以黨建引領高校二級院系治理

2024-05-25 06:18:41盛況

唯實 2024年3期

盛況

習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第五次集體學習時強調：“我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保證。”［1］黨的全面領導要靠黨的堅強組織體系去實現，其中高校二級院系黨組織在高校黨的組織體系中處于承上啟下的地位，是辦學治院的中堅力量。然而，從教育部黨組巡視直屬高校的情況來看，高校黨建普遍存在基層黨組織建設較為薄弱的問題，不同程度存在弱化、虛化、邊緣化問題。如何讓黨建引領高校院系治理，有效發揮院系黨組織的政治功能，對于堅持和加強黨對高校的全面領導、落實高校立德樹人根本任務以及高質量推進“雙一流”建設具有極為重要的意義。

一、以黨建引領高校二級院系治理的重要意義

二級院系是高校最基礎的實體單位，主要從事知識的發現、傳播和應用，承擔著人才培養、科學研究、社會服務等高校具體職能。黨建引領高校二級院系治理，有利于推動黨的建設與院系發展深度融合，為院系落實上級黨組織決策部署提供堅強保證。

以黨建引領高校二級學院治理，是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。習近平總書記深刻指出：“只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力……要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。”［2］基層黨組織是全面從嚴治黨的重要基石和關鍵環節，是貫徹落實黨的路線方針政策和上級決策部署的“最后一公里”。高校二級院系黨組織是教育動員黨員的堅強堡壘，是聯系服務師生的重要陣地，長期以來在圍繞中心、服務大局、凝聚人心、推動發展等方面發揮了重要作用。但不可否認的是，二級院系黨組織也面臨一些新的問題和挑戰，全面從嚴治黨責任落實層層衰減現象依然存在，壓力傳導出現“能量損耗”，有“上熱、中溫、下冷”的現象；部分基層黨組織引領事業發展的能力尚需進一步提高，黨建和業務融合不夠存在“兩張皮”現象；一些基層黨組織的政治功能弱化，黨內政治生活不認真、不嚴肅。以黨建引領高校二級院系治理，有利于推動全面從嚴治黨責任層層傳導，壓緊壓實管黨治黨主體責任，從根本上解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，從而增強基層黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

以黨建引領高校二級學院治理，是加強師生思想政治工作的迫切要求。新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱新《條例》）強調：“堅持把思想政治工作作為開展高校黨的建設的重要抓手，把立德樹人成效作為檢驗高校黨的建設工作的根本標準?！保?］當前，面對世界百年未有之大變局，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，社會思潮多元多樣，思想文化交流交鋒，而高校處在意識形態斗爭的前沿陣地。大學生處在人生成長關鍵時期，思維活躍，求知欲強，富于創新精神，但他們的價值觀還未定型，更容易受到社會環境變化和西方文化滲透的影響。此外，隨著我國發展環境日趨向好、國家引才政策趨于綜合化，大批高層次海歸人才加入國內高校擔任教師，他們的價值取向比較多元，有時還會戴著“有色眼鏡”觀察和解釋中國的社會現象?！凹訌姾透倪M高校思想政治工作，事關辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題，事關黨對高校的領導，事關中國特色社會主義事業后繼有人，是一項重大的政治任務和戰略工程”［4］。二級院系是組織教學科研活動的責任主體，集中了絕大部分的學術精英和專家學者，承擔了人才培養等大量日常性工作，是思想政治工作的主場域。以黨建引領高校二級院系治理，加強師生思想政治工作，有利于堅持中國特色社會主義辦學方向，更好地落實立德樹人根本任務；有利于提升教師思想政治素質，增強教師教書育人的責任擔當，培養擔當民族復興大任的時代新人。

以黨建引領高校二級學院治理，是推進“雙一流”高質量建設的現實要求。2022年1月教育部等三部委發布的《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》強調，加強組織領導，提升建設高校治理能力。其中包括兩個方面：一是加強黨的全面領導，使“雙一流”建設與黨的建設同步謀劃、同步推進，激發師生員工參與建設的積極性、主動性和創造性；二是對標教育現代化目標和要求，完善學校內部治理結構，加快推進治理體系和治理能力現代化。這其中釋放出強烈信號，即黨的領導和治理現代化是“雙一流”建設的堅實保障?！半p一流”大學建設的基礎是學科，而學科基本歸屬于某個院系或者依托某個院系的平臺，因此院系是開展學科建設的直接載體，在“雙一流”建設中的主體作用更加凸顯。以黨建引領高校二級院系治理，有利于把黨的政治優勢和組織優勢轉化為高校的發展優勢，把好辦學方向關、人才政治關、發展質量關，深入推進“雙一流”高質量建設，為國家經濟社會發展提供堅實的人才支撐和智力支持。

以黨建引領高校二級學院治理，是實現二級院系治理現代化的本質要求。堅持黨的領導，是中國特色現代大學制度的基本特征。加快推進高校治理現代化，核心就是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，在辦學治校的全過程和各環節體現黨的全面領導。隨著中國高等教育由大眾化階段進入普及化階段，推動管理重心下移、激發院系辦學活力勢在必行。二級院系在經費投入、人事聘任、學科建設、人才培養等方面擁有更大的自主權，逐漸成為辦學的基本組織單元，其治理現代化是中國特色現代大學制度的重要組成部分。二級院系黨組織責任重大，承擔著“強化政治功能，履行政治責任，保證教學科研管理等各項任務完成，支持本單位行政領導班子和負責人開展工作，健全集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制”［5］等任務，具體包括：把好重大事項的政治關，保證監督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執行；通過院系黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項，提升班子整體功能和議事決策水平等。由此看出，院系黨組織處于院系治理體系的關鍵位置，其工作水平很大程度上決定著院系的治理能力，對院系治理機制的整體運行發揮著舉足輕重的作用。以黨建引領高校二級院系治理，推進二級院系治理現代化，有利于在尊重師生多元利益的前提下推動各方主體平等參與、民主協商、互動協調、責權統一，從而實現共治與善治的有機統一，凝聚起推動學院發展的強大的動力。

二、以黨建引領高校二級院系治理面臨的現實困境

辦好中國特色社會主義高校，關鍵在黨。黨的全面領導是中國特色社會主義大學的根本優勢，是實現高等教育現代化和高校治理現代化的根本保證。以黨建引領高校二級院系治理，有助于推動黨的建設與院系治理相融合，實現由制度優勢向治理效能轉化。目前，以黨建引領高校二級院系治理的認識、機制和能力等方面還存在一些問題。

黨建引領院系治理的認識還不到位。新《條例》強調，“以高質量的黨建引領推動高校為黨育人為國育才、實現高質量發展”，但落實到二級院系層面，黨建引領院系治理的理念尚未完全落到實處。一方面，部分高校院系黨組織在學深悟透習近平總書記關于教育的重要論述方面還存在一定不足，對教育治理體系和治理能力現代化的時代要求、鮮明特征和重要意義等認識不夠深刻，對現代大學治理體系建設尤其是院系治理的體制機制、實施路徑等缺乏足夠的認知，黨建引領院系治理的觀念還沒有真正建立起來。另一方面，院系治理無論在理論研究還是實踐推動方面都處于初級階段，校級層面在資源配置和行政管理方面擁有絕對的話語權，而院系缺乏相應辦學自主權，“最終導致二級學院逐漸成為高校的附庸機構乃至異化為高校的‘生產車間，致使學院治理過多于依附高校治理，其獨立性不強”［6］。

黨建引領院系治理的機制尚不完善。院系是基于學科專業架構的實體性組織，大學的職能和目標要依托院系來實現，而院系的運行又在大學整體的框架內。高等院校院系治理實踐處于起步階段，在實踐層面沒有統一的范式可以借鑒，還沒有完全脫離行政管理的模式，相應的治理理念、治理機制、治理文化與教育現代化的要求相比還有一定距離。所謂治理，是指多元利益相關者參與重大事務決策，這中間包括治理主體（由誰治理）、治理客體（治理什么）和治理機制（如何治理），其目的是調動多元主體的積極性、創造性，以更好地實現組織目標。構建科學合理、協調運行的院系治理機制，就是要正確處理好院系內部政治權力、行政權力、學術權力和民主權力的關系。最理想的狀態自然是這四種權力有效協同、良性互動，然而在博弈平衡的實踐過程中后兩種權力處于天然弱勢。在實際工作中，部分高校院系黨組織的工作范疇還局限在傳統黨的建設領域，局限于做好師生思想政治工作、加強對黨員的教育管理監督等，對于如何調動師生參與學院治理的積極性還缺乏方式方法，僅僅停留在形式的要求上，學術權力、民主權力在學院決策中參與的廣度和深度不夠，各類治理主體有效參與決策的機制還未真正建立起來。

黨建引領院系治理的能力有待提升。準確把握新發展階段“雙一流”建設的戰略目標，就是要培養一流人才、引育一流師資、產出一流成果，院系治理必須服從和服務于這個目標。治理能力是新時代領導干部的核心素養，關系到治理現代化的治理效能和治理進程。高校院系黨組織負責人一般由專職黨務干部擔任，黨務工作經驗比較豐富，也能全身心地投入工作，在保證黨和國家的教育方針、政策和學校決策的貫徹落實，以及保證院系正確的辦學方向上具有主導權。但相比院長而言，他們的專業背景普遍偏弱，缺乏學術影響力，在學科建設和教學、科研等方面往往沒有太多發言權，在支持本單位行政領導班子和負責人開展學科建設方面的能力相對不足，影響黨組織在院系事業發展中的作用發揮。如涉及教師隊伍建設規劃、學科專業調整優化等重大事項，由院系黨組織會議先行研究，而后再由黨政聯席會議討論決定，如果院系黨組織對學科發展趨勢、教學科研規律缺乏一定的理解，就很難進行高質量的政治把關。

三、以黨建引領高校二級院系治理的優化路徑

院系黨組織是落實黨對高校全面領導的重要基礎，是高校黨的組織體系中承上啟下的重要環節，是辦學治院的中堅力量。以黨建引領高校二級院系治理，并不是院系黨組織包攬一切、代替一切，而是要把黨的領導嵌入院系治理的全方位、各環節，使黨的建設與學院人才培養、科學研究、社會服務等具體任務深度融合，為落實上級黨組織的決策部署，實現學院高質量發展提供思想保證、政治保證和組織保證。

加強學習，提升治理理念。理念是實踐的先導，要推進治理現代化首先要樹立現代治理理念。黨的十八大以來，我們黨解放思想、與時俱進，在現代化建設實踐中提升治理理念，并以科學的治理理念引領并推動現代化建設實踐，實現了治理理念與現代化建設的良性互動。習近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！保?］堅持黨的領導，是中國特色國家治理體系的基本特征，也是推進國家治理現代化的根本保證。我們的高校是中國特色社會主義高校，要推動中國特色現代大學治理體系和治理能力現代化，首先要堅持黨的全面領導。院系黨組織要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，學深悟透習近平總書記關于教育工作的重要論述和全國教育大會精神，牢固樹立與現代治理相適應的高等教育理念，提升對黨建引領高校院系治理的規律性認識，把黨的領導貫穿辦學治院全過程，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人提供堅強組織保證。

把關定向，強化治理地位。新《條例》明確指出：“涉及辦學方向、教師隊伍建設、師生員工切身利益等事項的，應當經黨組織研究討論后，再提交黨政聯席會議決定［8］……落實重大事項前置研究程序，是院系黨組織領導和運行機制建設的關鍵舉措和著力點，也是確保院系黨組織有效彰顯政治功能的重要制度保障。”［9］通過黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項，已成為高校院系治理體系的重要組成部分。要厘清院系黨組織會和黨政聯席會的權力邊界，明確由院系黨組織會議對相關工作的政治原則、政治立場、政治方向先行把關，再提交院系黨政聯席會議討論決定，從體制上保障黨對院系決策的全面領導權，從機制上確保院系黨組織在重大事項上的把關權，從制度上確保黨委會和黨政聯席會的有效銜接上協調互動。院系黨組織要及時修訂黨委會和黨政聯席會議事決策規則，明確重大事項前置研究程序，建立前置研究的重大事項內容清單，從而維護好黨組織對院系治理進行政治把關的制度剛性。

健全機制，完善治理架構。二級院系治理是指以院系黨組織為代表的政治權力、以院長和行政班子為代表的行政權力、以學術委員會為代表的學術權力、以師生利益為代表的民主權力共同參與學院各項院系公共事務的過程，“本質是在學院公共利益最大化目標下，學院治理主體通過一定的制度和程序體系安排進行的權力和利益分配、控制、協調、博弈均衡的過程”［10］。院系黨組織要領導本單位群眾性團體組織、學術組織和教職工代表大會，在治理過程中加強對各利益相關方的統籌兼顧。一方面，要發揮好院系黨組織在院系治理體系中的主導作用，以制度形式明晰行政權力、學術權力和民主權力的邊界，細化學術組織、民主管理組織的責任清單，保障學術權力在教學、科研等學術事務中發揮作用，協調引導教職工有效參與學院民主管理和監督，在保障各自利益的同時實現權力協調制衡，既防止失衡無序又避免權力真空，形成推動學院發展的合力。另一方面，通過召開學院中層干部通氣會、教師座談會，設立學生建議信箱等形式，建立信息公開機制和溝通機制，更廣泛地聽取學院方方面面的意見建議，妥善處理好當前和長遠、局部和全局、公平和效率等關系，以柔性治理實現共治善治。

有效嵌入，充實治理力量。黨的領導力來自組織，通過完善嚴密的組織體系可以使黨的組織力實現倍增?！八^組織力，就是設計組織結構和配置組織資源的能力，具體表現為在科學的組織運行結構中領導者與執行團隊的合力，是領導者成功地帶領執行團隊高效履行職責以實現組織目標的能力”［11］。院系黨組織的組織力是指依托黨的組織體系和組織資源對師生進行凝聚動員以實現組織目標的能力。院系黨組織要把黨的力量下沉下去，有效嵌入各類基層組織中，通過構建全方位、寬領域的工作格局，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。要嚴格落實黨員院長（系主任）兼任院系黨組織副書記，協同院系黨組織書記抓好黨的工作制度；黨員副院長（系副主任）進入黨組織班子，并按照一崗雙責要求承擔分管領域內的黨建工作責任。進一步落實教師黨支部書記“雙帶頭人”工程，黨支部書記一般由兼任行政職務的黨員教授或黨員資深副教授擔任，在選拔系主任、專業負責人和學位點負責人時優先考慮黨員教授。院系黨組織班子成員要嚴格執行雙重組織生活制度，并結合分工聯系師生黨支部、高層次人才和黨外人士，經常與院系內各方群體代表談心談話。進一步優化黨支部設置，積極探索在具備條件的重點實驗室、重大項目組、教學創新團隊、跨學科科研平臺等設置黨支部。

強化價值認同，營造治理文化。學院治理是包括學院治理架構、學院制度文本以及學院利益相關者參與決策事務的具體表現等在內的一系列外顯形態，而學院治理文化是學院師生共同體基于對學院治理認知判斷所形成的價值取向?！半m然文化是一個抽象的概念，但源自文化的影響力，在社會和組織情境中產生的作用是巨大的”［12］。良好的學院治理文化，可以促進共識鞏固、價值形塑、情感凝聚，降低人與人之間的溝通成本，協調人與人之間的相互關系，從而使各級主體對學院黨組織產生強烈的歸屬感、信任感。學院是由教師、學生等不同利益相關者構成的集合體，其治理文化的核心是人，以人為本是其本質特征，這與黨的執政理念是一致的。院系黨組織要包容學院內不同利益相關者的差異性，營造追求卓越、爭創一流的治理文化，培養一流人才，引育一流師資，產出一流成果；營造尊重學術、規則透明的治理文化，倡導實事求是的科學精神和嚴謹認真的治學態度，維護公平正義、民主公開的決策規則和運行程序；營造多元發展、人人出彩的治理文化，突出分類評價，搭建師生自我成長的平臺。讓每一個個體的自身價值得到充分彰顯，是院系黨組織營造學院治理文化的核心要義。

錘煉本領，提升治理能力。黨的十九屆四中全會強調，必須把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。政治路線確定之后，干部就是決定因素。首先，院系黨組織負責人作為“關鍵少數”，在推進治理能力現代化的過程中發揮著關鍵作用。不僅要具備較高的政治領悟力、政治判斷力和政治執行力，能夠把黨的路線方針政策以及上級黨組織的決議決定貫徹到院系謀劃戰略、制定政策、部署任務、推進工作的實踐中去；而且要具有駕馭全局、謀劃發展的能力，遵循高等教育辦學規律和人才培養規律，熟悉教學、科研、管理等業務工作，能夠與院系行政負責人一道共同推動院系發展。其次，院系黨組織負責人要提高帶隊伍、抓基層的能力。要全面加強院系黨組織政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，維護班子團結，加強班子合力，積極營造班子內部銳意進取、共謀發展的政治生態；扎實推進黨建工作創新，精心設計黨建工作載體，讓師生黨員的先鋒模范作用在教學科研、學習生活中顯現出來，促進黨建工作和業務工作深度融合。再次，院系黨組織負責人要提高服務師生的能力。“把解決思想問題和解決實際問題有機結合，創新服務載體，拓展服務平臺，切實增強黨組織的親和力和歸屬感”［13］，不斷改進工作作風，堅持工作重心下移，廣泛聽取意見建議，推動解決師生“急難愁盼”等突出問題。

參考文獻：

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［2］習近平.突出問題導向確保取得實際成效把全面從嚴治黨落實到每一個支部［N］.人民日報，2016-04-07：1.

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