湖南省水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系探索

［關(guān)鍵詞］ 水土保持科技示范園；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；評(píng)價(jià)體系；湖南省

［摘 要］ 目前水土保持科技示范園建設(shè)仍處于初期探索階段，現(xiàn)行政策與地方實(shí)際情況的匹配度不高。基于水利部發(fā)布的《國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法》，結(jié)合湖南省水土保持科技示范園發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采用層次分析法從基礎(chǔ)條件、硬件措施、軟件措施3個(gè)方面構(gòu)建湖南省水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系，確定各指標(biāo)因子權(quán)重，建立百分制賦分標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)湖南省3個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園和1個(gè)省級(jí)水土保持科技示范園進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果基本符合各示范園的具體情況，驗(yàn)證了該評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，從打造示范樣本、老園區(qū)設(shè)備升級(jí)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和信息共享、推動(dòng)交流合作等方面提出湖南省水土保持科技示范園發(fā)展建議，以推動(dòng)湖南省水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.05.015

水土保持科技示范園是水土保持科技成果推廣和應(yīng)用的重要載體，也是推動(dòng)水保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑[1]。2004年，水利部提出了水土保持科技示范園區(qū)的概念；2006年4月，水利部辦公廳印發(fā)了《水利部水土保持科技示范園區(qū)評(píng)定辦法（試行）》（辦水保〔2006〕63號(hào)），所以各地區(qū)按照評(píng)定辦法積極開(kāi)展相關(guān)工作。截至2023年，全國(guó)共建成國(guó)家水土保持科技示范園290個(gè)，這些示范園充分發(fā)揮了理念引領(lǐng)、典型示范、宣傳教育等作用，大大提升了水土保持的影響力，為有效防治人為水土流失、推動(dòng)新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)作出了貢獻(xiàn)[2]。為了規(guī)范國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建管理工作、充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、達(dá)到新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求[3]，2021年水利部辦公廳印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法的通知》（辦水保〔2021〕171號(hào)），為國(guó)家水土保持科技示范園創(chuàng)建指明了方向。然而，由于我國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)條件不同，水土流失類(lèi)型多樣，風(fēng)土人情存在差異等，因此各地區(qū)水土保持科技示范園建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，水土保持科技示范園建設(shè)仍處于初期探索階段，現(xiàn)行政策與地方實(shí)際情況的匹配度不高，需細(xì)化和調(diào)整[4-5]。

湖南省高度重視水土保持科技示范園創(chuàng)建工作，為此投入了大量的資金和人力，取得了顯著成效。然而，在充分調(diào)研湖南省水土保持科技示范園基本情況后，發(fā)現(xiàn)各地市的水土保持科技示范園創(chuàng)建模式側(cè)重于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐，與省內(nèi)高校及科研院所的合作深度不足，示范園內(nèi)水土保持功能分區(qū)定位和措施體系不同，導(dǎo)致示范園建成后，雖然一定程度上凸顯了當(dāng)?shù)靥厣撬帘３衷O(shè)施質(zhì)量有待提高，尚不能充分發(fā)揮水土保持效益。因此，建立適用于湖南省的水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系，可為全省水土保持科技示范園的前期創(chuàng)建、中期管理、后期評(píng)價(jià)等提供理論支撐，助推新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

1 湖南省水土保持科技示范園發(fā)展

2007年，攸縣水土保持科技示范園獲批第一批國(guó)家水土保持科技示范園。截至2022年，湖南省已建成國(guó)家水土保持科技示范園5個(gè)，其基本情況見(jiàn)表1。這些國(guó)家水土保持科技示范園向社會(huì)公眾展示了水力侵蝕治理方法，發(fā)揮了示范引領(lǐng)、技術(shù)推廣的重要作用，為湖南省生態(tài)文明建設(shè)提供了戶(hù)外教室。

然而，湖南省水土保持科技示范園建設(shè)仍存在一些問(wèn)題：一是水土保持科技示范園分布不合理，多集中在縣城周邊，而在人口眾多的城市區(qū)域分布較少，不利于基于水土保持科技示范園向社會(huì)公眾開(kāi)展科普教育；二是水土保持科技示范園質(zhì)量參差不齊，尤其是創(chuàng)立時(shí)間較早的園區(qū)，宣傳方式僅為設(shè)立宣傳欄，缺少新型設(shè)備的投入；三是缺少人才隊(duì)伍建設(shè)，大多數(shù)園區(qū)沒(méi)有專(zhuān)職的講解員，也沒(méi)有負(fù)責(zé)管理的專(zhuān)職技術(shù)人員；四是大多數(shù)園區(qū)缺少與科研院所和省內(nèi)高校的深度合作，水土保持措施體系的科學(xué)性、合理性、全面性有待提升，沒(méi)有充分發(fā)揮水土保持效益。

2 水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

層次分析法可用來(lái)分析不確定性的多層指標(biāo)問(wèn)題。本研究采用層次分析法構(gòu)建指標(biāo)層結(jié)構(gòu)模型，將決策目標(biāo)（目標(biāo)層）、考慮因素（準(zhǔn)則層和指標(biāo)層）和決策對(duì)象按照相互關(guān)系分為最高層、中間層和最底層，建立層次結(jié)構(gòu)圖。依據(jù)《國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法》中水土保持科技示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合湖南省水土保持科技示范園的建設(shè)現(xiàn)狀和湖南省基本特點(diǎn)，從基礎(chǔ)條件、硬件措施建設(shè)、軟件措施建設(shè)3個(gè)方面構(gòu)建湖南省水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表2），包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、37個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

2.2 權(quán)重確定

邀請(qǐng)水土保持領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)表2中的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行1～9級(jí)重要程度比較，采用相對(duì)尺度將所有指標(biāo)進(jìn)行兩兩相互比較，盡可能減少性質(zhì)不同的指標(biāo)相互比較的困難，以提高準(zhǔn)確度，然后使用標(biāo)度值構(gòu)造判斷矩陣[6]。再通過(guò)將層級(jí)結(jié)構(gòu)模型和判斷矩陣輸入YAAHP軟件中進(jìn)行一致性檢驗(yàn)和權(quán)重計(jì)算。各指標(biāo)的一致性比率CR＜0.1，可知模型內(nèi)各判斷矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，模型成立，可信度較高。計(jì)算得到一級(jí)指標(biāo)的初始權(quán)重為：W′=（0.951 5，1.198 4，0.754 9）T。

通過(guò)歸一化處理，一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重為：W（1）i=（0.327 5，0.412 6，0.259 9）T。通過(guò)同樣的方法得到各指標(biāo)權(quán)重和排序，見(jiàn)表3。

2.3 賦分標(biāo)準(zhǔn)

基于權(quán)重計(jì)算結(jié)果對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行百分制分值分配，構(gòu)建湖南省水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系評(píng)分表，見(jiàn)表4。表4中為每項(xiàng)指標(biāo)的滿(mǎn)分標(biāo)準(zhǔn)，可基于園區(qū)資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家意見(jiàn)等進(jìn)行打分，賦值為滿(mǎn)分的100%、80%、50%、0%，分別對(duì)應(yīng)優(yōu)秀、良好、一般、差共4個(gè)等級(jí)，各指標(biāo)的得分總和為綜合評(píng)分。

3 結(jié)果與分析

3.1 評(píng)分結(jié)果

為驗(yàn)證湖南省水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，本研究選取3個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園邵陽(yáng)市水土保持科技示范園、長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)環(huán)境觀測(cè)研究站、茶陵縣慧科生態(tài)園和1個(gè)省級(jí)水土保持科技示范園慈利縣大水泉生態(tài)園進(jìn)行評(píng)分，結(jié)果見(jiàn)表5。在基礎(chǔ)條件方面，4個(gè)水土保持科技示范園得分相近；在硬件措施方面，得分最高的是邵陽(yáng)市水土保持科技示范園和茶陵縣慧科生態(tài)園，為36分，得分最低的是慈利縣大水泉生態(tài)園，為22分；在軟件措施方面，得分最高的是長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)環(huán)境觀測(cè)研究站，為25分，得分最低的是慈利縣大水泉生態(tài)園，為16分。從綜合評(píng)分來(lái)看，得分最高的是邵陽(yáng)市水土保持科技示范園，為92分，且3個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園的得分均在80分及以上，得分最低的是慈利縣大水泉生態(tài)園，僅為69分。基于湖南省水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)分，得分在80～100分的示范園視為優(yōu)秀，可申報(bào)國(guó)家水土保持科技示范園；得分在60～＜80分的示范園視為合格，可申報(bào)省級(jí)水土保持科技示范園；得分低于60分的視為不合格。

3.2 討論

基礎(chǔ)條件是水土保持科技示范園建設(shè)的前提，應(yīng)遵循因地制宜的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)條件，對(duì)示范園功能進(jìn)行精準(zhǔn)定位[2]。從基礎(chǔ)條件得分來(lái)看，邵陽(yáng)市水土保持科技示范園和茶陵縣慧科生態(tài)園均為滿(mǎn)分，長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)環(huán)境觀測(cè)研究站和慈利縣大水泉生態(tài)園得分稍低，其主要原因是在生態(tài)景觀和基礎(chǔ)設(shè)施條件略差。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，科學(xué)合理的選址是保證園區(qū)基礎(chǔ)條件得分的關(guān)鍵，選址時(shí)需要充分考慮園區(qū)的區(qū)域代表性、交通便利性、景觀優(yōu)勢(shì)等，可提高示范園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率。

水土保持科技示范園硬件措施建設(shè)是保證其最大程度發(fā)揮功能的關(guān)鍵，是示范園開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的主要平臺(tái)[2]。從表5可以看出，各示范園硬件措施得分差異比較明顯，這主要是受示范園類(lèi)型、區(qū)域發(fā)展水平等綜合因素影響。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，水土保持科技示范園的水土流失防治體系、水土流失監(jiān)測(cè)設(shè)備等較為完善，但各園區(qū)水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)各不相同；部分園區(qū)雖然設(shè)有科研技術(shù)推廣區(qū)，但仍存在水土保持新技術(shù)、新手段應(yīng)用更新不及時(shí)的問(wèn)題；園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差，尤其是建設(shè)時(shí)間較早的園區(qū)，宣傳方式通常為設(shè)立宣傳欄，缺少聲光電等現(xiàn)代設(shè)備的投入。提升硬件措施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保證硬件措施建設(shè)質(zhì)量可以更好地發(fā)揮水土保持科技示范園的宣傳科普功能，起到示范引領(lǐng)作用。

軟件建設(shè)是園區(qū)后期運(yùn)營(yíng)管理的重要保障，可以提高園區(qū)的管理效率和經(jīng)營(yíng)水平，同時(shí)增加示范園的科普宣傳影響力，從而吸引更多的游客前來(lái)參觀學(xué)習(xí)[7]。從軟件措施得分來(lái)看，邵陽(yáng)市水土保持科技示范園、長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)環(huán)境觀測(cè)研究站得分較高，這兩個(gè)園區(qū)均制定并發(fā)布了相關(guān)管理辦法，同時(shí)突出科研教育功能，園區(qū)積極與高校和科研單位開(kāi)展交流探討，建立了合作機(jī)制，科研成果較多，科技人才比重較高。結(jié)合湖南省水土保持科技示范園實(shí)地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)：①各園區(qū)雖然都制定并發(fā)布了相關(guān)管理辦法，但是隨著示范園的不斷發(fā)展，原先的部分規(guī)章制度已不能適應(yīng)現(xiàn)行工作的開(kāi)展；②部分園區(qū)缺少與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作交流，技術(shù)力量較為薄弱，科研成果不足；③由于各園區(qū)的管理模式不同，導(dǎo)致信息化建設(shè)中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息化建設(shè)管理混亂。因此，水土保持科技示范園應(yīng)注重軟件建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新管理，建立園區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，健全園區(qū)的后期運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)不斷完善軟件建設(shè)進(jìn)一步提升水土保持科技示范園的管理效率和社會(huì)影響力，進(jìn)而推動(dòng)水土保持科技示范園的快速發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

基于對(duì)湖南省水土保持科技示范園近期發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)的總結(jié)分析，采用層次分析法、模糊矩陣法等構(gòu)建了湖南省水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、37個(gè)三級(jí)指標(biāo)，通過(guò)確定各指標(biāo)因子權(quán)重，建立百分制賦分標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)湖南省水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重從高到低表現(xiàn)為硬件措施、基礎(chǔ)條件、軟件措施，同時(shí)建議綜合評(píng)分在60分及以上的示范園可申報(bào)省級(jí)水土保持科技示范園，80分及以上的示范園可申報(bào)國(guó)家水土保持科技示范園。對(duì)湖南省3個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園和1個(gè)省級(jí)水土保持科技示范園進(jìn)行評(píng)價(jià)，其結(jié)果基本符合各示范園的具體情況，驗(yàn)證了該評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性。然而本研究?jī)H對(duì)4個(gè)示范園進(jìn)行評(píng)價(jià)，樣本量較少，后續(xù)工作中可增加其他示范園數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析該評(píng)價(jià)體系的可行性。

4.2 建議

通過(guò)對(duì)湖南省水土保持科技示范園建設(shè)及發(fā)展運(yùn)行現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研，建立了湖南省水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系，分析了當(dāng)前湖南省水土保持科技示范園的局限和不足，新時(shí)期建議從6個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)水土保持科技示范園發(fā)展：①積極推進(jìn)省內(nèi)水土保持科技示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，打造精品樣板工程，充分發(fā)揮示范園的示范帶動(dòng)及應(yīng)用推廣作用；②深入融合《湖南省“十四五”水土保持規(guī)劃》，充分發(fā)揮規(guī)劃的剛性和權(quán)威性作用，引領(lǐng)、推動(dòng)、指導(dǎo)園區(qū)的發(fā)展，有序有力推進(jìn)湖南省水土保持科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；③升級(jí)改造園區(qū)內(nèi)老舊設(shè)備和基礎(chǔ)措施，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)演示、體驗(yàn)、導(dǎo)視等功能系統(tǒng)的作用，提升園區(qū)發(fā)展空間；④加強(qiáng)國(guó)際交流合作，與國(guó)內(nèi)外水土保持領(lǐng)域的示范園、研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享，引進(jìn)先進(jìn)的水土保持技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；⑤建立湖南省水土保持科技示范園的統(tǒng)一管理機(jī)制，將水土保持科技示范園模塊納入省級(jí)水土保持信息化共享平臺(tái)，加強(qiáng)各園區(qū)之間的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，檔案管理的電子化、信息化，全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)的信息共享，精準(zhǔn)開(kāi)展水土保持示范創(chuàng)建工作；⑥強(qiáng)化科技創(chuàng)新，各園區(qū)應(yīng)以成為科技創(chuàng)新重要平臺(tái)為目標(biāo)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)等各方力量合作，通過(guò)設(shè)立科研試驗(yàn)基地，開(kāi)展前沿技術(shù)研究，將科研成果及時(shí)應(yīng)用于實(shí)際中，推動(dòng)水土保持技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

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基金項(xiàng)目： 湖南省水利科技項(xiàng)目（XSKJ202100-19）；大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（CX20210890）

第一作者： 彭璞（1998—），男，湖南張家界人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)樗帘３帧?/p>

通信作者： 賈劍波（1989—），男，甘肅蘭州人，副教授，博士，主要研究方向?yàn)樗帘３峙c荒漠化防治。E-mail： Jiajianbo@csuft.edu.cn

（責(zé)任編輯 李佳星）

［引用格式］ 彭璞，楊賀，張夢(mèng)杰，等.湖南省水土保持科技示范園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系探索[J].中國(guó)水土保持，2024（5）：50-54.