政策轉移視角下博洛尼亞進程在非洲的傳播：動因、路徑與效果

徐冰娜

（廈門大學教育研究院，福建廈門 361005）

自比較教育創立之初，教育政策的轉移借鑒就是其中心任務和核心議題。從比較教育之父馬克-安東尼·朱利安（Marc-Antonie Jullien）到邁克爾·薩德勒（Michael Sadler）、尼古拉斯·漢斯（Nicholas Hans）和布萊恩·霍姆斯（Brian Holmes）等，他們一直關注教育政策的跨國傳播與借鑒，意在實現借鑒國外教育經驗以服務本國教育改革和發展的目的。各國面臨相似的教育發展問題，一方面在推進教育改革時會主動參照其他國家和國際組織的政策實踐與經驗；另一方面，部分國家和國際組織也會對外傳播自身的教育政策與教育發展經驗，這使教育政策轉移日益成為普遍的現象，也成為國家和國際組織增強國際話語權與影響力的重要渠道，其現實意義愈發凸顯。博洛尼亞進程（Bologna Process）被視為21世紀以來最具代表性、影響范圍最廣的政策轉移實踐。[1]博洛尼亞進程于1999年正式啟動，最初是歐洲高等教育改革的政策行動，旨在協調歐洲的高等教育體系和結構，加強歐洲內部的合作和全球競爭力。伴隨著博洛尼亞進程的發展，其影響力逐漸突破歐洲邊界，對非洲、亞洲、拉美等區域的許多國家都產生深遠的影響。本文立足政策轉移的理論視角，以博洛尼亞進程在非洲的傳播為主要研究對象，力求探明博洛尼亞進程在非洲傳播的動因、路徑與效果。

一、政策轉移的理論視角

政策轉移（policy transfer）的研究興起于20 世紀六七十年代，最初用于詮釋美國州政府間政策轉移的現象，至20世紀80年代，拓展到跨國政策轉移的探討。20世紀90年代，政策轉移理論進入成熟發展期，成為政策研究領域一個獨立的研究分支。學界也使用諸如“政策學習”（policy learning）、“政策借鑒”（policy borrowing）、“政策擴散”（policy diffusion）、“政策趨同”（policy convergence）、“經驗借鑒”（lesson drawing）等類似的概念，相較之下，“政策轉移”是目前學界廣泛認可的概念。大衛·道洛維茨（David Dolowitz）和大衛·馬什（David Marsh）是政策轉移理論的權威學者，他們明晰了政策轉移的概念內涵——“一個政府系統過去或現在的政策、行政安排、制度、思想、知識等被應用到另外一個政府系統中，從而改善其政策、行政安排、制度和思想的過程”[2]。政策轉移強調政策價值理念和知識工具的時空轉移，并在新的政策環境和受眾中產生實際效用的過程。[3]在全球化時代，政策轉移一般是擁有較大國際話語權、影響力的國際組織或國家，對外傳播自身的政策制度模式和經驗，因此，政策轉移也被認為是對其他國際行為體施加影響力、塑造國際話語權的重要方式。

政策轉移理論也實現了在國際教育領域的應用和拓展延伸。20世紀90年代以來，教育學者借鑒政策轉移理論探究教育政策轉移的問題，形成“教育政策轉移”“教育政策借鑒”“教育政策擴散”“教育政策輸出”等系列相關術語。學者們認為，在國際教育場域內，教育政策的跨國轉移涉及教育政策輸出和輸入兩個過程，即出于特定目標，一個國際行為體通過教育政策輸出，一個行為體通過政策輸入，共同將一個教育政策經過改造和調整內化到輸入國教育戰略中，并產生實際效用的過程。[4]其中，最具影響力的學者是牛津大學的大衛·菲利普斯（David Phillips）和金佰利·奧克斯（Kimberly Ochs）教授，他們提出“教育政策借鑒四階段模型”，就如何學習借鑒外國教育政策實踐提出分析模型，這是教育政策借鑒分析的有效工具。該模型強調政策輸入的過程，即基于政策輸入方的視角探討借鑒他國政策的動機及過程。實際上，對教育政策輸出方的探究也同樣重要，即教育政策輸出方如何凝練其教育政策轉移的內容、如何推進其政策的國際轉移、政策在轉移過程是如何被改造和調整以適應輸入方的本土情境與現實需求？這些問題都值得關注和思考。與此同時，教育政策轉移并非只發生在國與國之間，也同樣涉及聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織、世界銀行、歐盟等國際組織和區域性組織。它們在國際教育政策轉移方面也承擔著舉足輕重的作用，在區域和全球層面傳播教育政策經驗，憑借其全球話語，直接影響著國家以及全球教育政策的制定和教育實踐的推進。[5]

政策轉移理論已成為探究國際行為體教育政策國際傳播的重要分析工具。國內外學者也建構了政策轉移的分析框架，這主要包括動力因素（為何進行政策轉移）、本質內涵（政策轉移轉什么）、運行機制（如何進行政策轉移）、作用成效（政策轉移的效果如何）等維度。本文基于政策轉移的理論視角與分析框架，對博洛尼亞進程在非洲傳播的動因、內涵、機制及成效進行探討。

二、博洛尼亞進程在非洲傳播的動因與內涵

（一）博洛尼亞進程在非洲傳播的動因

政策轉移涉及政策輸出和輸入兩個過程。在政策轉移的過程中，不論是政策的輸出還是輸入借鑒都受到內在動力和外化潛力的推動，這包括教育系統本身的動力以及政治、經濟、文化、國際關系等多個領域的驅動力。[6]

1.借鑒博洛尼亞進程：脅迫轉移和自愿借鑒的產物

非洲借鑒博洛尼亞進程受到外在壓力和內在動力兩個方面的驅動，可以說是“脅迫轉移”和“自愿借鑒”的產物。[7]

首先，外在壓力表現為鑒于非洲的殖民歷史以及同歐洲之間不對等的關系，為避免被歐洲孤立，非洲不得不推進博洛尼亞進程式的改革，以尋求同歐洲高等教育體系的一致。歐非之間高等教育的交流聯系頻繁，這使歐洲高等教育體系的變化對非洲高等教育產生直接且重大的影響，非洲感受到與博洛尼亞進程保持一致的壓力。這主要源自雙方權力關系的不對等——擁有權力和話語權的歐洲決定什么是標準和規則，而權力和話語權處于下風的非洲只能被迫接受與遵循歐洲設立的標準和規則。非洲只有滿足歐洲的教育標準、學位制度與資歷要求，才能穩定與歐洲國家之間的教育往來。博洛尼亞進程是歐洲塑造高等教育領域標準和規則的過程，非洲國家將遵循博洛尼亞進程的標準和規則視為加強與歐洲高等教育機構合作，以及與歐洲國家開展人員交流的先決條件。如不少非洲法語國家的學生赴法國攻讀學位，因此這些國家不得不參照博洛尼亞進程推進“學士-碩士-博士”三級學位制度（Licence-Master-Doctorat）改革，調整自身的高等教育體系和學位制度，以便同法國的學位制度保持一致。[8]

其次，內在動力表現為非洲擁有強烈的協調區域教育和推進教育一體化的訴求，但其自身教育一體化進程相當滯緩，這迫使非洲參照和模仿區域一體化的成功范本以解決自身一體化發展的現實困境與難題。非洲大陸擁有多種高等教育系統，非洲英語國家、法語國家、葡萄牙語國家等深受殖民歷史的影響，已形成較為固定的教育體制，這為協調不同國家的教育體制以及文憑資歷的互認構成極大的挑戰，也極大地限制了非洲教育一體化的進程。非洲教育一體化的進程始于1981年的《阿魯沙公約》（Arusha Convention），但其目標從未得到真正實施，一直停留在政策層面，執行過程也頗為困難，各國的戰略和程序尚未統一，且各國教育體制差異過大，難以協調。[9]為此，非洲將博洛尼亞進程視為區域教育一體化和政策協調的“良方”，參照博洛尼亞進程推出了“非洲高等教育協調戰略”（Strategy for the Harmonisation of African Higher Education）以及系列相關的舉措，力求彌合非洲不同教育體制之間的鴻溝，在整個非洲大陸建立統一的高等教育系統。

2.傳播博洛尼亞進程：實現提升國際影響力的目標

博洛尼亞進程自其誕生起就帶有鮮明的全球意圖。1999年《博洛尼亞宣言》（Bologna Declaration）明確提出，要“確保歐洲高等教育系統能獲得世界范圍內的吸引力”[10]。在隨后的公報中，提升歐洲高等教育系統的全球吸引力被視作博洛尼亞進程的基本目標之一。2005年，《卑爾根公報》（Bergen Communiqué）首次正式提出博洛尼亞進程“外部維度”（external dimension）的概念，重點關注博洛尼亞進程在歐洲以外區域的拓展和傳播推廣，具體來講，向其他區域分享改革經驗，加強其他區域對博洛尼亞進程的理解。[11]2007年，《倫敦公報》（London Communiqué）提出“提升博洛尼亞進程全球維度的戰略”（Strategy to Improve the Global Dimension of the Bologna Process），進一步指明博洛尼亞進程外溢到世界其他區域和國家的發展路向。[12]2009年，《魯汶公報》（Louvain-la-Neuve Communiqué）主張通過博洛尼亞政策論壇，加強全球政策對話，大力傳播博洛尼亞進程的發展經驗。[13]從博洛尼亞進程的系列公報來看，不難發現，博洛尼亞進程的目標從最初增加歐洲高等教育的國際吸引力，逐步轉變為增強博洛尼亞進程的國際傳播力和全球影響力，其全球意圖愈發明顯。

博洛尼亞進程從歐洲內部的改革拓展到如今的“外部維度”和“全球維度”，其中蘊含著歐盟擴散歐洲教育發展經驗、提升國際影響力的訴求和目標。作為政府間教育進程，博洛尼亞進程是在歐盟體制之外制定的，歐盟機構對其沒有正式領導和管理的作用。但實際上，歐盟委員會（European Commission）等歐盟機構以隱而不顯的方式參與并干預了博洛尼亞進程，在其中滲透著歐盟的價值主張和發展意圖。[14]歐盟委員會在博洛尼亞進程中具有不容忽視的影響力，它是博洛尼亞進程后續工作組（Bologna Follow-up Groups）和博洛尼亞理事會（Bologna Board）的正式成員，同時利用“坦普斯計劃”“伊拉斯謨世界計劃”“伊拉斯謨+計劃”等，為推進博洛尼亞進程在非洲、亞洲、拉丁美洲區域的傳播提供合法渠道和資金支持。因此，博洛尼亞進程可以說是歐盟用來擴大全球影響力、傳播歐洲教育發展經驗的重要工具。

（二）博洛尼亞進程傳播的具體內涵

政策轉移涉及政策理念、工具、標準和規則等具體內涵。在博洛尼亞進程的國際傳播中，這些內涵均嵌在其中。具體來講，首先包含博洛尼亞進程蘊含的價值理念，如大學自治、學術自由、學生中心、終身學習、教育與社會經濟發展互動等教育教學理念，也包括民主、人權、平等、自由、善治等歐洲社會的主流價值觀。[15]

相較于上述理念和價值觀等較為隱性的傳播內容，博洛尼亞進程的國際傳播還包括以下顯性的傳播內容。博洛尼亞進程的主要內容為建立容易理解且具有可比性的學位體系，建立由學士、碩士和博士組成的三級學位制度，確保學歷與學習時間的互認，實施質量保障體系等，這其中囊括資歷框架、學分轉換、質量保障、資歷認可、文憑補充等主要的技術性運行機制、工具、標準和規則。在博洛尼亞進程的國際傳播中，學位制度、質量保障、資歷框架等技術性運行機制、工具、標準和規則也得以對外進行擴散與映射。而且這些技術性運行機制、工具、標準和規則發揮了類似“游戲規則”的作用，推動非洲區域和國家以博洛尼亞進程為參照系與標桿，對自身的教育制度、教育標準、運行機制等進行重塑。[16]

三、博洛尼亞進程在非洲傳播的路徑

政策轉移是政策在國際場域內進行輸出和輸入且產生互動的過程，涉及政策輸出方、政策輸入方和第三方等多元主體。按照主體的參與情況來看，存在輸出方主導、輸入方主動和第三方推介的情況，基于此，可以將政策轉移分為三種路徑，即直接傳播路徑、間接效仿路徑、中介傳遞路徑。

（一）直接傳播路徑

直接傳播意味著政策輸出方與政策輸入方進行互動，通過對話和說服、正面激勵和負面制裁等方式，引導或強迫政策輸入方采納自身的政策經驗和模式。[17]博洛尼亞進程的利益相關者（如歐盟機構、歐盟成員國等）通過歐非首腦峰會、博洛尼亞政策論壇等對話平臺，對博洛尼亞進程進行巧妙的營銷和宣傳，也直接參與到“非洲高等教育協調戰略”的項目中，通過專家咨詢、研討會、技術援助等方式直接將資歷框架、質量保障、學分互認等技術性運行機制和工具傳播給非洲的利益相關者。這奠定了博洛尼亞進程在非洲傳播的合法性基礎。

第一，在資歷框架方面，歐盟機構基于已有的開發大陸資歷框架的經驗與專業知識，以非洲大陸資歷框架咨詢小組成員的角色，參與到非洲大陸資歷框架的建設與開發中，協助非洲實現提高大陸資歷透明度、質量以及資歷框架可比性的愿景。2019—2022年，非盟委員會與歐洲培訓基金會（European Training Foundation）以及德國國際合作機構合作，共同制定非洲大陸資歷框架政策、行動計劃、技術指南以及配套工具。[18]歐洲培訓基金會還提供大量的技術指導，就區域資歷框架和國家資歷框架的關鍵概念、目標、類型、工具、標準和規則等對非洲利益相關者進行培訓，引導非洲利益相關者對資歷框架形成共同理解，也推出系列專題簡報和工具包，詳細介紹歐洲資歷框架的參照標準、運行模式和過程，分享歐洲資歷框架構建的實踐經驗。

第二，在學習成果認證方面，歐盟推出“調整非洲”項目（Tuning Africa），采用已在歐洲乃至其他區域獲得成功實踐的“歐洲教育結構調整”項目（Tuning Educational Structures in Europe）的經驗，借此提高非洲學習成果的透明性、可比性和兼容性，促進高等教育機構間課程學習的銜接以及學歷資歷的互認。“調整非洲”項目明確課程通用能力以及特定學科所需的能力，支持基于能力和學習成果的課程開發，進而增強各高校間學位課程的可識別性、兼容性和可遷移性。“調整非洲”項目借鑒“歐洲教育結構調整”項目中對通用能力和特定學科所需能力的界定，在能力的設定上有明顯的相似性。2011—2018年，“調整非洲”項目在醫學、教師教育、農業科學、機械工程、土木工程等8個學科及100多所高校進行試點，取得不錯的成績。[19]“調整非洲”項目促使非洲利益相關者結合非洲的需求和情境，借鑒“歐洲教育結構調整”項目的經驗，非洲各國政府、高等教育機構等也將通過該項目成為歐洲構建的“全球調整網絡”（Global Tuning Network）的一部分。

第三，在學分互認方面，2017年，“調整非洲”項目咨詢小組向“調整非洲”項目全體大會提交了《建立非洲學分轉換系統的提案》（A

Proposal to Establish African Credit Transfer Systems），主張創建非洲學分轉換系統，為學分的互認、轉換、累積提供依據。該提案提出以下兩點建議：首先，確保非洲各國在“學生工作量”（workload）和“學分”（credit）兩個術語的認知上達成共識，建議采用歐洲對這兩個術語的界定；其次，明確學生工作量和學分的具體標準，參照歐美經驗將60 個學分視為全日制學生每學年的工作量，參照歐洲1500～1800學時工作量的規定，將每學年的工作量設定為1350～1800學時。[20]

第四，在質量保障方面，歐盟協助非盟構建“泛非質量保障和認證框架”（Pan-African Quality Assurance and Accreditation Framework），參與到質量保障和認證工具的設計開發中，其中最具代表性的工具是《非洲高等教育質量保障標準和指南》（African Standards and Guidelines for Quality Assurance in Higher Education）。該指南在開發過程中借鑒了《歐洲高等教育區質量保障標準和指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area）。在理念原則、框架結構和具體條款內容上，兩者明顯趨同。從理念原則來看，兩者都提及尊重機構自主性和外部質量保障的獨立性等內容。從框架結構和條款內容來看，兩者均涵蓋高等教育機構進行的內部質量保障、由監管機構進行的外部質量保障以及對外部質量保障機構的質量評估三個部分的內容，且具體條款內容也存在高度趨同的現象。

實際上，除了歐盟機構的參與外，歐盟成員國（如法國、德國、葡萄牙等）也充當了博洛尼亞進程在非洲傳播的樞紐。法國是推進博洛尼亞進程在非洲法語國家傳播的引擎。法國憑借和非洲法語國家的歷史聯系，依托法語大學聯盟、法國大學校長會議等機構，開展“博洛尼亞進程視角下馬格里布國家高等教育改革”等研討會，在推進馬格里布國家開展博洛尼亞進程式改革、推動“歐洲-地中海高等教育和研究區”的形成中發揮了重要作用。[21]法國也資助摩洛哥、阿爾及利亞和突尼斯等國家開啟三級學位制度試點改革項目。

（二）間接效仿路徑

博洛尼亞進程在非洲的傳播不僅依賴于政策輸出方的努力，而且也依賴于政策輸入方的主動借鑒和效仿，即間接效仿——政策輸出方和輸入方面臨相同或相似的發展問題，政策輸出方在該方面已采取了較為成功的政策實踐，并且取得不錯的國際反響，為解決發展困境，政策輸入方主動效仿政策輸出方的政策經驗。[22]如前所述，非洲教育一體化進程發展滯緩，因此其將博洛尼亞進程視為區域教育一體化和政策協調進展的開拓者與標桿。為此，非洲區域、次區域和國家都自發參照博洛尼亞進程開展相似的高等教育協調和一體化進程，構建“區域-次區域-國家”全方位多維度的效仿格局。間接效仿是更隱性、更軟性也更為成功的方式，其運行邏輯類似于由美國政治學家約瑟夫·奈（Joseph Nye）提出的“軟實力”（soft power），即通過吸引力而非強迫或收買的手段來達己所愿的能力。[23]

博洛尼亞進程在非洲的傳播最初始于摩洛哥、阿爾及利亞、埃及等國家（見表1），它們參與博洛尼亞政策論壇，深化同歐盟及其成員國的政策對話，也自發在其教育系統中啟動博洛尼亞進程式的改革。摩洛哥是歐洲區域外第一個參照博洛尼亞進程推進三級學位制度改革的國家。1999年，摩洛哥引入三級學位制度的討論，次年，摩洛哥國家教育和培訓特別委員會通過了相關的提案。緊接著，2001年，阿爾及利亞國家教育體制改革委員會提出采用三級學位制度；次年，內閣通過了相關的改革計劃，并于2008年正式通過了《高等教育定位法》（Higher Education Orientation Act），從法律層面正式引入三級學位制度。[24]在歐盟機構、法國政府和世界銀行的支持下，摩洛哥、阿爾及利亞和突尼斯相繼開啟三級學位制度的試點項目。[25]實際上，博洛尼亞進程在這些國家的影響并不局限于三級學位制度，阿爾及利亞和突尼斯等國家也主動引入歐洲學分累積與轉換系統、文憑補充、國家資歷框架等博洛尼亞進程的機制工具。[26]

表1 博洛尼亞進程在非洲國家傳播的情況

在非洲國家主動促進博洛尼亞進程式改革后，非洲次區域和區域層面也相繼推出相關的倡議進行響應。21 世紀以來，非洲主要的次區域組織——中非經濟和貨幣共同體（Economic and Monetary Community of Central Africa）、西非經濟和貨幣聯盟（West African Economic and Monetary Union）、葡萄牙語國家共同體（Community of the Portuguese Speaking Countries）、東非共同體（East African Community）等，鼓勵其成員國及其高等教育機構效仿博洛尼亞進程，創建區域高等教育區，加強高等教育的協調和區域一體化。2004年，葡萄牙語國家共同體和葡萄牙語大學協會發布了《福塔萊薩宣言》（Fortaleza Declaration），宣布參照博洛尼亞進程創建“葡萄牙語高等教育區”（Lusophone Higher Education Area），促進高等教育區內的學位認可、人員流動、高等教育系統的兼容性以及質量保障。[27]2005年，中非經濟和貨幣共同體的國家元首簽署了《利伯維爾宣言》（Libreville Declaration），承諾進行博洛尼亞進程三級學位制度改革，創建中非經濟和貨幣共同體“高等教育、專業培訓和研究區”。[28]2006年，馬格里布國家、地中海周邊的歐洲國家以及埃及、約旦等國家簽署了《卡塔尼亞宣言》（Catania Declaration），致力于發展“歐洲-地中海高等教育研究區”（Euro-Mediterranean Higher Education and Research Area），對增強區域內高等教育系統的可比性和可讀性、建立共同的質量保障體系、促進區域內人員流動等做出構想。[29]2006年，東非共同體國家簽署諒解備忘錄，也開啟了類似博洛尼亞進程的安排，協調成員國的高等教育系統，建立共同的質量保障機制；并于2015年通過了“東非高等教育資歷框架”（East African Qualifications Framework for Higher Education），對學位課程的時長、結構和學習成果等進行了詳細的規定，還建立了類似歐洲學分累積與轉換系統的“東非學分累積和轉換體系”（East African Credit Accumulation and Transfer）。[30]2007年，西非經濟和貨幣聯盟正式通過采用博洛尼亞進程三級學位制度的決定，試圖建立統一的學制周期、學分轉換系統、文憑補充機制、國家質量保障機制以及區域質量保障監測系統。[31]

在區域層面，非盟參考博洛尼亞進程出臺了“非洲高等教育協調戰略”。2007年8月，在第三屆非盟教育部長級會議上，非洲各國教育部長首次討論了在非洲采用博洛尼亞進程的可能性。參會者們意識到在非洲建立一個具有可比性的高等教育體系，對于整合區域分散的高等教育體系至關重要，也一致同意借鑒博洛尼亞進程的經驗制定非洲的高等教育協調戰略。非盟按照教育部長級會議的建議，在制定“非洲高等教育協調戰略”的過程中，大力參考了博洛尼亞進程的經驗。就總體目標、實施內容和行動計劃來看，“非洲高等教育協調戰略”或多或少地被視為對博洛尼亞進程的“復制”，兩者都提及學歷互認、加強質量保障、促進學生和員工流動等方面的目標及行動舉措。在“非洲高等教育協調戰略”的實施過程中，非盟也參照博洛尼亞進程在人員流動、質量保障、資歷認證等方面的具體舉措和技術性運行機制，啟動尼雷爾流動計劃（Nyerere Mobility Programme）、非洲質量評級機制（African Quality Rating Mechanism）、泛非大學（Pan African University）以及“調整非洲”等系列項目。[32]實際上，“非洲高等教育協調戰略”雖然是由非盟推動的，但在整個運作過程中有大量歐洲參與的痕跡，歐盟委員會一直通過提供戰略咨詢服務、技術援助、項目參與等方式來支持和指導“非洲高等教育協調戰略”。

（三）中介傳遞路徑

博洛尼亞進程在非洲的傳播還受到由輸入方和輸出方以外的第三方作為主導者所進行的多邊教育政策轉移，即第三方充當教育政策輸入方和輸出方之間轉移的中介與橋梁。聯合國教科文組織、世界銀行和經合組織等國際組織是博洛尼亞進程國際傳播的中介，它們將博洛尼亞進程塑造為區域高等教育協調、教育一體化發展的優秀實踐、國際參照標準和經驗學習范本，為博洛尼亞進程的宣傳和國際傳播作出貢獻。聯合國教科文組織指出：“博洛尼亞進程在資歷認可和質量保障等政策領域取得了不錯的進展，是國際優秀實踐，其他區域可以借鑒博洛尼亞進程的經驗制定自己的區域一體化方法。”[33]最典型的案例就是在聯合國教科文組織的參與和引導下，博洛尼亞進程中的資歷認可文書《里斯本公約》（Lisbon Convention）被塑造為區域資歷認可公約的標桿，直接影響非洲區域資歷認可公約的修訂。這成功實現博洛尼亞進程運行機制與標準規則在國際層面的廣泛認可，構建并承認博洛尼亞進程國際傳播的合法性。

1997年，聯合國教科文組織同歐洲委員會（Council of Europe）在里斯本通過了《歐洲區域高等教育資歷認可公約》（Convention on the Recognition Concerning Higher Education in the European Region），即《里斯本公約》。該公約是推進歐洲資歷認可最主要的文書，明確了歐洲區域高等教育文憑和資歷互認的規定，為建立歐洲高等教育區奠定了法律基礎。《里斯本公約》也成為其他區域修訂資歷認可公約參照和借鑒的范本。[34]聯合國教科文組織和非盟在推動《阿魯沙公約》修訂時，主動借鑒了《里斯本公約》，于2014年發布《關于承認非洲國家高等教育研究、證書、文憑、學位和其他學術資歷的修訂公約》，即《亞的斯亞貝巴公約》（Addis Ababa Convention）。聯合國教科文組織指出：“非洲區域的《亞的斯亞貝巴公約》、亞太區域的《東京公約》（Tokyo Convention）與《里斯本公約》的文本內容不完全相同，但從公約的框架結構和內容來看，這兩份公約和《里斯本公約》的相似度極高。”[35]

從兩份公約的框架結構和內容來看，兩份公約都對與資歷認可密切相關的核心術語進行界定，對締約方的義務以及具體的實施機制等作出明確的規定。具體來說，第一，在術語概念界定方面，《亞的斯亞貝巴公約》明顯參照了《里斯本公約》中對“入學”“錄取”“主管認可機構”“高等教育資歷”“認可”等術語的界定，而且措辭高度一致。第二，《亞的斯亞貝巴公約》中有關資歷評估、資歷認可以及認可難民、流離失所者和難民處境中的人所持有的資歷等方面的條款，同《里斯本公約》的表述也基本一致。其中有兩點同歐非第一代區域公約，即《巴黎公約》和《阿魯沙公約》有很大的區別——對難民資歷的認可以及“實質性差異”（substantial difference）原則，即尊重教育系統的多樣性，除非申請者所持有的教育資歷存在實質性差異, 否則應予以認可。這是《里斯本公約》根據時代背景和需求作出的調整，《巴黎公約》和《阿魯沙公約》中均不包含相關的內容與要求，由此可見，《亞的斯亞貝巴公約》的確參考和借鑒了《里斯本公約》。第三，在公約實施機制上，《里斯本公約》提出要設立區域認可的高等教育資歷公約委員會以及關于學術流動和認可的歐洲國家信息中心網絡。《亞的斯亞貝巴公約》參照其也提出要設立公約委員會以及國家學術流動和認可信息中心網絡。而且兩份公約對于公約委員會以及國家學術流動和認可信息中心網絡的功能屬性、職權范疇等方面的規定也基本一致。

四、博洛尼亞進程在非洲傳播的效果

政策轉移從兩個維度探討效果。第一，評估政策轉移是否引起輸入方政策、制度、實踐的變化及變化程度。第二，考慮到政策轉移是外來政策嵌入本土政策的過程，需評估轉移的政策同輸入方發展情境的耦合情況。

第一，博洛尼亞進程引發非洲區域、次區域和國家在教育政策、制度與實踐方面的變革和轉型。博洛尼亞進程無疑已成為非洲區域高等教育協調和一體化建設，以及國家學位制度改革、質量保障體系建設、學分轉換體系建設等方面的范本。博洛尼亞進程內含的價值理念、技術性運行機制和工具等被非洲所接受、吸納和內化，成為非洲教育的有機組成部分。從區域層面來看，非盟對博洛尼亞進程從戰略政策到配套項目舉措、運行機制、工具標準等方面進行了全方位的復制。從國家層面來看，博洛尼亞進程在非洲的傳播在一定程度上直接或間接地引發了非洲國家層面教育政策、法律和實踐的變革。如上所述，在阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯等國家，博洛尼亞進程已正式融入其教育體系，成為國家教育發展戰略的一部分，部分國家甚至將其納入國家法律。此外，博洛尼亞進程也帶來其他有形和無形的改變。如在埃及，博洛尼亞進程的傳播加強大學同社會互動的文化和終身學習文化，引入混合遠程和電子學習的概念以及現代化課程，改進教育機構管理方式，支持高等教育機構采取質量保障措施，支持與歐洲高等教育機構的合作和人員流動，也間接推動了埃及國家教育質量保障和認證管理局的誕生。[36]但值得關注的是，博洛尼亞進程在非洲法語、葡萄牙語以及英語國家的傳播程度差異較大，這與非洲的殖民歷史不無關系。非洲國家獨立后沿用了前殖民國的教育制度，非洲英語國家沿用英國學位制度，這使它們同博洛尼亞進程推行的學位制度較為接近，因此非洲英語國家主要采用選擇性實施的模式，但非洲法語、葡萄牙語等國家則需要參照博洛尼亞進程進行較大幅度的變革。[37]

第二，從博洛尼亞進程同非洲發展情境的耦合來看，博洛尼亞進程雖然引起了非洲區域、次區域和國家層面的變革與轉型，但在一定程度上也存在政策水土不服、政策失靈的問題與挑戰。政策是建立在特定的政治、經濟、社會、文化的基礎之上的，忽略這些基礎與背景差異進行轉移，可能無法實現預期的效果，甚至會產生政策失靈或者政策水土不服的現象。[38]從這個角度來看，歐非兩個區域存在較大的差異，博洛尼亞進程并不完全適用于非洲的具體情況，難以實現預期結果。歐洲在一體化方面有著相對扎實的基礎，博洛尼亞進程啟動之前，歐洲通過《馬斯特里赫特條約》（Maastricht Treaty）正式向著經濟、貨幣、政治、外交、安全防務等領域的全方位一體化邁進。因此，博洛尼亞進程從一開始就是在歐洲一體化的背景下創建和實施的，這有助于博洛尼亞進程的執行和落地。相比之下，非洲雖然在政治和經濟領域積極推進一體化進程，但其政治和經濟領域一體化的基礎較為薄弱，無法為教育一體化提供強有力的支撐。再者，非洲各次區域情況也頗為復雜。非洲各次區域在統一的區域層面倡議和舉措前，已各自按照博洛尼亞進程進行改革嘗試，各次區域采取的措施、進展程度等均存在差異，給非洲區域層面協調次區域分散的倡議、統籌各次區域間的進展帶來了挑戰。這些也都給博洛尼亞進程在非洲的移植和內化構成極大的挑戰。