隆化縣水土流失綜合治理成效與治理思路探析

［關鍵詞］ 水土保持；工程建設；隆化縣

［摘 要］ 為更好發揮水源涵養功能，近年來隆化縣科學規劃、因地制宜、多措并舉，全面實施京津風沙源治理工程、國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、以獎代補試點工程等，堅持山水林田湖草沙系統治理，使水土流失得到有效控制、生態環境得到明顯改善。介紹了隆化縣近年來水土流失治理的具體措施，包括：規范程序，確保項目順利實施；科學規劃，確保項目穩步推進；嚴格標準，確保工程建設質量；嚴格執法，確保建設與管理并重；鞏固成果，確保效益長期發揮。總結了未來水土保持工作面臨的形勢和進一步治理思路。

［中圖分類號］ S157" [文獻標識碼] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.05.021

隆化縣地處河北省北部，屬京津冀水源涵養功能區，被譽為“中國溫泉之鄉”“中國鄉土詩歌之鄉”等，全縣土地面積5 473 km2，是河北省土地面積第三大縣，轄24個鄉鎮和1個街道辦事處，總人口45萬人；屬北溫帶半濕潤半干旱季風型冀北山地氣候區，年均氣溫6.9 ℃，最大凍土深1.5 m，年無霜期110～140 d，年均降水量507 mm，年均蒸發量1 610 mm，年均有風日數110 d左右；地處冀北山區，平均海拔750 m，耕地面積4.48萬hm2，土壤主要有棕壤、褐土、草甸土三大類，植物種類繁多，大部分屬華北植物區系。

近年來，隆化縣認真貫徹落實習近平生態文明思想，牢牢把握國家加大生態環境建設的新機遇，以改善生態環境、促進縣域經濟發展為中心，以實施重點項目為導向，以產業結構調整為主線，堅持山水林田湖草沙系統治理，同時狠抓水土保持監督執法，將生態治理保護與產業發展有機融合，大力推動生態保護和經濟發展共贏。根據《河北省水土流失動態監測2013年度報告》，2013年隆化縣平均土壤侵蝕模數2 400 t/（km2·a），年土壤侵蝕量566.40萬t，水土保持率56.88%。《河北省水土流失動態監測2022年度報告》顯示，2022年隆化縣平均土壤侵蝕模數降至850 t/（km2·a），年土壤侵蝕量135.93萬t，水土保持率達70.78%，治理成效顯著。

1 水土流失治理取得新成效

2013—2022年隆化縣全面實施了京津風沙源治理工程、國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、以獎代補試點工程等20余個水土保持生態建設項目。

1.1 控沙源、阻風源，為京津筑起綠色生態屏障

2013—2022年隆化縣京津風沙源治理工程完成水土流失治理面積131 km2、國家投資8 726萬元，建設水源工程556處、節水灌溉工程568處，實施人工造林2 248 hm2、封禁治理10 852 hm2，修建鉛絲籠谷坊387座、護地堤38.609 km、工程路11.08 km，打水源井640眼，鋪設管道93.68 km，控制灌溉面積690 hm2，為縣域內各產業發展提供了充足的水源保障。通過層層設防攔蓄徑流，流域內水土流失得到了有效控制，對控制風沙侵襲、減少自然災害、改善生態環境起到了積極作用，為京津筑起一道綠色生態屏障；推進了農業產業結構調整進程，使農業生產逐漸走向規模化、產業化發展軌道，為美麗鄉村建設提供了基礎保障。

1.2 搞綠化、建水源，為家鄉人民改善生態環境

2014年以來，隆化縣完成國家水土保持重點工程小流域綜合治理67.27 km2、工程投資2 756.15萬元，共完成植樹造林682.71 hm2、水平梯田58.15 hm2、樹下水平階整地205.39 hm2、封禁治理5 780.75 hm2，新修鉛絲籠谷坊66座、混凝土路21.9 km、護地堤11.3 km，維修大口井2眼，建設100 m3玻璃鋼蓄水池3座，鋪設揚輸水管路14.8 km。各項水土保持措施的實施，促進了地方經濟發展，提高了廣大群眾的生態保護意識，為治理工作奠定了堅實的群眾基礎。例如，荒地鄉大后溝村地處深山，村內原有的130.47 hm2老果園因年久失修、缺少灌溉工程，果品產量低、質量差，加之山路崎嶇運輸困難，幾乎處于荒廢狀態，對老果園進行改造已成為當地百姓期盼已久的頭等大事。2021年水務部門進行了規劃設計，年底就完成護地堤、果園道路、水源井、灌溉管道、蓄水池等工程建設任務，使即將廢棄的老果園又重新煥發生機，治理后可實現年產果品587萬kg、年增產值704.4萬元，受到當地政府和百姓的稱贊。

1.3 治坡地、修梯田，為百姓改善生產生活條件

2017—2021年隆化縣連續5 a實施坡耕地水土流失綜合治理工程，新修水平梯田2 681.21 hm2、混凝土田間路39.85 km、鉛絲籠谷坊126座，新打井2眼，建蓄水池3座，鋪設主管道2.4 km，并完善相應配套設施。項目建成后，能夠有效減少坡地和溝道土壤侵蝕，年增產糧食402.52萬kg，年增產值559.65萬元，不僅使項目區坡耕地水土流失得到有效遏制，而且提高了土壤肥力，使農村生產條件得到顯著改善。例如，唐三營鎮西楊樹溝村2021年完成坡改梯127.52 hm2，并全部實現土地流轉，由承包企業進行甜玉米種植，年產甜玉米1 416萬個，實現年收入1 699.2萬元（是治理前的4.4倍），同時發展釀酒、養牛等產業，讓村里150余人不出村即可就業，產生了良好的生態、經濟和社會效益。

1.4 愿出資、自主建，為水土流失治理開辟新渠道

為積極鼓勵和引導社會力量參與水土保持工程建設，發揮財政資金撬動作用，調動社會資本投入的積極性，加快推進水土流失治理步伐，通過積極申報、爭取，2022年隆化縣被河北省水利廳確定為全省首批10個水土保持工程建設以獎代補試點縣之一。在水土保持工程建設中實施以獎代補，其核心是變立項審批為建設主體自愿申報、自主建設，變“先撥后建”為“先建后補”。縣水務部門作為具體實施單位，多次深入基層進行政策解讀和前期工作宣傳，讓鄉鎮重視、群眾知情，在全縣營造關心、重視、支持社會資本參與水土流失治理的良好氛圍。同時，抽調專業技術人員進行實地調研、規劃，在充分調研的基礎上，明確目標任務、建設規模、投資需求、組織形式和保障措施。縣政府出臺了以獎代補試點項目管理辦法，為項目申報、方案編制、工程管理、工程驗收、資金報賬等工作提供了保障，充分調動了各方力量參與水土保持建設的積極性，形成社會投資、財政獎補的良性循環。2023年是試點工作的第一年，國家和省級下撥獎補資金350萬元，帶動建設主體投資265萬元，實施小流域綜合治理12 km2，為全縣水土流失治理開辟了新渠道，增添了新活力。

2 水土流失治理具體措施

2.1 規范程序，確保項目順利實施

為加強工程建設管理，保證高標準、高質量完成，縣政府和各部門都采取了積極有效的措施。縣政府成立了以主管縣長為組長、相關部門主要負責人為成員的水土保持工程建設領導小組，負責工程建設的組織、指導、協調等工作，為項目實施提供了組織保障。水務部門以群眾最關心、要求最迫切的問題為切入點，做好工程前期規劃、設計，嚴格執行項目法人責任制、工程招標投標制、工程建設監理制、質量監督制、合同管理制“五制”管理，統籌推進工程建設、質量管控、資金管理、竣工驗收等各項工作。水務部門成立水土保持工程建設處，專門負責工程實施中的環境協調、安全生產、質量監督檢查。為規范水土保持建設項目財務管理行為、降低項目建設風險、確保資金安全、提高資金使用效率，在項目資金管理上，根據國家有關法律、法規，針對不同項目制定相應的財務管理制度，實行專人、專戶封閉運行，認真執行財務管理各項規定，切實規范資金撥付程序，確保資金規范管理和效益發揮。在檔案管理上，嚴格落實檔案管理各項要求，由專人負責工程檔案管理工作，并建立項目儲備庫，確保工程資料完整齊全、分類歸檔，實現項目檔案管理規范有序。

2.2 科學規劃，確保項目穩步推進

為使工程建設更加科學合理，在充分調研的基礎上，制定了《隆化縣水土保持規劃（2018—2030年）》，在宏觀上明確全縣水土保持建設的指導思想、建設目標和建設規模，為工程建設指明了方向。在工程外業調查階段，設計人員深入項目區實地踏勘，認真采納群眾的意見和建議，使工程規劃方案合民情、順民心、得民意，并將設計地塊與第三次全國國土調查結果進行比對，根據不同立地條件，因地制宜采取不同的治理措施，做到統籌考慮、合理設計、科學配置，從而確定最佳方案，使其科學性更強、準確性更高、操作性更實。同時，加大水源和節水灌溉工程建設力度，最大限度地提高水資源利用率和抗旱保澆能力，實現工程措施與生物措施并舉、水源工程與節水灌溉齊抓、遠期效益與近期效益并重，并積極扶持高效生態產業，使鄉村產業重獲生機，取得長足發展。

2.3 嚴格標準，確保工程建設質量

為加強水土保持工程質量管理，必須明確質量責任，嚴格建設程序，保證工程質量［1］。因此，水土保持工程建設始終貫徹“百年大計，質量第一”的方針，要求各參建單位加強質量管理體系建設，積極推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查，凡進入施工現場的施工材料和工程設備必須按有關規定進行檢驗，不合格產品及設備不得用于工程建設。充分發揮施工單位作為工程質量第一責任人的作用，建設單位與施工單位簽訂質量責任書，把好工程施工、質量監管等各個環節。施工期間監理人員進行巡查、旁站監理，對發現的問題當場指出，讓未達到合格標準的工程及時返工重建，直至達到設計標準。工程竣工驗收后，聘請第三方機構對施工單位工程結算進行審核，審定結果經施工單位、建設單位、評審單位共同確認后按審定金額進行工程結算，既保證了程序規范，又保證了資金安全。

2.4 嚴格執法，確保建設與管理并重

在水土保持監管方面，按照“防風險、嚴管控、優服務”的思路，強化生產建設項目水土保持方案編制、備案、審批環節管理，加強與自然資源、發改、農業農村、生態環境等部門之間的溝通與協調。結合水土保持方案審查和執法檢查，深入生產建設項目現場和水土保持工程項目區，開展水土保持政策法規進企業、進礦區、進工地活動，加大水土保持政策法規宣傳力度，提高廣大群眾的水土保持意識。做到常態化監控潛在風險，依法查處違法違規行為，確保水土保持“三同時”制度落到實處，提升水土保持監管效能。

2.5 鞏固成果，確保效益長期發揮

在水土保持工程外業調查時，對涉及的地塊進行全面核實。工程竣工并通過驗收后，建設單位與集體、組織或個人簽訂移交管護協議，做到建成工程“有人用、有人管”，管護責任制落實率達到100％，確保工程一次施工、長期發揮效益。為鞏固工程建設成果、加強水土流失預防監督執法力度，縣政府發布劃分水土流失重點防治區公告，采取行政、經濟和法治手段，對工程造成損壞者給予經濟處罰，對蓄意破壞工程設施的違法分子依據有關法規給予嚴厲制裁。工程建設完成后，項目建設單位與鄉鎮、村密切配合，建立更加完善的工程管護體制和管理機制，把工程建后管理納入正規化、持久化的發展軌道，形成了建設與管理密切結合的良性運行機制，確保工程長期發揮效益。

3 水土保持面臨的形勢和治理思路

3.1 水土流失危害

隆化縣地處北方土石山區，以輕度、中度水力侵蝕為主，多為疏林地、灌木林地坡面的鱗片狀面蝕、溝道侵蝕，以及坡耕地侵蝕，嚴重的水土流失使土壤內氮、磷、鉀及有機質含量降低，孔隙率變小，密度增加，肥力下降，增加了干旱威脅，導致農作物產量低且不穩。溝狀侵蝕導致溝壑密度及溝壑面積增加，破壞地面完整，加劇洪澇、干旱、風沙等自然災害的發生，對農林牧等各業均帶來不利影響，生態環境極易惡化。

3.2 水土保持現狀

目前，水土流失防治現狀與生態文明建設、鄉村振興的要求還有一定差距，存在水土流失面積相對較大、水土保持率相對較低、治理標準不高、防治體系不完善等現象，人為破壞生態環境的現象還時有發生。從當地氣候條件看，受干旱及水力、重力、風力侵蝕等因素影響，經過治理的小流域存在林草保存率下降，后期維護難度較大，部分區域植被稀疏、土地裸露等現象。2022年底，全縣仍有水土流失面積1 599.2 km2，占全縣土地面積的29.22%，水土流失治理任務依然艱巨。

3.3 今后治理思路

在新形勢下，隆化縣將繼續堅持以習近平生態文明思想為指導，踐行“十六字”治水思路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，摸清不同地貌類型、不同土地類型的水土流失規律和現狀，采取荒山造林、坡地整治、林地封育、溝道修堤（坊）的綜合治理模式，積極開展水保耕作、土壤改良、作物栽培等試驗研究和實踐，按照全面規劃、因地制宜、骨干控制原則，以小流域為單元，建設一批布局合理、功能齊全、效益顯著的水土保持精品工程，形成從山頂到溝底層層設防、節節攔蓄的水土流失綜合防治體系，達到綠化荒山、鞏固溝道、攔蓄徑流、坡地變良田的整體效果，力爭實現2025年全縣水土保持率72.77%、2050年水土保持率90.19%的宏偉目標。

4 結束語

通過采取規范程序、確保項目順利實施，科學規劃、確保項目穩步推進，嚴格標準、確保工程建設質量，嚴格執法、確保建設管理并重，鞏固成果、確保效益長期發揮等措施，隆化縣科學規劃、因地制宜、多措并舉，堅持山水林田湖草沙系統治理，使水土流失得到有效控制、生態環境得到明顯改善。未來，隆化縣將繼續下大力氣打造荒山造林、坡地整治、林地封育、溝道修堤（坊）的綜合治理模式，同時提升廣大群眾的水土保持生態文明意識，倡導全民參與，為全縣生態文明建設和經濟社會發展作出更大貢獻。

[參考文獻]

[1] 劉寶林，劉世華.岳西縣成功創建國家水土保持示范縣的幾點思考[J].中國水土保持，2022（10）：2-3.

第一作者： 于永利（1974—），男，河北隆化人，高級工程師，學士，主要從事水土保持項目建設工作。E-mail： 923469732@qq.com

（責任編輯 李楊楊）

［引用格式］ 于永利.隆化縣水土保持綜合治理成效與治理思路探析[J].中國水土保持，2024（5）：76-78.