樹牢“四種思維”因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

徐華東

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時，就新質(zhì)生產(chǎn)力做了系統(tǒng)闡述，闡明其特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。2024年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，強調(diào)要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，明確“堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導”的方法論，進一步指明發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力前進的方向和路徑。

一、深刻理解因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科學內(nèi)涵

各地資源稟賦和發(fā)展水平千差萬別，發(fā)展重點難點不盡相同，不能簡單套用單一發(fā)展模式。習近平總書記深刻指出要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，彰顯了對我國國情的深刻把握和一切從實際出發(fā)的務實態(tài)度。對其科學內(nèi)涵，我們必須深入理解、全面掌握。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)了“立和破”的統(tǒng)籌。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，應在“立”和“破”上把握好先后順序，兼顧當前與長遠，先立后破，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力的關系，要用全面、辯證、發(fā)展的眼光觀察和理解。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基座，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐；另一方面，當傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過升級改造注入創(chuàng)新力量，也能煥發(fā)新的活力。我們應在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或有序退出和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)之間找到平衡點，促進產(chǎn)業(yè)整體向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)了“近和遠”的統(tǒng)籌。新質(zhì)生產(chǎn)力是歷史的、動態(tài)的、相對的概念，在不同歷史階段，生產(chǎn)力發(fā)展依賴的技術支撐不同，“新質(zhì)”的科學內(nèi)涵和理論外延是不斷深化和拓展的。我們要把握好這一規(guī)律，短期看，要科學研判發(fā)展的痛點堵點，聚焦帶動能力強、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領域，實現(xiàn)更高水平、更高效率的發(fā)展；長期看，基于未來的不確定性，要根據(jù)時勢變化，持續(xù)更新規(guī)劃藍圖和重點方向，做到與時俱進。因此，要堅持穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力和冷靜頭腦，不能“跟風”式一哄而上地布局熱門產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)“什么熱門就投什么”等現(xiàn)象，清醒選擇適合本地區(qū)實際的發(fā)展方向。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)了“量和質(zhì)”的統(tǒng)籌。習近平總書記強調(diào)，各地要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。不同地區(qū)發(fā)展階段不同，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)不同的區(qū)域特征，應分類實施、各有側(cè)重，真正實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。基礎較好的地區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應聚焦科技創(chuàng)新，推動生產(chǎn)方式革新、生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，避免單純規(guī)模擴張導致資源浪費。經(jīng)濟基礎相對薄弱的地區(qū)，應積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快提升勞動者素質(zhì)，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的突破發(fā)展打下堅實基礎。

二、深入挖掘發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的地區(qū)稟賦條件

對照習近平總書記強調(diào)的“資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件”三個方面，蘇州太倉市在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上具備良好的條件和能力，具有獨特的優(yōu)勢。

優(yōu)越的對外開放優(yōu)勢。太倉處在長三角一體化發(fā)展、虹橋國際開放樞紐建設等戰(zhàn)略機遇的交匯點，滬蘇通鐵路、滬寧沿江高鐵、上海嘉閔線北延伸等“5+1”軌道網(wǎng)絡持續(xù)完善，已深度融入上海半小時通勤圈、長三角一小時經(jīng)濟圈，致力于成為江蘇對接上海的重要樞紐節(jié)點。太倉港是國家一類口岸，是全國首個享受海港待遇的內(nèi)河港，年集裝箱吞吐量超800萬標箱，穩(wěn)居長江第1位、全國第8位、全球第22位。太倉圍繞企業(yè)需求，積極構建“太舒心”營商環(huán)境，蟬聯(lián)企業(yè)家幸福感最強市（區(qū)）榜首，深耕對德合作30多年來，開放包容的營商環(huán)境吸引了500多家德企落戶，包括60多家“隱形冠軍”企業(yè)，被譽為“德企之鄉(xiāng)”，是國內(nèi)德企集聚度最高、效益最好的地區(qū)之一。2023年，太倉作為全國唯一的縣級市參加第十一屆中德經(jīng)濟技術合作論壇，成功承辦中德環(huán)境論壇等高層級活動。今年年初，太倉招引德資做法在國務院辦公廳《政務情況交流》第1期刊發(fā)。

扎實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。太倉堅持高效集約發(fā)展，圍繞全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系和蘇州“1030”產(chǎn)業(yè)體系，依據(jù)自身稟賦和發(fā)展趨勢，著力構建“3+3”產(chǎn)業(yè)集群，近40家世界500強企業(yè)布局太倉，高端裝備、先進材料、現(xiàn)代物貿(mào)三大主導產(chǎn)業(yè)均已達千億規(guī)模，航空航天、生物醫(yī)藥、文化旅游三大特色產(chǎn)業(yè)加速壯大，“建總倉、到太倉”“做航空、到太倉”“太倉藥谷”等產(chǎn)業(yè)名片持續(xù)擦亮。太倉深入落實“雙碳”戰(zhàn)略，獲評中歐綠色和智慧城市先行獎，連續(xù)多年位居全國綠色發(fā)展百強縣市前列，受工信部指導的中歐（太倉）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)啟動建設。2023年，太倉約100萬常住人口，創(chuàng)造了1700多億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，居全國高質(zhì)量發(fā)展百強縣第6位和綜合實力百強縣第7位。

良好的科研創(chuàng)新條件。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。太倉堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2023年入圍國家創(chuàng)新型縣（市）建設名單，連續(xù)四年位居全國科技創(chuàng)新縣域百強第2位。加強創(chuàng)新企業(yè)梯度培育，科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)分別達1880家和1175家，累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)19家，寶潔和聯(lián)合利華2家企業(yè)入選全球“燈塔工廠”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，引進西北工業(yè)大學、西交利物浦大學等高校資源，發(fā)揮西工大長三角研究院、江蘇先進無機材料研究院等大院大所作用，精準賦能航空航天、先進材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞人才第一資源，全國首創(chuàng)“首次考察補貼”“首年生活補貼”等舉措，給予最高1億元綜合扶持，已擁有國家級重大人才33人、省“雙創(chuàng)團隊”5個、省“雙創(chuàng)人才”106人。

三、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期的系統(tǒng)性工程，太倉將以久久為功的耐心和只爭朝夕的干勁，用這一新的生產(chǎn)力理論指導新的發(fā)展實踐，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠，全力在推進中國式現(xiàn)代化中“走在前、做示范”。

樹牢戰(zhàn)略思維，凝聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力廣泛共識。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，太倉將一體學習領會、一體貫徹落實。深入學習貫徹習近平總書記關于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，結合“四個走在前”“四個新”重大任務，進一步提高認識、凝聚共識，堅持從現(xiàn)在做起，從具體事抓起，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務，不斷揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，努力發(fā)展具有高科技高效能高質(zhì)量特征、符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，繼續(xù)鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，為蘇州、全省高質(zhì)量發(fā)展多作貢獻。

樹牢系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。開展智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)新三年行動，利用新技術賦能產(chǎn)業(yè)技術升級和更新改造，推動紡織、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)做大高端裝備、先進材料等主導產(chǎn)業(yè)“基本盤”，加快發(fā)展現(xiàn)代物貿(mào)等沿江現(xiàn)代服務業(yè)。深耕航空航天、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)標識度。搶抓低空經(jīng)濟、光電子、新能源等新賽道，形成更多新的增長點。加強項目招引，緊盯“世界500強、中國500強、行業(yè)前5”等龍頭項目和專精特新等“小而美”項目，加快厚實“高原”、樹立“高峰”。

樹牢創(chuàng)新思維，科技賦能推動產(chǎn)學研融合共進。把科技創(chuàng)新牢牢抓在手上，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的創(chuàng)新體系，著力固長板、補短板、鍛新板。加速推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構全覆蓋，梯次培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚和獨角獸企業(yè)，打造科創(chuàng)森林體系。支持龍頭企業(yè)與大院大所深化合作，組建更多“創(chuàng)新聯(lián)合體”，推動科研成果高效轉(zhuǎn)化。發(fā)揮金融牽引作用，支持民營資本與產(chǎn)業(yè)基金“雙向互動”，發(fā)揮資本對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的撬動效應。發(fā)揮德企智造優(yōu)勢，支持外企民企協(xié)同發(fā)展，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術應用，統(tǒng)籌推動單點轉(zhuǎn)型、群鏈轉(zhuǎn)型、區(qū)域轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。加強知識產(chǎn)權保護和運用，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，保障各類人才潛心研究，著力打造長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。

樹牢客戶思維，深化改革打造“太舒心”營商環(huán)境。以優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境優(yōu)化資源配置，暢通各類要素流動效率，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。優(yōu)化提升市、鎮(zhèn)兩級企業(yè)服務中心體系能力水平，落實“助企直通”政企懇談機制，及時聽取企業(yè)家意見建議。強化各類商協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，提升企業(yè)集群發(fā)展效能。健全企業(yè)全生命周期服務，深化“一件事”改革，提升行政執(zhí)法效能，減少對經(jīng)營主體正常運行的干擾。優(yōu)化企業(yè)資源集約利用評價體系，探索推進“工業(yè)上樓”和“數(shù)據(jù)得地”。更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強網(wǎng)格化管理，促進經(jīng)濟網(wǎng)格與安全網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，全力營造投資放心、生活舒心、辦事順心、發(fā)展安心的無憂環(huán)境。

（作者系第3期省管干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”專題研修班學員，中共江蘇省太倉市委副書記，太倉市人民政府市長）

責任編輯：梁曙霞