘疾兒童比例控制在5%以內，教育共富一個都不能少。截至2023年年底，全省送教上門安置比例已經下降到6%以內。

三、推進教育改革，全面提高質量

（一）重塑入學流程，提高特殊教育的適宜性

以縣級為單位健全殘疾兒童招生聯動工作機制，規范殘疾兒童入學評估，科學制訂教育安置方案，確保具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。

（二）完善課程體系，提高特殊教育的時代性

2016年底國家頒布義務教育階段三類特教學校課程標準后，浙江加強對標研究，根據教育部教學用書目錄編制發布浙江省特殊教育用書目錄，加強特殊教育教材管理，規范教材選用工作，研發地方課程，形成與時代同步、具有浙江特色的特殊教育課程體系，落實立德樹人根本任務。

（三）突破重點難點，提高特殊教育的針對性

孤獨癥被認為是當今世界嚴重的公共衛生問題。近年來，特殊教育學校孤獨癥學生比例不斷攀升，2023年浙江全省特殊教育學校新生中孤獨癥比例普遍高于40%，部分特殊教育學校新生中孤獨癥占比超過了70%。為了探索適應高比例孤獨癥學生的教學模式，浙江連續舉辦多場孤獨癥兒童教育論壇和研討會，邀請美國哈佛大學，中國臺灣、香港等地孤獨癥教育專家來浙講學、交流，組織特殊教育教師學習國內外先進的教育理念和干預方法；浙江師范大學與基層特殊教育學校聯合研究“關鍵能力導向”的孤獨癥學生教育新范式，將孤獨癥核心關鍵能力指標轉化為教學目標，開展循證實踐探索，取得初步成果并獲國家基礎教育教學成果一等獎。

（四）深化醫教結合，提高特殊教育的有效性

探索“特殊教育學校+康復機構”“特殊教育學校+高等院校”“特殊教育學校康復教師+駐校顧問醫生”及政府購買服務等多種醫教結合模式，建立醫教結合實驗學校，組建跨學科、跨專業的項目研究團隊，建設醫教結合專家庫，重點開展孤獨癥、腦癱兒童的醫教結合工作機制和醫教結合康復研究，實現3—18歲殘疾兒童少年醫教結合全覆蓋。

（五）建設網絡IEP平臺，提高教育管理的智能性

打造省級智慧IEP平臺，填補了國家缺乏省級層面特殊教育信息管理平臺的空白，為全國省級層面特殊教育質量智能化管理提供了經驗。全省特殊教育學校、隨班就讀、送教服務、衛星班和輔讀班全面應用網絡IEP平臺實施個別化教育，實現全省所有接受特殊教育服務的兒童均被納入個別化教育網絡平臺管理，對所有接受特殊教育服務的學生的教育質量實施實名制服務質量有效追蹤。

（六）推進產學研合作，提高特殊職業教育的專業性

鼓勵省特殊教育職業學院拓展特殊教育專業課程，建立特殊教育實驗室和特殊教育實踐基地；支持各地充分利用當地職業教育資源，加強校校合作、校企合作，建設省級示范性特殊教育職業實訓基地25個，形成覆蓋盲、聾和智障3個類型殘疾兒童少年的省級示范性特殊教育職業實訓基地群。

2024年年初，教育部辦公廳函復浙江省政府辦公廳，同意依托浙江師范大學設立“國家孤獨癥兒童特殊教育資源中心”。浙江省將全力支持、全面動員、全體參與首個國家級特殊教育資源中心建設，把握這一重大契機，為全國特殊教育事業發展貢獻浙江新力量。

【參考文獻】

［1］浙江省政府辦公廳.《浙江省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》政策解讀［EB/OL］.（2022-09-02）［2024-03-01］.https：//www.zj.gov.cn/art/2022/9/21/art_1229019366_2424692.html.

［2］浙江省教育廳.關于進一步加強輕度殘障兒童少年隨班就讀工作的若干意見［EB/OL］.（2012-04-18）［2024-03-01］.https：//jyt.zj.gov.cn/art/2012/4/18/art_1532973_27485026.html.

（責任編輯：于國寧）