西方制裁背景下俄羅斯高等教育發(fā)展新趨勢

元璠璠，王建華

（1.鄭州大學(xué)教育學(xué)院，河南鄭州 450001；2.南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210097）

2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突，使俄羅斯同西方國家的關(guān)系不斷惡化。歐美持續(xù)對俄羅斯經(jīng)濟、金融、科技、能源等領(lǐng)域發(fā)起多輪制裁，致使俄羅斯的社會經(jīng)濟受到諸多負(fù)面影響。然而，俄羅斯聯(lián)邦政府并未因經(jīng)濟危機而削減對高等教育發(fā)展的支持，在經(jīng)費上保持甚至是加大對國家項目“科學(xué)與大學(xué)”、國家計劃“俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)發(fā)展”及俄羅斯戰(zhàn)略學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計劃“優(yōu)先-2030”等高等教育戰(zhàn)略的支持力度。[1]盡管如此，俄羅斯高等教育的體制模式、人才培養(yǎng)、國際化、市場化和大學(xué)科研事業(yè)等，還是因為西方國家的“隱形制裁”而陷于困境，這迫使曾經(jīng)對西方，尤其是歐洲教育空間高度依賴的俄羅斯高等教育采取一系列應(yīng)對措施。追蹤并剖析這些舉措，有助于了解西方制裁背景下俄羅斯高等教育發(fā)展的新趨勢和新圖景。

一、俄羅斯退出博洛尼亞進程的事件梳理及動因

蘇聯(lián)解體后，歐洲-大西洋主義觀念深刻影響俄羅斯的地緣戰(zhàn)略。在普京政府“大歐洲”地緣政治觀的驅(qū)動下，俄羅斯教育發(fā)展多以“西方中心主義”為遵循。對于經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代危機的俄羅斯來說，進入泛歐教育區(qū)并與歐洲高水平大學(xué)合作，似乎是提高本國教育質(zhì)量的一種方式。[2]為在政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等領(lǐng)域打通與歐洲一體化空間的隔閡，“成為一個享有與歐洲國家同等權(quán)利的大國”[3]，俄羅斯在2003年9月加入了博洛尼亞進程（在俄羅斯又稱博洛尼亞體系）。在此之前，俄羅斯實行的是蘇聯(lián)時期保留下來的5～6 年的專家學(xué)制。在該學(xué)制下畢業(yè)的學(xué)生可以獲得“專家”文憑，該證書具有明確的職業(yè)指向，如“工程師”“律師”“歷史學(xué)專家”“翻譯專家”等。在圍繞博洛尼亞進程框架近20年的改革過程中，俄羅斯高等教育約70%的專業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)換成歐洲通用的“本科—研究生”二級學(xué)制。此外，俄羅斯引入歐洲的學(xué)分體系以及文憑互認(rèn)、師生交換等機制。

自2022年5月起，俄羅斯政界頻頻發(fā)聲，呼吁俄羅斯退出博洛尼亞進程。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬國際事務(wù)委員會主席、國家杜馬主席與副主席等政界高層代表先后提出在俄羅斯廢除博洛尼亞制度，重新建立本國教育體系的觀點。一個月后，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬開始討論本國退出博洛尼亞教育體系的議題，在高等教育改革的議會聽證會上，俄羅斯退出博洛尼亞進程、構(gòu)建本國教育體系成為與會高校及政府代表的討論熱點。更具影響力的事件則是俄羅斯科學(xué)與高等教育部部長法利科夫在2022 年5 月24 日的國家杜馬議會聽證會上的發(fā)言。談及俄羅斯高等教育體系的未來，他認(rèn)為“應(yīng)吸收現(xiàn)代俄羅斯和蘇聯(lián)時期所有最好的經(jīng)驗”，稱博洛尼亞體系對于俄羅斯“已成過去”。[4]

（一）外部原因：歐洲統(tǒng)一教育空間對俄羅斯的“脫鉤”與孤立

2022 年3 月，俄羅斯185 所高校校長共同簽署了支持普京總統(tǒng)對烏克蘭采取特別軍事行動的文件，該事件成為歐洲國家對俄羅斯高等教育實施孤立舉措的直接誘因。同年4月11日，博洛尼亞體系委員會作出終止俄羅斯和白俄羅斯兩國在博洛尼亞進程中所有代表權(quán)的決定。雖然目前該組織官網(wǎng)仍顯示俄羅斯為博洛尼亞體系的參與國[5]，但是該決議引發(fā)俄羅斯政界與教育界的強烈反應(yīng)，呼吁拒絕盲目照搬西方規(guī)則，退出博洛尼亞體系，并重新構(gòu)建符合本國國情與發(fā)展需求的高等教育制度。2022年3月，俄羅斯科學(xué)與高等教育部曾聲稱沒有退出博洛尼亞體系的計劃，但是在地緣政治危機背景下，俄羅斯政界和教育界對“西方教育規(guī)則”的立場發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變。相較于維護國家政治利益，融入歐洲高等教育一體化進程的愿景已退居次位。俄羅斯國家杜馬教育委員會主席卡扎科娃認(rèn)為，應(yīng)果斷且迅速地結(jié)束對歐洲新型規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的推崇，其實際目的雖然是促進教育的國際化與全球化，但是這也會使青年群體與自己國家分離，推動他國意識形態(tài)在國內(nèi)的傳播。[6]

俄羅斯爆發(fā)的博洛尼亞體系抵制浪潮，既是對西方制裁的防御式回應(yīng)，也是該國民族主義情緒的累積與宣泄。與俄羅斯其他改革不同，國家杜馬議會、聯(lián)邦委員會、聯(lián)邦安全理事會以及統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、自由民主黨等政黨代表就退出博洛尼亞體系達成高度共識，對構(gòu)建能夠充分融合本國最優(yōu)秀傳統(tǒng)的高等教育體制的呼聲空前熱烈。正如俄羅斯總理米舒斯京向國家杜馬年度匯報中所提出：“俄羅斯正在為選擇自己的道路而斗爭，而這條道路正是基于本國人民的福祉和國家的利益。”[7]俄羅斯亟須重構(gòu)一個既能回應(yīng)時代與國家需求，又能維護國家政治利益和民族尊嚴(yán)的高等教育體系。

（二）內(nèi)部原因：博洛尼亞體系在俄羅斯被視為“不成功的實踐”

俄羅斯退出博洛尼亞體系，既是對歐洲統(tǒng)一教育空間孤立舉措的回應(yīng)，也是俄羅斯社會對博洛尼亞體制長期不滿的總爆發(fā)，來自國內(nèi)民眾的批判與不認(rèn)可是俄羅斯退出博洛尼亞體系的重要內(nèi)驅(qū)力量。“俄羅斯加入博洛尼亞進程并不是最成功的經(jīng)驗，我國在‘21世紀(jì)初的幻想’中加入這個體系，并在許多方面都必須滿足西方開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)。”[8]俄羅斯新聞社在2022年6 月2 日發(fā)起“是否支持俄羅斯高校摒棄博洛尼亞體系”的全民問卷，在參與的55,750人中（截至2022年6月17日），有59.6%的俄羅斯公民認(rèn)為應(yīng)該回歸蘇聯(lián)教育體系，因為其教育質(zhì)量更高；32.6%的公民認(rèn)為應(yīng)該在充分考慮俄羅斯優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上改革教育體系；僅7.8%的投票者認(rèn)為應(yīng)該保留博洛尼亞體系。[9]俄羅斯求職網(wǎng)“超級工作”（Super Job）開展的社會調(diào)查結(jié)論也顯示，66%的俄羅斯公民支持摒棄博洛尼亞教育體系。他們認(rèn)為，蘇聯(lián)時期的專家學(xué)制可以確保學(xué)生對專業(yè)知識的掌握水平和質(zhì)量，該學(xué)制培養(yǎng)出來的人才具有更高的職業(yè)導(dǎo)向性和專業(yè)化程度，更容易與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、市場需求相對接。[10]

與社會呼聲保持高度一致的是俄羅斯高校代表。莫斯科國立大學(xué)校長薩多夫尼奇稱，目前本科生在俄羅斯大學(xué)獲得的知識水平是絕對無法令人滿意的，他們經(jīng)過學(xué)習(xí)獲得的知識和能力比之前的專家生要少40%左右，這主要是由四年制本科培養(yǎng)方案導(dǎo)致的。因為本科生在前兩年主要學(xué)習(xí)寬口徑的基礎(chǔ)課，在后兩年中還要花費一年的時間開展畢業(yè)實踐和撰寫畢業(yè)論文，留給其學(xué)習(xí)專業(yè)技能課程的時間僅有1年，甚至更少。相較于本科生，俄羅斯相當(dāng)一部分企業(yè)雇主更愿意聘用專家學(xué)制畢業(yè)生。[11]

在俄羅斯，本科畢業(yè)的學(xué)生未必會選擇讀研，這就意味著這部分大學(xué)生的受教育時長局限于4 年之內(nèi)，而為期5～6 年的專家學(xué)制可以使學(xué)生不間斷地掌握扎實的專業(yè)知識和實踐技能，從而確保高等教育擁有更高的質(zhì)量和成效。與二級學(xué)制倡導(dǎo)的通識理念不同，蘇聯(lián)的專家學(xué)制意在培養(yǎng)窄口徑的應(yīng)用型人才。在5～6年的一貫制培養(yǎng)中，學(xué)生前4～5年主要學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，在第5或第6年開始專業(yè)實踐。加入博洛尼亞進程之后，俄羅斯一些高校為快速構(gòu)建二級學(xué)制，只是粗略地把原有的專家培養(yǎng)方案砍掉1～2年的實習(xí)期作為本科生培養(yǎng)方案，從而導(dǎo)致其本科生教育淪為“半成品”。本科生課程相較于專家生課程而言，缺乏對扎實基礎(chǔ)的強調(diào)，知識面寬但泛化，專業(yè)知識不深入且實踐時間短。因此，有學(xué)者把俄羅斯的本科生稱為“淺學(xué)者”，把博洛尼亞體系在俄羅斯的實踐稱為“不成功的實踐”。[12]

在經(jīng)濟全球化背景下，俄羅斯雖然繼承了蘇聯(lián)強大的工業(yè)基礎(chǔ)，但是其新興科技領(lǐng)域的競爭力與其他國家相比還是有較大差距的。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organisation）發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，俄羅斯的全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index）位列第51名，與中國的第12名相差39位。[13]近三年，俄羅斯對國家社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進行了重點部署，把培養(yǎng)急需領(lǐng)域的高水平創(chuàng)新型人才作為高等教育戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，但在許多人看來，僅依靠四年制的學(xué)士培養(yǎng)難以達成目標(biāo)。

二、退出博洛尼亞進程對俄羅斯高等教育的影響及本土化進展

21世紀(jì)以來，俄羅斯高等教育發(fā)生若干次戰(zhàn)略方向的調(diào)整，按時間脈絡(luò)可以劃分為：以21 世紀(jì)伊始加入博洛尼亞進程為開端的融入歐洲統(tǒng)一教育空間的戰(zhàn)略調(diào)整；以2013—2020年實施的“5-100計劃”為代表的“西方規(guī)則”主導(dǎo)的發(fā)展路線；以2021年實施的戰(zhàn)略學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計劃“優(yōu)先-2030”為轉(zhuǎn)折點的高等教育本土化回歸。[14]俄烏沖突背景下，以退出博洛尼亞體系為標(biāo)志的去西方化進程，成為21世紀(jì)以來俄羅斯高等教育發(fā)展史的重大轉(zhuǎn)折。該轉(zhuǎn)折會對俄羅斯高校的文憑互認(rèn)、師生交流、教育科研合作產(chǎn)生一定程度的影響。

（一）退出博洛尼亞進程對俄羅斯高等教育的影響

首先，對俄羅斯高等教育文憑在其他國家的認(rèn)可造成阻礙。俄羅斯獨有的專家學(xué)制在部分國家不被認(rèn)可或是認(rèn)可不一。歐洲國家普遍將俄羅斯專家學(xué)位認(rèn)定為學(xué)士學(xué)位，中國教育部則將其等同于碩士學(xué)位。俄羅斯在博洛尼亞體系框架下建立的二級學(xué)位制度，打開了與其他國家高等教育的互認(rèn)通道，提升了俄羅斯高等教育文憑的國際認(rèn)可度。俄羅斯退出博洛尼亞體系并重建本土化教育體系，會在一定程度上降低其文憑的認(rèn)可度和吸引力，原本想用4年獲得學(xué)士學(xué)位的本國學(xué)生和外國留學(xué)生將會重新考慮是否在俄羅斯攻讀其本土化學(xué)位。原本想赴俄羅斯讀研的外國本科生也會重新考慮自己的選擇。“當(dāng)中學(xué)畢業(yè)生意識到我們的教育在各個方面都與西方國家對接不上，他們會決定去國外的大學(xué)獲取高等教育。”[15]相較于此前高等教育國際化背景下俄羅斯人才的單向外流，退出博洛尼亞進程則有可能導(dǎo)致俄羅斯本土學(xué)生和外國留學(xué)生的雙向流失，這對于人才緊缺和致力于成為留學(xué)大國的俄羅斯來說可能是最為消極的影響。

其次，阻礙俄羅斯大學(xué)生歐洲留學(xué)支持計劃以及俄羅斯與歐洲大學(xué)生交換項目的實施。2022年4月8日，歐盟理事會（Council of the European Union）規(guī)定，禁止通過歐盟預(yù)算資助計劃向俄羅斯或由該國控制的組織提供財政和非財政支持。[16]由歐盟建立并資助的伊拉斯謨計劃（Erasmus Programme），將不再資助俄羅斯師生赴歐盟大學(xué)進行學(xué)術(shù)與教育交流。作為回應(yīng)，俄羅斯科學(xué)與高等教育部表示，不建議俄羅斯大學(xué)在“伊拉斯謨+計劃”（Erasmus +）框架內(nèi)繼續(xù)與歐盟高校進行學(xué)生交換與合作。俄羅斯高校同歐洲大學(xué)包括學(xué)生交換在內(nèi)的系列合作已基本終止。2014—2021年，俄羅斯共有13.2萬學(xué)生受“伊拉斯謨+計劃”支持赴歐洲大學(xué)交換。[17]停止接受該類項目資助，將會影響俄羅斯高校面向歐洲的師生流動。

最后，影響俄羅斯高校與歐美國家的學(xué)術(shù)交流和科研合作。歐盟委員會（European Commission）在2022年3月宣布停止資助與俄羅斯研究機構(gòu)和創(chuàng)新領(lǐng)域有關(guān)的所有合作計劃，在現(xiàn)有歐盟計劃的框架內(nèi)，委員會不再與俄羅斯組織簽訂任何新的合同和協(xié)議。[18]與歐洲大學(xué)交流合作機會的減少是歐洲制裁對俄羅斯高等教育最為直觀的影響。在“地緣政治變化浪潮”上回歸傳統(tǒng)教育制度，可能導(dǎo)致俄羅斯大學(xué)和科學(xué)流派退出世界教育空間，減少發(fā)明、技術(shù)和教育的國際交流。

（二）俄羅斯退出博洛尼亞進程面臨的矛盾與沖突

首先，“靈活性”與“專業(yè)性”的矛盾。一些專家認(rèn)為，回歸專家學(xué)制與俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展局面并不相符。傳統(tǒng)的專家學(xué)制是基于蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體系建立的，該學(xué)制培養(yǎng)出來的高等教育人才無法適應(yīng)知識經(jīng)濟時代日新月異的科技變革。在教育全球化背景下，教會學(xué)生掌握學(xué)習(xí)和靈活調(diào)整學(xué)業(yè)路線的方法，比教會學(xué)生某個具體專業(yè)的知識技能更加重要。以“靈活性”為基準(zhǔn)的“2+2+2”高等教育體系，曾是俄羅斯學(xué)界關(guān)注的熱點。所謂“2+2+2”體系，即學(xué)生在大一大二學(xué)習(xí)通識類知識，在大三選專業(yè)，在大四畢業(yè)后再選為期兩年的研究生專業(yè)。這種靈活性賦予學(xué)生調(diào)整學(xué)習(xí)路線的機會，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和對未來就業(yè)的積極性。2022年1 月，俄羅斯總統(tǒng)助理福爾森科曾提倡高校逐步引入“2+2+2”體系。2022年5月開始，俄羅斯政界與教育界精英又開始為“回歸專家體制”搖旗吶喊。后者認(rèn)為，學(xué)生學(xué)習(xí)路線的靈活性固然重要，但過高的靈活性會導(dǎo)致本科專業(yè)與研究生專業(yè)的斷裂，甚至是錯位。在俄羅斯不乏新聞專業(yè)本科畢業(yè)生升入電力工程專業(yè)研究生的怪象。俄羅斯高等教育路線的“靈活性”是否會因“專業(yè)性”的提出而被忽視，或是兩者是否能夠達到調(diào)解和兼容，是需要俄羅斯教育部門重點考量的問題。

其次，“西方規(guī)則”與“本國傳統(tǒng)”的沖突。如俄羅斯國家杜馬主席沃洛金所言：“應(yīng)在當(dāng)今和蘇聯(lián)時期最優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立俄羅斯獨有且高效的高等教育體系。”[19]俄羅斯科學(xué)與高等教育部提出，應(yīng)設(shè)置從博洛尼亞體系到本國體系的過渡期，新的高等教育體系將會以國家和民族利益為中心，兼顧俄羅斯的國際利益、學(xué)生利益和大學(xué)利益。[20]退出博洛尼亞體系不代表徹底拒絕二級學(xué)制，在過渡期依然會保留。以莫斯科國立大學(xué)校長為代表的學(xué)者提出，應(yīng)建立多方案的高等教育體制，包括5～6年的專家學(xué)制、“4+2”本科—研究生學(xué)制、6年一貫制的研究生學(xué)制等。俄羅斯各界圍繞高等教育體制的去向分為若干派別，既有激進的披著“維護國家主權(quán)和尊嚴(yán)”外衣的民粹主義者，也有堅持維護“博洛尼亞規(guī)則”的“西方中心主義者”，更有以回歸蘇聯(lián)昔日榮光為旨趣的“懷舊主義者”。堅持“西方規(guī)則”還是重建本國規(guī)則，重返“蘇聯(lián)模式”還是開創(chuàng)新的體制，以“地緣政治驅(qū)動”還是“自身變革驅(qū)動”，都是俄羅斯教育部門需要厘清的問題。

（三）去西方化背景下俄羅斯構(gòu)建本土高等教育體制的新進展

2023年2月，普京在聯(lián)邦議會講話中提議恢復(fù)傳統(tǒng)的高等教育專家制度，其培訓(xùn)時長應(yīng)為4～6年。大學(xué)的專業(yè)可以提供不同的培養(yǎng)方案，這具體取決于專業(yè)特性以及行業(yè)與勞動力市場的需求。[21]2023年5月12日，普京簽署第343號總統(tǒng)令《關(guān)于完善高等教育體系的若干問題》，要求波羅的海聯(lián)邦大學(xué)、莫斯科航空學(xué)院、莫斯科鋼鐵合金學(xué)院、莫斯科國立師范大學(xué)、圣彼得堡礦業(yè)大學(xué)、托木斯克國立大學(xué)6所高校，在2023—2024、2024—2025和2025—2026 學(xué)年期間實施高等教育層次改革的試點項目。[22]經(jīng)過三年的試驗期，俄羅斯所有高校將從2025年9月1日起改用新的教育體系。剖析第343號總統(tǒng)令，可以發(fā)現(xiàn)以下五個特點。第一，新的高等教育體系包含基礎(chǔ)高等教育、專業(yè)化高等教育和職業(yè)高等教育三個層次。基礎(chǔ)高等教育的學(xué)業(yè)時長為4～6年（具體幾年取決于培養(yǎng)方向、專業(yè)和未來的職業(yè)特性）；專業(yè)化高等教育主要實施碩士研究生的培養(yǎng)大綱，其培養(yǎng)時間按不同專業(yè)方向分為1～3年不等；職業(yè)高等教育則指的是俄羅斯原有的副博士研究生培養(yǎng)階段。第二，新劃分的高等教育層次對博洛尼亞體系的本科學(xué)制和俄羅斯傳統(tǒng)的專家學(xué)制進行“融合處理”，基礎(chǔ)高等教育成為上述兩個學(xué)制的“綜合體”；保留博洛尼亞體系的碩士研究生制度，但對其培養(yǎng)時長做出靈活化處理。第三，新的高等教育體系賦予大學(xué)生兩次免費獲得教育的機會，即免費攻讀基礎(chǔ)高等教育的畢業(yè)生可以繼續(xù)免費獲得專業(yè)化高等教育。第四，持有基礎(chǔ)高等教育文憑的畢業(yè)生可以擁有三條發(fā)展路徑：一是直接進入勞動力市場，二是繼續(xù)接受碩士學(xué)位教育（需專業(yè)相近），三是如有從事科研及教育事業(yè)的意愿，可以直接跨入博士研究生培養(yǎng)階段，前提是其基礎(chǔ)高等教育培養(yǎng)時長不能低于5年。第五，碩士研究生教育的準(zhǔn)入規(guī)則將會更為嚴(yán)格。新高等教育體系中的碩士學(xué)位旨在提供更深層次的人才培養(yǎng)，只有真正需要高深知識的人才可以進入碩士以及隨后的教育階段。同時，并非所有的俄羅斯高校都會實行碩士研究生學(xué)制。新高等教育體系并不把碩士研究生視為必須獲得的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，從而確保具有基礎(chǔ)高等教育文憑的學(xué)生可以在沒有碩士學(xué)位的情況下有能力步入職業(yè)生涯。2023年6月，俄羅斯科學(xué)與高等教育部和6所試點高校一起編制了《關(guān)于批準(zhǔn)培養(yǎng)專業(yè)、方向和科學(xué)專業(yè)清單》的命令草案，清單共包含113個專業(yè)和培養(yǎng)方向，其中基礎(chǔ)高等教育擁有53個，專業(yè)高等教育18個，職業(yè)高等教育為42個，學(xué)校根據(jù)不同的專業(yè)來設(shè)置不同的培養(yǎng)時長和文憑。[23]試點高校各自選取清單中的部分專業(yè)方向作為改革先行區(qū)，于2023年完成首批試點項目的招生工作。

三、轉(zhuǎn)移國際化戰(zhàn)略重心，擴大與非西方國家的合作

俄烏沖突引發(fā)的西方制裁促使俄羅斯高等教育國際戰(zhàn)略重心向東轉(zhuǎn)移，以金磚國家、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟等為平臺，在加大來俄學(xué)生預(yù)算名額和資助比例、吸引“友好國家”人才“走進來”的同時，利用聯(lián)合項目大學(xué)群、海外分校、合作學(xué)院、政府支持大學(xué)、教育研究機構(gòu)等媒介，積極拓展“走出去”的通道，擴大與非西方國家的國際化戰(zhàn)略合作框架。本文的非西方國家包括亞太地區(qū)、中東地區(qū)以及拉美地區(qū)。代表國家為中國、巴西、伊朗、土耳其、南非以及沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等波斯灣國家。這些國家沒有參與西方對俄羅斯的制裁，被俄羅斯視為俄烏沖突之后的重要合作伙伴。

（一）西方制裁對俄羅斯高等教育國際化的影響及其應(yīng)對舉措

作為制裁，西方國家政府或公開或隱蔽地中止與俄羅斯高等教育的交流合作，這對歐美學(xué)生赴俄羅斯留學(xué)的動機產(chǎn)生較大干擾。然而，在俄羅斯高校留學(xué)的外國學(xué)生卻并未減少，據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府向聯(lián)邦議會提交的《關(guān)于教育領(lǐng)域國家政策實施情況的年度報告》所述，“盡管2022 年俄羅斯因嚴(yán)峻的地緣政治局勢而遭遇西方制裁，但在本國高校求學(xué)的外國公民人數(shù)指標(biāo)仍處于較高的水平”[24]。2022年，在俄羅斯留學(xué)的外國學(xué)生總數(shù)為35.1萬人，比2021年增長8.4%。[25]

第一，提升非西方國家留學(xué)生比例，淡化對歐美留學(xué)市場的依賴。俄羅斯自實施高等教育國際化戰(zhàn)略以來，已形成較為穩(wěn)定的留學(xué)生來源國結(jié)構(gòu)。在俄羅斯留學(xué)人數(shù)最多的前15個國家中，除了烏克蘭，其余的均不是參與制裁俄羅斯的國家，而這些國家?guī)缀跽级砹_斯外國留學(xué)生總數(shù)的80%。[26]俄羅斯留學(xué)生的最大來源國為哈薩克斯坦（6.23萬人），其次是中國（3.99萬人）、烏茲別克斯坦（3.98萬人）、土庫曼斯坦（3.68萬人）、塔吉克斯坦（2.03萬人）、印度（1.85萬人）。[27]2022年8月，俄羅斯最高學(xué)府莫斯科國立大學(xué)新招收的外國學(xué)生與2021年持平，其中超過80%的外國學(xué)生來自東亞、中亞和西亞；圣彼得堡國立大學(xué)接收的外國學(xué)生申請比2021年增長近20%。[28]烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)作為留學(xué)生數(shù)量全國領(lǐng)先的代表，其在讀的超4200名留學(xué)生（截至2022年7月）中，僅有0.6%來自“不友好國家”。[29]因此，歐美赴俄羅斯留學(xué)的學(xué)生減少并未對俄羅斯外國留學(xué)生的規(guī)模與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響，在“由西向東”這一國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的推動下，俄羅斯擴大同東亞、中亞、東南亞、中東、非洲、拉丁美洲等地區(qū)的高等教育合作，提升非西方國家留學(xué)生在俄羅斯教育市場份額，淡化對歐美留學(xué)生市場的依賴。為確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)，俄羅斯于2022年開始實施聯(lián)邦計劃“俄羅斯：一個對學(xué)習(xí)和工作有吸引力的國家”，力爭到2030年，在俄羅斯高校的留學(xué)生達到45萬人。[30]

第二，加強文明對話，與非洲國家構(gòu)建統(tǒng)一的教育科學(xué)空間。俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯進一步擴大同非洲國家的科學(xué)與教育合作。2022年11月3日，俄羅斯國立人文大學(xué)與津巴布韋共和國非洲研究所簽署合作協(xié)議，為哈拉雷非洲解放博物館提供技術(shù)支持。俄羅斯科學(xué)與高等教育部通過公開競爭的方式，向“俄羅斯—埃及高校聯(lián)合科研項目”提供每年500萬盧布的資金支持；與埃及政府簽署在埃及開設(shè)俄羅斯科學(xué)院埃及學(xué)研究中心代表處的協(xié)議；舉辦俄羅斯—埃及文化論壇，進一步加深同埃及的人文交流。2022年，赴俄羅斯留學(xué)的埃及學(xué)生從2018年的2300名增加至12,357名。[31]2021年8月，俄羅斯與非洲國家成立“俄羅斯—非洲網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”（Russian-African Network University）聯(lián)盟[32]，作為俄羅斯和非洲學(xué)生的橋梁，該聯(lián)盟有效推動了克里米亞聯(lián)邦大學(xué)、喀山聯(lián)邦大學(xué)、阿斯特拉罕國立醫(yī)科大學(xué)等12 所俄羅斯高校與非洲國家的高等教育合作，為構(gòu)建統(tǒng)一的教育科學(xué)空間、促進學(xué)術(shù)交流和學(xué)生流動、促進文明對話搭建平臺。2022年，在“俄羅斯—非洲網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”框架上成立的暑期大學(xué)，招收來自阿爾及利亞、埃塞俄比亞、尼日利亞等非洲國家的百余位學(xué)生。俄羅斯高校針對這些學(xué)生研制專門的俄語、英語和法語培養(yǎng)計劃，圍繞醫(yī)學(xué)、水文氣象學(xué)、電氣工程、資源勘探、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等方向為這些學(xué)生開展專門授課。

第三，創(chuàng)設(shè)海外分校和共建大學(xué)，擴大在中亞的影響力。俄羅斯領(lǐng)先高校通過開設(shè)海外分校，拓寬本國高等教育向獨聯(lián)體國家的出口路徑。截至2022年底，俄羅斯高校在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等16 個國家開設(shè)44 所分校，先后有3.32萬海外學(xué)生在這些學(xué)校學(xué)習(xí)。[33]基于政府間協(xié)議莫斯科國立大學(xué)、莫斯科動力學(xué)院、莫斯科鋼鐵合金學(xué)院等高校在塔吉克斯坦建立分校，在為該國培養(yǎng)高水平人才的同時，也擴大了俄羅斯高等教育的國際影響力。另外，俄羅斯科學(xué)與高等教育部同中亞國家共建俄羅斯民族大學(xué)（又稱斯拉夫大學(xué)），旨在加強與獨聯(lián)體國家的統(tǒng)一教育空間，如在塔吉克斯坦建立俄羅斯—塔吉克斯坦斯拉夫大學(xué)，在吉爾吉斯斯坦建立的葉利欽吉爾吉斯—俄羅斯斯拉夫大學(xué)。這些海外共建大學(xué)為當(dāng)?shù)馗咝＝逃|(zhì)量和人才培養(yǎng)水平的提升樹立了標(biāo)桿。不僅如此，俄羅斯政府還通過持續(xù)增加中亞國家在俄羅斯高校免費學(xué)習(xí)的學(xué)生名額，吸引更多的學(xué)生赴俄羅斯留學(xué)。2022年，有1.69萬在俄羅斯留學(xué)的塔吉克斯坦學(xué)生接受俄聯(lián)邦預(yù)算的資助，比2021年增加了兩千人。[34]

第四，夯實戰(zhàn)略聯(lián)盟框架，把中國視為最重要的合作伙伴。在東亞，俄羅斯高校在中國“一帶一路”倡議和俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略的框架下，在中國高校建立中俄聯(lián)合學(xué)院（如莫斯科鮑曼國立技術(shù)大學(xué)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)建立的哈工大鮑曼工學(xué)院）、與中國高校共建聯(lián)合試驗室、與中國高校群組建聯(lián)盟與協(xié)會（如中俄經(jīng)濟類大學(xué)聯(lián)盟、中俄教育類高校聯(lián)盟與中俄工科類大學(xué)聯(lián)盟）等，不斷擴大與中國高校的交流與合作。2022年12月8日，由中國教育部國際合作與交流司、俄羅斯科學(xué)與高等教育部國際合作司主辦的首屆中俄同類大學(xué)聯(lián)盟校長論壇召開，雙方參與院校達700所，是目前世界上最大的高等教育交流合作網(wǎng)絡(luò)。會議簽署了旨在推動雙方高校教育、科學(xué)和創(chuàng)新領(lǐng)域合作的系列中俄同類大學(xué)聯(lián)盟諒解備忘錄。2022年，共有3.26 萬中國學(xué)生在俄羅斯高校留學(xué)，比2021年增加3000人。[35]在俄羅斯人民友誼大學(xué)約有1100名中國留學(xué)生，其中1/4的學(xué)生受俄聯(lián)邦預(yù)算資助。而在喀山聯(lián)邦大學(xué)和遠東聯(lián)邦大學(xué)的中國留學(xué)生已分別接近1500人。[36]

第五，擴充“朋友圈”，重視與伊斯蘭國家的合作。2022年10月24日，俄羅斯科學(xué)與高等教育部和伊斯蘭合作組織簽署了關(guān)于在科學(xué)與高等教育領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。在伊斯蘭國家中，伊朗是俄羅斯高等教育國際合作的重要伙伴。近兩年，俄羅斯科學(xué)與高等教育部和伊朗伊斯蘭共和國科研與技術(shù)部通過共同遴選并資助兩國高校聯(lián)合科研項目等形式，擴大兩國的科學(xué)與教育交流。2022年，在俄羅斯留學(xué)的伊朗學(xué)生為4700名，約為2019年2600名的1.8倍。[37]

（二）西方制裁對在國外留學(xué)俄羅斯公民的影響及其應(yīng)對舉措

歐美高校雖然未公開開除或勸退俄羅斯籍的學(xué)生，“伊拉斯謨+計劃”駐俄羅斯辦事處也在2022年3月聲稱“關(guān)于歐洲大學(xué)大規(guī)模驅(qū)逐俄羅斯學(xué)生的信息未經(jīng)證實”，但是歐美高校通過拒絕延長學(xué)生簽證等方式為開除俄羅斯學(xué)生創(chuàng)造了多種條件。[38]俄羅斯科學(xué)與高等教育部自2022年2月末開始采取前所未有的措施，包括發(fā)布“在國外學(xué)習(xí)且權(quán)利遭受侵犯的俄羅斯公民將能夠回到祖國繼續(xù)學(xué)習(xí)”的通知，在其官網(wǎng)為俄羅斯學(xué)生開放從歐美高校轉(zhuǎn)向國內(nèi)大學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)的程序和通道，對在“不友好國家”學(xué)習(xí)的俄羅斯公民的國外教育學(xué)歷提供簡化認(rèn)證程序，向被歐洲大學(xué)無理開除的俄羅斯學(xué)生提供繼續(xù)在俄羅斯大學(xué)免費學(xué)習(xí)的機會，保護因烏克蘭局勢而被英國、法國、波蘭、捷克、比利時和其他歐洲國家大學(xué)開除的俄羅斯學(xué)生的權(quán)利。[39]莫斯科國立大學(xué)、圣彼得堡國立大學(xué)、俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院、莫斯科工程物理學(xué)院、莫斯科鮑曼國立技術(shù)大學(xué)、圣彼得堡理工大學(xué)等俄羅斯領(lǐng)先高校為在歐美留學(xué)受阻的俄羅斯學(xué)生開辟快速接收通道，并向其提供國內(nèi)學(xué)習(xí)計劃的一對一咨詢、免考入學(xué)、宿舍安排、遠程材料提交等便利條件。截至2022年5月20日，俄羅斯高校共收到1500余名在捷克、波蘭、英國、烏克蘭留學(xué)的學(xué)生轉(zhuǎn)入申請，其中有667名學(xué)生已成功被俄羅斯高校接收。[40]

四、減少對西方國家的依賴，建立自主科研支撐體系

西方國家通過停止對俄羅斯高校的宣傳，切斷對其科研資源的供應(yīng)來加大對俄羅斯高等教育的制裁。為應(yīng)對西方的“孤島化”制裁和“脫鉤”舉措，俄羅斯著手研發(fā)本土化大學(xué)評價體系，完善本土數(shù)據(jù)庫，調(diào)整科研評價機制，以國內(nèi)領(lǐng)先大學(xué)為主體自主研發(fā)科研儀器，為本國高校教育和科研事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（一）世界大學(xué)排行機構(gòu)的制裁及俄羅斯的應(yīng)對舉措

具有廣泛國際業(yè)務(wù)的歐美學(xué)術(shù)機構(gòu)就俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動，率先采取了制裁措施。2022年3月初，英國夸夸雷利·西蒙茲公司（Quacquarelli Symonds，QS）宣布，俄羅斯和白俄羅斯的大學(xué)不會被納入新的排行榜，同時停止對其高等教育的宣傳。隨后，該評價機構(gòu)修改了之前的聲明，提出在新的排行榜中將會保留俄羅斯和白俄羅斯大學(xué)，但是其相應(yīng)的詳細信息介紹將無法打開，以達到“停止宣傳俄羅斯和白俄羅斯是留學(xué)目標(biāo)國家”的目的。采取類似做法的還有英國《泰晤士高等教育》（Times Higher Education，THE）世界大學(xué)排名。

作為應(yīng)對，俄羅斯教育部門重塑本土大學(xué)排行榜權(quán)威，如俄羅斯評價機構(gòu)瑞克斯（RAEX）開發(fā)的“RAEX-100排行榜”、國際文傳電訊社（Interfax）開發(fā)的“俄羅斯大學(xué)排行榜”、俄羅斯大學(xué)校長聯(lián)盟主導(dǎo)開發(fā)的“三項大學(xué)使命”大學(xué)及學(xué)科排行榜等。這些排行榜以俄羅斯高等教育的發(fā)展特點為基礎(chǔ)，改善西方排名規(guī)則在俄羅斯“水土不服”的問題。如在“RAEX-100排行榜”中，大學(xué)為高質(zhì)量教育創(chuàng)造的條件占50%，雇主對大學(xué)畢業(yè)生的需求水平占30%，大學(xué)科研活動水平占20%。[41]在具體的評價指標(biāo)中，解除高校對國際期刊論文的捆綁，強調(diào)學(xué)校師生比、全國奧林匹克競賽獲獎數(shù)量、新生國家統(tǒng)一考試平均分、學(xué)校的國際化和資源保障、學(xué)術(shù)界對學(xué)校的評價、雇主和畢業(yè)生對學(xué)校的評價等指標(biāo)。

在2023年6月QS公布的2024年世界大學(xué)排行榜中，48所俄羅斯高校進入總榜。相較上一年，俄羅斯多數(shù)領(lǐng)先高校在該排行榜中的位次急劇下滑，如圣彼得堡國立大學(xué)由2022年的第270位跌至2023年的第315位，莫斯科鮑曼國立技術(shù)大學(xué)從2022 年的第230 位跌至2023 年的第319位，俄羅斯國立高等經(jīng)濟學(xué)院則由2022年的第308位跌至2023年的第399位。[42]這一方面可以解釋為俄羅斯高校不再以世界大學(xué)排行榜的指標(biāo)辦學(xué)治校，另一方面也驗證歐美學(xué)術(shù)機構(gòu)對俄羅斯高校的制裁已“初見成效”。

俄羅斯欲在世界教育與科學(xué)中心占據(jù)一席之位的目標(biāo)，是不能僅靠“自說自話”的“自我評價”來實現(xiàn)的。歐美學(xué)術(shù)機構(gòu)的制裁使俄羅斯大學(xué)在國際教育市場的競爭力下降，使俄羅斯世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略面臨“走向哪”和“如何走”的難題。

（二）國際科學(xué)論文數(shù)據(jù)庫的制裁及俄羅斯的應(yīng)對舉措

2 0 2 2 年3 月，包括愛思唯爾出版社（Elsevier）、施普林格·自然（Springer Nature）、英國物理學(xué)會出版社（IOP Publishers）、愛墨瑞得出版社（Emerald Publishing）等在內(nèi)的世界最大的科學(xué)出版商發(fā)表聯(lián)合聲明，暫停向俄羅斯和白俄羅斯機構(gòu)銷售其產(chǎn)品與服務(wù)。早些時候，“科學(xué)網(wǎng)”（Web of Science，WoS）數(shù)據(jù)庫的所有者科睿唯安公司（Clarivate）宣布終止在俄羅斯和白俄羅斯的商業(yè)活動。聲明指出，俄羅斯和白俄羅斯科研人員可以繼續(xù)在這些出版社發(fā)表自己的成果，但是其所有機構(gòu)已經(jīng)無法付費訪問“科學(xué)網(wǎng)”和“斯高帕斯”（Scopus）數(shù)據(jù)庫的科學(xué)論文、專著、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容。俄羅斯僅占世界科學(xué)產(chǎn)出的2.5%，97.5%的來自世界其他國家的科學(xué)信息正在被阻斷。[43]如今，對于大型國際數(shù)據(jù)庫的訪問，俄羅斯學(xué)術(shù)機構(gòu)的工作者只可以通過個人訂閱或者是非正常手段訪問，而不是機構(gòu)訂閱。

為緩解上述局勢，俄羅斯聯(lián)邦政府于2022年3月批示，暫停計算俄羅斯學(xué)者在國際數(shù)據(jù)庫中發(fā)文的數(shù)量、索引指數(shù)和參加國際會議的頻次。重新考慮支持俄羅斯本土科學(xué)出版物，同時減少文獻計量和科學(xué)計量指標(biāo)在評估基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與人文社科研究時的權(quán)重。俄羅斯副總理切爾內(nèi)申科指示，俄羅斯科學(xué)與高等教育部應(yīng)迅速落實本土化科學(xué)研究評估系統(tǒng)。俄羅斯科學(xué)與高等教育部認(rèn)為：“有必要從根本上提出新的指標(biāo)體系，以謹(jǐn)慎且務(wù)實的方式統(tǒng)計并評估俄羅斯科學(xué)領(lǐng)域的文獻數(shù)量和發(fā)文活躍度，為科研工作者、大型和小型研究團隊、實驗室、高校和研究院所的工作提供方向與依據(jù)。”[44]俄羅斯將利用本國原有的科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫的資源和優(yōu)勢，建立不依靠西方科學(xué)論文質(zhì)量評價工具的科學(xué)論文評估系統(tǒng)。同時，俄羅斯本土的排行機構(gòu)不再以“科學(xué)網(wǎng)”和“斯高帕斯”數(shù)據(jù)庫作為評價大學(xué)科研水平的主導(dǎo)依據(jù)，嘗試結(jié)合本土論文數(shù)據(jù)庫對大學(xué)的科學(xué)研究進行評估。

（三）西方的技術(shù)制裁及俄羅斯的應(yīng)對舉措

俄羅斯的科技事業(yè)高度依賴于西方，約有90%的科研儀器屬于外國制造，其采購費用高達10億美元。俄羅斯的生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)、電子產(chǎn)品、芯片、半導(dǎo)體、生命科學(xué)等高科技產(chǎn)品主要從歐盟和美國進口。自俄烏沖突爆發(fā)以來，西方國家對俄羅斯持續(xù)實施科技制裁，使其科技發(fā)展陷入危機。美國全面禁止向俄羅斯出口敏感技術(shù)，包括對半導(dǎo)體、電信等多項技術(shù)進行限制。歐盟以及英國也對俄羅斯軍民兩用物品和敏感高科技物品實施出口禁令。這些禁令不僅影響俄羅斯的國防、軍工、經(jīng)濟和民生，而且也使俄羅斯高校的科學(xué)研究面臨新設(shè)備供給斷裂、老設(shè)備配件不足的雙重考驗。俄羅斯現(xiàn)有的儲備僅夠持續(xù)5～7年。[45]如果西方的科技制裁長期持續(xù)，那么俄羅斯的科學(xué)研究將有可能因被“卡脖子”而無法得到創(chuàng)新與突破。

俄羅斯科學(xué)家編制的清單顯示，俄羅斯在未來幾年需要自主生產(chǎn)共92類科學(xué)儀器，用以替代進口科研設(shè)備。[46]在普京總統(tǒng)的指示下，2022 年俄羅斯科學(xué)與高等教育部和工業(yè)與貿(mào)易部共同制定了“發(fā)展本國民用科研儀器”聯(lián)邦計劃，擬到2030年開發(fā)并生產(chǎn)超100種先進科研儀器。俄羅斯5所領(lǐng)先工程技術(shù)類大學(xué)承擔(dān)該項計劃的主體任務(wù)，并按學(xué)校特色分擔(dān)10個主要科學(xué)領(lǐng)域的儀器研發(fā)工作。俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算擬在2022—2025年支出20億盧布，支持電信設(shè)備、質(zhì)譜儀、真空和低溫設(shè)備、顯微鏡和基因組研究設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域。[47]該項計劃將發(fā)揮莫斯科鮑曼國立技術(shù)大學(xué)、莫斯科物理技術(shù)學(xué)院、莫斯科工程物理學(xué)院、莫斯科電子技術(shù)學(xué)院的傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢與科研基礎(chǔ)，在2024年完成15項科研設(shè)備的研發(fā)工作，以確保其在遺傳學(xué)、醫(yī)學(xué)、制藥、農(nóng)業(yè)技術(shù)、微電子及其他領(lǐng)域取得突破性發(fā)現(xiàn)，切實回應(yīng)國家的迫切需求。

總之，俄烏沖突引發(fā)的西方制裁，使21世紀(jì)以來俄羅斯高等教育旨在融入歐洲統(tǒng)一教育空間的諸多改革陷入空前的矛盾。無論是退出博洛尼亞體系，創(chuàng)建本土的大學(xué)排行榜，還是建立本土的科學(xué)論文評估數(shù)據(jù)庫，俄羅斯雖然可以借此在一定程度上實現(xiàn)高等教育的自給自足，但是與國際科學(xué)世界和教育空間的脫鉤必然會對其高等教育發(fā)展造成深遠影響。俄羅斯的科學(xué)與教育無法展示于世界，對于世界前沿信息的獲取也受到重重阻礙，大學(xué)生國際流動的壁壘橫亙在俄羅斯與西方國家之間，這樣的局面若長時間未能得到改善，將會阻礙俄羅斯整個國家的發(fā)展步伐。