高校勞動教育安全風險防控的問題及其消解

何 靜,陳豪強

(南京工業大學法政學院,江蘇南京 211816)

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出“我們要辦好人民滿意的教育,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,加快建設高質量教育體系,發展素質教育,促進教育公平”。勞動教育是我國實現科教興國、人才強國戰略的基礎,高校強化學生的勞動教育,不僅是對中華民族優秀文化的賡續,更是服務于國家整體發展大局。為了構建德智體美勞“五育并舉”的中國式現代化教育體系,中共中央、國務院印發《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》對新時期勞動教育進行了全方位的規劃。為落實中央文件要求,各高校也逐步完善本校的勞動教育體系、勞動育人方案,勞動教育已全面有序地開展。

不過,高校開展勞動教育過程潛在的安全風險也不能忽視,如果不能有效防控勞動教育中的安全風險,勢必影響高校勞動教育的正常開展,妨礙勞動教育預設價值目標的實現。然而,縱觀理論界的現有研究成果,對此問題的研究還較為鮮見。基于此,本文擬對高校勞動教育潛在的安全風險以及防控中還存在的問題進行分析,并在此基礎上提出應對措施。

一、高校開展勞動教育的意義

黨的十八大以來,習近平總書記高度關注我國教育事業的發展,就開展勞動教育的重大意義強調指出:“中華民族是勤于勞動、善于創造的民族。正是因為勞動創造,我們擁有了歷史的輝煌;也正是因為勞動創造,我們擁有了今天的成就。”[1]短短幾十年,中國人民憑借著辛勤勞動,敢于拼搏的精神,譜寫著一個又一個的“中國奇跡”。勞動教育是我國教育體制中的一項重要內容,是引導廣大青少年學生樹立勞動最光榮觀念的精神養分。

(一)勞動教育是對中國傳統文化的傳承

回顧中華民族幾千年的發展歷程,我們不難看出各個時期對于勞動的重視。在古代,農業是國民經濟的重要來源,大力推進農業發展的過程中對于勞動力的需求顯著增加。農民通過自己的辛勤勞動,服務于國家社會的發展,孕育著子孫后輩血脈的延續。他們在長期的農業生產中不僅積累了豐富的經驗,而且逐漸形成了自己的勞動價值觀即勞動創造幸福生活。

(二)勞動教育為經濟社會高質量發展儲備人力資源

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“我國完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務,實現第一個百年奮斗目標,這是中國共產黨和中國人民團結奮斗贏得的歷史性勝利”。中華民族歷經滄桑,正是因為各族人民在自己的崗位上辛勤勞動才收獲了如今的碩果。盡管我國經濟社會發展已取得了重大成就,但是經濟社會發展仍然不平衡,要實現建成社會主義現代化國家的奮斗目標,離不開全體人民持續不斷的辛勤勞動,更需要當代青年大學生接續奮斗,正如習近平總書記在二十大報告中指出的“廣大青年懷抱夢想又腳踏實地,敢想敢為又善作善成,立志做有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年”。

此外,目前正處于百年未有之大變局當中,中國面臨著激烈的國際競爭,大國之間的博弈追本溯源都是人才資源的競爭,而“數字經濟時代的悄然而至,腦力勞動所占比重越來越大,勞動形式發生了巨大變化”。[2]可以預見的是,高端制造業的發展必然需要大量高素質創新型勞動力,此類人才的供給狀況將會直接影響國家的國際競爭力。因此,在高校中適時開展相應的勞動教育,無疑是為我國參與國際競爭儲備高端人才,推動經濟社會高質量發展的應時之舉。

(三)勞動教育是立德樹人的重要舉措

如上所述,科技進步在推動經濟社會飛速發展的同時,對人才的要求也日益提高,越來越多的就業崗位需要高素質復合型人才,高校開展勞動教育,既是為經濟社會高質量發展提供助力,同時也為提升學生就業競爭力奠定了基礎。

勞動教育作為高等教育體系的重要組成部分,加強勞動教育,一方面有助于鍛煉高校學生的體魄,塑造個人優秀的品德,形成吃苦耐勞的作風,同時也能幫助大學生樹立熱愛勞動、辛勤勞動、敢于勞動的勞動價值觀念,摒棄享樂主義思想,在勞動的過程中修身立德;另一方面,學生們通過親身實踐,使其個人在德、智、體、美、勞多方位全面發展,加強了其畢業后適應社會的能力,更好地融入社會。由此可見,高校在開展勞動教育過程中,既鍛煉了青年學生的身心,磨練了意志,真正落實了立德樹人的根本任務。

二、高校開展勞動教育過程中的潛在安全風險

實踐中,高校開展的勞動教育大致可以劃分為兩大類:一類是校內勞動教育活動,主要有整理宿舍內務、食堂、教室、實驗室等校內分包區域衛生保潔、展覽講解、各類助研、助教、秩序維護、開展與勞動有關的團體活動等;另一類是校外實踐拓展活動,主要包括參加公益志愿者服務活動、實習、支教、深入車間、田地、商場等公共場所實訓調研等。豐富多彩的勞動教育方式吸引廣大學生積極參加,提升了勞動教育效果,不過,在勞動教育過程中也有潛在的安全風險。

(一)人身安全風險

青年大學生充滿激情活力,與此同時,情緒上也容易沖動,不同年齡階段的高校在校學生,在規則意識、身體狀況以及心理發育程度都有著極大的差異,對勞動過程中突發事件的處理能力也存在著顯著差異。在參與勞動教育過程中,可能會違反相關規章制度,容易造成自身或同學的人身傷害;同時,校外勞動教育往返途中的交通安全也是潛在的風險。此外,參加公益志愿活動也是高校勞動教育的一種重要形式,在公益活動中也存在著一定的“安全隱患”。例如新型冠狀病毒流行期間,許多大學生志愿者加入疫情防控隊伍,由于對病毒認知不足,以及服務過程中操作不當導致自身感染,其中影響較大的實例便是甘肅天水衛校學生在核酸采樣志愿服務中被感染。

片面認知：提到畜禽養殖，人們就會把它和污染聯系在一起，養殖和污染似乎已經劃上了等號。而實際上種養結合的養殖場，對畜禽廢棄物利用是非常充分的，它和通常意義上的環境排放污染物有本質區別。

(二)生產安全風險

高校為了增加學生的實踐經驗,會通過開展勞動教育的機會讓學生去學校合作的實踐實習單位參與專業生產勞動,如果這種勞動教育僅是走馬觀花式的參與,其實際意義就十分有限,但若允許學生深入了解設備工藝、生產流程,乃至親自參與生產操作,則存在較大的安全風險。因為各高校開設的專業繁多,參加勞動教育接觸到的生產經營單位可能存在較大差異,基于高校學生群體龐大的基數,而師資、財力物力、硬件設施等資源卻十分有限,高校很難針對每個行業制定出個體化的勞動教育方案;而未曾接觸過生產實踐的學生,在生產安全意識方面通常較為淡薄;如果實踐單位疏于教育培訓,極易引發生產安全事故。對于這種潛在的生產經營安全風險,應當引起我們足夠的重視。

(三)國家安全風險

國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作,也是保障經濟社會高質量發展的一項重要工作。高校在開展勞動教育過程中,也要注意潛在的涉國家安全的風險因素。為適應國家發展高新尖端技術的需要,很多高校著重培養新型科技創新型人才,因此其開展的勞動教育活動可能不僅包含了簡單體力勞動教育,也會涉及一些關鍵技術性實踐活動,因此為一些學生接觸到先進技術或敏感數據信息提供了機會。還有些專業,如法學、政治學等專業的學生,在勞動教育實踐中也可能獲悉國家秘密,如果學生國家安全意識不強,很可能會不經意間泄露出去,或者因無法經受外界的誘惑,將勞動教育過程中所獲得的機密數據作為其與不法分子進行交換的“籌碼”,諸如此種都會嚴重威脅到國家安全。

三、高校勞動教育安全風險防控中的問題

如前所述,高校開展勞動教育過程中存在多種潛在的風險,如果不能有效化解,風險一旦變為現實,將會造成嚴重的后果。遺憾的是,目前高校在實際開展勞動教育的過程中,風險防控方面仍然有所欠缺。

(一)主體安全風險意識不強

1.高校安全風險意識有所欠缺。高校是勞動教育活動有序推進的主要引導者,應樹立安全風險意識,提前合理安排各項具體任務,根據本校不同院系的具體情況,仔細考究不同專業活動過程中可能存在的安全風險,進而保障學生在勞動過程中的人身安全。可是,部分高校在開展勞動活動中常存在以下問題:第一,勞動教育組織者對于安全風險重視不夠,往往憑借著“經驗”,簡單照搬以往勞動計劃,抑或“走馬觀花式”地進行所謂的“實地考察”,未能根據不同類型的勞動教育制定針對性的風險防控方案。第二,授課老師安全風險意識淡薄。在勞動教育理論課程的教授過程中,授課教師作為專業知識的傳授者,首先應強化自身安全意識,并引導學生樹立安全風險意識。然而,現實勞動教育授課過程中,很多老師上課方式單一,只是照本宣科地完成講授,無法引起學生的重視,難以形塑學生的安全風險意識。

2.學生自身安全風險意識不強。學生作為勞動教育的直接參與者,勞動教育安全與否與其休戚相關,更應該主動接受勞動安全教育,認真學習勞動安全知識,增強安全風險意識。然而現實中,多數學生成長過程中就很少參加過勞動,甚至厭煩勞動,導致他們對于勞動教育本身重視不足,更多地只是為了獲取學分以便正常畢業,因此,對于勞動教育中的安全風險也很難重視。加之學校勞動教育培訓方面的諸多不足,使得高校學生無法樹立勞動安全觀念。此外,由于學生缺乏足夠的實踐經驗,對于勞動過程中潛在的安全風險認識不足,自然就很難樹立風險防范意識。

3.勞動教育實踐單位的安全風險意識薄弱。有些高校的勞動教育是在合作的實踐單位進行,因此,實踐單位的安全風險意識對于風險防控也很關鍵。實踐單位不但要考核學生對于專業知識掌握的熟練程度、夯實學生的實踐技能,而且要保證學生在勞動實踐過程中人身安全不受侵害。這往往需要實踐單位具有高度的安全風險防范意識。然而,實踐單位在安全風險防控方面的意識難以令人滿意。很多單位把勞動教育僅看作簡單的實習實訓,甚至走過場,而且大學生已經具備完全行為能力,無需過多地防范,因此對于安全風險抱有“僥幸”心理,認為發生安全事故只是小概率事件,不會真正地從投入上、制度上去重視防范安全風險。

(二)責任單位安全管理制度不健全

勞動教育活動的有序展開必須明確責任主體,合理安排各方工作任務。結合實踐中各高校開展勞動教育活動的方式可以發現,涉及安全保障責任的主體主要有兩類:高校和勞動實踐單位,這兩類責任主體內部的安全管理制度還存在一定的問題。

1.高校勞動教育安全管理制度存在不足。高校作為勞動教育開展的主要陣地,同時也是落實對學生進行安全教育的監督者、保障學生勞動實踐的守護者。目前高校在開展勞動教育中存在的問題主要有:一是高校勞動教育安全風險預防制度不完備。一方面,學校的勞動教育安全責任制度缺位或不完善,對勞動教育組織者、授課教師等相關主體的安全責任缺乏明晰的規定,導致違反規定后難以科學問責,責任不清的直接結果就是漠視勞動教育中的安全風險;另一方面,對授課教師的教育培訓滯后,導致部分教師的勞動教育理論和實踐知識未能得到及時更新,進而在處理突發情況時顯得尤為吃力,同時對于授課教師的教學也未制定合理的考評機制,往往以傳統單一的評價打分制作為最后的考核依據,難以真實反映勞動教育的成效。二是欠缺完善的應急救援預案。勞動教育的管理制度中,需要將突發事件的應對考慮在內,而安全事故的應急救援尤為重要。高質量的勞動教育要求勞動教育的方式和內容應具有針對性,所以不同專業之間可能存在較大差異,相應地也要求高校制定的應急救援預案不能千篇一律。然而,高校在開展勞動教育活動時,要么疏于制定應急預案,要么制定的應急預案針對性不足,導致在實際運用中不具可行性。

2.校外實踐單位的安全管理制度不完備。校外的勞動實踐單位為高校開展勞動教育提供了硬件設施,對于勞動教育的正常開展發揮了重要作用,在整個勞動教育中起著連接理論與實踐的橋梁作用。與之相應,勞動實踐單位也承擔著較大的安全風險,要求其應當有比較完備的安全風險管理制度。不過,校外提供勞動教育實踐的單位在安全管理方面也存在一定的問題。有的單位并未將前來參加勞動教育的學生作為正式員工進行管理,必須提供的崗前培訓尤其是勞動安全方面的培訓被省略或簡單敷衍了事,降低對學生的管理標準。有的單位缺乏明確的勞動教育指導制度,沒有為學生安排專門的指導老師(師傅),由此導致學生在主觀上不會認真對待勞動教育,自然地也就不會自覺遵守單位的規章制度和操作規程,客觀上也無法認識到勞動過程中可能存在的安全風險,這給學生在勞動教育過程中的人身安全留下了很大的隱患。此外,不少單位的考勤制度和出入制度不健全,進出較為隨意自由,這也增加了學生受到人身傷害的風險。

(三)安全風險防控經費供給不足

根據調查顯示,2019年國家財政性教育經費支出首次突破4萬億元,年均增長8.2%;占GDP比例為4.04%,連續8年保持在4%以上。教育投入充分發揮了保障教育發展、推動教育改革、促進教育公平、增強教育內涵、提高教育質量的政策導向作用,有力推動了教育事業全面發展。[3]勞動教育經費是高校順利開展勞動教育活動的前提條件,也是充分落實勞動教育安全風險防控措施的基本保障。

然而,高校勞動教育經費主要依靠國家的撥款,教育經費投入原本就捉襟見肘,高校可用于開展勞動教育的經費就更加有限了,經費供給不足,使得高校進行資源配置時難免會有所傾斜,作為非專業核心課程的勞動教育通常獲得的資源較為有限。勞動教育經費供給不足,讓學校無力在安全保障方面耗費過多資源。如此一來,高校將陷入進退維谷的兩難境地,要么為了學生安全,只能安排學生參加一些簡單的勞動,從形式上完成勞動教育,質量自然就難以保證了;要么在安全保障經費不足的情況下,仍要保證勞動教育質量,只能讓學生承擔安全風險,特別是那些需要在校外開展勞動的專業,要是沒有專業人員帶隊指導,則安全風險系數就更高了,很可能會發生安全事故。

四、高校勞動教育安全風險的消解

(一)強化各主體的安全風險防控意識

1.高校負責組織勞動教育的人員要摒棄盲從“經驗”的心理,強化安全風險意識。高校要重新定位勞動教育在學校人才培養和教育教學活動中的地位,以科學的勞動教育文化價值取向形成強大的“軟實力”,滲透進學校全體成員的思想和行為。[4]相關單位應當提前研判不同專業在開展勞動教育中可能存在的安全風險,并據此制定針對性的防控方案,提升應對意外事件的能力,確保學生勞動教育過程中的人身安全。

2.增強授課教師的安全風險意識。高校要定期為授課教師開展勞動教育專業培訓,加大其安全教育理論學習力度,強化自身安全風險意識。構建科學合理的考核機制,可以成立專門考核小組,考查學生在勞動教育活動中的參與度、安全風險防范意識,同時結合考核小組成員的意見,綜合考量授課教師的教學質量,倒逼教師提升授課質量,自覺將安全風險意識灌輸給學生。

3.努力提升學生的安全風險意識。一方面,在勞動教育課程理論教學部分,嘗試通過視頻、典型案例、報告會等多種形式,加強安全風險防范知識的教育培訓,在進行勞動實踐前對于安全風險形成一定的認識;另一方面,在設計勞動教育課程考核內容時,可以將安全風險意識作為考核的重要組成部分,納入課程成績,引導學生主動學習勞動教育安全風險防控知識,增強風險意識。

4.采取措施提升校外勞動教育實踐單位的風險防控意識。高校應當與合作的勞動教育實踐單位加強溝通,要求實踐單位加強內部培訓,壓實相關人員的安全責任,使其能夠摒除僥幸心理,認真制定并落實單位內部的安全風險防范措施,加強對學生的安全保障。地方教育主管部門也需要能動履職,會同勞動教育實踐單位的主管部門加強對其安全生產教育培訓工作的監督,通過多方合力共同督促其自覺提升安全風險防控意識。

(二)健全相關單位內部安全風險管理制度

1.健全高校內部勞動教育安全管理規章制度。首先,科學制定勞動教育實施方案。為了保障學生勞動教育的質量,學校層面應該依據本校人才培養計劃,區別不同專業特點,制定合理的勞動教育實施方案,并且應當將安全保障作為重要組成部分納入其中。實施方案需要載明教育活動具體的時間與地點、活動目的、活動內容與任務、活動步驟、活動紀律以及活動安全保障措施等內容,這是有效推進勞動教育開展的主要依據,是保證學生參與勞動教育過程中人身安全的基礎。在教學內容安排上,應當堅持理論教育與實踐操作相結合,安排一定課時的安全教育培訓,用于警示學生提升安全風險意識,傳授防范安全風險的方法。其次,制定完善的應急預案。在開展勞動教育過程中,尤其是在校外進行的教育活動,可能隨時會發生突發情況,危及學生安全,這就要求高校應當事先做好周密籌劃。為了更好地應對突發事件,高校在開展勞動教育之前需要制定嚴密的應急預案,明確相關組織主體、指導老師等責任人的責任以及應對措施,以便事情發生時能更加有效地予以應對,保障學生人身安全,也便于事后的考評問責。同時,高校應當與專業救援組織簽訂協議,并適當儲備一定的應急物資,確保突發事件發生時,專業人員能第一時間參與應急救援,將損失降低到最低程度。

2.完善校外實踐單位的安全管理制度。首先,加強勞動教育安全知識培訓。對接單位要將學生納入本單位人員信息系統,安排實際工作前先接受一定時間的崗前培訓,重點介紹不同崗位存在的具體安全風險,并提出防范的要求。其次,合理分配學生勞動崗位。鑒于學生實踐經驗不足,專業之間也存在差異的現實,實踐單位需要盡可能安排與學生所學專業較為貼近、安全風險較小的工作,降低發生安全事故的概率。最后,加強學生勞動教育過程中的管理。實踐單位應當安排專業的指導老師,負責對學生的工作指導和安全管理。指導老師向學生明確告知本單位的規章制度,并加強考核,對于違反公司規章制度的學生及時向學校反饋,由學校對學生進行批評教育;如果再次違反,即認定勞動教育考核不合格,情況嚴重的可以由學校給予紀律處分。

(三)保障勞動教育安全風險防控經費的供給

1.加大政策支持力度。政府部門應當出臺相關政策,加大對于高校勞動教育的政策支持力度,特別是逐步增加教育經費撥款,必要時設立勞動教育專項經費,保障高校勞動教育安全風險防控經費的供給,確保勞動教育高質量開展的同時有效防控安全風險。

2.多渠道籌措資金。勞動教育活動的開展需要大量資金投入,單純依靠財政撥款無法滿足實踐需要,高校可以借助校友、企業等社會資源,號召他們進行社會捐助,設立勞動教育專項基金,增加高校勞動教育安全風險防控經費的“資金池”。

3.通過購買保險分散風險。一方面,高校為學生購買校方責任險。校方責任險是具有廣泛社會公益性的險種,以校方依法應承擔的民事損害賠償責任為保險標的。學校投保后,一旦學生在校園內或學校統一安排的校外勞動教育活動中發生保險事故,由保險公司向受害學生提供賠償。這樣不僅能減輕高校相關責任經費的支出,也使學生勞動活動中的人身安全得到更牢固的保障。另一方面,校外勞動教育實踐單位應當為學生購買人身意外傷害保險和生產安全責任險。教育部辦公廳下發的《關于應對企業技工荒進一步做好中等職業學校學生實習工作的通知》中已經對實習單位提出了具體的要求,高校也可以參照適用。通過引入保險公司分散勞動教育過程中的安全風險,既減輕了高校和校外實踐單位的負擔,以便打消他們的顧慮,保障勞動教育的順利開展,也能更有效地保障學生安全。

當然,各個高校需要有效整合安排財政撥款和自籌經費,制定勞動教育安全風險防控經費的具體管理細則,統籌安排使用,加強對經費使用的監督,明確每一筆經費的具體去向,嚴格控制每一筆經費的用途,確保“好鋼用到刀刃上”。