科技強省評價指標體系構建與監測研究

摘 要：科技強省建設評價監測是評估科技強省建設各方面目標實現程度的重要手段。通過面向湖北科技強省建設需求，確定評價監測目標和內容，在此基礎上開展評價監測指標體系研究。實證分析表明，湖北在科技強省建設五個要素方面表現較為平衡，但與先進地區相比有較大差距，要建成科技強省，還需要在各方面進行全面提升。還分析了湖北推進科技強省建設的優勢以及關鍵制約因素，通過評價和持續監測分析，能提高科技主管部門制定科技政策和發展戰略的科學性，對提高區域科技創新治理能力和治理水平起到重要支撐作用。

關鍵詞：科技強省；指標體系；相關性分析；因子分析

中圖分類號：G322.7；F224

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202311071

Empirical Analysis on Evaluation and Monitoring Indicator System of Constructing to a Science and Technology Powerful Province

Lin Hong， Zhu Changming， Li Xiying， Zhang Lin

（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）

Abstract： The evaluation and Monitoring on the constructing of a science and technology powerful province is an important means to evaluate the realization of the objectives. This study aims at the construction needs of Hubei Province with Samp;T powerful province， determines the evaluation and Monitoring objectives and contents， carries out the research on the evaluation and Monitoring Indicator system. According to the empirical analysis， Hubei has a relatively balanced performance in the five elements of building a Samp;T powerful province， but there is a big gap with the advanced and developed regions. To build a Samp;T powerful province， it still needs to be comprehensively improved in all aspects. The empirical analysis results also show the advantages and key constraints of Hubei in promoting the construction of a Samp;T powerful province. Through evaluation and continuous monitoring and analysis， it can improve the scientificity of the science and technology competent department in formulating science and technology policies and development strategies， and play an important supporting role in improving the governance capacity and level of regional science and technology innovation.

Key Words：Science and Technology Powerful Province；Indicator System； Correlation Analysis； Factor Analysis

0 引言

《國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006- 2020）》提出到21世紀中葉，把我國建設成為世界科技強國。之后多個文件和會議均強調建設世界科技強國。2002年，浙江省十一次黨代會提出建設科技強省的戰略目標；2004年，廣東省發布《關于加快建設科技強省的決定》，首次提出建設科技強省的戰略目標；2016年，江蘇省發布《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》，提出到2050年實現科技強省建設目標。2011年，湖北省委九屆十次全體（擴大）會議提出推進科教大省向科教強省跨越，之后湖北省委多次提出推進科技強省建設，湖北省委十一屆十次會議提出縱深推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，加快推進科技強省建設。但是在國家和各級政府重要文件中均未給出科技強省的具體內涵和建設目標。隨著時間推移，各界對科技強省的理解逐漸深入與清晰，開展科技強省監測評估有利于掌握科技強省建設目標實現的程度。本文面向湖北省科技強省建設需求，確定評價監測目標與內容，在此基礎上開展評價監測指標體系研究，結合實證分析得出湖北省推進科技強省建設的優勢以及關鍵制約因素。

1 評價指標體系構建

1.1 評價指標體系構建流程

綜合評價指標體系構建流程一般包括初步構建、指標體系精簡、指標體系驗證、確定評價指標體系、確定指標權重、確定評價標準、確定計算方法。從總體來說是評價要素和評價指標的對應，即綜合反映評價對象特征的各種要素構成評價要素集（一級指標），選取反映評價對象特征的一系列指標構成評價指標集（二級指標或三級指標）。指標集是要素集的映射，一個要素集存在多個映射指標集，指標體系的構建就是在多個映射指標集中尋優的過程。

1.2 指標體系構建方法

呂香亭^[1]綜述了國內綜合評價的各種指標篩選方法，重點介紹了區分度分析法、相關分析法、層次分析法、回歸方程、代表性篩選法、專家法等指標篩選方法。孫梟坤^[2]通過采用社會網絡分析方法，借助Ucinet中心度逐級提取指標，并通過冗余度分析和靈敏度分析對指標體系的合理性進行驗證評價。孫瑩^[3]運用文獻研究法和綜合合項思維篩選出27個指標，通過灰色關聯聚類法對指標進行分類，初步建立評價指標體系，再用粗糙集屬性約簡方法對指標進行篩選，最終形成國家技術創新中心評價指標體系。王翠等^[4]采用層次分析法構建農業高新技術評價指標體系。

1.3 指標權重確定方法

確定指標權重的方法主要包括德爾菲法、層次分析法等主觀賦權方法，也包括主成分分析法、熵值法、CRITIC權重法等客觀賦權方法。

1.4 監測評價計算方法

常用評價監測計算方法包括功效系數法、打分綜合法、打分排隊法、綜合指數法等。例如田軍等^[5]采用層次分析法確定不同類型科技人才評價的指標權重，并選擇合適的模糊算子對科技人才進行模糊綜合評價。鄧丹青等^[6]采用結合熵權法的TOPSIS法對典型城市科技創新能力進行評價。

1.5 科技強省評價指標體系構建方法

綜上所述，評價指標體系構建流程大致相似，但各個階段采用的方法多種多樣，單一方法和各種方式組合使用的都有，分析上述方法的特點，本文先確定科技強省的內涵與特征構建評價指標要素集（一級指標），參考中國科學技術發展戰略研究院^[7]、中國科技發展戰略研究小組，中國科學院大學中國創新創業管理研究中心^[8]、科學技術部戰略規劃司的相關專著^[9]，科技強國、科技強省、科技創新評價相關研究報告和論文，結合浙江^[10]、廣東^[11]、江蘇^[12]關于科技強省建設進程以及目標設置情況，構建評價指標集。通過德爾菲法對評價指標集進行初步精簡并將評價指標與評價要素集進行對應，采用德爾菲法對指標權重進行多輪打分確認。采用相關性分析法、因子分析法和信度分析法等數理方法對初步精簡的指標體系進行定量篩選，確定評價指標體系。

2 科技強省評價監測指標體系構建

2.1 科技強省內涵與特征

玄兆輝等^[13]認為世界科技強國是能夠集中和匯聚自身及全球科技創新資源要素，形成重大科學研究成果和先進技術，使之成為經濟社會等快速發展的核心驅動力，從而實現國家核心競爭力和綜合國力躍居世界先進行列的國家。其主要特征包括5個方面：①具備卓越的科學研究能力；②具有堅實的技術創新能力；③具有高效的成果轉化能力；④具有突出的驅動發展能力；⑤具有領先的國際競爭能力。沈艷波等^[14]認為科技強國是指同時擁有原始創新、科技發展制高點和話語權的強大實力，以及對國家安全和經濟社會可持續發展具有強大支撐作用的國家。趙玉林等^[15]認為科技強省應包含雙重含義：①科技強大，科技創新能力強；②依靠科技創新實現經濟強盛，由科技帶動效率提高與經濟發展。李妍等^[16]認為科技創新強省具有強大的創新能力，擁有一批高水平戰略科研力量，能產出一批重大原創成果，科技創新是支撐社會生產力與綜合競爭力提高的核心。何彬等^[17]認為科技強省主要是指能把現有的資源轉化為現實生產力并推動經濟發展的省市區。楊柳^[18]從要素結構轉變、勞動生產率提高、規模經濟效應、產業結構優化、消費升級5個方面來對科技創新促進經濟增長的路徑進行研究。陽文峰^[19]認為科技創新推動經濟發展方式轉變路徑要基于需求結構、產業結構和要素結構三方面考慮。郭占恒^[20]闡述了浙江建設創新型省份和科技強省的目標任務，即全社會研究開發投入占生產總值的比重提高到2.5%以上；科技進步貢獻率達到65%以上，基本建成科技綜合實力、區域創新能力、公眾科學素質居于全國前列的科技強省。王秦^[21]提出江蘇要從關鍵核心技術攻堅、基礎研究和原始創新、重大科技平臺、自主創新能力、區域創新布局、開放協同創新、體制機制改革、科技惠民等方面推動科技強省建設。

綜合學界關于科技強省的定義，本文認為科技強省是能夠集中和匯聚科技創新資源要素，形成重大科學研究成果和先進技術，使之成為經濟社會快速發展的核心驅動力，從而實現核心競爭力以及綜合實力快速提升的省份。主要體現在擁有一批高水平戰略科研力量和大量重大原創科技成果，具有很強持續科技創新能力、適宜于科技資源轉化為經濟實力以及良好的科技發展創新與創業環境。

2.2 科技強省要素集

根據以上研究，本文認為應從戰略科技力量、重大原創成果、持續創新能力、促進經濟發展、科技發展環境5個方面構建科技強省評價要素集，即評價指標體系的一級指標。根據廣東、浙江、江蘇等地區科技創新規劃、政策方面的文件和學術界對上述5個方面的研究，歸納總結科技強省5個要素的內涵和特征。

戰略科技力量。對于省市區一級，戰略科技力量主要是重大科技創新平臺和戰略科技人才，如重大科技基礎設施、國家實驗室、全國重點實驗室、兩院院士等。但上述指標難以獲取權威數據，各評價指標也無法全面反映以上內容，在對科技強省進行監測評價時，以科學研究力量替代。

重大原創成果。重大原創成果具備解決重大科學問題、依靠成果轉移轉化產生重大社會經濟效益、具有自主知識產權、打破國外技術壟斷等特征。

持續創新能力。持續創新能力是創新過程中一系列能力的綜合體現，注重創新過程的動態性，重點是需要有持續的創新活動。

促進經濟發展。科技創新促進經濟社會發展主要體現在促進經濟增長模式的轉變，創造出新產品、新需求、新業態以及直接產生顯著經濟社會效益。

科技發展環境。科技創新環境主要涉及資金、金融和稅收支持、成果轉化和創新創業服務以及科技管理體制機制等內容。

2.3 評價指標集的初步構建

科技強省評價監測指標體系的初步構建，需要形成一個全面反映評價對象特征的評價指標全集。主要參考《中國區域科技創新評價報告》等22個研究報告以及相關文獻，收集其所用評價指標，初步構成一個完備的評價指標集。指標集共有668個評價指標，其中Ramp;D經費投入強度等18個指標使用次數在5次以上；地方財政科技支出等110個指標使用次數在2～4次；Ramp;D研究人員等560個指標僅使用1次。

2.4 指標體系的初步篩選

評價監測指標體系的初步篩選主要是確保評價指標的可獲取性，需要綜合考慮數據獲取工作量和各種成本。本文主要通過專家咨詢法進行指標初步篩選。選取3名科技統計、科技管理方面的專家組成專家組，根據專家組意見對初步構建的評價指標集進行人工篩選，去除其中的定性指標、含義與科技強省特征不相符指標以及不易獲取的指標等；參照評價指標選取原則對指標進行判斷，選出與科技強省要素集相對應的評價指標，形成篩選后的評價指標體系。

2.5 指標體系的定量篩選

定量篩選主要是采用數理方法，根據各省市區科技創新數據，通過數理分析對評價指標體系進行精簡。主要采用相關性分析、因子分析和信度分析對指標體系進行精簡。相關性分析用于尋找指標體系中互依性強的指標，選出內涵接近的多組指標；因子分析用于判斷內涵接近的指標中哪個指標包含的信息更多；信度分析用于分析刪除某個指標后整個指標體系的內部一致性的降低程度。

采用全國31個省市區數據，分別對初步篩選的33個評價指標相互之間的相關系數進行計算，相關系數超過0.8的指標共有126對，結合指標含義對126對指標進行分析，其中7對指標之間相關系數較大且指標含義較為接近。基于篩選后的評價指標體系，采用因子分析計算每個指標的成分矩陣得分，采用信度分析計算指標體系的克隆巴赫系數和刪除某指標后的克隆巴赫系數，結合相關分析結果，對7組評價指標計算結果進行分析，在分析結果相差很大的情況下，以分析結果為依據；在分析結果相差不大的情況下，保留使用頻率高的指標。

2.6 指標體系的合理性檢驗

主要任務是檢驗經過篩選后保留的全部指標能否表達評價問題的主要特征與信息量。根據評價指標含義判斷二級指標是否能很好地覆蓋一級指標的主要內涵與特征。

2.7 指標體系的反饋性檢驗

根據評價執行后的效果，對評價指標體系能否有效反映實際情況、是否可持續使用進行反饋性檢驗。根據研究，要對科技強省建設進行評價還需要明確評價所采用的方法，為體現科技強省建設發展情況，采用功效系數法對數據進行計算，以實現對科技強省建設的持續評價與監測。

2.8 指標權重確定方法

由于在指標體系構建過程中采用了德爾菲法，在此過程中充分利用專家資源，對一級、二級指標權重進行打分確認。分別征詢專家對一級指標和二級指標的權重打分意見，評分采用10分制，重要程度越高被賦予分值越高。對所有專家意見進行整理和匯總，再將第一輪打分匯總、平均得分情況反饋給各專家，再次征求意見，對第二輪專家意見進行整理和匯總。將兩輪專家意見進行對比，匯總后的權重得分變化不大，即可采用第二輪專家打分意見對指標權重進行測算。某一項指標的權重計算過程可用如下公式表達：

其中，M為該指標權重打分，數值越大說明該項指標越重要。m為參加指標權重打分的專家數，Bi是第i個專家對該指標的評分值。

其中，F_n是某一級指標下的二級指標的權重，M_n為該指標權重打分。根據上述方法，本文指標權重如下：

A1：0.180，A2：0.199，A3：0.214，A4：0.218，A5：0.188，B1：0.211，B2：0.219，B3：0.215，B4：0.194，B5：0.162，C1：0.190，C2：0.202，C3：0.226，C4：0.194，C5：0.187，D1：0.157，D2：0.179，D3：0.149，D4：0.149，D5：0.168，D6：0.198，E1：0.198，E2：0.222，E3：0.193，E4：0.214，E5：0.173。上述A1-E5分別與指標體系各項指標對應，一級指標的權重為等權重。

2.9 科技強省評價監測計算方法

《廣東省科技創新“十四五”規劃》提出，到2025年建成更高水平的科技創新強省，即廣東省認為其在“十三五”末已初步建成科技創新強省；《浙江省科技創新發展“十四五”規劃》提出，到2025年初步建成科技強省，《江蘇省“十四五”科技創新規劃》提出以建設科技強省為奮斗目標，所以浙江省和江蘇省均認為其在目前階段還未達到初步建成科技強省的目標。根據上述情況，本研究科技強省評價監測標準主要參考廣東2020年數據和浙江、江蘇“十四五”規劃目標情況。計算方法采用功效系數法，以評價標準為滿意值，即上限，以0為下限，并以此確定各指標的評分，再經過加權平均進行綜合，從而得到各省市區科技強省建設評價綜合得分。指標體系各級評價值均可成為指數，綜合方法如下：

將各二級指標除以相應的評價標準后乘以100得到二級指標評價值，即二級指標相應的指數，計算方法為：

其中D_in為第i個省市第n個二級指標的評價值，X_in為該地區第n個指標的實際數值，Y_n為第n個指標的評價標準。

一級指標評價值由其二級指標評價值加權平均而來，二級指標評價值超過100的按100計。科技強省建設指數（綜合評價得分）由一級指標加權平均而來。

2.10 數據來源

本文評價數據主要來源于《中國統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國高技術產業統計年鑒》，高新技術企業、國家級科技獎勵成果數據、吸納技術合同成交額等根據科技部火炬中心、人民政府網站資料整理。缺失數據如國家級科技獎勵成果數據、國際論文發表量，采用上一年數據替代。

3 湖北省科技強省建設評價監測實證分析

3.1 湖北科技創新發展現狀

院士規模遠高于中部其他地區，但培育后勁有待提升。2022年湖北院士數量為75人，約為安徽的2倍，遠高于中部其他地區。但2021年院士增選，僅新增8名兩院院士，北京新增51人、江蘇新增16人、上海新增12人，湖北增量與先進發達省份相比差距明顯。

科技型企業增長迅猛，但高新技術企業個體實力具有較大的提升空間。2022年，湖北省高新技術企業數量排名全國第7位、中部第1位，同比增長38.37%。科技型中小企業入庫數同比增長69.96%，全國排名第5位，科技型企業規模增長迅速。但2022年湖北高新技術企業規模以上工業企業占比為30.27%，較2019年下降了21.83個百分點，新增高新技術企業以規模以下企業為主，個體實力還有較大的提升空間。

Ramp;D經費總量超過千億，但投入強度需提高。2022年湖北Ramp;D經費內部支出總額達到1 254.7億元，全國排名第7位（較上年上升1位），繼續保持中部第1；投入強度達到2.33%，全國排名較上年下降2位，降低到第12位，列中部第3位，仍保持低于全國平均水平（2.54%）的狀態。

科技獎勵數量基本保持穩定，但增長明顯不足。湖北在生命科學、腦科學與生物醫學、納米研究與新型材料、光學、光子學與光電子、人工智能與先進制造等領域多次獲得國家科技獎勵，一系列重大技術突破相繼涌現。但近年湖北獲獎總數基本徘徊在24～28項之間，數量變化不大，沒有表現出向第一梯隊追趕的趨勢，高質量的重大科技成果產出增長乏力，增長后勁明顯不足。

3.2 湖北科技強省評價監測結果與分析

3.2.1 湖北科技強省建設指數分析

根據上述計算方法，得出湖北科技強省建設指數為59.54分，全國排名第8位。排名靠前的省市分別為廣東（87.30）、北京（87.19）、江蘇（83.21）、浙江（79.35）、上海（76.84）、山東（64.61）、安徽（60.14）。從一級指標看，湖北在科技強省5個要素集的發展較為均衡，評價得分均在60分左右，其中科學研究力量指數為54.99，全國排名第9位；重大原創成果指數為54.82，全國排名第8位；持續創新能力指數為58.21，全國排名第8位；促進經濟發展指數為70.25，全國排名第9位；科技發展環境指數為59.43，全國排名第8位。具體數據如表1所示。

從二級指標來看，湖北各項指標差距較明顯，最低評分為26.96，最高得分為96.45，指標平均評分60.47，有10個指標評分35到50，9個指標評分高于70。具體數據如表2所示。

3.2.2 湖北科技強省建設短板分析

從全國評價監測情況來看，北京市科學研究力量和重大原創成果方面有較大優勢；廣東持續創新、科技促進經濟發展、科技發展環境等方面有較大優勢；湖北省在5個方面表現較為均衡，且與先進發達地區有較大差距，要建成科技強省，還需要在各方面進行全面提升。

從具體指標來看，湖北Ramp;D經費中基礎研究經費支出占比重全國排名第23位，主要是因為自然科學基金、重點實驗室、重大科研基礎設施等方面的投入水平較低造成，亟須增加地方財政對基礎研究的投入。同時每萬家企業法人中高新技術企業數、每萬名就業人員中研發人員數、億元Ramp;D經費支出發明專利授權量、Ramp;D經費投入強度、高技術產業營業收入占工業營業收入比重等指標在全國的排名也較靠后，反映了湖北省科技創新質量有待進一步提升。

3.3 湖北加強科技強省建設的政策建議

3.3.1 著力培育國家戰略科技力量，大力提升自主創新策源能力

積極推進“兩個中心”建設。大力推動武漢具有全國影響力的科技創新中心、湖北東湖綜合性國家科學中心建設，是湖北在發展格局下深入實施創新驅動發展戰略、打造國家戰略科技力量和建設區域性創新高地的創新體系布局。建議重點謀劃“一城、多區、圈層協同”的空間規劃布局，形成梯次聯動的全域創新格局。

加快推進重大科技創新平臺建設。加大對已組建的10家湖北實驗室支持力度，推動湖北實驗室進一步凝練方向與定位，完善實體化高效運行體制機制，力爭在重點領域取得一大批原創性、引領性等科技成果。積極推進省實驗室爭建國家實驗室或國家實驗室基地。

加強重大科技基礎設施建設。支持脈沖強磁場、極低頻探地工程、精密重力測量等重大科技基礎設施提升功能，加快作物表型組學以及高端生物醫學成像設施建設，推進深部巖土工程擾動模擬、武漢光源加快建設。

建設重大技術研發轉化服務平臺。面向湖北重點產業創新需求，聚焦“搭建共性技術服務平臺”和“聯動大中小型企業融通創新”兩大核心功能，組建若干產業共性關鍵核心技術創新綜合體，重點突破跨領域關鍵技術。

3.3.2 著力打好關鍵核心技術攻堅戰，加快搶占科技制高點

強化基礎研究和前沿技術創新。建議實施“基礎研究十年行動”，布局建設基礎學科研究中心，面向基礎研究和基礎前沿研究領域，加強相關學科建設。圍繞湖北產業基礎和科技創新現狀，在未來網絡、生命健康、前沿材料、生物育種、空天科技等領域加強布局，厚植先發優勢。

加快優勢領域科技創新突破。在“光芯屏端網”領域加大技術創新力度，使之成為世界級產業集群；不斷夯實高端裝備制造、先進材料技術、新能源等產業核心技術競爭力。

3.3.3 著力構建完善創新主體培育體系，促進產學研融通創新

大力培育各類創新型企業。深入實施“科技型領軍企業培育計劃”，不斷促進科技創新要素向領軍企業集聚，重點培育若干科技實力強、具有國際競爭力的領軍企業；深入實施高企“十百千萬”行動，促進高新技術企業數量與質量不斷提升。深入實施科創“新物種”企業培育計劃，不斷挖掘、培育具有核心競爭力的企業群體。

提高企業基礎研究能力。落實企業基礎研究支出稅收優惠等政策，統籌省級相關科技計劃資金，探索對基礎研究投入持續穩定增長的企業，按增長額度給予財政資金補助支持，引導企業大幅增加基礎研究投入。

3.3.4 著力建設高水平人才隊伍，提升科技創新能力

大力引進高精尖缺人才。緊抓海外人才回流機遇，實施積極靈活的引人用人政策。在特定創新區域、重點領域探索實施人才貢獻獎勵制度，對優秀人才按照實際貢獻度給予獎勵。放寬急需緊缺外國高端人才和優秀外國青年人才來鄂工作許可和人才簽證標準條件，鼓勵與海外高校院所共建聯合實驗室、國際人才“飛地”等。

加強戰略科學家培養。重點選拔和培養具有國際視野、前瞻性判斷力、跨學科跨領域研究能力、善于整合創新要素的戰略科學家。依托重大平臺和重大項目建設，采取“一事一議、按需支持”的方式給予穩定研究經費支持，在管理上給予充分自主權，支持科學家潛心開展研究，努力實現重大突破。

注重青年人才培養。通過省級計劃項目、人才項目加大對35歲以下青年科技人才的培養力度，支持青年人才在科學研究方面開展自由探索，在技術創新方面圍繞經濟社會發展關鍵領域開展技術創新，不斷提升青年人才科技創新能力，培養一批優秀青年人才。

3.3.5 著力促進轉化，打通科技強到產業強、經濟強的通道

擴大科技成果賦權改革試點范圍。在全省范圍開展科技成果評價改革綜合試點，在重點區域和單位開展科技成果評價改革專項試點，圍繞科技成果評價積極探索各項突破性改革，力爭形成“湖北經驗”。

強化科技成果服務體系建設。積極推進省級科技成果轉化中試基地等服務平臺建設，優化提升科技成果轉化服務能力，不斷優化提升技術交易大市場功能與能力，促進科技成果對接；持續優化國家技術轉移中部中心工作體系，加強科技中介機構和技術經紀人才隊伍建設，組織成果轉化對接，完善科技成果轉化服務鏈條。

完善支撐科技成果轉化的價值評估等配套服務體系。積極扶持培育科技中介服務機構，支持服務機構研究建立科技成果價值評估標準、確定科學合理的科技成果價值評價依據，逐步培育形成一批開展科技成果價值評估的獨立機構。

3.3.6 著力優化環境，營造創新生態圈

優化重大科技任務組織機制。構建“科技戰略研究－科技規劃部署－研究任務布局－計劃項目實施”的銜接機制，探索科技規劃、科技計劃、財政預算協同執行機制。改革重大科技項目立項和組織管理方式，建立戰略產品牽引、重大任務帶動的科研組織新模式，持續深化“揭榜掛帥”機制，探索實行“賽馬”制度，完善定向擇優（委托）、省地聯動等重大任務組織方式，推動形成需求導向明確、引領特征明顯、應急反應迅速、攻堅力量完備的協同攻關體系。

統籌科技創新資源配置。強化定戰略、定方針、定政策導向，加快政府科技管理職能轉變，建立科技宏觀統籌的重大議題凝練和重大任務協同落實機制，推動項目、基地、人才、資金、數據統籌規劃和一體化配置。完善科技決策和咨詢制度，常態化開展事關長遠的科技發展改革重大問題戰略研究，加強科技戰略研判和布局。持續推動湖北省科技資源共享平臺建設，持續擴大“科技創新券”支持范圍，努力實現科技資源高效供給和綜合利用。

加快科技體制機制改革攻堅。促進科技政策扎實落地，開展科技政策落實監測評估。組織推進科技體制改革三年攻堅行動，著力破除科技體制機制深層次障礙。支持湖北實驗室在體制機制改革創新方面進行先行先試，開展新一輪“破四唯”專項清理行動。

4 結語

目前，科技強省的具體內涵和特征尚無權威的界定，各省市區對科技強省建設目標也僅結合自身發展實際制定。本文結合相關研究文獻和各省市區科技政策文件，明確科技強省內涵和特征，構建科技強省評價指標體系并進行實證分析。研究結果表明，湖北科技強省建設目標的進程與先進地區尚有較大差距，要建成科技強省，還需要在各方面進行全面提升。同時，科技強省的內涵與外延會不斷發生變化，因此科技強省建設評價需要持續深入研究。

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（責任編輯：要 毅）