以強鏈補鏈延鏈助力江蘇產業高質量發展

楊群力

2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時對江蘇提出了“四個新”的重大任務，強調“在強鏈補鏈延鏈上展現新作為”。黨的二十大報告指出：“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。”江蘇省委十四屆四次全會明確將“聚焦打造具有國際競爭力的先進制造業基地，下大力氣強鏈補鏈延鏈”作為具有牽引性的重點工作之一。立足制造業大省的發展優勢，江蘇要錨定高質量發展走在前總目標，主動擔當、積極作為，把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要，在強鏈補鏈延鏈上展現新作為，夯實江蘇實體經濟根基，為中國式現代化江蘇新實踐走在前、做示范提供有力支撐，為增強全國產業鏈供應鏈韌性和競爭力做出更大貢獻。

一、在強鏈上下功夫，鍛造江蘇產業發展硬實力

強鏈就是要加強協同合作、建設重點項目，進一步鍛造長板，打造形成產業鏈聚合優勢，提升產業鏈自主可控水平和競爭力，把產業鏈做大做強，增強發展主動權。

推動產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合。面向世界科技前沿和重大戰略需求，圍繞全省531產業鏈特別是卓越產業鏈，推動產業鏈上下游企業融通創新，加快形成新質生產力。加強高端創新載體建設，深入推進國家集成電路創新中心、國家先進功能纖維制造業創新中心等國家級平臺建設運營，支持蘇州實驗室打造具有國際影響力的材料創新高地，在優勢產業領域爭取更多“國字號”創新平臺落戶，吸引更多高端人才和資源要素嵌入江蘇產業鏈。充分發揮政府產業投資基金、引導資金的杠桿作用，撬動更多社會資本關注和參與產業鏈技術創新。大力發展知識產權、技術轉移、成果轉化、創業孵化、科技金融、科技咨詢等專業科技服務和綜合科技服務，完善科技成果轉化貸款風險補償機制，加快科技成果轉化應用。圍繞產業鏈發展和技術創新需求，改革人才培養、引進、使用等機制，推動各類領軍型人才、創新型人才加速集中集聚，積極開展協同攻關。

強化產業鏈鏈主企業和“專精特新”企業支撐作用。持續推進“百企引航”行動，建立“鏈主”企業“一企一策”、“引航”企業“直通車”、中小企業服務專員、重點企業融資“白名單”等制度，加快培育形成一批引領產業創新發展的“領航者”。支持“鏈主型”企業開展強強聯合、上下游整合，培育一批根植江蘇、具有市場影響力、資源整合力和全球競爭力的“鏈主”型領軍企業。著力培育壯大科技型中小企業、高新技術企業，鼓勵中小企業瞄準關鍵環節、細分領域加大創新投入，推進技術和工藝優化、產品質量和性能迭代升級，鍛造更多獨門絕技，打造形成一批產業鏈上的“隱形冠軍”、“專精特新”“小巨人”、“瞪羚”和“獨角獸”企業。抓住北交所高質量建設的機遇期，牢牢堅持服務創新型中小企業的市場定位，借助北交所“三服務”江蘇行活動，培育和支持一批優質企業掛牌上市，打造全球并跑型、領跑型的龍頭骨干企業。

充分釋放數字經濟對全產業鏈賦能增值效應。聚焦“1650”產業體系，逐群逐鏈編制產業數字化實施指南，分行業制定產業鏈關鍵環節制造裝備、工業軟件和基礎設施等改造投入清單。實施工業互聯網創新發展工程，建設綜合型、特色型和專業型工業互聯網平臺，推動“5G＋工業互聯網”場景應用，實現與行業知識、工業模型等制造技術深度融合。推動工業元宇宙、數字孿生、云計算等技術在全產業鏈的應用，促進全景式交互、沉浸式體驗、云化生產傳播。推動發展網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等數字化制造新模式。建設覆蓋全省的“智改數轉”公共服務平臺，打通產業鏈上下游企業數據通道，推動中小企業加快生產全過程數字化改造升級，加速推進大中小企業協同“鏈式”數字化轉型。

二、在補鏈上做文章，保障產業鏈供應鏈安全

補鏈就是要補齊產業鏈的短板和弱項，針對產業鏈的缺失環節、短板問題，梳理存在困難、精準施策，有針對性地“補鏈點”，著力打通產業鏈堵點、暢通痛點、補上斷點，保障產業鏈、供應鏈暢通，確保關鍵時間節點關鍵環節不“掉鏈子”。

推動產業基礎高級化。實施“1650”群鏈基礎再造工程，重點突破與之配套的核心基礎元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等工業基礎環節，以及工業軟件、操作系統等基礎軟件，加快補齊產業鏈短板。優化產業基礎高級化生態環境，發揮政府統籌整合資源作用，構建技術研發、產業化、試驗檢驗平臺、示范推廣等協同推進體制機制。建立健全新型基礎設施建設，推進5G和千兆光纖寬帶全覆蓋，完善并推廣普及智能交通、智慧能源基礎設施等融合型基礎設施，加快建設以人工智能、云計算等為代表的新技術基礎設施，健全以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，謀劃建設國家新型互聯網交換中心。加大對基礎科學前沿領域的投入和戰略研究，圍繞強化基礎研究基本要求和江蘇產業鏈薄弱環節，創新體制機制，補足制度短板，提高基礎研究資源配置、人力供給等能力。推進重大科技基礎設施建設，積極申報建設國家產業技術創新中心、國家級先進制造業集群等國家級創新平臺。

突破關鍵核心技術“卡脖子”難題。全面梳理江蘇“1650”群鏈面臨的“卡脖子”技術難題，針對生物醫藥、新能源汽車、新材料、高端裝備制造等重點集群和優勢產業鏈存在的“卡點”“堵點”問題，發揮新型舉國體制優勢，加大財政支持力度，提高支持科技創新和技術改造的加計扣除、稅收獎補的范圍力度，集中精力實施技術攻關。探索“懸賞制”“揭榜掛帥制”“賽馬制”等新型組織方式，鼓勵產業鏈主企業協同上下游企業，聯合高校、新型研發機構等，共同開展“卡脖子”技術攻關，形成一批具有自主知識產權的原創性標志性技術成果，不斷提升重點產業鏈關鍵核心技術自主率和自控力。健全“卡脖子”技術評價機制，堅持以質量、績效、貢獻為核心，全面準確反映成果創新水平、投入產出效益和對社會經濟發展的實際貢獻。拓展“卡脖子”技術攻關高層次合作，吸引海外知名大學、科研機構、跨國公司等來蘇設立研發機構或國際技術轉移機構等，大力發展沿滬寧產業創新帶，加快科教資源和產業創新優勢疊加，加強與上海科技創新中心聯動發展，深入開展世界級產業集群共建活動，“卡脖子”技術攻關活動和重大技術成果轉化行動。

提升產業鏈供應鏈韌性。面對復雜嚴峻的國際形勢，加強對重點產業鏈、供應鏈的風險評估和持續跟蹤預警，對供應鏈脆弱環節建立風險應對機制，提升供應鏈風險預警能力和彈性管理、應急管理水平，防止產業鏈大規模外遷。支持企業實施多元化供應戰略和本土化生產戰略，減少單一來源采購面臨風險，以及地緣政治因素對江蘇重點產業鏈的沖擊。加強區域供應鏈合作，優化長三角生產要素市場化配置，打破資源條塊分割現象，加強高質量創新要素供給，促進長三角跨區域產業鏈合作和集群化發展，保障關建原材料、核心零部件在區域內穩定供給，打造一批空間高度集聚、產業高度協同、供應鏈高度集約的世界級產業集群。進一步優化全省產業布局，推動區域錯位發展、集約發展、集聚發展，破解當前資源要素瓶頸和動力轉換障礙，積極推動蘇南、蘇北產業轉移升級，持續深入推動南北共建園區建設，推動省內產業布局調整優化，為新質生產力加快壯大提供空間。

三、在延鏈上出實招，推動產業鏈向中高端躍升

延鏈就是要延展和擴充產業鏈條，推動產業延伸、轉型、升級，不斷優化產業鏈結構、提升產業鏈價值，打造更穩定、更強大的產業集群，繼而形成增長新動力，推動實現高質量快速發展。

賦能傳統產業煥新升級。以高端化、智能化、綠色化發展為引領，實施大規模技術改造、工藝流程創新，強化新一代信息技術和人工智能與傳統產業的深度融合，加快產業轉型升級和模式創新，引導產業鏈綠色化、生態化轉型，強化技術創新對傳統產業升鏈的賦能作用。加快先進適用節能降碳技術推廣應用，加大生產工藝改造更新，對鋼鐵、石油化工、有色金屬、建材等重點行業重點領域進行節能降碳改造，推動產業鏈整體綠色轉型，創建綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈。深入推進“兩業”融合發展標桿引領工程，推動制造業和服務業雙向深度融合，大力支持制造業服務化發展和服務業制造化，發展個性化定制、智能制造與運營管理、總集成總承包以及整體解決方案等新模式。

推動新興產業向產業鏈高端攀升。圍繞生物醫藥、智能制造裝備、集成電路、新型電力、新能源五大優勢產業，不斷推動技術和產品迭代創新，提高全球競爭力，打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。聚焦人工智能、物聯網、高端軟件及信息服務、先進結構材料、新型功能材料、軌道交通、海洋工程裝備、航空裝備、綠色環保、新能源（智能網聯）汽車十大特色產業，建設產業集聚度高、創新能力強、輻射帶動作用顯著的國內領先戰略性新興產業集群。聚焦推動戰略性新興產業融合集群發展，把握人工智能等新科技革命浪潮，強化算法、算力、算據、基礎設施等技術要素供給，促進人工智能深度賦能戰略性新興產業；打破傳統學科之間的壁壘，促進基礎學科、應用學科交叉融合，在前沿和交叉學科領域培植新的學科生長點，開展跨學科研究創造新知識，解決前沿重大現實問題，支持產業跨界融合發展。精準配置人才、資本、載體平臺等發展要素，推動“產業園區+創新孵化器+產業基金+產業聯盟”一體化推進，支持集群創新服務綜合體和公共服務綜合體探索跨集群、跨領域、跨行政區域提供“飛地”服務模式，加快構建全鏈條融合、全周期服務、全要素支撐的現代化產業生態，進一步激活創新創業活力。

搶占未來產業新賽道。緊盯人工智能、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，組建專業團隊，加大關鍵技術攻關力度，率先促進突破性創新成果轉化應用示范，加速組織實施未來產業孵化。充分發揮蘇州國家實驗室作用，聚焦高性能碳纖維及復合材料、石墨烯、納米材料、高溫超導材料等重點領域，加快材料制備、器件裝備等重大技術攻關及產業化。結合江蘇優勢產業領域，爭取更多國家級創新載體落地，高質量建設紫金山實驗室、國家先進功能纖維創新中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心等創新平臺，加快重大前沿科技創新及成果轉移轉化。建立健全適應未來產業發展的體制機制，完善未來產業創新創業服務體系，加大科技、人才、金融等要素保障力度，強化產業配套體系支撐，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，促進新產業、新技術、新業態、新模式不斷涌現，支持符合條件的江蘇省內區域打造未來產業先導示范區，加快構建未來產業生態圈。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心副主任、黨委委員）

責任編輯：張蔚菊