供給側結構性改革視角下高校在線課程發展研究

（渭南師范學院 計算機學院，陜西 渭南 714099）

摘 要：實現國家經濟政策的戰略調整和社會發展理念的轉型升級，離不開高素質創新型人才的參與和支持。高校加快高素質創新型人才培養進程的基礎、核心和關鍵是課程。以物聯網、大數據、人工智能、虛擬現實等為代表的新一代信息技術，為現階段高校全面推進課程特別是在線課程的創新建設與變革發展提供了全新思路、途徑與方法。我國高校在線課程建設，先后經歷了精品課程、精品開放課程、精品在線開放課程、一流本科課程等四個重要發展階段，主要存在課程總量偏少、結構失衡、質量欠佳、效益偏低、創新不足等突出問題。依據供給側結構性改革理論的基本原理和實踐方法，建議從五個方面構建促進高校在線課程健康可持續發展的優化策略：一是增加總量，優化課程供給結構；二是培育增量，補齊課程供給短板；三是強化質量，提升課程供給水平；四是盤活存量，提高課程供給效率；五是擴大容量，創新課程供給環境。

關鍵詞：供給側；需求側；結構性改革；高校在線課程

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1009-5128（2024）04-0054-11

基金項目：陜西省高等教育（本科）教學改革研究項目：教師教育類課程思政建設模式與實施路徑探索（21BZ071）；陜西省教育科學“ 十三五”規劃課題：U-G-S"協同共建教師教育 MOOC"的機制與策略研究（SGH18H378）；陜西省教師教育改革與教師發展研究項目：基于RDFC 模型的職前教師專業素質提升路徑研究（SJS2023ZD024）

作者簡介：楊方琦，男，湖北通城人，渭南師范學院計算機學院教授，碩士研究生導師，教育學博士，主要從事高校在線課程質量保障、高等教育數字化理論與實踐、教師專業發展研究。

一、研究背景與問題提出

黨的十八大以來，我國經濟社會發展已經進入新常態，呈現出增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”的顯著特征。^［1］面對當前經濟社會發展新趨勢、新機遇和新矛盾、新挑戰， 習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”^［2］國家經濟政策的戰略調整和社會發展理念的轉型升級，必然聯動高等教育的發展。^［3］因為高等教育具有更多的準公共產品屬性， 并不是一種純粹的經濟活動。與一般的經濟活動相比，兩者在構成要素和具體方法上存在一定差異，但基本原理和問題解決思路是一致的。所以， 在具體推進高等教育供給側結構性改革時，需要借鑒但不能簡單套用經濟學領域的概念與做法。^［4］由此可見，在經濟發展新常態下，通過供給側結構性改革來提高我國高等教育的有效供給能力，為社會提供更多高質量、多樣化、個性化的高等教育服務， 具有十分重要的理論意義和現實價值。

高校作為組織實施高等教育的實體機構和高素質創新型人才供給的核心源頭與重要基地，只有廣泛參與經濟社會發展進程，不斷推進全面系統深入的改革，才能實現自身的轉型發展。^［5］高校要加快推進高素質創新型人才培養工作，切實提高人才培養質量和效率，核心和關鍵在于人才培養模式改革，落腳點和重要抓手是課程改革。眾所周知，高校課程既是大學知識體系的具體反映，又是教育教學活動開展的根本依據，也是人才培養目標實現的基本手段^［6］，還是學生和學校、學生和社會、教學和科研、學生個體文化和社會文化的結合點^［7］，對大學生卓越知識能力素質的培養和個人全面發展的實現起著至關重要的決定性作用。可以說，高校課程建設既是保障高等教育質量的核心內容，也是提高人才培養質量的關鍵環節，其結構、數量與質量直接影響和決定著高校的人才培養質量與水平。^［8］ 特別是進入 21"世紀以來，隨著 OCW、OER"和MOOCs"在全球高等教育領域的興起和盛行，以及精品課程、精品開放課程（包括精品資源共享課和精品視頻公開課）、精品在線開放課程（慕課）、一流本科課程在國內高校的普及推廣和深入應用，信息技術對高等教育發展的革命性影響日益突出，作用也更加明顯。尤其是黨的十八大以來，以物聯網、大數據、人工智能、虛擬現實等為代表的新一代信息技術，對高校課程教學模式、策略、手段、方法的沖擊與變革不容忽視。現階段，世界各國的高等教育辦學機構特別是高水平大學正在抓緊部署和加快推進各自的在線課程建設計劃，力爭在高等教育全球化、數字化、多元化、創新化發展浪潮和激烈競爭中占據一席之地。國內高校也不甘落后，不論層次、類型的差異以及水平、實力的高低，基本都已經啟動和實施了各自的在線課程建設計劃，正在有條不紊地推進和實施具體的在線課程建設工作與應用實踐。基于此，本文以我國高校在線課程為研究對象，首先闡述供給側結構性改革的理論內涵及其對高校在線課程建設的啟示，然后從需求側結構性改革視角審視我國高校在線課程發展困境，最后依據供給側結構性改革理論的基本原理和實踐方法， 來進一步構建我國高校在線課程發展策略，以期為經濟發展新常態下的高校在線課程實現健康可持續發展提供理論借鑒與實踐指導。

二、供給側結構性改革理論的內涵與啟示

（一）供給側結構性改革的概念

供給是指生產者在某一時期的某種價格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務，總供給可近似用總量生產函數來表示，由要素投入和全要素生產率共同決定。^［9］而“側”在《辭海》中的解釋是“向一邊傾斜”^［10］546，即側重、偏重、著重某一方面，這樣“供給側”可以理解為側重、偏重供給方面。所謂供給側結構性改革，就是指從供給側入手針對結構性問題推進的改革，其中供給側是改革切入點，結構性是改革方式，改革是核心命題，具有產業轉型是目標、要素創新是手段、制度改革是保障的內在邏輯關系。［11］

（二）供給側結構性改革的內涵

習近平總書記提出的供給側結構性改革，就是要求從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高勞動力、土地、資源、資本、創新和制度等全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。供給側結構性改革，不是供給學派的主張，其內涵實質是結構性改革而不是結構調整，更不是搞新的計劃經濟。^［12］

現階段我國經濟發展的結構性問題，主要聚焦在產業結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面。這些問題，既相對獨立，又相互疊加，需要通過結構性改革才能予以針對性的有效解決。^［13］供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央基于我國的實踐經驗，面向我國經濟發展過程中供給側存在的不平衡、不充分問題而提出的具有鮮明中國特色的新范疇、新理論、新思路和新方法。可以說，推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。當然，供給側結構性改革與需求側管理不是相互獨立的，而是要相互配合、協同發展。

（三）供給側結構性改革對高校在線課程建設的啟示

自2003 年4 月以來，教育部和各省市自治區教育廳（教委）精心組織和大力實施的高校在線課程建設項目，在經歷了精品課程、精品開放課程、精品在線開放課程三個重要發展階段后，當前已經發展到一流本科課程階段。一流本科課程階段的在線課程建設，主要表現為線上、線上線下混合式、虛擬仿真實驗教學等三大課程形態。高校加快推進和全面實施各類在線課程建設項目，旨在更新高等教育理念、變革高等教育方式、提升高等教育質量、推動優質高等教育資源共享、促進高等教育高質量發展、服務學習型社會建設和構建終身教育體系。由此可見，高校在線課程建設與應用的質量、效率和效益，是實現高校在線課程建設目標的基礎、核心與關鍵。以精品課程、精品開放課程、精品在線開放課程、一流本科課程為代表的高校在線課程建設與應用，同樣涉及供給側的勞動力、土地、資源、資本、創新、制度等 6"個核心要素，具體情況見表 1"分類匯總信息。此外，高校在線課程的建設與應用，還面臨三大供給側結構性問題：一是課程的結構性問題，表現為課程結構失衡與供需錯位；二是課程的體制性問題，表現為課程立項、管理、應用和評價等受到現有體制機制的影響和制約；三是課程的財政性問題，表現為課程建設經費不足，投入主體和來源渠道單一。

由此可見，高校在線課程作為一種既可以服務高校師生，又能夠服務社會大眾的準公共產品，從供給側結構性改革視角探索其健康可持續發展路徑與策略，既符合我國高等教育事業高質量發展的歷史脈絡，也符合我國高校在線課程自身發展的固有實踐邏輯。與基于問題解決的經濟改革手段類似，供給側結構性改革同樣需要從問題著手，準確把握和客觀分析高校在線課程建設與應用過程中存在的問題與不足，并能夠針對問題與不足提出行之有效的應對策略與解決辦法，這是檢驗高校在線課程供給側結構性改革成功與否的核心標準。

三、需求側結構性改革視角下的高校在線課程發展困境

在各級教育行政部門的強力推進和持續建設下，我國高校在線課程建設與應用工作取得了非凡的成就，基本形成了多學科、多層次、多類型的在線課程體系格局，在更新教育理念、拓展教學時空、豐富教學內容、共享教學資源、創新教學活動、變革教學手段、改進教學方法、提高教育質量等方面發揮了重要影響和積極作用。但是，從需求側結構性改革視角審視我國高校在線課程建設歷程不難發現， 仍然長期存在課程總量偏少、結構失衡、質量欠佳、效益偏低、創新不足等五個方面的發展困境。

（一）課程總量偏少

2003—2010 年間，教育部累計立項建設各類國家級精品課程 3"910"門，其中本科教育類課程 2"515門、高職高專類課程 1"043"門、網絡教育類課程 209門和軍隊院校類課程143"門。^［14］精品開放課程建設階段，教育部累計立項建設國家級精品資源共享課程 2"882 門，其中本科教育類課程 1"764"門、高職高專類課程 759"門、教師教育類課程 199"門和網絡教育類課程 160 門，立項建設國家級精品視頻公開課992"門，涵蓋哲學、經濟學、法學、教育學等 12"個學科門類。精品在線開放課程建設階段，教育部先后3 次累計認定 1 390 門國家級精品在線開放課程，其中2017"年12"月認定490"門本科教育類課程，2019年 1"月認定 801"門本科教育類課程，2020"年 11"月認定 99"門職業教育類課程。一流本科課程建設階段，教育部于 2021"年 11"月認定 5"118"門課程為首批國家級一流本科課程，其中線上一流課程1 875 門、虛擬仿真實驗教學一流課程 728"門和線上線下混合式一流課程868"門；2023"年5"月認定5"750"門課程為第二批國家級一流本科課程，其中線上一流課程1"095"門、虛擬仿真實驗教學一流課程472"門和線上線下混合式一流課程1 800 門。

截至 2023"年 12"月底，全國共有高等學校 3"074所，其中普通本科學校 1"242"所（包含獨立學院 164所）、本科層次職業學校33"所、高職（專科）學校1 547 所。由此可見，我國各類高校在線課程建設雖然已經初具規模，但是課程總量仍然偏少、數量相對不足。雖然現有的高校在線課程能夠在一定程度上有效緩解高等教育資源短缺和優質課程教學資源共享難題，但是在線課程的內容全面性、資源系統性、類型豐富性、活動多樣性和學習支持服務友好性，還不能全面滿足高校師生和社會學習者的個性化、多樣化學習需求，也無法有效支持學習型社會建設和終身教育體系構建。

（二）課程結構失衡

通過分析歷年來教育部立項建設或評審認定的各類國家級在線課程數量不難發現，我國高校在線課程建設存在明顯的結構失衡問題，主要表現在以下三個方面：一是學科布局結構失衡。現有的各類高校在線課程，主要分布在工學、理學和醫學等學科，而哲學、歷史學等學科的在線課程數量明顯偏少。二是區域布局結構失衡。現有的各類高校在線課程，主要分布在華東、華北、華中等區域高校，而東北、西南、西北、華南等區域的在線課程數量非常少。具體到全國 31"個省、自治區直轄市（未包括港澳臺），這種區域布局結構失衡問題更加突出，北京、湖北、江蘇等地的在線課程數量高居榜首且遙遙領先，而西藏、寧夏、海南、貴州和青海等地的在線課程數量寥寥可數且遠遠落后。三是高校布局結構失衡。現有的各類高校在線課程，主要分布在“雙一流”高校，普通地方高校特別是西部欠發達地區的普通地方高校獲批的在線課程數量非常少。

不難看出，現階段我國高校獲準立項建設和評審認定的各級各類在線課程數量的多少，與當地的經濟社會、高等教育水平和高校自身實力之間存在密切聯系。這種情況雖然符合歷史經緯與現實邏輯，但是長期以來形成的高校在線課程建設“馬太效應”，只會進一步加劇和擴大我國高等教育發展的東中西部差距，嚴重影響和制約我國高等教育的高質量發展與高校的內涵建設，這些問題必須予以高度重視并著力解決。如果教育行政部門不改變現有的高校在線課程頂層設計思路和項目評審方式，高校自身不改變現有的在線課程建設方式和應用模式，那么我國高校在線課程建設存在的結構性失衡問題，必將在未來一段時間內繼續長期存在。

（三）課程質量欠佳

課程既是開展課堂教學活動、映射人才培養模式、實現人才培養目標的基本功能單元，也是傳授知識、培養能力、提高素質的重要途徑。所以說，課程質量是高校提高人才培養質量的基礎、核心與關鍵。整體來看，從精品課程到精品開放課程，再到精品在線開放課程和現階段的一流本科課程，我國高校在線課程的建設質量和水平在不斷提高。但是，與國外高水平大學開發的在線課程相比，我國高校現有的各級各類在線課程在內容設計、資源開發、活動組織、學習支持等方面還存在一定的差距， 從而導致在線課程整體質量欠佳。一是課程內容設計理念不夠先進。現有的各級各類高校在線課程，主要以學科為中心進行課程內容的設計與組織。與以學生為中心、注重學生能力發展的先進課程內容設計理念相比，堅持學科結構組織原則設計的課程教學內容，不利于培養學生的實踐能力和綜合素質。此外，高校在線課程的內容質量也有待提高，很多在線課程既沒有淘汰過于陳舊的知識內容，也沒有增加最新的學科前沿知識信息。二是課程資源開發類型不夠豐富。整體來看，高校在線課程以授課錄像、多媒體課件、文字教案為主的基礎性課程資源較為系統完整，但是以習題、討論、活動、作業等為主的拓展性課程資源類型還不夠豐富。此外，高校在線課程教學資源的整體設計水平與技術開發能力也有待提高，很多在線課程的教學視頻、多媒體課件、文字教案等資源的制作比較粗糙，藝術性也不高，與精品標準還有差距。三是課程活動組織聯系不夠緊密。精品課程基本上沒有設計教學活動，精品開放課程設計有評論、提問、學習社區研討等教學活動，精品在線開放課程設計有測驗、討論、任務、提問等教學活動。整體來看，隨著課程理念的發展和信息技術的進步，高校在線課程的教學活動設計越來越豐富，但是在具體實施時，線上的學習活動與線下的教學活動聯系還不夠緊密，沒有形成線上線下融合的有機整體。四是課程學習支持服務不夠完善。學習支持服務既是開展網絡遠程教育活動的重要內容，也是保證在線課程學習質量的重要支撐，而現階段我國高校在線課程提供的學習支持服務明顯不足。精品課程、精品開放課程基本不提供學習支持服務，精品在線開放課程由于眾多助學者的加入，能夠較好地提供學習支持服務。整體來看，我國高校在線課程的學習支持服務還不夠完善，質量與水平也有待提高。

（四）課程效益偏低

課程效益是指受教育者和社會從課程中獲得的效果和利益，課程給受教育者和社會帶來的利益程度是衡量課程效益的重要標準。整體來看，我國高校在線課程效益偏低，具體表現在以下三個方面：一是課程經費投入產出偏低。以國家級精品視頻公開課為例，教育部對獲準立項建設的課程提供10"萬～20"萬元的配套經費支持，但是各課程團隊錄制的教學視頻時長差異非常大，有的超過 10"小時，有的不足 3"小時。其他類型的高校在線課程情況基本類似。可以說，我國高校在線課程教學視頻錄制、資源開發成本整體偏高，建設經費的投入— 產出效益整體偏低。二是課程資源利用效率偏低。截至 2023"年 12"月底，愛課程平臺運行的 40"門教育學類國家級精品視頻公開課，學習者人數最多的是數字化學習課程，有100"363"人；學習者人數最少的是走進擊劍課程，僅有2"152"人，平均課程學習者人數為 24"111"人。與網易公開課平臺運行的國際名校公開課動輒幾十萬的學習者人數相比，存在明顯的人數差距。由此可見，我國高校在線課程的資源利用率偏低。三是課程建設輻射效應偏低。自2003"年4"月以來，我國高校建設的各級各類在線課程數量急劇增加，規模不斷擴大，但輻射效應明顯偏低，具體表現為沒有明顯推進高校在線開放課程整體建設與應用水平，沒有明顯更新教師的教學理念和改進學生的學習方式，沒有明顯提高課程教學效果和人才培養質量，沒有明顯提高教師的教學水平與科研能力。

（五）課程創新不足

創新是全面提升高校在線課程建設與應用效率、效益和效果的必由之路。整體來看，我國高校在線課程建設與應用創新不足，主要體現在評審機制、經費來源和傳播機制創新不足等方面。一是課程評審機制創新不足。評審就是評審主體依據一定的評審標準和基于一定的事實判斷對評審客體所作的價值判斷。整體來看，我國各級各類高校在線課程評審機制創新不足，主要體現在評審主體結構單一、評審標準不夠科學、評審環節不夠完善等方面。二是課程經費來源創新不足。從發展脈絡來看，我國絕大多數高校投入的在線課程建設經費來源渠道單一、資助力度有限，從而導致課程團隊無法高質量完成課程內容的整體設計和資源的系統開發，更無法順利完成后續的課程運行維護、資源更新、教學科研、學術交流和宣傳推廣等工作。三是課程傳播機制創新不足。由于課程傳播機制創新不足，導致我國各級各類高校在線課程傳播范圍小、使用人數少和利用效率低。高校在線課程傳播機制創新不足，具體表現在課程傳播主體不明確、傳播策略不清晰、傳播渠道不豐富等方面。

四、基于供給側結構性改革視角的高校在線課程發展策略

整體來看，我國高校在線課程建設先后經歷了精品課程、精品開放課程、精品在線開放課程和一流本科課程等四個重要發展階段。精品課程建設時期，由于“重建設輕應用”“重評估輕教學”“重結果輕過程”的建設理念偏差，導致我國精品課程建設長期存在“靜態共享”與“懸置開放”的問題。精品開放課程建設時期，以評價驅動為導向而造成的功利化、表面化建設問題依然存在，管理重心過高而導致的高校在線課程建設自主權迷失，以及教師應用課程積極性不高是精品開放課程建設理念本土化、情境化過程中面臨的重要問題。精品在線開放課程建設時期，“應用驅動、建以致用”逐漸成為課程建設理念的核心要義，精品在線開放課程以其適用性和實用性為著力點，植根于真實的教學實踐，采取“ 化整為零”“ 自下而上”“ 以草根影響草根”的民主化、平民化建設理念，成為國內高校在線課程建設理念發生轉向的另一開端。^［15］現階段，以一流本科課程為典型代表的我國高校在線課程建設，正呈現出由外延式的粗放增長向內涵式的質量提升過渡與轉變的顯著特征。因此，需要構建與轉變相適應的高校在線課程建設理念和發展思路，需要從需求側結構性改革向供給側結構性改革過渡與轉變，也就是要求高校在線課程建設從注重課程規模、數量的發展，轉變到注重課程結構、質量、效益和創新上來。據此，本文基于供給側結構性改革理論的基本原理與實踐方法，從增加總量、培育增量、強化質量、盤活存量、擴大容量等五個方面構建高校在線課程發展策略，以期促進我國高校在線課程的健康可持續發展。

（一）增加總量，優化課程供給結構

沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。整體來看，現階段我國高校教師、學生和社會學習者對各級各類高校在線課程的消費需求非常旺盛，但高校能夠提供的在線課程特別是高質量的在線課程供給數量明顯不足，布局結構也不合理，建議從以下三個方面采取有效措施，既可以增加高校在線課程的供給總量，又可以優化高校在線課程的供給結構。一是各級教育行政部門要進一步加大高校在線課程的建設支持力度，以教育部高等學校各專業教學指導委員會和各類學會、協會為依托，充分發揮各類機構的組織職能和學科專家的群體智慧，依據經濟社會發展需求和高等教育發展規劃，對高校在線課程建設項目進行統籌規劃和頂層設計。教育行政部門在宏觀層面可以依據學科建設、專業發展和人才培養規格要求，微觀層面可以依據專業課程需求的緊迫性、重要性和優先級，制定覆蓋全部學科門類和所有招生專業的通識教育課、學科基礎課、專業教育課、實踐教育課等不同類型的高校在線課程建設路線圖，并將其作為課程建設、評審和立項的重要依據。充分發揮教育行政管理手段的功能與優勢，既有助于快速增加高校在線課程的供給總量，也有利于全面優化高校在線課程的供給結構，進而避免高校在線課程的低水平重復建設。二是各高校可以依據上級教育行政部門制定的在線課程建設路線圖，結合自身的學科專業布局結構、人才培養規格要求、師生能力素質結構、教育信息化軟硬件環境條件等現實情況，有序推進學校層面的在線課程建設規劃。具體操作時， 各高校既可以從教育產品市場上直接購買、引進國內外著名高校和在線教育公司已經開發制作好的高水平在線課程，也可以聯合其他高校或在線教育機構通過校校合作、校企合作等方式共同開發在線課程，還可以鼓勵和組織本校教師自主開發符合學生學習需要與教師發展需要的在線課程。總之，各高校通過直接購買、聯合開發、自主建設等方式建設在線課程，能夠有效降低開發成本，提高開發效率，進而快速增加在線課程供給總量和優化在線課程供給結構。三是各高校在線課程建設團隊要加大優質課程教學資源的開發力度，不僅要擴充課程資源的數量，還要豐富課程資源的類型。整體而言，高校在線課程建設要以系統化、完整化、微型化的視頻教學資源開發為核心，以課程教學大綱、教學設計、學習指南、多媒體課件、重難點指導、作業、測試題等基本資源開發為基礎，以課程案例庫、專題講座庫、素材資源庫、學科專業知識檢索系統、試題庫系統等拓展資源開發為補充，以課程學習活動和師生交流活動的設計與開發為依托。簡言之，單門課程是構成高校在線課程系統的肌體細胞，其資源總量的增加和類型的豐富，有利于增加高校在線課程系統的供給總量；課程資源的精品開發和活動的科學設計，有利于優化高校在線課程系統的供給結構。

（二）培育增量，補齊課程供給短板

培育各級各類高校在線課程增量，主要是以現有的在線課程建設規模和應用現狀為基礎，尋找高校在線課程新的發展動力，開拓新的發展空間，形成新的發展模式。因此，各高校在全面實施和深度推進在線課程建設項目時，要順應在線課程需求主體的發展變化趨勢，從基本滿足高校教師的教學需求與學生的學習需求，轉變為全面滿足高校教師的教學需求和高校學生、社會學習者的學習需求。各高校要緊密結合教育部和各省市自治區教育行政部門出臺的在線課程建設規劃和指導意見，充分借鑒“木桶理論”的原理與方法，從以下四個方面采取有效措施與行動來培育增量和補齊短板：一是優化在線課程的學科布局，要在鞏固工學、理學、醫學等學科門類在線課程建設成果的基礎上，重點加強哲學、歷史學、教育學等學科門類的在線課程建設。二是優化在線課程的區域布局，要在鞏固華東、華北、華中地區高校在線課程建設成果的基礎上，重點加強華南、西北、西南、東北地區高校的在線課程建設。三是優化在線課程的高校布局，要在鞏固“雙一流”高校在線課程建設成果的基礎上，重點加強西部、民族、邊遠地區高校的在線課程建設，特別是民族地區高校的“雙語”在線課程建設。四是優化在線課程的類型結構，要在鞏固公共基礎課、學科基礎課、專業主干課等在線課程建設成果的基礎上，重點加強專業教育課、實踐教育課、職業技能課等在線課程建設。

總之，教育行政部門、高等學校、在線教育機構、課程建設團隊等高校在線課程建設利益相關者群體，要始終秉承服務全民學習和終身教育的理念，面向包括高校教師、學生和社會學習者在內的全社會所有人的學習需求，以知識傳播、能力發展和素質提升為根本出發點和最終歸宿，在著力解決高校在線課程學科、區域、高校、類型布局不合理、結構失衡等問題的基礎上，培育在線課程的潛在增量，補齊在線課程的供給短板，最終實現高校在線課程的健康可持續發展。

（三）強化質量，提升課程供給水平

質量是供給側結構性改革的重要抓手。強化各級各類高校在線課程質量，既有利于減少在線課程的低端、無效供給，又有利于提高在線課程的有效供給數量、質量與水平，也有利于增強在線課程的社會影響力和產品競爭力，還有利于提高在線課程開發過程的全要素生產率。建議從以下三個方面采取有效措施與策略，來強化供給質量、塑造品牌價值和提升供給水平。

第一，優化高校在線課程設計。具體包括優化高校在線課程的內容設計、資源設計和活動設計。首先，優化內容設計是高校在線課程建設的基礎。各高校在線課程建設團隊要遵循基礎性、系統性、科學性、先進性、適應性、針對性等教學內容設計原則，以課程教學目標為準則和依托，基于專門具體的學習主題和任務來精心選擇、設計、組織課程教學內容，讓學習者能夠在課程學習過程中增長知識、發展能力和提升素質。其次，優化資源設計是高校在線課程建設的核心。各高校在線課程建設團隊要面向課程教學目標和學習者學習需求，以服務課程教學和學習活動為重點，以課程資源的質優、量豐和開放共享為目標，充分運用新一代信息技術工具和手段，開發具有系統性、完整性、先進性、適用性、易用性、發展性和生成性等主要特征的課程資源。最后，優化活動設計是高校在線課程建設的關鍵。各高校在線課程建設團隊要全面考慮課程的教學需求與應用環境，充分體現傳統課堂教學與在線自主學習的特點與優勢。在線課程的前期錄制，要注重教師的集中講授、操作演示和師生之間的互動交流，以及學習者與學習者之間的協作、探究等教學活動設計與運用；在線課程的后期運行，要注重學習者的自主學習、在線討論、沉浸體驗、問題解決等教學活動的設計與運用。

第二，提高在線課程開發水平。具體包括提高在線課程團隊水平和課程平臺、課程資源開發水平三個方面的內容。首先，課程團隊水平是保障高校在線課程質量的核心。不僅要全面提高由學科專家、課程專家、教育技術專家、計算機專家等專業人員組成的在線課程團隊整體水平，也要著力提高教學設計、表達、組織、實施、管理和評價能力強的在線課程主講教師的專業水平，還要切實提高在線課程團隊輔導教師、助理教師的學習支持服務水平。其次，課程平臺開發水平是保障高校在線課程質量的基礎。教育行政部門、高等學校和在線教育機構，不論是自主研制還是聯合開發或者是購買引進在線課程平臺，均需要依據軟件平臺的評價標準， 遵循軟件平臺的開發原則，符合在線課程的運行特點，滿足在線課程的功能需求，全面管控在線課程平臺質量。最好能夠在借鑒國內外優秀在線課程平臺系統架構和功能設計的基礎上，自主研發具有完全知識產權的國產化在線課程平臺，制定和出臺在線課程平臺的中國標準，塑造和提升國產在線課程平臺的品牌形象與商業價值。最后，課程資源開發水平是保障高校在線課程質量的關鍵。在線課程建設團隊既要增強課程資源設計的教育性、科學性和思想性，也要提高課程資源開發的技術性和藝術性，從而全面提高在線課程資源開發的水平和質量。例如，教學視頻是在線課程的核心資源，既可以利用攝像機在教室、報告廳、演播室等場地現場錄制，也可以利用二維、三維動畫軟件和特效合成軟件進行虛擬制作。但是，不管通過何種方式開發，均需要保證教學視頻的畫面清晰、構圖合理、聲音洪亮、制作精致、鏡頭組接符合邏輯，以增強教學視頻畫面的藝術性和可讀性。

第三，增強在線課程服務能力。具體包括高校在線課程的學習支持服務和認證服務兩個方面的內容。一方面，高校在線課程的學習支持服務涉及課前、課中和課后三個階段的相關服務內容。在線課程前期準備階段的主要工作是宣傳推廣服務。各高校在線課程建設利益相關者群體要充分利用高度發達的新媒體、融媒體、自媒體等途徑和渠道來宣傳推廣在線課程，提高和擴大在線課程的學界影響力與社會知曉度，為高校教師、學生和社會學習者的后續選課提供信息支持服務。課程中期運行階段的主要工作是教師的教學指導服務和學生的互助學習服務。各高校在線課程主講教師可以基于個人教練、輔導團隊等不同角色身份，通過在線同步交流、離線異步交流等方式組織學習者開展多人群體輔導或一對一個人輔導，學生的互助學習服務可以通過線上課堂討論、課程討論、學習小組、學習社區和線下組織小組見面會相結合的方式開展。因此，需要全面提高各高校在線課程團隊主講教師、輔導教師、助學志愿者等相關群體的在線課程活動設計與組織實施能力。課程后期評價階段的主要工作包括學習者滿意度調查、課程學習認證和繼續學習需求情況調查等服務。各高校在線課程建設團隊需要提高相應的人際交往能力、信息處理能力和職業生涯規劃指導能力。另一方面，高校在線課程的認證服務主要包括證書認證服務和學分認證服務兩個方面的內容。證書認證服務，具體有紙質證書認證服務和數字證書認證服務兩種形式；學分認證服務，具體有托管式課程認證服務和評估式課程認證服務兩種形式。^［16］由此可見，高校在線課程建設團隊要依據學習者的特定認證需求， 既要提供與認證方式相匹配的課程學習內容與活動，也要建立與認證方式相匹配的認證機制與標準，進而有效增強高校在線課程的認證服務能力。

（四）盤活存量，提高課程供給效率

經過 20"年的建設與發展，我國高校各級各類在線課程存量較為豐富，但是在線課程的整體利用效率不高、效果不佳和效益偏低。現階段包括教育行政部門、高校、課程建設團隊、在線教育機構在內的高校在線課程建設利益相關者群體，需要著力解決的關鍵問題是盤活課程存量和提高供給效率，建議從以下方面開展工作。一是各級教育行政部門和各高校可以通過行政化手段出臺相關的政策文件、指導意見和激勵機制，鼓勵和支持全國所有高校、中小學校、職業技術學校的在職教師以及大學生和學有余力的高中生充分利用高校在線課程。建議從愛課程平臺正式上線發布運行的精品開放課程、精品在線開放課程中，遴選出一批內容完整、資源豐富、設計科學、制作精致、運行良好、支持服務到位、口碑效果俱佳和課程團隊實力雄厚、責任心強的在線課程，作為全國各級各類學校 1"890"余萬名教師繼續教育、在職進修的必修課程或選修課程，作為全國全日制在校本科生、專科生、研究生、高中生和非全日制的網絡教育、成人教育、繼續教育學院學生專業課程學習的必修課程或選修課程。教師通過在線課程學習取得的課程認證證書， 可以作為替代憑證來置換繼續教育、在職進修學分。學生通過在線課程學習取得課程認證證書，可以作為專業課程學習的驗證憑證并獲得相應的學分。通過行政化手段的組織和實施，能夠多快好省地盤活高校在線課程存量，有效提高高校在線課程供給效率。二是高校在線課程建設團隊要通過市場化運作方式，探索在線課程去庫存、盤活增量的優化機制與策略。各高校在線課程建設團隊可以通過校企合作、校地合作等方式，面向社會需求開展在線課程定制服務，只需要在現有在線課程建設成果的基礎上，依據社會學習者的特定需求對在線課程進行二次修改和完善，便可以實現在線課程的“訂單式”開發，以滿足社會學習者的在線課程消費和職業發展需求。可以說，在國家大力推進學習型社會建設和全面構建終身教育體系的時代背景下， 不同領域、階層、行業的從業人員，均需要通過不同途徑開展在職學習來提高職業能力和促進專業發展，以應對當前及未來社會、行業、職業發展對崗位知識、能力、素質的新要求。社會就是一個大市場， 蘊藏著廣闊的在線課程需求信息，為高校在線課程去庫存、盤活存量提供了廣闊的發展空間，也是最佳發展途徑。

除此之外，各高校在線課程建設團隊應該主動擔當和充分發揮高等教育人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等基本職能，秉承高等教育是準公共產品和教育資源面向全人類開放共享的理念與原則，通過高度發達的新媒體、融媒體、自媒體等途徑和渠道，自主宣傳推廣在線課程，面向社會需求主動提供服務，讓更多的高校教師、學生和社會學習者能夠通過愛課程、學堂在線等在線課程平臺和智能手機、平板電腦等移動客戶端，更加方便、快捷地訪問在線課程網站，學習在線課程內容， 共享在線課程資源，參與在線課程活動，促進和實現個人的知識增長、能力提升和素質發展。當然， 各級教育行政部門和各高校也可以依據各級各類在線課程的網站訪問人數、注冊學習人數、課程認證人數等統計數據，給予在線課程建設團隊相應的經費支持，充分調動在線課程建設團隊的積極性和主動性，以便在線課程建設團隊能夠更好地開展在線課程推廣應用工作，這也是高校在線課程去庫存、盤活存量和提高供給效率的有效方法。

（五）擴大容量，創新課程供給環境

與以 MIT 為典型代表的國外高水平高校和以Udacity、Coursera、edX"為典型代表的國外 MOOC"平臺相比，國內高校在線課程的建設規模與供給數量存在一定的差距；與國內外在線教育機構相比，國內高校在線課程的供給數量明顯偏少，市場占有率也明顯偏低。由此可見，高校在線課程需要進一步擴大容量，創新供給環境，以滿足高校深度推進在線課程建設與應用和改革傳統課堂教學模式、策略、手段與方法的迫切需要，同時順應國內外在線教育的迅猛發展浪潮和未來發展趨勢。

第一，擴大高校在線課程的市場容量。首先， 要解決各級各類高校在線課程的運行平臺問題。現階段愛課程平臺主要運行獲準教育部建設立項的國家級精品開放課程、精品在線開放課程和重點高校課程團隊自主建設的慕課，建議各省市自治區

教育行政部門和各高校加入愛課程平臺，與該平臺簽署全面合作協議，充分發揮該平臺具備的結構優化、功能強大、市場占有率高、社會影響力大等優勢，在該平臺上線運行各類省級、校級精品在線開放課程和一流本科課程，面向全社會所有學習者開放共享，這樣可以快速擴大高校在線課程的市場容量，有效提高高校在線課程的市場份額。當然，各省市自治區教育行政部門和各高校也可以與學堂在線、智慧樹等在線課程平臺合作，謹慎選用市場份額低的小眾化在線課程平臺，這樣能夠有效解決高校在線課程的市場容量和占有份額問題。其次， 要著力建設覆蓋全部學科和所有專業的公共基礎課、學科基礎課、專業主干課、專業教育課、實踐教育課、職業技能課等結構完整的高校在線課程體系，避免強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”和課程低水平、重復建設，加大“小眾型”“短板型”“薄弱型”在線課程建設力度，彌補在線課程建設短板。除了思想政治教育、英語、體育等各類公共基礎課程，我國高校各專業開設的必修課、選修課一般在40～50"門，如果能夠將所有專業課程全部建設成為在線課程，那么這樣可以快速擴大高校在線課程容量，切實優化課程供給環境。最后，各級教育行政部門和各高校要突破在線課程建設起步階段主要面向高校教師和在校學生需求的局限，建設面向全世界、全社會、全人類學習者的全球化在線課程體系格局。一方面，既要建設面向高校教師和在校本科生、專科生、研究生的在線課程，又要建設面向成人教育、繼續教育、網絡教育學院學習者的在線課程，也要建設面向在校高中生、中職生、中學生的大學先修課程。另一方面，不僅要建設面向全日制教育的在線課程，也要建設面向非全日制教育的在線課程，還要建設面向社區教育、老年教育和特殊教育的在線課程。此外，既要建設注重理論知識傳播的在線課程，也要建設強化實踐技能培養的在線課程，還要建設強化科學素養和人文精神陶冶的在線課程。

第二，擴大高校在線課程的制度容量。首先，創新高校在線課程評審立項機制。從 2003"年國家精品課程注重“五個一流”評價，到 2011"年國家精品開放課程注重課程資源的系統完整性和活動的豐富多樣性評價，再到 2017"年國家精品在線開放課程注重課程質量、共享范圍、應用效果和示范作用的評價。可以說，高校在線課程建設的價值取向發生了重大轉變，教育部出臺的評審立項標準也有了長足發展和明顯進步。總之，高校在線課程評審立項時，既要注重對課程的前期建設基礎和中期建設結果進行階段性的靜態評價，更要對課程的后期實施推廣和教學應用效果進行過程性的動態評價； 不僅要對課程目標、內容、資源和活動進行評價，更要對課程目標達成度、社會需求適應度、平臺運行有效度和學習者滿意度進行評價。除了各級教育行政部門和各高校作為課程評審立項主體外，高校學生和社會學習者等利益相關者群體也應該作為高校在線課程的評價主體，全程參與高校在線課程建設與應用的全部活動。當然，還可以邀請第三方獨立評價機構作為高校在線課程評價主體，這樣有利于更好地創新高校在線課程評審立項機制。其次，創新高校在線課程質量認證機制。教育行政部門、在線教育機構、標準制定部門和質量管理部門應該聯合起來，以現有的精品課程、精品開放課程、精品在線開放課程、一流本科課程等各類高校在線課程評審標準和具體指標體系為基礎，引入教育軟件產品和在線課程質量認證與保障理念，結合當前各類高校在線課程的教學特點和運行機制，從國家層面制定和出臺高校在線課程質量認證標準與保障機制。在線課程認證標準與保障機制的出臺，不僅有利于引導在線課程建設團隊按照既定標準開展在線課程建設工作，規范在線課程建設行為，保障在線課程建設質量；還有利于從科學規范層面通過第三方評價機構或主體對高校在線課程進行評價，確保高校在線課程評審結果的客觀公正和評價質量的真實可靠；也有利于形成和建立高校在線課程的動態淘汰和生態發展機制，對于達到質量認證標準的在線課程予以認定，達不到質量認證標準的在線課程予以淘汰，使高校在線課程長期處于不斷建設、發展和完善的進化過程。最后，創新高校在線課程學分認定機制。高校在線課程建設除了要滿足學習者的課程資源需求外，還需要滿足高校學生和繼續教育、在職人員的學分需求。對于高校學生而言，教育部和各省市自治區教育行政部門可以制定和出臺相關的在線課程學分認定標準與機制， 自上而下引導各高校積極自主創造性地開展在線課程學分認定工作。各高校只有將在線課程納入人才培養方案，認定在線課程的修讀學分，這樣既可以鼓勵學生自主在線學習名校名師主講的名課程，也可以鼓勵高校教師基于在線課程開展線上線下相結合的混合教學模式改革，促進高校師生的共同成長。對于在職人員而言，國家人事部門也可以出臺指導性政策，將在職人員通過自主學習在線課程獲得認證證書，轉換為相關的在職在崗培訓經歷，或兌換為相關的職業資格證書。

五、結語

縱觀我國高校在線課程理念演化和實踐應用的發展歷程不難發現，高校在線課程建設與應用的實質，是在既有高等教育管理體制和結構框架內進行的有限試點和探索，是從信息技術與課程整合走向課程融合發展的過程。因此，本文依據供給側結構性改革理論的基本原理與實踐方法，以我國高校在線課程現有建設規模和實踐應用經驗為基礎，充分考慮高校在線課程供給側結構性改革因素，從增加總量、培育增量、強化質量、盤活存量、擴大容量等五個方面構建高校在線課程發展策略，以期推動和促進我國高校在線課程的健康可持續發展。

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【責任編輯 曹"靜 】

On College and University Online Courses Development Strategies from the Perspective of Supply-Side Structural Reform

YANG Fangqi

（School"of"Computer"Science"and"Technology，Weinan"Normal"University，Weinan"714099，China）

Abstract：The "strategic "adjustment "of "national "economic "policies "and "the "transformation "with "upgrading "of "social "devel- opment concepts cannot be achieved without the participation and support of high-quality innovative talents，where the cur- riculum can be designated as the core foundation and key to accelerating the process of cultivating high-quality and innova- """""tive talents in colleges and universities. The new generation of information technology，represented by the Internet of Things，big data，artificial intelligence，and virtual reality，provides new ideas，approaches，and methods for colleges and universities to comprehensively promote the innovative construction and transformation of courses， especially online courses. "The construction of online courses in Chinese colleges and universities has gone through four important stages of develop- ment：high- quality courses，high- quality open courses，high- quality online open courses，and first- class undergraduate courses. In construction of online courses，there exist some problem in the main such as a small total number of courses，im- balanced structure，poor quality，low efficiency，and insufficient innovation. Based on the basic principles and practical methods of supply side structural reform theory，it is recommended to construct optimization "strategies "to "promote "the "healthy and sustainable development of online courses in colleges and universities from five aspects：the first is to increase """""the total amount and optimize the course supply structure；the second is to cultivate increment and fill the gaps in curriculum supply；the third is to strengthen quality，improve the level of curriculum supply，and the fourth is to activate the stock and improve"the"efficiency"of"curriculum"supply；the"fifth"is"to"expand"capacity"and"innovate"the"curriculum"supply"environment.

Key""words：supply-side；demand-side；structural"reform；college"and"university"online"courses