職業(yè)教育產教融合多元主體治理研究

摘 要：職業(yè)教育產教融合在組織生態(tài)上呈現(xiàn)出復雜的樣態(tài)，具有參與主體數(shù)量急劇增加、類型趨于多元、新興主體滲透等特征。首先比較多元主體在產教融合過程中形成的3種關系模式（線性、網絡和共生），發(fā)現(xiàn)3種關系模式存在演化關系，且處于不同演化階段的關系模式共存是當前產教融合多元主體治理面臨的現(xiàn)實；其次從治理理論出發(fā)，搭建產教融合多元主體治理框架，提煉不同關系模式下產教融合治理的共性，并從目標、結構和關鍵點等不同角度分析其差異；最后從政府視角提出優(yōu)化產教融合多元主體治理的對策建議。

關鍵詞：職業(yè)教育；產教融合；多元主體

中圖分類號：G717

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202311006

Research on the Governance of Multiple Subjects of Industry-Education Integration in Higher Vocation Colleges

Li Qiuju

（Sichuan College of Architectural Technology，Deyang 618000，China）

Abstract：The integration of industry and education in vocational education presents a complex pattern in the organizational ecology， characterized by a sharp increase in the number of participating entities， a trend towards diversity in types， and the infiltration of emerging entities. Firstly， by comparing the three relationship models （linear， network， and symbiotic） formed by multiple subjects in the process of industry education integration， it is found that there is an evolutionary relationship among the three relationship models， and the coexistence of relationship models in different stages of evolution is the current reality facing the governance of multiple subjects in industry education integration; Secondly， starting from governance theory， we will build a multi subject governance framework for industry education integration， extract the commonalities of industry education integration governance under different relationship models， and analyze their differences from different perspectives such as goals， structures， and key points; Finally， from the perspective of the government， propose countermeasures and suggestions to optimize the governance of diversified entities in the integration of industry and education.

Key Words：Vocational Education;Integration of Industry and Education;Multiple Subjects

0 引言

《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等政策的出臺，推動了職業(yè)教育產教融合步入高質量快速發(fā)展階段^[1-2]。產業(yè)與教育領域多主體在多個層次與多個維度的融合融通，使得產教融合在組織生態(tài)上呈現(xiàn)出復雜的樣態(tài)，而主體多元化又使得產教融合治理的難度和復雜性有所提升^[3]。多元主體治理影響了產教融合的程度及效果，進而在某種程度上影響了職業(yè)教育改革^[4]。

產教融合治理是職業(yè)院校治理現(xiàn)代化的重要組成部分^[5]，為把握產教融合多元主體治理現(xiàn)狀，推動產教融合治理優(yōu)化，本文以四川省職業(yè)院校產教融合實踐為研究對象，參考教育部“現(xiàn)代學徒制試點工作管理平臺”三期現(xiàn)代學徒制試點單位的《驗收總結報告》、產教融合治理相關文獻資料以及網絡報道等二手資料，研究解決以下問題：產教融合實踐中不同主體所形成的關系模式有哪些，這些關系將如何影響產教融合治理？政府在產教融合中究竟扮演什么角色，其如何影響產教融合治理？

1 產教融合主體及其關系多元化

1.1 產教融合主體多元化

產教融合主體具有跨邊界的組織形式特征^[6]，近年來產教融合主體數(shù)量增加、類型多元，且在產業(yè)轉型升級及國家相關政策的推動下，新興主體成為產教融合的重要力量。

1.1.1 產教融合主體數(shù)量急劇增加

產教融合早期階段，產教融合主體以職業(yè)院校和若干行業(yè)代表企業(yè)為主，在微觀結構上呈現(xiàn)出“1+N”的校企合作格局。近年來，隨著職業(yè)院校合作對象的增加，合作企業(yè)從以本省市為主擴展到跨省市，企業(yè)規(guī)模從大規(guī)模企業(yè)擴展到不同規(guī)模企業(yè)，企業(yè)層次從以央企、國企為主向地方企業(yè)延伸，使得微觀產教融合組織形態(tài)中主體數(shù)量急劇增加，部分行業(yè)性較強職業(yè)院校產教融合合作主體數(shù)量甚至可高達數(shù)百家。

1.1.2 產教融合主體類型趨于多元化

一是從單類型企業(yè)擴展到行業(yè)或產業(yè)鏈上下游不同類型的企業(yè)，以行業(yè)性較強的四川建筑職業(yè)技術學院為例，其最初主要與施工企業(yè)如四川四建筑有限公司等開展校企合作，然后逐漸擴展到房地產開發(fā)企業(yè)如四匯建設集團，工程咨詢企業(yè)如四川興天華建設項目管理有限公司等，目前已經實現(xiàn)在建筑行業(yè)全產業(yè)鏈上與不同類型企業(yè)開展產教融合。二是從企業(yè)擴展到行業(yè)協(xié)會等相關組織，如浙江建設職業(yè)技術學院裝飾工程技術專業(yè)（建筑幕墻方向）的現(xiàn)代學徒制試點工作，即是在浙江省建筑裝飾行業(yè)協(xié)會的深度參與下，與其成員單位共同完成的。

1.1.3 產教融合型企業(yè)等新興主體滲透產教融合

《國家產教融合建設試點實施方案》指出，未來5年，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業(yè)。2019年4月，教育部公布了24家先期重點建設培育的產教融合型企業(yè)建設名單，2020年以來，河南、河北、重慶和陜西等省市陸續(xù)公布省級產教融合型企業(yè)試點名單。產教融合型企業(yè)在產教融合實踐中扮演著越來越重要的角色^[7]。

當前產教融合主體已經覆蓋行業(yè)主管部門、教育主管部門、生產性企業(yè)、產教融合型企業(yè)、教育培訓機構、高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、社會第三方機構、產教融合集團、產業(yè)學院、產業(yè)園區(qū)等，呈現(xiàn)出明顯的多元化特征。

1.2 產教融合主體間關系的多元化

多元主體在產教融合過程中逐漸形成線性關系、網絡關系和共生關系3種關系模式。

1.2.1 線性關系

產教融合主體間形成前后相續(xù)、或長或短的線性關系，其主要特征是以職業(yè)院校為中心，其他主體與其形成合作關系，但通常情況下主體間除了與職業(yè)院校合作這個共同點外，彼此并不相關，其典型表現(xiàn)形式如圖1a所示。產教融合主題或內容不同，可能存在多條線段，從結構上看，這些關系或以職業(yè)院校為中心向一端或兩端延伸。線性關系極大地弱化了政府及其他外部相關主體的影響，因此，要推動產教融合深化，確保產教融合質量，要以強化主體間點對點的關系為重要落腳點。

1.2.2 網絡關系

產教融合主體間的網絡關系特征是以職業(yè)院校為共同節(jié)點的網絡或以職業(yè)院校和核心主體構成的雙中心網絡，其表現(xiàn)形式如圖1b所示。網絡關系下相關主體除了與職業(yè)院校合作外，還可能與其他相關主體形成合作關系并共同參與產教融合：一是大型企業(yè)集團下屬多個成員均與職業(yè)院校開展產教融合，這些成員可能因共同上級而彼此產生關聯(lián)形成網絡；二是多個主體因共同的產教融合主題而形成關聯(lián)網絡，上述兩種情形下所構成的網絡關系通常以職業(yè)院校為中心；三是職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會等其他社會組織開展產教融合，協(xié)會成員在行業(yè)協(xié)會指導下參與產教融合，職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會即成為此類關系下的關鍵節(jié)點。網絡關系模式下相關主體之間可能形成若干網絡團簇，但因為節(jié)點之間可能并未完全聯(lián)通，因此難以形成高度整合的整體網絡。雖然網絡關系下產教融合主體類型增多，但政府仍然只是間接參與產教融合。而要深化產教融合，一是要增加網絡的聯(lián)通性；二是強化主體間的關系強度；三是充分發(fā)揮職業(yè)院校或（和）核心主體在網絡中的結構洞作用。

1.2.3 共生關系

多元主體在產教融合大框架下可能扮演著不同的角色、發(fā)揮著不同的功能，因不同類型主體之間形成的緊密的相互依賴的供需關系，而形成共生關系，如圖1c所示。共生關系模式下主體扮演何種角色，且不同產教融合主題下主體的角色如何發(fā)生變化，取決于其在產教融合中的供給和需求，故而可以將產教融合多元主體抽象化為4類共生單元：實施主體單元、引導主體單元、輔助主體單元和服務主體單元。共生關系從本質上說是高度整合和進化的網絡關系，但又與網絡關系有所區(qū)別：共生關系下主體間能否產生關聯(lián)是由產教融合主題下主體間的供給和需求內生決定的。任何兩個主體之間的供需關系通常以質參量兼容來衡量，其強度以共生度來量化。此外共生關系下政府成為重要主體，并扮演者多重角色。共生關系區(qū)別于線性及網絡關系的另一個重要特征是能夠在不同層面上演化：宏觀層面上，主體間的組織方式和行為方式存在多種演化路徑；微觀層面上，識別新的質參量兼容、提高現(xiàn)有質參量共生度、優(yōu)化共生界面等同樣能夠推動共生關系的強化，從而在宏微觀層面上深化產教融合。

多元主體不同關系模式呈現(xiàn)出不同的特征，如表1所示。

1.3 不同關系模式的演化與并存

線性關系、網絡關系和共生關系分別對應產教融合的不同階段，存在較為明顯的演化關系。產教融合可大致分為產教同構、產教結合和產教融合3個階段^[8]：產教同構階段，以工學結合為核心，由于產教融合內容少且集中、主體較少，故而形成以職業(yè)院校為核心的點對點的線性關系；產教結合階段，產教融合內容擴展、主體數(shù)量增多，點對點的線性關系難以滿足內容的復雜要求，因此行業(yè)或者產業(yè)鏈上多元主體合作形成網絡關系；產教融合階段，產教融合范圍的擴展和維度的多元化，勢必增強多元主體在不同維度不同面向的相互依賴，多元主體必須在組織生態(tài)上彼此共生才能實現(xiàn)產教融合目標。因此，線性關系、網絡關系和共生關系的演化對應產教融合內容從點到線再到面的變化。

線性關系、網絡關系和共生關系這3種關系模式共存是當前產教融合多元治理面臨的現(xiàn)實。而此種狀態(tài)則與地域、產業(yè)發(fā)展水平及轉型升級強度、職業(yè)院校水平等密切相關。總體上看，從西部、中部到東部，呈現(xiàn)出線性關系漸少、網絡和共生關系趨多的情況；產業(yè)發(fā)展水平越高，越趨向于網絡和共生關系；院校行業(yè)性越強，水平越高，產教融合主體間關系則越密切。

2 不同關系模式下的產教融合治理比較

全球治理委員會將治理視為“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突或不同利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”，據此可將職業(yè)教育產教融合治理概括為“多元主體在內外約束下相互協(xié)調推動產教融合諸要素縱深發(fā)展的活動與過程”。根據主流治理理論的觀點，職業(yè)教育產教融合治理應涵括治理范圍、治理主體、治理要素、治理過程、治理機制等核心內容^[9]。

多元主體間不同關系模式的存在使得產教融合治理具有多種可能，因此有必要辨析不同關系模式下治理的異同。

不同關系模式下職業(yè)教育產教融合治理具有如下共同特征：①從治理性質看，產教融合治理兼具內部治理與外部治理，既區(qū)別于職業(yè)院校的內部治理，也不同于教育領域職業(yè)院校間的外部治理，總體上看是職業(yè)院校以產教融合為核心的內部治理與相關主體之間的外部治理的集成。②從治理主體看，產教融合治理是典型的多元治理，涉及到不同類型的多個相關主體，主體間形成不同關系且政府在產教融合治理中扮演多重角色。③從治理機制看，主體間的自組織機制發(fā)揮關鍵作用，但也離不開他組織機制的輔助配合。

多元主體間的不同關系模式使得產教融合治理實踐中存在諸多差異：①在治理目標方面，線性關系下治理目標是實現(xiàn)特定點上校企合作的質量；網絡關系下治理目標是實現(xiàn)若干相互關聯(lián)的產教融合的質量；共生關系下治理目標是尋求整體的產教融合的質量。②在治理結構方面，線性關系下，院校居于主導地位，其他主體在治理中的行為需圍繞其展開，可以看作是一元治理；網絡關系下，職業(yè)院校和核心主體占據網絡的關鍵節(jié)點，在產教融合治理中居于主導地位，是二元治理結構；共生關系下，因不同主體間相互依賴的不確定性，其主導地位也不確定，且主體間相互依賴關系呈動態(tài)變化，不同主體在治理中的地位也隨之變化，因此可將其看作是多元治理結構。③在治理關鍵點方面，線性關系下，職業(yè)院校的治理關鍵在于其治理能力；網絡關系下治理關鍵則在于突破結構洞的限制；共生關系下治理的關鍵在于如何優(yōu)化共生界面、創(chuàng)造并識別更多的兼容質參量并提升現(xiàn)有質參量共生度，以及推動共生關系向對稱互惠的一體化共生演進。

3 政府助力產教融合多元主體治理優(yōu)化

3.1 產教融合治理中政府的多重角色

產教融合中政府扮演著多重角色：①推動者。國家層面上產教融合對教育界和產業(yè)界均有益處，但是產業(yè)界往往缺乏主動參與產教融合的動力，比如在現(xiàn)代學徒制試點中，普遍存在“學校熱企業(yè)冷”的現(xiàn)象，因此需要政府采取有效舉措推動多元主體積極參與產教融合。②引導者。政府在如何以及以何種方式開展產教融合方面，扮演者引導者的角色。③監(jiān)督者。對產教融合中多元主體的行為進行監(jiān)督。④參與者。近年來隨著產教融合的深化，政府已成為產教融合的重要參與者，與多元主體在多個產教融合領域開展深度合作。

但是職業(yè)教育產教融合治理中政府的角色并非是一成不變的，在不同關系模式下政府扮演的角色有所區(qū)別：線性關系和網絡關系下，政府并非產教融合的參與者，而是產教融合規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，此時政府通過他組織機制影響產教融合主體治理；共生模式下，政府不僅為產教融合多元主體治理制定規(guī)則，推動產教融合治理的深化，同時還作為產教融合參與者，通過與職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等主體的相互依賴關系而直接參與產教融合的具體過程。

3.2 政府在產教融合多元主體治理中存在的問題

從上述政府角色分析可以看出，政府作為產教融合的推動者、引導者和監(jiān)督者，有可能在外部利用他組織機制助益產教融合治理，而當其作為參與者，則能夠利用自組織機制原理推動產教融合治理^[10]。政府的作用不僅在于利用多元角色促進特定關系模式下的治理優(yōu)化，還在于推動關系模式從線性到網絡再到共生關系的演化，并為其治理轉型提供支持^[11]。但目前政府在產教融合治理中的積極作用并未能充分發(fā)揮，主要原因有以下幾個方面：

第一，可操作性的制度和政策尚不夠完善，總體上看政府參與產教融合治理的政策工具缺乏。

第二，政府未能充分考慮其在不同關系模式下角色的變化，將自身在產教融合治理中定位固化，忽略政府多重角色，從而使得政府在產教融合治理中缺席或者過度介入。

第三，政府在不同產教融合治理場景下一視同仁，忽略了多元主體間不同關系模式對治理效果的影響，無法區(qū)分出治理重點和難點。

3.3 政府助力產教融合治理優(yōu)化的政策建議

第一，制定產教融合治理政策，建立需求型工具、供給型工具和環(huán)境型工具等相互協(xié)調的政策工具，為政府參與產教融合治理提供政策支持。

第二，細化政府在產教融合治理中的職能，從政府多元角色的現(xiàn)實出發(fā)，梳理政府在不同角色下的治理職能，以及多種角色下治理職能的相互協(xié)調機制。

第三，根據不同關系模式下產教融合治理的差別化引導機制，以推動關系深化和演化為基礎，助推治理優(yōu)化。

4 結語

在《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確將職業(yè)教育界定為與普通教育具有同等地位的類型教育后，高等職業(yè)教育改革步入加速期。深化產教融合是職業(yè)教育改革的重要內容，是職業(yè)教育能否適應國家“百年未有之大變局”時代要求的關鍵所在，也是連接職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶。從現(xiàn)代學徒制試點的產教融合實踐中提煉產教融合多元主體關系模式，進而探討不同關系模式下的多元主體治理的關鍵問題、治理模式及治理機制，將在一定程度上推動產教融合，以及職業(yè)教育治理現(xiàn)代化進程。

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（責任編輯：張雙鈺）