“田野巡察”助力打造“新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)”

王友良 吳陳玉 王巍維 武帥杰

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”的指示要求，蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)探索構(gòu)建“田野巡察”實(shí)施路徑，打造“新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)”蘇州樣板。對(duì)村巡察作為市縣巡察工作向基層的進(jìn)一步延伸，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要作用。蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)在對(duì)村巡察工作中積極引入“田野調(diào)查”方法，探索打造市域背景下的“田野巡察”實(shí)施路徑，全面提升監(jiān)督質(zhì)效，有力提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、“田野巡察”的內(nèi)涵價(jià)值

“田野巡察”是蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)在對(duì)村巡察實(shí)踐中逐步探索出的一條緊密結(jié)合蘇南農(nóng)村發(fā)展階段特征、精簡(jiǎn)靈活高效、群眾深度參與、“巡改治”貫通的創(chuàng)新巡察模式，以“巡在田野、志在富民”為主線，以“深入田間、問(wèn)政于野、即知即改、重訪觀效”為實(shí)踐路徑。

“田野巡察”的落腳點(diǎn)是志在富民、致力振興，通過(guò)高質(zhì)量對(duì)村巡察工作，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)讓群眾“腰包鼓起來(lái)、生活好起來(lái)、心情美起來(lái)”的目標(biāo)愿景。一是推動(dòng)壯大產(chǎn)業(yè)。探索村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新路徑，增強(qiáng)造血機(jī)制，促進(jìn)民生共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是推動(dòng)為民辦事。發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決黨中央惠民利民、生態(tài)環(huán)保等政策落實(shí)不到位方面，以及群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療等方面的問(wèn)題。三是推動(dòng)完善治理。以解決群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)為切入點(diǎn)，推動(dòng)解決基層治理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

二、“田野巡察”的實(shí)踐探索

2017年11月，中央巡視辦主任王鴻津在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“探索對(duì)村巡察，推動(dòng)市縣巡察向村級(jí)黨組織延伸”。2018年10月，中央巡視辦在蘇州蹲點(diǎn)調(diào)研期間要求“積極探索東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)村（社區(qū)）巡察有效形式”。江蘇省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于市縣黨委編制對(duì)村（社區(qū)）全面巡察專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“實(shí)現(xiàn)縣級(jí)市（區(qū)）黨委一屆任期內(nèi)對(duì)所轄村（社區(qū)）巡察一遍”。

蘇州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實(shí)上級(jí)指示要求，出臺(tái)《十二屆中共蘇州市委對(duì)村（社區(qū)）巡察全覆蓋規(guī)劃》，各縣級(jí)市（區(qū)）主動(dòng)接受傳導(dǎo)，根據(jù)村級(jí)黨組織總數(shù)對(duì)巡察全覆蓋工作進(jìn)行測(cè)算安排，制定縣級(jí)對(duì)村巡察工作規(guī)劃及相關(guān)配套制度，“市推進(jìn)、縣主責(zé)、鎮(zhèn)村和縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)參與”的對(duì)村巡察工作格局得到持續(xù)鞏固。自2018年4月啟動(dòng)對(duì)村（社區(qū)）巡察工作以來(lái)，十二屆蘇州市委任期內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市2178個(gè)村（社區(qū)）巡察監(jiān)督全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題20273個(gè)，移交問(wèn)題線索1316件，走村入戶2萬(wàn)余次。

1.現(xiàn)實(shí)困境

對(duì)村巡察的良好工作基礎(chǔ)，促使蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)繼續(xù)創(chuàng)新突破，發(fā)力探索全面提升巡察質(zhì)效。巡察實(shí)踐中，我們逐步發(fā)現(xiàn)存在部分困難問(wèn)題，亟待進(jìn)一步研究破解。

因村施策統(tǒng)籌巡察任務(wù)不夠科學(xué)，監(jiān)督精準(zhǔn)性不夠。蘇州農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，在管轄范圍、經(jīng)濟(jì)體量等方面差異較大，由此導(dǎo)致的問(wèn)題包括：對(duì)村巡察分類還不夠科學(xué)，未能充分開(kāi)展“一村一策”研究，巡察不同類型的村時(shí)平均用力，有效監(jiān)督不足。對(duì)村巡察監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，監(jiān)督路徑謀劃得不夠細(xì)，有時(shí)候“大小一個(gè)樣、上下一般粗”。發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題難度增加，經(jīng)過(guò)一輪對(duì)村巡察全覆蓋，顯性問(wèn)題越來(lái)越少，同時(shí)基層“微腐敗”和權(quán)力尋租手段翻新變異，越來(lái)越隱蔽，查處難度明顯增強(qiáng)。

群眾參與對(duì)村巡察不夠深入，巡察知曉度不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)巡察知曉率僅為30%左右。專職力量難以匹配對(duì)村巡察任務(wù)，蘇州所轄行政村多數(shù)經(jīng)過(guò)幾輪撤并，普遍人口較多、面積較大，各縣級(jí)市（區(qū)）對(duì)村巡察普遍存在時(shí)間緊張，宣傳發(fā)動(dòng)、走村入戶用力不足等問(wèn)題。走訪存在“上門(mén)難”“敲空門(mén)”現(xiàn)象，蘇州地區(qū)鎮(zhèn)村遍布規(guī)模不一的各類企業(yè)，村里大部分勞動(dòng)力白天都在上班；同時(shí)，由于城鎮(zhèn)融合度高，村里常住人口雖多，日?；顒?dòng)傾向市區(qū)聚集，導(dǎo)致人難找、門(mén)難開(kāi)。群眾主動(dòng)參與巡察的意愿不強(qiáng)，本地農(nóng)村民風(fēng)相對(duì)圓融，非關(guān)切身利益，多數(shù)人不愿多言，而“定居”在村的外來(lái)務(wù)工人員的“局外人”心態(tài)較重，關(guān)注、參與的積極性不高。

統(tǒng)籌運(yùn)用其他監(jiān)督成果不夠有力，貫通協(xié)調(diào)性不足。凝聚對(duì)村巡察監(jiān)督合力不夠有力，與其他部門(mén)的橫向貫通協(xié)同大多以“一對(duì)一”的協(xié)作形式開(kāi)展，一定程度上存在著巡察機(jī)構(gòu)主導(dǎo)力推、相關(guān)職能部門(mén)被動(dòng)應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。巡前通報(bào)還不夠精準(zhǔn)，對(duì)其他監(jiān)督資源的收集，往往是其他監(jiān)督部門(mén)有什么就提供什么，提供什么就看什么，針對(duì)性和實(shí)效性不高。了解村情渠道還不夠全面，目前主要從紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、綜合指揮中心等機(jī)關(guān)部門(mén)收集信息，貫通融合的范圍還不夠廣，整合資源還不夠全面。

巡察整改機(jī)制不夠健全，群眾獲得感不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巡察整改不夠公開(kāi)透明，群眾對(duì)巡察整改過(guò)程、整改結(jié)果缺乏了解和監(jiān)督，在一定程度上出現(xiàn)巡察監(jiān)督、整改、治理等環(huán)節(jié)在“體制內(nèi)循環(huán)”的現(xiàn)象。對(duì)村巡察震懾效應(yīng)不夠明顯，個(gè)別問(wèn)題線索久拖不立、久拖不結(jié)，問(wèn)題線索辦結(jié)率、成案率、留置率還不高。聯(lián)動(dòng)整改力度不夠大，分級(jí)分類移交整改機(jī)制不夠健全，縣級(jí)市（區(qū)）直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的聯(lián)動(dòng)整改責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)，致使部分區(qū)域性、系統(tǒng)性問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。

2.模式改造

鑒于巡察實(shí)踐中遭遇的相關(guān)瓶頸制約，市委巡察機(jī)構(gòu)不斷校準(zhǔn)監(jiān)督靶向、優(yōu)化工作流程，對(duì)舊有工作模式進(jìn)行升級(jí)改造，逐步形成更加高效清晰的實(shí)施路徑。

（1）巡前準(zhǔn)備

“一村一策”分類監(jiān)督。按照區(qū)鎮(zhèn)（街道）初分、部門(mén)優(yōu)化、巡察統(tǒng)籌、區(qū)委審定等步驟，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)等定量標(biāo)準(zhǔn)，以及民生政策落實(shí)、社會(huì)綜合治理等維度的定性指標(biāo)，采用“鎮(zhèn)村同巡”為主，直接巡察、巡單位帶村補(bǔ)充的模式，有的放矢、分類監(jiān)督。

“三注重”選優(yōu)配強(qiáng)干部。注重增強(qiáng)人員力量、專業(yè)經(jīng)歷與對(duì)村巡察任務(wù)的匹配度；注重常態(tài)化選派新提拔干部、優(yōu)秀年輕干部，選配紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)型干部；注重破解熟人社會(huì)難題，異地抽調(diào)熟悉基層治理、“三資”管理等領(lǐng)域的鎮(zhèn)級(jí)干部、村兩委干部。

“個(gè)性化”方案把準(zhǔn)監(jiān)督方向。制定個(gè)性化對(duì)村巡察工作方案，明確巡察監(jiān)督重點(diǎn)；結(jié)合巡察信息和被巡察黨組織實(shí)際，確定同一類型村涉及主要關(guān)注點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的“差異化清單”和每個(gè)被巡村的“個(gè)性化清單”。

（2）深入田間

加大宣傳力度。推行“線上+線下”立體宣傳，全方位擴(kuò)大巡察知曉面；綜合運(yùn)用“信、訪、網(wǎng)、電、碼”等五位一體的群眾訴求反映渠道，廣泛征求意見(jiàn)建議；招募網(wǎng)格員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等，共同參與入戶訪談、問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)走訪。

深入走訪調(diào)研。將村民代表、老黨員、老干部、企業(yè)主、困難群體、鄉(xiāng)賢代表等重點(diǎn)人員納入重點(diǎn)談話范圍，下沉調(diào)研時(shí)確保村民廣場(chǎng)、村民服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、宗教場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)車間等重點(diǎn)場(chǎng)所必到。利用傍晚、休息日等時(shí)間靈活選擇“板凳會(huì)”“大棚會(huì)”等方式，了解情況意見(jiàn)。

深入查找問(wèn)題。實(shí)地查看了解村容村貌、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)和各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況；全面掌握村在全面從嚴(yán)治黨、“三資”管理、扶貧助困等領(lǐng)域的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，制定巡察重點(diǎn)問(wèn)題清單和個(gè)性問(wèn)題清單。

（3）問(wèn)政于野

制發(fā)村情民意調(diào)查表。摸底村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量、產(chǎn)業(yè)屬性等62項(xiàng)基本信息，形成村級(jí)“自畫(huà)像”；向鎮(zhèn)級(jí)職能部門(mén)調(diào)研，了解村級(jí)黨組織在產(chǎn)業(yè)興旺、基層黨建、信訪矛盾等12個(gè)維度相關(guān)工作情況，形成鎮(zhèn)級(jí)“預(yù)畫(huà)像”；對(duì)照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局65項(xiàng)重點(diǎn)考察內(nèi)容，分類確定監(jiān)督重點(diǎn)，形成“全面畫(huà)像”。

發(fā)揮“地方智囊”作用。充分發(fā)揮懂土話、懂鄉(xiāng)俗、懂村情的當(dāng)?shù)卮鍎?wù)監(jiān)督人員、村級(jí)網(wǎng)格員等“土專家”走村入戶的天然優(yōu)勢(shì)；選配“七站八所”“田秀才”參與巡察并提供技術(shù)支撐。

依托大數(shù)據(jù)功能。把村級(jí)情況與“12345”、公共資源交易平臺(tái)等平臺(tái)數(shù)據(jù)，以及“263”“331”等歷次專項(xiàng)整治情況進(jìn)行比對(duì)；利用紀(jì)檢系統(tǒng)已有的分析模型、分析工具，查找上下游數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)明顯失實(shí)、違背常理等情況。

（4）即知即改

簡(jiǎn)化改。將村民反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事和揪心事，可以在短期內(nèi)解決的民生領(lǐng)域問(wèn)題等8類問(wèn)題納入即知即改項(xiàng)目化管理，一般即知即改事項(xiàng)不超過(guò)5個(gè)工作日。

幫助改。針對(duì)巡察反饋的違反“三重一大”議事規(guī)則、落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度不到位、黨員管理不規(guī)范等原則性、專業(yè)性、規(guī)范性問(wèn)題，由區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部等部門(mén)對(duì)村黨組織進(jìn)行巡察整改指導(dǎo)。

聯(lián)動(dòng)改。對(duì)“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問(wèn)題，明確即知即改項(xiàng)目責(zé)任主體，壓力傳導(dǎo)到崗到人，屬村級(jí)層面問(wèn)題由被巡察村黨組織負(fù)責(zé)整改；村級(jí)層面無(wú)法整改的，由區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)、區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委聯(lián)動(dòng)整改，將任務(wù)分解到位。

（5）重訪觀效

三種載體。以巡察建議形式，通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、職能部門(mén)和縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委；以巡察要情形式，對(duì)需要縣級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)解決的問(wèn)題，經(jīng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，分報(bào)相關(guān)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或承辦部門(mén)進(jìn)行督辦；以巡察通報(bào)形式，對(duì)需要整改過(guò)程中重點(diǎn)監(jiān)督跟進(jìn)或需要開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)治理的問(wèn)題，抄送分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)。

巡后反向通報(bào)。巡察反饋后，將被巡察單位巡察情況和巡察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題通報(bào)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委。通報(bào)重點(diǎn)圍繞黨委書(shū)記專題會(huì)“點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問(wèn)題”事項(xiàng)、需要重點(diǎn)關(guān)注的整改事項(xiàng)、需要紀(jì)委監(jiān)委掌握的其他巡察事項(xiàng)等。

“上下聯(lián)動(dòng)”整改。構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村（社區(qū)）落實(shí)、部門(mén)配合、紀(jì)委監(jiān)委和組織部門(mén)監(jiān)督、巡察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督促、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)”的整改責(zé)任體系。加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)與屬地、職能部門(mén)的協(xié)作配合，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等專業(yè)干部對(duì)整改涉及的重要事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商，研究具體措施推動(dòng)整改。

三、提升“田野巡察”實(shí)效的探索舉措

費(fèi)孝通先生的“田野調(diào)查”取得了非凡的學(xué)術(shù)成就，其開(kāi)創(chuàng)的“微觀社會(huì)學(xué)”研究模式被譽(yù)為社會(huì)學(xué)本土實(shí)踐的里程碑，但社會(huì)學(xué)研究的主要功能是“為構(gòu)建有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)提供理論依據(jù)”，如何突破學(xué)理研究的局限性，直接參與對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的改造，“田野巡察”模式提供了一種理論轉(zhuǎn)化的實(shí)踐場(chǎng)域。蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在提升“田野巡察”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)效方面，著力探索推進(jìn)實(shí)踐路徑的研究設(shè)計(jì)。

1.進(jìn)一步提升“田野巡察”知曉度

著力構(gòu)建“田野巡察”宣傳網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持巡察機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合，多路徑、多載體宣傳推廣。一是提升群眾認(rèn)知度。加強(qiáng)常態(tài)化宣傳，讓群眾知曉巡察是什么、巡察為什么、巡察干什么，發(fā)動(dòng)群眾共同查找上級(jí)決策部署在基層貫徹落實(shí)上存在的差距。二是擴(kuò)大群眾知曉度。借助統(tǒng)計(jì)專業(yè)力量，在各縣級(jí)市（區(qū)）開(kāi)展知曉度調(diào)查，對(duì)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍關(guān)于“田野巡察”的知曉度進(jìn)行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)舉措。綜合運(yùn)用動(dòng)員會(huì)、巡察公告、聯(lián)系卡、村廣播宣傳橫幅等形式，發(fā)揮村民微信群等渠道作用，有效擴(kuò)大宣傳發(fā)動(dòng)的覆蓋面。三是提高群眾參與度。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，充分運(yùn)用舉報(bào)箱、“碼上巡察”、問(wèn)卷調(diào)查、民情懇談、“民呼我巡”等方法，拓寬群眾反映問(wèn)題渠道，真正把巡察監(jiān)督送到群眾家門(mén)口。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)整改落實(shí)“專業(yè)度”

由各縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)，綜合相關(guān)職能部門(mén)的人員力量，形成靈活機(jī)動(dòng)的專項(xiàng)工作隊(duì)伍，直插基層一線，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，緊抓不放、動(dòng)真碰硬，確保反饋問(wèn)題真整改、改到位。一是強(qiáng)化立行立改。建立巡察組、群眾和承接主體三方溝通機(jī)制，對(duì)損害群眾利益突出問(wèn)題、易引發(fā)群體性事件典型問(wèn)題以及群眾反映的“小急難”問(wèn)題，及時(shí)推動(dòng)“短平快”整改落實(shí)。二是督促壓力傳導(dǎo)。適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)村巡察整改主體責(zé)任、黨（工）委書(shū)記“第一責(zé)任人”責(zé)任、村級(jí)黨組織直接整改責(zé)任，合力抓好整改落實(shí)。三是推進(jìn)系統(tǒng)治理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)研究部署開(kāi)展專項(xiàng)整治；對(duì)領(lǐng)域性、普遍性問(wèn)題，向縣級(jí)市（區(qū)）黨委政府匯報(bào)反映，爭(zhēng)取自上而下進(jìn)行系統(tǒng)治理。

3.細(xì)化整改評(píng)估“顆粒度”

積極探索對(duì)村巡察整改評(píng)估的有效方法路徑，持續(xù)推動(dòng)整改落細(xì)落實(shí)落到位。一是開(kāi)展回訪檢查。集中整改結(jié)束后，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、整改難度大的村，要及時(shí)組織回訪檢查，重點(diǎn)查思想認(rèn)識(shí)是否深刻、問(wèn)題整改是否見(jiàn)底、建章立制是否到位、追責(zé)問(wèn)責(zé)是否嚴(yán)格。二是開(kāi)展整改評(píng)估。整改公開(kāi)后3個(gè)月內(nèi)，針對(duì)責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地、問(wèn)題解決、責(zé)任追究、舉一反三等方面，開(kāi)展整改成效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是開(kāi)展“回頭看”。市委巡察機(jī)構(gòu)按照一定比例安排對(duì)村提級(jí)巡察“回頭看”，緊盯老問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，通過(guò)全面盤(pán)點(diǎn)、逐項(xiàng)檢查，既推動(dòng)巡察整改常態(tài)長(zhǎng)效，又促進(jìn)對(duì)村巡察深化發(fā)展。

〔本研究系“2023年度蘇州社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（應(yīng)用對(duì)策類）資金資助項(xiàng)目”〕

（作者單位：蘇州市委巡察辦）

責(zé)任編輯：王秋爽