新時(shí)代愛國主義教育法治化的三維解析

摘 要 新時(shí)代愛國主義教育法治化的意涵可以從愛國主義教育法律規(guī)范的完善化、愛國主義教育法律執(zhí)行的嚴(yán)格化、愛國主義教育法律適用的合理化以及愛國主義法律遵守的自覺化等維度來澄明。推進(jìn)新時(shí)代愛國主義教育法治化，有利于充分釋放出法治所內(nèi)蘊(yùn)的“固根本”“穩(wěn)預(yù)期”“利長遠(yuǎn)”之保障作用，助力新時(shí)代愛國主義教育不斷提質(zhì)增效。新時(shí)代愛國主義教育法治化在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，要具體指向于愛國主義教育要義的法治化明確、愛國主義教育職責(zé)的法治化界定、愛國主義教育舉措的法治化指引、愛國主義教育環(huán)境的法治化營造等問題。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代；愛國主義教育；法治化

黨的二十大報(bào)告指出：“深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。”[1]愛國主義教育是茲事體大的戰(zhàn)略性工程，是凝心聚力、鑄魂育人的基礎(chǔ)性工作。要凝聚起奮進(jìn)新時(shí)代新征程的強(qiáng)大精神力量，離不開愛國主義教育體系的優(yōu)化創(chuàng)新。廣受關(guān)注的《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》），自2024年1月1日起正式生效實(shí)施。《愛國主義教育法》之生效實(shí)施，意味著新時(shí)代愛國主義教育開始邁上成熟的法治軌道。愛國主義教育的法治化，也自然成為新時(shí)代愛國主義教育的實(shí)踐趨向。那么，如何把握新時(shí)代愛國主義教育法治化之意指？這是需要從學(xué)理上進(jìn)行澄明的問題。

一、新時(shí)代愛國主義教育法治化的基本意涵

法治是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)識(shí)，亦是治國理政的基本方式。在現(xiàn)代社會(huì)，大到一個(gè)國家的建設(shè)，小到具體個(gè)人的言行，都要在法治化框架中運(yùn)行。新時(shí)代愛國主義教育法治化是全面依法治國戰(zhàn)略在愛國主義教育領(lǐng)域的生動(dòng)展現(xiàn)，是法治中國建設(shè)的具體折射。愛國主義教育法治化是指通過運(yùn)用法治思維、法治方式和法治手段，對(duì)愛國主義教育主體、愛國主義教育內(nèi)容、愛國主義教育關(guān)系、愛國主義教育行動(dòng)和愛國主義教育運(yùn)行體系進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)約，以落實(shí)愛國主義教育任務(wù)、保障愛國主義教育秩序、實(shí)現(xiàn)愛國主義教育目的的實(shí)踐過程。換言之，愛國主義教育法治化的過程，就是以法治內(nèi)蘊(yùn)的規(guī)則之治來引導(dǎo)、規(guī)范和保障愛國主義教育的過程，也即使愛國主義教育在法治化軌道上有序運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。“愛國主義教育法治化的過程，就是愛國主義教育法律規(guī)范從創(chuàng)制到實(shí)施再到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，包括愛國主義教育法律規(guī)范的制定、執(zhí)行、適用、遵守等基本環(huán)節(jié)。”[2]可以從以下四個(gè)維度來詮釋新時(shí)代愛國主義教育法治化的意涵。

一是愛國主義教育法律規(guī)范的完善化。立法是法治的龍頭，制定法律是實(shí)現(xiàn)法治化的前提條件。推進(jìn)愛國主義教育法治化，必須堅(jiān)持立法先行，使愛國主義教育首先能夠“有法可依”。可見，推動(dòng)愛國主義教育法律規(guī)范體系的完善化，是實(shí)現(xiàn)愛國主義教育法治化的前提性工作。《愛國主義教育法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著愛國主義教育專項(xiàng)立法的實(shí)現(xiàn)，我國有了以“愛國主義教育”命名的首部法律。但要指出的是，并不是《愛國主義教育法》的出臺(tái)，才標(biāo)志著愛國主義教育進(jìn)入法律框架。實(shí)際上，愛國主義教育早已明確進(jìn)入我國的法律體系。《中華人民共和國憲法》第二十四條明確規(guī)定：“在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育。”除《憲法》外，我國現(xiàn)行其他法律，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國歌法》《中華人民共和國國徽法》等，也涉及愛國主義教育的相關(guān)內(nèi)容。也就是說，愛國主義教育本身就是一個(gè)法律范疇。新時(shí)代愛國主義教育法治化的一個(gè)基本意涵，就是推動(dòng)愛國主義教育法律規(guī)范體系隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。為此，要不斷優(yōu)化與完善有關(guān)愛國主義教育的法律規(guī)范體系，以充分發(fā)揮出這些法律規(guī)范體系對(duì)新時(shí)代愛國主義教育法治化的助推效應(yīng)。

二是愛國主義教育法律執(zhí)行的嚴(yán)格化。“法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無濟(jì)于事。”[3]愛國主義教育法律規(guī)范的建立健全，是愛國主義教育法治化的前提要件，但不是全部。愛國主義教育法律執(zhí)行的嚴(yán)格化，亦是新時(shí)代愛國主義教育法治化的重要一環(huán)。相比愛國主義教育的立法而言，愛國主義教育的法律執(zhí)行更為復(fù)雜、更為艱難。[4]只有推動(dòng)愛國主義教育法律執(zhí)行的嚴(yán)格化，才能實(shí)現(xiàn)愛國主義教育法治化的價(jià)值目標(biāo)。而推動(dòng)愛國主義教育法律執(zhí)行的嚴(yán)格化，意味著要厘清愛國主義教育的執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)愛國主義教育執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明地執(zhí)行愛國主義教育的相關(guān)法律規(guī)范，讓愛國主義教育的法律要求能夠強(qiáng)而有力地落地。當(dāng)然，推動(dòng)愛國主義教育法律執(zhí)行的嚴(yán)格化，并不意味著嚴(yán)苛執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、盲目“一刀切”式執(zhí)法，而是要充分考慮到愛國主義教育實(shí)踐的特殊性，既要有執(zhí)法力度，又要有執(zhí)法溫度。

三是愛國主義教育法律適用的合理化。愛國主義教育進(jìn)入法治框架，必然會(huì)遇到各類與愛國主義教育相關(guān)的司法案件。愛國主義教育法律適用，即國家司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)與程序適用愛國主義教育相關(guān)法律規(guī)范來處理案件的活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)及其公職人員能否公正合理地處理這些司法案件，是愛國主義教育法治化的重要評(píng)估指標(biāo)。換言之，愛國主義教育法律適用的合理化程度，其實(shí)是考察新時(shí)代愛國主義教育法治化水平的重要向度。“法律本身具有定分止?fàn)幍墓δ埽痉▽徟斜緛響?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)。”[5]若沒有公正合理的愛國主義教育法律適用體系的支撐，新時(shí)代愛國主義教育法治化實(shí)踐顯然是有缺憾的。要實(shí)現(xiàn)愛國主義教育法律適用的合理化，司法機(jī)關(guān)及其公職人員除了要遵循司法活動(dòng)的一些基本原則，如司法公正原則、司法平等原則、司法獨(dú)立原則、司法民主原則等，還要對(duì)愛國主義教育中的法理與情理、規(guī)范與德性、事實(shí)與價(jià)值等多元雜糅的情景有理性清醒的認(rèn)知，在遵循愛國主義教育規(guī)律與遵循法治建設(shè)規(guī)律中尋找動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)。

四是愛國主義教育法律遵守的自覺化。法律要切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有效用，需要整個(gè)社會(huì)共同遵行。唯有全體人民普遍而自覺地信奉、厲行和推動(dòng)法治，國家建設(shè)與社會(huì)生活方可真正地在法治化軌道之上良性地運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上說，新時(shí)代愛國主義教育法治化的根基在于人民。唯有全體人民自覺尊崇、學(xué)習(xí)、遵守和運(yùn)用愛國主義教育法律規(guī)范，新時(shí)代愛國主義教育法治化的理想圖景才能從可能變成現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)愛國主義教育法治化，必須使愛國主義教育的法律遵守成為全民的自覺意識(shí)和行動(dòng)，讓愛國主義教育法治化成為全體人民的思維方式和行為習(xí)慣。要提升全社會(huì)對(duì)愛國主義教育法律遵守的自覺化水平，就要矯正“愛國主義與法律絕緣”“愛國主義教育與法治無涉”等偏見，以增強(qiáng)全民的愛國主義教育法治觀念，讓愛國主義教育法治化的社會(huì)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

二、新時(shí)代愛國主義教育法治化的價(jià)值詮釋

愛國主義教育作為一項(xiàng)為國家立心、為民族立魂的重要工作，承載著凝聚全國人民精神力量的神圣使命。要充分發(fā)揮愛國主義教育的現(xiàn)實(shí)效能，離不開堅(jiān)實(shí)的規(guī)則支撐和制度保障。法治作為規(guī)則之治的高階形態(tài)，是治國理政的基本方式，亦是引導(dǎo)、規(guī)范、保障某種價(jià)值導(dǎo)向和行動(dòng)樣式的有力手段。推進(jìn)新時(shí)代愛國主義教育法治化，讓愛國主義教育在法治軌道上良性運(yùn)行，有利于充分發(fā)揮法治所內(nèi)蘊(yùn)的“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”[6]，助力新時(shí)代愛國主義教育不斷提質(zhì)增效。

一是有助于發(fā)揮法治“固根本”的保障作用，明確新時(shí)代愛國主義教育的基本方向。愛國主義教育是具有鮮明時(shí)代性、國別性的范疇，從這個(gè)意義上說，每個(gè)國家的愛國主義教育實(shí)踐都具有鮮明特色和獨(dú)特風(fēng)格。實(shí)際上，每個(gè)國家愛國主義教育的基本方向都應(yīng)明確化，唯有如此，在具體的愛國主義教育實(shí)踐中，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)本國公民之獨(dú)特國家忠誠意識(shí)的正向熔鑄。法治作為規(guī)則之治，能夠以其對(duì)法律規(guī)則體系的靈動(dòng)運(yùn)用，從而為某種具體行動(dòng)實(shí)踐提供根本性導(dǎo)向。推進(jìn)新時(shí)代愛國主義教育法治化，讓我國愛國主義教育的鮮明特質(zhì)有機(jī)嵌入法治化運(yùn)行架構(gòu)，能夠在廓清一系列根本性問題中明確新時(shí)代愛國主義教育的基本方向。《愛國主義教育法》的頒布實(shí)施，明確了新時(shí)代我國愛國主義教育的行動(dòng)目標(biāo)、指導(dǎo)思想、實(shí)踐原則、主要內(nèi)容、職責(zé)任務(wù)、工作格局、實(shí)施路徑和保障措施等，為愛國主義教育的有效推進(jìn)提供了基本遵循。

二是有助于發(fā)揮法治“穩(wěn)預(yù)期”的保障作用，凝聚全民重視愛國主義教育的價(jià)值共識(shí)。“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”[7]法治既是一套穩(wěn)定的制度化確認(rèn)體系，也是一套剛性的行為規(guī)范體系，還是一套權(quán)威的價(jià)值導(dǎo)向體系，能夠?yàn)槿藗兲峁┓€(wěn)定的心理預(yù)期。推進(jìn)愛國主義教育法治化，意味著愛國主義教育這項(xiàng)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的戰(zhàn)略性工程得到法治化確認(rèn)，從而充分釋放出強(qiáng)烈的愛國主義教育得到國家意志層面的高度重視和權(quán)威認(rèn)可之信號(hào)。與此同時(shí)，與愛國主義教育法治化進(jìn)程相伴隨的，是愛國主義教育具體行動(dòng)要求的明確指向化，即愛國主義教育的行動(dòng)方向有了正確導(dǎo)引，行動(dòng)內(nèi)容有了公開確認(rèn)，行動(dòng)界限有了權(quán)威劃定，行動(dòng)落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)保障，這有利于強(qiáng)化與傳導(dǎo)愛國主義教育的正向價(jià)值觀。由此可見，推動(dòng)愛國主義教育法治化，能夠增強(qiáng)全民對(duì)愛國主義教育的穩(wěn)定心理預(yù)期，凝聚全民高度重視愛國主義教育的價(jià)值共識(shí)，讓高度重視和傾力推進(jìn)愛國主義教育的風(fēng)氣在全社會(huì)盛行。只有全社會(huì)普遍確立起“愛國主義教育茲事體大”的觀念，才能匯聚起愛國主義教育的強(qiáng)大合力。

三是有助于發(fā)揮法治“利長遠(yuǎn)”的保障作用，推動(dòng)建立愛國主義教育的長效機(jī)制。愛國主義教育作為固本培元、凝心鑄魂的戰(zhàn)略工程，必須著眼長遠(yuǎn)、面向未來、追求長效。“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”[8]法治是長效化的治理體系，不僅要致力于解決當(dāng)下的問題，更要著眼于戰(zhàn)略性發(fā)展和長遠(yuǎn)性謀劃，從而提供根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的制度保障。推進(jìn)新時(shí)代愛國主義教育法治化，為愛國主義教育提供了穩(wěn)定、公開、規(guī)范的制度機(jī)制和行為規(guī)范，有助于引導(dǎo)愛國主義教育價(jià)值取向、明確愛國主義教育實(shí)踐要求、落實(shí)愛國主義教育主體責(zé)任、形成愛國主義教育行動(dòng)秩序，從而助力新時(shí)代愛國主義教育朝著規(guī)范、常態(tài)、有效的方向發(fā)展。實(shí)際上，推進(jìn)新時(shí)代愛國主義教育法治化，構(gòu)建新時(shí)代愛國主義教育的法治保障體系，意味著法治化的“標(biāo)尺”對(duì)所有愛國主義教育情境具有統(tǒng)一適用、一體遵循、一視同仁的效用，沒有法定依據(jù)、未經(jīng)法定程序愛國主義教育的相關(guān)內(nèi)容條款及其行動(dòng)要求不得擅自改變，從而讓愛國主義教育得以穩(wěn)固性、規(guī)范性、持續(xù)性地開展，這正是構(gòu)建愛國主義教育長效機(jī)制的內(nèi)在指向。

三、新時(shí)代愛國主義教育法治化的現(xiàn)實(shí)指向

在實(shí)踐場(chǎng)域中，新時(shí)代愛國主義教育法治化如何從可能走向現(xiàn)實(shí)？這涉及新時(shí)代愛國主義教育法治化的現(xiàn)實(shí)指向問題。新時(shí)代愛國主義教育法治化的現(xiàn)實(shí)指向，實(shí)際上就是如何對(duì)接新時(shí)代愛國主義教育法治化的現(xiàn)實(shí)需求，也即新時(shí)代愛國主義教育法治化所要致力于破解的關(guān)鍵性問題。具體來看，新時(shí)代愛國主義教育法治化在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行過程中，應(yīng)著重聚焦以下四個(gè)方面的問題。

一是新時(shí)代愛國主義教育要義的法治化明確。所謂新時(shí)代愛國主義教育的要義，主要指向的是新時(shí)代愛國主義教育之“為何教”“教什么”“怎樣教”等本體性問題。在具體實(shí)踐中，愛國主義教育要義的明確化、明朗化、明晰化，是開展愛國主義教育的前提性工作。許多時(shí)候，由于愛國主義教育要義不夠明確，諸如狹隘民族主義教育、國家自大主義教育、文化自負(fù)主義教育、歷史虛無主義教育等常常被誤當(dāng)作愛國主義教育的代名詞。這種“張冠李戴”的做法會(huì)嚴(yán)重?cái)膼蹏髁x教育的形象與聲譽(yù)，致使愛國主義教育扭曲為“礙國主義教育”。因此，愛國主義教育要義的法治化明確就顯得特別重要。法律是具有鮮明制度性確認(rèn)稟賦的規(guī)范體系，“能夠通過制度化的方式來確定和認(rèn)可特定社會(huì)關(guān)系、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)觀念和社會(huì)行為，并使之具有上升到國家保障意義的合理性、正當(dāng)性和普遍性”[9]。法治是法律體系的有效運(yùn)行和成功運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠切實(shí)發(fā)揮出對(duì)某種行為導(dǎo)向的確認(rèn)功能。通過對(duì)新時(shí)代愛國主義教育要義的法治化明確，以法治方式來確認(rèn)新時(shí)代愛國主義教育的重要地位、基本原則、方向遵循和主要內(nèi)容，可以清晰劃定新時(shí)代愛國主義教育的價(jià)值邊界，讓新時(shí)代愛國主義教育不偏離正軌。

二是新時(shí)代愛國主義教育職責(zé)的法治化界定。愛國主義教育作為一項(xiàng)具體的實(shí)踐活動(dòng)，不能僅僅停留在口號(hào)宣傳層面，必須要落地生根。新時(shí)代愛國主義教育也必須要“接地氣”，如此方能發(fā)揮其“使愛國主義成為全體人民的堅(jiān)定信念、精神力量和自覺行動(dòng)”的價(jià)值作用。新時(shí)代愛國主義教育“接地氣”的一項(xiàng)基本要求，就是其各項(xiàng)基本任務(wù)和具體職責(zé)能夠落實(shí)到人。為此，新時(shí)代愛國主義教育職責(zé)的法治化界定就成為推進(jìn)新時(shí)代愛國主義教育法治化的一項(xiàng)核心要求。任何法治體系的構(gòu)建，本質(zhì)上都提供著一種確定性、穩(wěn)固性、長期性的導(dǎo)向機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制和約束機(jī)制。通過對(duì)新時(shí)代愛國主義教育職責(zé)的法治化界定，明確相關(guān)主體在愛國主義教育實(shí)踐中的職責(zé)劃分、職責(zé)歸屬和職責(zé)界限，并對(duì)其在愛國主義教育中的失責(zé)行為進(jìn)行追究，能夠?qū)蹏髁x教育實(shí)踐中的相應(yīng)主體形成剛性的約束力，使其具有履職盡責(zé)的壓力感和緊迫感。例如，《愛國主義教育法》的第二章共十三條的內(nèi)容條款，其實(shí)都是對(duì)新時(shí)代愛國主義教育“職責(zé)任務(wù)”的精細(xì)化界定，以著力提升新時(shí)代愛國主義教育相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)。

三是新時(shí)代愛國主義教育舉措的法治化指引。愛國主義教育的實(shí)施舉措，是保證愛國主義教育落實(shí)落地的關(guān)鍵要素。新時(shí)代愛國主義教育的實(shí)施舉措，需要一個(gè)權(quán)威性的價(jià)值指引。如此，就能夠有效減少愛國主義教育的實(shí)施成本，也能有力提升愛國主義教育的實(shí)施成效。作為一套具有實(shí)際效力的制度體系、運(yùn)行框架和治理架構(gòu)，法治化具有價(jià)值導(dǎo)向的鮮明特質(zhì)，不但能夠通過法律體系的有效供給來引導(dǎo)公民的行為，而且能夠在建構(gòu)特定社會(huì)秩序過程中呈現(xiàn)與強(qiáng)化價(jià)值觀。將新時(shí)代愛國主義教育舉措納入法治化框架，能夠?yàn)槿鐣?huì)進(jìn)行愛國主義教育時(shí)提供權(quán)威性范本，從而有效指引愛國主義教育實(shí)踐有序、有效、有力地開展。正是基于此，《愛國主義教育法》堅(jiān)持顯性化與隱性化相結(jié)合、日常化與經(jīng)常化相結(jié)合、傳承化與時(shí)代化相結(jié)合的基本原則，其第三章的九條內(nèi)容條款分別從愛國主義教育領(lǐng)導(dǎo)、愛國主義教育資源、愛國主義教育基地、愛國功勛榮譽(yù)表彰制度、愛國主義教育相關(guān)紀(jì)念日、涵育家國情懷的傳統(tǒng)節(jié)日和民俗文化活動(dòng)、重要慶祝活動(dòng)升掛國旗和奏唱國歌儀式、愛國主義教育的媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)愛國主義教育內(nèi)容建設(shè)等方面，對(duì)新時(shí)代愛國主義教育舉措進(jìn)行有針對(duì)性的指引。

四是新時(shí)代愛國主義教育環(huán)境的法治化營造。新時(shí)代愛國主義教育環(huán)境的正向營造，是愛國主義教育創(chuàng)新發(fā)展的題中之義。要營造新時(shí)代愛國主義教育的良好環(huán)境，需要借助法治的力量。作為一套剛性制度化體系的有效運(yùn)作，法治是權(quán)威性的社會(huì)環(huán)境塑造機(jī)制。通過對(duì)新時(shí)代愛國主義教育環(huán)境的法治化營造，能夠發(fā)揮法治所內(nèi)蘊(yùn)的極具公認(rèn)度和公信力的影響機(jī)制來持續(xù)地傳導(dǎo)新時(shí)代愛國主義教育的價(jià)值理念，持續(xù)不斷地向全社會(huì)傳導(dǎo)愛國主義教育的行動(dòng)要求，從而營造愛國主義教育的良好支持環(huán)境。新時(shí)代愛國主義教育環(huán)境的法治化營造包括兩個(gè)方面：一是正向化營造，即對(duì)與新時(shí)代愛國主義教育相向而行的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行正面倡導(dǎo)；二是反向化營造，即對(duì)與新時(shí)代愛國主義教育背道而馳的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行負(fù)面規(guī)制。不論是正向化營造還是反向化營造，都是通過發(fā)揮法治的力量來創(chuàng)設(shè)新時(shí)代愛國主義教育的良好社會(huì)氛圍與外部環(huán)境。以《愛國主義教育法》為例，其第四章中的七條內(nèi)容條款既包括倡導(dǎo)性的也包括禁止性的，都旨在著力營造新時(shí)代愛國主義教育的良好環(huán)境，使新時(shí)代愛國主義教育有序地展開并長效發(fā)揮其應(yīng)有功能。

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責(zé)任編輯︱何 蕊

作者簡介 阮博，華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授