以新質生產力推進江蘇高質量發展

劉瑩

發展新質生產力不僅是中國在世界大變局的歷史交匯點走出具有中國特色的現代化道路的關鍵，也是實現中國式現代化和高質量發展的重要基礎。2023年9月，習近平總書記在黑龍江主持召開新時代推動東北全面振興座談會中提出，夯實實體經濟，發展科技創新，以科技創新推動產業創新，加快形成新質生產力，增強發展新動能。會議第一次提出新質生產力這一重要概念。2024年1月，中共中央政治局就扎實推進高質量發展進行第十一次集體學習，習近平總書記指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力，并要求江蘇做發展新質生產力的重要陣地。2024年政府工作報告中，工作任務第一項就是，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。江蘇是推進中國式現代化實踐的排頭兵，作為江蘇的理論工作者，我們需以高度責任感來真學、深思、細悟習近平總書記關于“發展新質生產力”的重要講話精神，書寫江蘇高質量發展新篇章。

一、新質生產力的理論內涵與主要特征

相較于傳統生產力，新質生產力是一種先進生產力“新質態”。分析闡釋其深刻理論內涵與主要特征是用好新質生產力推進江蘇高質量發展的理論前提。

1.新質生產力的理論內涵

根據習近平總書記關于“新質生產力”的相關重要論述，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。

起點在“新”，創新驅動，向“新”而行。新質生產力的本質在于創新，特別是以科技創新為主導帶動生產力躍遷。正如習近平總書記指出：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”目前，全球正處于一場新的科技革命和產業變革之中，新興科技力量正在不斷改變和顛覆傳統的生產、生活方式。傳統生產力已難以適應新形勢下生產方式的變化，需要從“新”突破。

關鍵在“質”，目標導向，高質量發展。與傳統生產力相比，新質生產力是一種先進生產力“新質態”，是質的飛躍。新質生產力以科技革新推進新動能，在生產過程中“物質消耗”的比重逐漸降低，“技術創新”的比重逐漸提高，實現資源利用的“質變”效應，最終實現“綠色發展”“集約化發展”。

落腳于“力”，新質生產力更是新質生活力。隨著新質生產力的發展，新能源、量子信息、人工智能等新興科技力量將更多地應用在人們生活的各類場景，促進教育、養老、醫療等民生領域提質增效。新質生產力的發展和新興科技力量的應用，正在為我們帶來一個更加便捷、高效、智能的未來，這勢必會為人們的生活帶來更多的便利和福祉。

2.新質生產力的主要特征

作為一種先進生產力“新質態”，新質生產力具有高科技、高效能、高質量三大主要特征。

科技創新是新質生產力的核心要素。新質生產力以先進的科技手段為支撐，不斷推動社會進步。新質生產力取決于重大科學發現和技術突破，其代表著全球科技與產業發展的最新趨勢和方向。發展新質生產力，關鍵是研發并整合好科技創新資源發展新科技。這就要用好人工智能、大數據、云計算等高科技手段，提高生產效率，優化資源配置，為社會的可持續發展提供強大動力。

高效能是新質生產力的顯著特點。高效能體現在資源利用率的提升上。新質生產力注重資源的節約和循環利用，通過技術創新和工藝改進，減少對自然資源的依賴和浪費，實現經濟效益和環境效益的雙贏，走出一條生產要素投入少、資源配置效率高、環境污染成本低、經濟社會效益好的新發展路徑。

高質量是新質生產力的根本追求。新質生產力不僅注重生產效率和資源利用率的提升，更強調產品質量的提升。要實現產業基礎數字化、智能化，提高全要素生產率，促進精準供給和優質供給，更好滿足和創造新需求。提高科技成果轉化和產業化水平，不斷以新技術培育新產業、引領產業升級。

二、以新質生產力推進

江蘇高質量發展的方法論指引

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時提出，發展新質生產力要“堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導”，為江蘇高質量發展指明了方向和方法。

先立后破。“立”與“破”是關于事物發展變革的一對概念，是“先立后破”還是“先破后立”，這是江蘇高質量發展首先要廓清的問題，習近平總書記明確給出了“先立后破”的答案，并指出：“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業。”發展新質生產力不是傳統生產力的簡單更迭，而是要由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生出先進生產力，這也必將帶來發展方式、生產方式的變革。一要注重“立”的實效，積極主動培育新增長點，大力推進產業結構調整，以科技創新引領新質生產力“立”起來；二要強調該“破”的要在“立”的基礎上堅決地“破”，要找準“破”的切入點，定位阻礙經濟增長的堵點，著力推動新舊動能接續轉換，推陳致新，在固本培元中加快塑造高質量發展的地方新優勢。

因地制宜。生產關系要與生產力發展要求相適應，發展新質生產力要與地區情況相適配。習近平總書記指出，發展新質生產力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”，要“因地制宜”，為各地發展新質生產力指明方向。一要知己，即堅持從實際出發，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。江蘇是全國發展新質生產力條件最好的地區之一，應突出構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，推動人工智能、低空經濟、先進制造業等新產業、新模式、新動能發展，為加快形成有地方特色的新質生產力提速賦能。二要知全局，即要在牢牢把握自身在國家發展大局中戰略定位的基礎上去思考、去謀劃、去推進。習近平總書記要求江蘇“全面融入和服務長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，加強同其他區域發展戰略和區域重大戰略的對接”。江蘇各個地區所處的發展階段不同，不同功能區承擔的發展責任也不同，各地要立足自身定位激發發展新質生產力的新動能。

分類指導。在推進新質生產力發展的過程中，習近平總書記強調要“分類指導”，解決的是政策和措施的精準性問題，就是要處理好共性和個性的關系。因各地資源稟賦、產業基礎、科研條件千差萬別，要立足差異化創新能力和產業需求，統籌推進科技創新和產業創新，避免“一刀切”“一鍋煮”，確保政策、資金用在正確的方向上，因此新質生產力發展也會呈現不同的區域特征。江蘇省產業基礎堅實、科教資源豐富、營商環境優良、市場規模巨大，要在堅持分類指導的基礎上充分發揮各地區優勢，將全省打造成為發展新質生產力的重要陣地。

三、以新質生產力推進江蘇高質量發展的實踐路徑

在習近平總書記發展新質生產力的方法論指引下，結合江蘇經濟社會發展特點，推動科技創新、生產關系更新、產業煥新、人才聚新是助力江蘇高質量發展的可行之策。

科技創新，先進制造點燃江蘇發展新引擎。加快發展新質生產力，科技創新是重要依托，先進制造是典型代表。當前，正值全球科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式的現實交匯，推進科技創新、聚焦先進制造成為培育發展新質生產力、點燃江蘇發展新引擎的必然選擇。大力發展先進制造業，要向先進科技尋求答案。習近平總書記強調要“構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。立足江蘇天然稟賦，聚點成線、聚“鏈”成“群”，全面整合科技創新資源。一要夯實地基，緊緊圍繞先進制造業產業鏈部署科技創新鏈，引導支持創新型領軍企業、高水平科研院所等多主體參與配合，持續推進基礎研究攻關及前沿技術研發，打造廣泛參與、資源共享、優勢互補的科技創新聯合體，開展高端原始創新能力提升工程，聚力關鍵核心技術自主供給、自主可控，科研成果唯有從“書架”走向“貨架”，才能轉化為現實生產力。二要新老融通，以科技創新賦能傳統制造業，借助大數據、云計算等信息技術提升智能化水平，促使“老樹”發出“新芽”，煥發新生機。三要強筋健骨，既要因地制宜發展戰略性新興產業和未來產業，也要堅持集聚、融合思維，進一步實施產業強鏈計劃，在集群生態上下功夫，鼓勵區域精誠合作，發揮各地比較優勢，推進先進制造業“群”策“群”力。

生產關系更新，深化改革破解江蘇發展堵點。生產力與生產關系唯有彼此適配，才能推動經濟社會發展持續向前。面向發展新質生產力的新形勢新要求，江蘇要直面產業處于價值鏈中低端、產業體系不夠完整等新挑戰，立足長遠，主動構建新型生產關系，打通生產發展的堵點卡點。一要深化改革，更大力度地激發市場活力和發展內生動力。處理好政府和市場的關系，深度展開政府和市場的良性互動。未來產業要從創意走向現實，基礎研究和技術創新的不確定性強、風險較大，要有效運用政府動員、組織和協調優勢，加強產業政策的支持引導，全方位延伸科創金融服務觸角，完善風險投資市場，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，減少市場主體后顧之憂；在科技成果落地轉化方面，則需緊跟市場形勢，瞄準需求導向。二要通過深化改革激活各類社會主體的創新動力和潛力，打造新型勞動者。改革要立足科教資源和產業基礎優勢，培養引進先進制造領域的技能人才。深化人才培養、選拔體制機制，以“高精尖缺”的現實需求為中心，以創新成果、發明創造為標準，對于新興產業人才應及時建立專門的評價通道。三要全面提升企業主體的競爭力，優化營商環境，統籌國有企業的龍頭中樞作用和民營企業的活力蓬勃優勢，創新便民、利企的政務服務模式，通過優化準入門檻、簡化行政審批等促使市場經營主體創造力競相迸發。

產業煥新，產學研融合推動江蘇發展加速跑。新產業是新質生產力發展的依托載體，新質生產力是新產業的發展內核。改革開放以來，江蘇產業發展從傳統產業向戰略性新興產業轉型，堅持走創新驅動、內涵式發展道路，加快傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大，促進產業向高向新發展。因此，產業煥新是推動江蘇高質量發展的關鍵。新質生產力又是整個產業的創新發展，通過產學研深度融合推動科技創新加速跑，提升產業鏈供應鏈現代化水平，助力江蘇加速形成新質生產力。一方面，加大對高校、科研院所等機構的投入，建立以市場為導向的科研評價機制，推動科研成果的轉化應用，加快科技成果的產業化進程，不斷為產業科技研發、創新發展積累內生動力，推動形成新質生產力。激活江蘇企業創新活力，通過加強知識產權保護、完善技術交易市場、提供政策扶持等，提高研發投入的可預期性和穩定性，推動企業加大研發投入力度，促進江蘇經濟高質量發展。另一方面，要積極探索創新產學研新模式，圍繞江蘇重點產業發展趨勢，共建創新聯合體，進一步深化合作。圍繞前沿領域、前沿科技等關鍵技術和“卡脖子”技術開展合作，整合各方資源，加速“換道超車”，共享科研成果，把握戰略主動權，進一步提升企業產品質量和技術創新能力。因此，以新質生產力推進江蘇高質量發展的實踐路徑需要產業煥新和產學研融合雙輪驅動，推動江蘇經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

人才聚新，職業教育賦能新質生產力。習近平總書記關于新質生產力重要論述體現著“人才引領”的新生產力觀，主要表現為“堅持人才是第一資源”和“激發科技人才創新活力”。因此，發展新質生產力對勞動者素質提出了更高的要求。職業教育作為培養“未來工人”的主渠道，優化人才培養要素配置方式，讓優質育人要素資源向創新人才培養過程集聚，實現職業教育創新人才高質量供給，將會成為高職院校高質量發展的著眼點。職業教育應緊密對接新興產業的發展需求，充分考察調研新技術、新工藝、新設備應用情況，根據產業發展趨勢適度超前地優化學科專業設置，積極建立現代學徒制育人模式，實行橫向縱向分類分型人才培養體系和模式，確保高職院校培養的人才能夠適應新質生產力發展的要求。同時，強化實踐指導，激發高職院校人才創新活力。推動“傳統產業工人”向“未來工人”的轉變，需要高職院校各類人才擁有較高科技文化水平，熟練掌握各種新質生產工具資料，并將學習成果轉化為現實生產力。因此，高職院校要進一步融入地方、服務產業，深化校企合作、產教融合，堅持校地共生、協同創新，打通各類實訓、實踐渠道，為高職院校學生提供創新創業的實踐機會和平臺，鍛造更多新型產業現場工程師、大國工匠和高技能人才，積極落實職業院校儲備高技能人才的任務。此外，高質量的教師隊伍是職業教育助力新質生產力發展的關鍵，高職院校要不斷引進行業領軍人物、大師名匠、教授、博士等高端人才，打造一批專業領軍人才，引領專業建設和人才培養。

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（作者系徐州工業職業技術學院黨委書記，教授）

責任編輯：梁曙霞