人力資源服務產業集聚發展的問題、緣由與對策

（中共青島市委黨校，山東 青島 266071）

［摘 要］ 近年來，青島市人力資源服務產業集聚發展水平不斷提升，但存在產業集聚發展的內生質量水平不高以及對接國際“出?！睒I務能力偏弱等短板。為此，應從推進產業空間集聚、產業提質增效、延長與健全產業鏈以及打造平臺提升輻射帶動作用四個方面，進一步提升全市人力資源服務產業集聚發展水平與質量。

［關鍵詞］ 人力資源服務產業 集聚發展 青島市

［中圖分類號］ F062.9? ［文獻標識碼］ A?? ［文章編號］ 1008—3642（2024）02—0102—05

*本文系2022年度青島市社會科學規劃研究項目“青島市人力資源服務產業集聚發展戰略模式的研究”（項目編號：QDSKL2201293）的主要研究成果。

作者簡介：張柏楠，中共青島市委黨校管理學教研部講師、管理學博士。

人力資源服務業是以人力資源開發、配置與管理為核心內容的產業領域，它與社會大眾就業創業以及勞動者的職業發展、各類企事業單位的人力資源服務和管理創新有著密切關聯，這一行業的壯大能夠促進我國人力資源規模的擴大、素質的提升以及結構的優化［1］。結合青島市人力資源服務產業當前集聚發展的現狀，本文旨在分析歸納該行業在青島市集聚發展過程中存在的不足并梳理其原因，在此基礎上，提出該行業在青島市進一步的發展的意見與對策。

一、青島市人力資源服務產業集聚發展面臨問題

位于青島市中心城區的青島人力資源服務產業園是青島市人力資源服務產業集聚發展的核心區域，該產業園先后招引和培育了一大批具有國際級與省級資質及榮譽稱號的骨干企業，并通過集聚不同業務類型的企業（如勞務派遣、勞務外包、獵頭、培訓開發以及招聘），不斷優化和完善人力資源服務產業鏈與功能鏈。雖然青島市人力資源服務產業集聚發展已經取得了長足的進步，但在其發展過程中也存在若干不足與短板。

1.產業空間集聚程度不高。首先，青島市人力資源服務產業“一核兩級”空間集聚發展目標雖然明確了“兩極”產業園區的具體規劃位置，然而針對園區產業集聚的具體空間布局與產業結構尚沒有明確的規劃，在主要業務方向與運營機制方面也沒有明確的定位。其次，青島市人力資源服務產業在布局新的集聚空間點位的過程中，與本市不同區域的生產制造業以及高新技術類企業園區業務銜接不緊密，無法有效滿足這些園區企業多樣化的人力資源服務需求，這不利于提升現有人力資源服務企業的業務水平。

2.產業集聚發展內生質量水平較低。目前，青島市人力資源服務產業雖然在空間層面已經形成較好的集聚發展態勢，然而其集聚發展的內在質量總體水平不高，亟需加強與提升。具體表現為：（1）具有國內甚至國際品牌影響力的頭部人力資源服務企業在當前集聚過程中的占比仍然較低，總體人力資源服務業務質量水平與價值仍有很大的提升空間；（2）當前青島市該產業集聚過程中仍然存在主要產業發展所需生態體系建設薄弱、相關配套企業缺位等問題，諸如信息服務類、法律咨詢類、資格認證類企業在當前集聚區內的數量有限，人力資源服務產業整體鏈條亟待延伸與完善。

3.產業對接海外業務能力不足。首先，青島市人力資源服務產業在對接“一帶一路”出海業務以及上合組織國家海外業務的過程中雖然取得一定效果，然而目前仍處于業務推廣初期，具有“出?！睒I務能力與資質的企業數量較少，缺乏相應的信息技術支持與平臺化的扶植與引導體系，尤其缺乏龍頭型服務品牌的打造與培育，導致總體海外業務推廣水平較低。其次，當前青島市人力資源服務產業在集聚發展過程中，沒有建立成熟的與本地高校與職業技術院校的產教融合體系，難以打造“訂單+培訓+輸出”一條龍式的對接海外人力資源服務市場的人力資源培訓與服務出口業務模式。

二、青島市人力資源服務產業集聚發展面臨問題的緣由

（一）產業空間集聚程度不高的原因分析

青島市人力資源服務產業空間集聚程度不高的原因，應該從兩個角度進行分析。一是該產業集聚對潛在客戶數量、資源與信息集聚程度以及交通便利性的客觀需要，二是對高水平人力資本需求以及高端人力資源服務項目需求高度集中區域的需要［2］。

1.“一核兩極”發展規劃難以落地。該規劃是青島園區進一步提升產業空間集聚發展的規劃設計，體現出對接國家和地區重大項目落地的鮮明特征，“兩極”涉及地區在未來能夠吸引大量的企業落戶、項目及人才進駐，也必將提供具有較大潛力的高端人力資源需求。然而，該規劃目前還沒有具體付諸實施，其主要原因是“兩極”中的西海岸中國山東自由貿易試驗區（青島片區）以及膠州經濟技術開發區的中國—上合組織地方經貿合作示范區當前已經入駐的經濟主體數量相對有限，無法形成大規模人力資源服務需求。此外，這兩個區域也存在與青島主城區物理距離較遠、交通時間較長的不利條件。最后，位于市區的青島園區針對這兩個區域現有企業的人力資源服務需求相關信息的跟蹤與管理滯后，市場機會把握能力有限。

2.圍繞各類產業園區產業集聚發展能力偏弱。首先，位于青島主城區的人力資源服務產業園區在產業集聚發展的過程中，對接青島市以及整個膠東地區各類工業與高科技產業園區人力資源服務需求的能力水平相對不足，其管理委員會及上級主管部門沒有在青島市相關高科技產業集聚園區周邊拓展人力資源方面配套服務的明確規劃設計，這也造成青島市人力資源服務產業當前在布局新的集聚空間點位方面進展緩慢。其次，青島市園區人力資源服務產業的集聚發展沒有做好與煙臺、威海以及濰坊地區相同產業發展之間的聯動，很難對接這些地區企業以及產業園區人力資源服務的需求，降低了資源的配置效率，不利于不同區域市場信息的及時交流與處理。

（二）產業集聚發展質量水平不高的原因分析

青島市人力資源服務產業集聚發展的內生質量不高的原因應從企業自身規模實力以及集聚發展過程中產業生態鏈建設方面加以分析。

1.知名企業數量相對較少。首先，當前國內知名且有代表性的人力資源服務企業入駐青島園區發展的總體熱情不高。主要是因為青島及周邊地區其他產業對人力資源服務的需求與長三角、珠三角以及武漢、鄭州、成都等都市圈相比，總體偏低，市場空間較小，企業發展所需各種外部資源存量偏低。其次，雖然青島市近幾年一直在提升與改進營商環境并出臺一系列針對人力資源服務產業的扶植與優惠政策，然而與長三角、珠三角以及京津冀等地區相比，優勢不明顯，對有希望進駐青島開展業務的企業吸引力不高。

2.業務水平層次偏低。當前在青島園區集聚的企業，普遍面臨業務開展的流程與大數據、云計算、區塊鏈等新興信息技術融合不緊密的狀況，缺乏覆蓋整個園區的智慧型服務平臺，園區內缺乏相關技術服務商與科技孵化機制，無法有效健全與補齊適用于人力資源服務行業的上下游技術鏈。這導致園區內已經集聚的人力資源服務企業在提升諸如人力資源管理咨詢、人才測評、高端人才尋訪等高附加值業務能力的過程中缺乏相應的前沿信息技術的支撐。

3.產業生態鏈建設不完善。首先，由于青島市人力資源服務產業的集聚規模相對有限并且產業園建園較晚，導致產業集聚過程中產生的配套性服務需求有限，諸如法律咨詢、資格認證、服務產品出口貿易代理以及信息技術支持等配套企業面對的市場機會與運作空間較小，一定程度上降低了配套企業進駐產業集聚發展的水平，導致以人力資源服務產業為主導的綜合性、多元化生態體系不健全。其次，現有集聚企業人力資源服務全產業鏈建設也不夠完善，因市場規模以及產業政策等方面的局限，園區在人力資源規劃、培訓與開發、績效管理、薪酬福利管理等不同人力資源服務流程方面缺乏有針對性的企業入駐。

（三）產業對接海外業務能力不足的原因分析

1.具備相關業務能力企業進駐較少。首先，青島市在對接海外人力資源服務業務的過程中還不具備較強的市場空間與相關資源優勢，這也導致青島園區無法集聚相當規模的具備“一帶一路”沿線人力資源服務出口貿易經驗以及“出?！狈諛I務能力較強的企業。其次，集聚在青島園區的現有企業在開展海外服務貿易的過程中，缺乏充分的政策引導與技術扶持，所開展業務層次較低。再次，青島園區當前還未能打造一批具有引領性的擅長海外業務能力的品牌企業，現有企業“集群”作戰能力較低。

2.對接海外業務人力資源培訓機制不健全。相關專業人力資源短缺也是青島市人力資源服務產業海外業務能力欠缺的原因。青島市人力資源服務產業在集聚發展的過程中，沒有充分與本市周邊各類職業技術類大中專院校、培訓機構合作，缺乏產教融合業務推廣機制，無法有針對性地將海外業務中人力資源相關各種需求與這些機構有效對接，這導致青島市該行業無法有效依據海外人力資源服務業務的需求提供規?；瞬泡敵?，很大程度上制約了該行業海外業務的拓展。

3.現有企業開展海外業務能力偏弱。當前大部分在青島園區集聚的人力資源服務企業，尤其是青島本地企業，還不具備在海外地區建立駐外分支機構的能力，且青島園區目前沒有制定詳細的幫助企業與海外目標市場溝通交流的平臺與機制，同時也缺乏向海外目標市場潛在客戶宣傳介紹青島園區企業的渠道與媒介。這降低了青島園區企業在拓展海外業務過程中對目標市場的信息掌握與資源獲得，也增加了這些企業在業務拓展過程中困難與阻力。

三、提升青島市人力資源服務產業集聚發展水平的對策建議

青島市人力資源服務業保持著高速發展態勢，已成為現代服務業的重要增長極。思考該產業集聚發展的思路對策，應堅持頂層前瞻謀劃與全盤統籌的原則，充分發揮青島市人力資源服務產業園區管理機構與上級主管部門的力量，調動一切資源，在兼顧推進產業空間集聚的同時，重點提升產業集聚的內生質量。為促進青島市人力資源服務產業集聚發展邁向更高水平，筆者從四個方面（見圖1）提出下一步工作思路與規劃。

圖1 青島市人力資源服務產業集聚發展規劃設計

（一）加快落實“一核兩極”集聚發展目標，提升產業空間集聚水平與質量

除了增強位于青島主城區的人力資源服務產業園核心主功能區的地位，還應加快“一核兩極”發展規劃落地，形成“一拖二”發展格局；其次，構建“中心城市為核心的圈層式集聚模式+圍繞高人力資本的綜合化集聚模式”的復合型產業空間集聚發展模式。

1.實施“園區2.0”行動。打造“一核引領、兩極輻射”新布局，提升產業集聚發展水平。以位于青島主城區的國際人力資源服務產業園為“一核”，“兩極”中一極是位于西海岸的主要對接中國山東自由貿易試驗區（青島片區）的人力資源服務產業園區，而另一極是位于膠州經濟技術開發區以對接中國—上合組織地方經貿合作示范區為主要功能的人力資源服務產業園區。這兩個園區的設立能夠進一步輻射膠東半島腹地，實現產業園區2.0版本迭代升級?！耙缓藘蓸O”產業集聚模式體現出對接國家和地區重大項目落地的鮮明特征，這兩個項目的落地實施在未來能夠吸引大量的企業落戶、項目及人才進駐，也必將提供具有較大潛力的高端人力資源需求。

2.實施園區聯盟行動。以位于青島市區的人力資源服務產業園為發起人與牽頭人，聯合膠東五市有共建合作基礎或意愿的人力資源服務產業園區，成立膠東五市人力資源服務產業園聯盟，以膠東五市一體化發展為方向，增強人力資源服務產業園輻射帶動作用，以點帶面提高膠東五市人力資源服務業高質量發展水平，增強人力資源服務業促進區域企業開展“一帶一路”建設的能力，實現人力資源服務出口過程中資源、信息整合。

3.實施集群配套行動。首先，應深化與青島市各類產業園區協作溝通，支持全市不同區域產業集群與人力資源服務提供商供需對接，在青島市14個市級重點工業產業集聚區建立人力資源服務聯絡辦公室，精準匹配產業集群發展中產生的各類人力資源服務需求。其次，積極對接青島市24個重點產業鏈主企業及各產業鏈頭部骨干企業，優化服務供需配套，推廣宣傳青島園區相關高端人力資源服務項目，對接目標企業科技創新、產品升級等重大業務戰略以及進軍“一帶一路”國際市場開展業務的人力資源需求，鼓勵企業購買各類高水平人力資源服務產品。

（二）增強高水平人力資源服務經營主體的規模與效益，提升產業科技創新能力

1.實施精準招商，引育重點企業做大做強。充分發揮青島園區招商引資主陣地作用，結合主導產業發展定位，力爭每年引進3～5個投資過億元服務業項目，或引進一批“獨角獸”“瞪羚”型企業，并在2025年前后引進1個以上世界500強或中國服務業500強企業。力爭在園區內現有企業中扶植有上市潛力的企業1～2家，孵化本土人力資源服務企業5～10家，扶植總部型企業5家左右，促進人力資源服務企業活力大幅增強，進一步提升人力資源服務產業發展高地效應。在此過程中，重點扶持優勢業態實現突破，例如，重點支持高端人才尋訪（獵頭）類企業在園區快速發展，打造行業領先的國際獵頭公司，推出高附加值人才服務產品，立足青島，輻射全國，為企業定制海外國際化人才招聘解決方案。為完成這一提升產業集聚質量的目標，應充分設計研究并發布青島園區招商引資指導目錄，明確重點領域、準入條件和支持政策。加大園區整體招商力度，分類分批向社會集中推介。

2.實施“互聯網+人力資源服務”行動。首先，出臺相關政策并提供資金支持，鼓勵與引導園區企業創新應用大數據、云計算、區塊鏈等新興信息技術，不斷深化新興信息技術與人力資源服務業務流程的深度融合，鼓勵相關技術支持性企業入園發展，提升技術鏈的上下協同效應。加強互聯網、大數據等信息技術在園區日常運營過程中的具體應用，打造園區的智慧型人力資源服務云平臺和生態系統，建設人才集聚、信息集聚、產業集聚的智慧化數字園區，促進園區建設管理精細化、服務功能專業化和產業發展智能化。其次，制定相關優惠政策與扶持手段，鼓勵園區管委會與國際領先的科技類人力資源服務機構和企業合作，提升人力資源管理咨詢、人才測評、高端人才尋訪等高附加值業態的科技化、互聯化服務能力，探索培育互聯網、教育、醫療等行業與人力資源服務深度融合的新模式。

（三）實現產業生態化建設升級，延長與健全人力資源服務產業鏈條

實現產業生態化建設升級的主要途徑是不斷完善與延伸產業鏈布局。因此，需要進一步提升以人力資源服務產業為主導的綜合性、多元化生態體系，鼓勵和扶持更多信息服務類、法律咨詢類、資格認證類、服務貿易支持類企業進駐產業園區，延長人力資源服務產業鏈，增強針對人力資源服務產業的配套能力。

1.完善產業延鏈布局。首先，進一步提升以人力資源服務產業為主導的綜合性、多元化生態體系，鼓勵和扶持更多信息服務類、法律咨詢類、資格認證類、服務產品國際出口貿易類企業進駐青島產業園區，延長人力資源服務產業鏈，增強針對人力資源服務產業的配套能力。其次，還需提升國際知名的跨國人力資源服務企業以及服務貿易出口代理性企業在青島園區的集聚水平，為園區人力資源服務行業開展服務貿易出口提供更多海外市場信息、合作交流、法規政策方面的資源與支持。

2.實施技術補鏈行動。在園區內吸納相關技術服務商與科技孵化平臺，健全、補齊適用于人力資源服務行業的上下游技術鏈，使技術提供方與技術受益方在產業園區并行發展，在此過程中，應著重扶植培育一批能夠服務海外業務拓展與運作的數字化信息化技術開發商與供應商，無縫對接人力資源服務行業在開拓海外業務尤其是“一帶一路”沿線市場過程中的技術需求。

3.實施產業強鏈行動。首先，提升與強化人力資源服務全產業鏈功能是強鏈的主要途徑。結合青島及周邊地區產業類型與人力資源服務需求取向，進一步強化青島人力資源服務行業產業鏈條。根據周邊市場需求的實際情況，在人力資源管理全產業鏈，如：人力資源規劃、招聘與配置、培訓與開發、績效管理、薪酬福利管理和勞動關系管理等流程方面，引入針對性強的服務企業，拓展產業園區企業人力資源服務種類。其次，要推動園區現有企業深度融入制造業產業鏈，圍繞制造產業基礎高級化、產業鏈現代化提供精準專業服務，特別是要助推周邊制造業企業高質量融入“一帶一路”國際合作新平臺。要深入分析相關產業在“一帶一路”海外運營過程中的業務特點，有針對性地引進與培育能夠開展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態，增強人力資源服務行業的服務層級與競爭力。

（四）搶抓機遇打造平臺，依托品牌輻射帶動

搶抓青島市在國內國際雙循環“雙節點”城市的發展契機，深入發掘人力資源服務業與“一帶一路”沿線國家、上合組織國家、日韓及歐美國家海外市場的合作機會，以市場化、國際化為方向，將人力資源服務產業園建設成為國際綜合人力資源服務配置樞紐平臺。充分整合政府和市場作用，有效統籌供給側與需求側，不斷提升人力資源服務供給水平，推出一批具有青島海洋國際化特色的人力資源服務品牌，通過人力資源各個模塊的跟進式服務提升本土企業的海外拓展能力，更好服務實體經濟發展、助推產業轉型升級。

1.實施品牌建設行動。首先，推動園區人力資源服務企業業務模式創新，鼓勵園區企業加大科技創新投入力度，支持園區內已經具備品牌優勢的人力資源服務企業融入“一帶一路”沿線國家的海外業務中，打造國際知名人力資源品牌。其次，鼓勵與幫助相關企業基于大數據技術研發能夠覆蓋全球人才信息的互聯網高端人才尋訪平臺，集聚全球人才資源，主動服務創新鏈上下游業態，以高端人才招引優勢賦能青島市企業“走出去”，建立研發中心、開展創新協作，持續促進創新研發和成果轉化，實現行業整體發展。

2.實施產教融合行動。首先，培育和支持青島規模以上人力資源服務企業與青島本地高校與職業技術院校的合作，以服務周邊企業參與“一帶一路”建設為契機，整合資源，精準培訓和輸出建設海外項目與市場過程中所需的各類人才，實現從培訓課堂到工作崗位一條龍式的運作流程。其次，鼓勵社會資本投資人力資源服務人員培訓，充分利用行業協會、專業培訓學校等優質教育和培訓資源，開展人力資源服務業從業人員的崗前、在崗培訓和相關資質證書等培訓工作。

3.實施全球布局行動。首先，鼓勵和支持有條件的企業在業務需求較為集中的“一帶一路”、歐美、日韓等海外地區建立駐外分支機構并雇傭當地人員更好地開展人力資源服務項目，帶動園區企業國際化水平整體提升。其次，支持人力資源服務企業與海外相關組織加強技術交流、數據共享與人力資源服務貿易合作，鼓勵企業與海外相關機構搭建合作交流平臺，支持企業加強在“一帶一路”沿線國家及其他國際市場的人力資源服務業宣傳，增強行業的知名度、美譽度和社會影響力。

結語

本研究分析了青島市人力資源服務產業集聚發展的不足，剖析了產生這些不足的原因，并對未來該產業進一步集聚發展提出了思路與對策。本研究認為青島市人力資源服務產業下一步集聚發展的方向應在適度提升產業空間集聚規模的基礎上，充分發揮政府公共部門前瞻規劃與引領的作用，重點聚焦提升青島園區產業集聚內在質量與經營能力，同時不斷優化產業結構，擴大高端人力資源服務項目種類，有效對接國家重大項目規劃落地。

參考文獻：

［1］ 吳帥，田永坡. 我國人力資源服務產業園區建設：現狀，挑戰與對策［J］. 中國人力資源開發， 2015（23）： 69-74.

［2］ 王林雪，熊靜. 人力資源服務業空間集聚組織模式研究［J］. 科技進步與對策， 2016（14）： 63-68.

責任編輯：馬秀貞