總體國家安全觀視野下的檢察履職研究

李梓雯

（珠海市香洲區人民檢察院 廣東珠海 519000）

黨的二十大報告充分闡明了維護國家安全和社會穩定在全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要性，也闡明了貫徹總體國家安全觀的必要性。檢察機關作為法律監督機關，堅持貫徹總體國家安全觀，在維護國家安全中不斷展現檢察擔當。本文在探究國內外國家安全觀念的發展及我國國家安全觀的具體內涵的基礎上，檢視總體國家安全觀視野下的檢察履職實踐，進而思考檢察機關維護國家安全的下一步履職方向。

一、考察：國家安全觀念的嬗變

國家安全是一個國家存續發展的最基本保障，因而保障自身安全是國家的首要目標。世界各國都將國家安全視為重大事務，采取一切可能的手段維護國家安全。

（一）國家安全觀念的域外發展

國際上從“冷戰”后期就開始對國家安全模式進行探索，形成了“綜合安全觀”“共同安全觀”“合作安全觀”“非傳統安全觀”等國家安全觀念。

“綜合安全觀”在上世紀70-80 年代由日本政府提出，強調發揮軍事和政治手段之外的經濟力量、技術創新等的綜合作用來防止和對付諸如戰爭、資源危機、能源危機等方面的威脅。時至今日，其在日本安全事務領域仍是主流思想。而美國現行安全戰略中的經濟、防務和民主三大支柱，實際上也體現了綜合安全觀。[1]

“共同安全觀”源于歐洲，該觀念認為，安全不再是“零和博弈”，安全是所有國家的共同事務。共同安全觀迎合了時代的發展要求，是對傳統安全觀的突破，但其在考慮實現共同安全的途徑時，主要著眼于軍事領域，仍帶有一定的傳統安全觀的色彩。

“合作安全”的概念最早是在1988 年由美國的布魯金斯學會提出，經過不斷完善最終形成了“合作安全觀”。合作安全觀的主張和觀念是通過安全主體一定范圍內的合作來謀求國家安全、地區安全乃至全球安全的。其打破了過往認為安全只有對抗才能解決的觀念，強調不同安全主體對安全的重要意義。[2]

后來人們用“非傳統安全觀”來概括這些不同的安全觀。雖然，非傳統安全觀并不必然導致強調非傳統安全問題而忽視傳統安全問題，但國內外研究者卻多把其解釋為一種特別并專門研究非傳統安全問題的安全觀念，從而使得非傳統安全觀呈現出較大的片面性。[3]

綜觀世界各國國家安全觀念的發展，傳統軍事安全仍然十分重要，非傳統安全日益成為各國關注的重點，同時，全球安全亦成為重要的考量，對我國國家安全觀的形成與完善均具有借鑒意義。

（二）總體國家安全觀的提出

我國始終高度重視國家安全問題。隨著時代發展和安全形勢的變化，我國的國家安全觀念與時俱進，從新中國成立初期強調維護政權和軍事安全，到改革開放時期重心在于維護經濟安全，再到進入21 世紀后倡導以“互信、互利、平等、協作”為核心的新安全觀，強調國際安全。[4]

進入新時代，我國的安全形勢總體向好、有序可控，但在錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務下，影響國家安全的風險和危險日益增多，亦日趨復雜，國家安全形勢面臨著前所未有的挑戰。2014 年4 月，習近平總書記首次正式提出總體國家安全觀，系統地回應了我國面臨的各種安全問題和挑戰，為開創國家安全工作新局面指明了方向，標志著黨和國家對國家安全問題的理論認識提升到了新的高度和境界。此后，總體國家安全觀被寫入黨章，并不斷豐富和發展。

總體國家安全觀汲取了域外不同國家安全觀念的有益成分并克服了其局限性，繼承和發展了新中國成立后黨和國家維護國家安全的理論成果和實踐經驗。總體國家安全觀最鮮明的特征是“總體”，其核心要義主要在于強調大安全和系統安全理念，從哲學辯證法和系統思維的高度解釋了當代國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統性，將國家安全的內涵向寬領域、立體化的方向拓展，從而最大限度地維護國家安全。[5]這是過去任何一種國家安全觀都無法比擬的，是一種更高版本的國家安全觀。[6]

總體國家安全觀是指導國家安全工作的強大思想武器，是保障實現中華民族偉大復興的新理念。黨的二十大報告亦再次表明了黨和國家對國家安全問題的高度重視，以及新時代新征程貫徹總體國家安全觀的重要性與必要性。

二、檢視：總體國家安全觀視野下的檢察履職實踐

（一）總體國家安全觀視野下檢察機關維護國家安全的職責

1.維護國家安全是檢察機關的法定職責

新時代背景下，社會主要矛盾發生了歷史性變化，國家權力結構亦進行了廣泛而深刻的調整，檢察機關的權能已從早期集中于犯罪治理向犯罪治理與社會治理并重轉變。但無論檢察機關的權能如何變遷、拓展，檢察機關通過檢察權的規范運行維護國家安全的職責始終沒有改變，維護國家安全始終是檢察機關的法定職責，也是檢察權的基本權能。

2.維護國家安全是檢察機關加強法律監督工作的應然之責

法律監督是中國特色社會主義社會檢察制度最鮮明的特色，也是最顯著的優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視檢察工作，于2021 年印發了《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），再一次把加強檢察機關法律監督工作擺在突出位置，賦予了新時代檢察機關法律監督更重的責任，并提出新時代檢察機關應充分發揮檢察監督職能作用，堅決維護國家安全和社會大局穩定，積極投入更高水平的平安中國建設。因此，維護國家安全是檢察機關強化法律監督職能作用的應然之責，檢察機關必須抓實用好法律監督這個利器，堅決維護國家安全和社會穩定。

3.維護國家安全是檢察工作進入新時代的必然回應

黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化作出專章部署，將國家安全工作置于黨和國家事業全局中的重要位置。推進國家安全體系和能力現代化，是落實總體國家安全觀在實踐中的具體目標，是推進國家治理體系和治理能力現代化、譜寫“中國之治”新篇章的必然要求。[7]檢察機關作為國家治理體系的重要組成部分，新時代工作重心已從犯罪治理轉向更深層次的社會治理，與總體國家安全觀的具體目標是天然一致的。實際工作中，檢察機關深入探索“依法能動履職”，依法延伸法律監督觸角，積極回應人民群眾內涵更豐富、形式更多樣的需求與期待，融入并服務于全面建設社會主義現代化國家的時代大潮，助推國家治理體系和治理能力現代化，對落實總體國家安全觀作出具體回應。

（二）總體國家安全觀視野下檢察機關維護國家安全的履職實踐

總體國家安全觀擴充了國家安全的內涵，也豐富了檢察履職維護國家安全的內涵。檢察機關堅持貫徹總體國家安全觀，以“四大檢察”為抓手，依法能動履職，充分發揮法律監督職能作用，在維護國家安全中展現檢察擔當。

1.維護政治安全

政治安全是總體國家安全觀的核心要義，亦是國家安全的命脈之所在。[8]檢察機關時刻繃緊政治安全這根弦，以刑事檢察為抓手，依法防范和嚴懲分裂國家、顛覆國家政權等危害國家安全的犯罪，持續加大反恐怖、反分裂、反邪教斗爭力度，切實捍衛國家政治安全特別是政權安全、制度安全。

同時，檢察機關將常態化開展掃黑除惡工作納入檢察工作全局謀劃，努力實現常治長效。從根本上遏制黑惡犯罪，有效保障社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固了黨的執政基礎。

2.維護社會穩定

社會穩定是推進國家改革發展的重要前提，更關系到國家的長治久安。檢察機關主要從打擊違法犯罪和助推社會治理入手維護社會穩定：一是始終保持對人民群眾深惡痛絕的刑事犯罪的高壓震懾態勢，使得社會秩序持續向好。同時，檢察機關深化認罪認罰從寬制度的適用，大幅減少上訴與申訴，更利于罪犯改造，從而更好地化解社會矛盾，促進社會和諧；二是堅持治罪與治理有機結合，從個案辦理延伸到對社會問題的溯源治理，針對辦案中發現的涉及人民群眾急難愁盼的問題制發檢察建議，旨在通過依法能動履職，守護社會安全，增強人民群眾生活的幸福感；三是積極發揮公益訴訟檢察職能，開展“公益訴訟守護美好生活”等多個專項監督活動，持續聚焦事關人民群眾切身利益的問題，著力推動解決了一批群眾的操心事、揪心事、煩心事，疏解社會矛盾；四是堅持檢察為民，持續做好行政爭議實質性化解、支持起訴、司法救助等為民實事，促進社會和諧穩定。

3.維護經濟安全

經濟安全是國家安全的基礎和重要組成部分。在經濟全球化的時代背景下，國家經濟安全的重要性尤為突出。維護國家經濟安全是檢察機關的重要職責，具體舉措如下：一是深化落實涉案企業合規改革。涉案企業合規是中國特色社會主義市場經濟高質量發展的重要保障，檢察機關積極穩妥推進涉案企業合規改革，促使涉案企業通過合規承諾和積極整改落實，得以走上守法合規經營之路，恢復正常的生產經營，繼續發揮經濟和社會價值；二是守好經濟安全法治防線。檢察機關從嚴懲治極大破壞經濟秩序、嚴重危害國家經濟安全的犯罪。此外，由于反洗錢在鞏固金融安全和防范化解金融風險上具有獨特的功能，因而成為落實總體國家安全觀的重要組成部分。[9]檢察機關在辦理上游犯罪案件時同步審查是否涉嫌洗錢犯罪，并積極協同中國人民銀行等開展專項行動，不斷加大對洗錢犯罪的懲治力度。

4.維護生態安全

生態安全在國家安全體系中居于重要的基礎地位。檢察機關將生態環境保護和綠色發展理念貫穿于檢察工作中，統籌發揮“四大檢察”職能，助力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，積極捍衛和守護生態安全。一方面，檢察機關開展公益訴訟，通過訴前檢察建議、提起公益訴訟等方式，持續打好污染防治攻堅戰、積極推進長江流域生態保護、服務保障黃河流域高質量發展、不斷強化生物多樣性保護、積極助力礦產資源保護、堅決守護農用地保護紅線，[10]在生態環境和資源保護大格局中發揮積極作用；另一方面，檢察機關通過懲治破壞生態環境資源犯罪，維護生態安全。[11]

三、思考：總體國家安全觀視野下的檢察履職方向

新時代新征程新任務下，檢察機關應深刻把握當前國際形勢的變化和我國改革發展所面臨的機遇與挑戰，在總體國家安全觀視野下，立足法律監督職能，為維護國家安全作出更優的檢察貢獻。

（一）以總體國家安全觀引領新時代檢察工作

作為維護國家安全的重要力量，檢察機關應切實提高政治站位，充分認識到維護國家安全的極端重要性，以及當前維護國家安全工作所面臨的風險與挑戰，在依法能動履職中牢固樹立總體國家安全觀，筑牢維護國家安全的檢察防線。

在具體履職中，檢察機關應將總體國家安全觀貫穿于工作的各個環節，并著重從以下方面著手：一是切實增強檢察人員的政治敏銳性和鑒別力，不斷提升識別案件中潛在風險隱患的能力，依法及時妥善處置存在政治類敏感信息、容易產生輿情風險和造成不良社會影響的案件，堅持案件辦理與維護穩定同步。尤其是在辦理涉外案件時，準確把握中外利益的交融點，積極主動服務國家大局，維護國家安全；二是進一步更新檢察人員的司法理念，改變傳統辦案思維，主動適應國家安全工作邏輯從以往“以防為主”的“維護”邏輯轉型為“以防為主，主動出擊”的“維護和塑造”邏輯。[12]堅持防控并重，將治理重心由事后打擊前置到事前預防上，在辦案過程中善于發現并深入探究案件背后可能存在的維護國家安全的漏洞以及影響安全穩定的深層次問題，通過依法能動履職把可能存在的風險隱患處置于萌芽狀態，進而維護國家安全、社會安定、人民安寧。

（二）發揮檢察一體化優勢維護國家安全

進入新時代，檢察機關對內設機構進行改革，形成了“四大檢察”“十大業務”的新發展格局?！兑庖姟访鞔_要求檢察機關優化整合職能，提高法律監督效能。2022 年1 月召開的全國檢察長（擴大）會議進一步強調要更加注重推進檢察一體化機制建設，凝聚法律監督更強大合力。

在我國的檢察體制中，檢察一體化包含著雙重構造，即縱向一體化和橫向一體化。其中，縱向一體化是指上下級檢察機關是一個整體，統一行使憲法和法律賦予的檢察職能。而橫向一體化則是指檢察機關內各部門以及跨區域的檢察機關相互之間支持配合、通力合作，發揮檢察資源的整合優勢。[13]

在履行維護國家安全職責時，檢察機關應更加注重發揮檢察一體化的優勢，加強上下級檢察機關、檢察機關內部各部門以及跨區域檢察機關之間的協調配合，提升系統思維，打破職能壁壘，敏于發現其他檢察業務問題線索，防止各自為政、相互封鎖、相互掣肘，從而最大限度發揮檢察履職維護國家安全的合力。

（三）運用數字檢察思維促進維護國家安全方式的現代化

2022 年以來，檢察機關積極構建數字檢察工作模式。數字檢察通過大數據賦能法律監督，實現從個別、碎片、偶發、被動的監督向全面、整體、系統、主動的監督轉變。其運行邏輯是從數據到大數據到數字技術，從個案辦理到類案監督，從而實現社會治理的遞進性驅動關系。[14]檢察機關利用大數據開展法律監督，促進懲治犯罪、溯源治理，推動解決社會治理深層次的問題，亦契合總體國家安全觀視野下檢察機關履行維護國家安全職責的要求。一方面，總體國家安全觀強調大安全及系統理念，突出構建大安全格局，實現國家安全的全方位之治。而數字檢察依托大數據賦能，在發現線索上具有天然的優勢，從而得以更精準、深入、系統地進行類案監督，在實現從個案辦理到類案監督跨越的同時，也自然地把監督工作引向系統治理，并形成更大的治理效能。[15]這意味著，數字檢察的系統治理思維與國家安全觀所要達到的全方位之治是相互契合的，數字檢察是總體國家安全觀視野下檢察機關履行維護國家安全職責的重要支撐；另一方面，在數字化背景下，犯罪活動呈現技術化、隱蔽化、分散化的特征，查證和打擊難度均有所增加，維護國家安全工作面臨新的挑戰。加強數字檢察工作有助于促進檢察機關維護國家安全方式的現代化，從而更高效率、高質量地應對和化解數字化時代下國家安全面臨的新風險和挑戰。

（四）為粵港澳大灣區高質量發展提供安全保障

高水平安全是推進粵港澳大灣區高質量發展的前提保障，檢察機關應更加充分地發揮法律監督職能，為粵港澳大灣區高質量發展提供安全保障。其中，維護社會和諧穩定、營造優質營商環境、服務保障科技創新、維護金融安全和秩序、等是檢察機關通過發揮法律監督職能，為粵港澳大灣區的高質量發展提供安全保障的題中應有之義。但除此之外，應關注到檢察機關還有更多可能的作為。

一方面，檢察機關應在粵港澳大灣區刑事規則銜接的過程中充分發揮主導作用。當前粵港澳三地的刑事規則銜接工作遠滯后于刑事司法實踐的需要以及粵港澳大灣區高水平安全的需要，無法解決因刑事法律差異而產生的問題，導致打擊犯罪的效率低下，甚至使得犯罪分子得以利用法律差異規避法律的制裁，不利于國家安全的保障。檢察機關和港澳兩地行使檢察權的機構在涉外刑事司法協助和區際司法協作中均發揮著重要作用，且檢察機關在過去的個案協查工作中積累了大量的實踐經驗，因此更應在刑事規則銜接中充分發揮主導作用，保障大灣區的高水平安全。比如，完善個案協查模式，充分、有效地發揮其在刑事規則銜接上的輔助作用；探索粵港澳三地聯動起訴制度，避免犯罪分子鉆刑事法律差異的空子而規避法律制裁。

另一方面，檢察機關應為辦理香港、澳門危害國家安全的案件做好準備。《香港特別行政區維護國家安全法》（以下簡稱《香港國安法》）規定，在特殊情形下，由駐香港特別行政區維護國家安全公署（以下簡稱“駐港國安公署”）對危害國家安全犯罪案件行使管轄權，最高人民檢察院指定有關檢察機關行使檢察權。雖然目前尚未有該類案例，但檢察機關亦應提前探索如何與駐港國安公署實現工作機制、訴訟程序的高效對接，比如強制措施審批程序、退回補充偵查程序、起訴程序的銜接問題，證據效力的問題等，從而有效打擊在香港特別行政區發生的危害國家安全犯罪，保證《香港國安法》的實施效果，為大灣區高質量發展提供安全保障。