我國職教高考制度的歷史演進、變革動因與實踐探索
——基于知網職教高考的文獻分析

楊澤輝,周自波

(華中師范大學1.教育學院;2.終身教育研究所,湖北武漢 430079)

職業教育高考制度是從普通高考制度中逐漸分離且不斷完善,目的在于建立一種以“文化素質+職業技能”為主要考試內容,省域(全國)統一考試為主,多元化考試方式為輔的分類考試制度。[1]2019年,國務院發布《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)提出“建立職教高考制度,完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法”。[2]2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》第三十七條規定“國家建立符合職業教育特點的考試招生制度”,在法律上確立了職教高考制度的法律依據。[3]隨著《方案》的出臺,全國各省、市、自治區陸續開始了職業教育高考制度(以下簡稱“職教高考制度”)的探索與實踐。與此同時,職教高考制度的相關研究也呈現逐漸上升的趨勢,成為職業教育領域一個新的研究熱點。

本研究基于中國“知網”數據庫,以“職業教育高考”為檢索詞,搜索到963篇文獻。通過對期刊文獻的發表時間及對應數量的統計分析,可以看出職教高考制度的相關研究有兩個明顯的高峰期。2014年出現第一個研究高峰期,這與2013年教育部發布的《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》有關。2014年之前,學者們的研究側重于分類高考對教育的影響和普通高考對職業教育考試制度的影響和啟示研究。學者以普通高考制度為參照,通過借鑒普通高考的人才選拔機制來構建職業教育的考試辦法。2014年至2019年出現新的變化,相關研究開始關注高職與本科職業教育之間的銜接以及我國高等職業教育的多元化招生制度。2019年到現在,迎來第二個職教高考制度研究的高峰期。隨著職業教育改革的不斷推進,職教高考制度在實踐層面展開探索和試點,近些年關于職教高考制度的研究也更加復雜、多元。通過對主要文獻的系統梳理和分析,發現關于職教高考制度的研究聚焦在三個方面:一是對職教高考制度的產生緣由及發展演進的相關歷史研究;二是對職教高考制度的現實基礎和相關定位的理論研究;三是對職教高考制度實施現狀、存在問題以及相應解決策略的探索研究。本文根據知網文獻資料并結合我國職教高考實際,分析我國職教高考制度的歷史演進進程、變革動因以及實踐探索成果,以期為后續研究者和職教高考改革提供有益參考。

一、歷史演進:我國職教高考制度演變的“階段論”

2019年,在國務院發布的《方案》中首次提出了“職教高考”這一名詞,但2019年并非職業教育高考制度建設的元年,[1]職教高考制度是我國高等職業教育發展過程中考試招生制度不斷發展、演變的結果,不同學者對其發展階段進行了不同的劃分,主要有“二階段論”“三階段論”“四階段論”和“五階段論”。

(一)二階段論

有學者認為國家對職業教育考試招生制度的設計,共經歷了兩個階段。第一個階段為分類考試階段(2010—2019年),在此階段高職院校的考試招生以分類考試為主,職業教育的考試招生與普通教育的考試招生逐漸實現“相對分離”;第二個階段為職教高考階段(2019年至今),此階段的劃分是以2019年“職教20條”在高職分類考試招生制度上首次明確提出要建立職教高考制度為標志,高等職業教育的考試招生正式進入改革時期。[4]作者沒有對2010年之前的職業教育考試制度進行劃分,原因在于其階段劃分的依據是職業教育的定位,2010年之前職業教育仍處于層次定位,沒有從普通教育的“陰影下”脫離出來,故沒有提及2010年之前職業教育的考試招生辦法。

(二)三階段論

也有學者認為高職考試招生制度的演進經歷了三個階段。第一個階段為生成期——依附普通高考的階段(1978—2000年)。改革開放后的專科是“壓縮式”的本科教育,所以當時職業教育的招生方式就是普通高考。第二個階段為分化期——實施分類考試的階段(2000—2019 年)。高等教育擴招,普通教育走向追求學術的道路,高職教育的人才培養定位需要重新思考,2007年啟動高職單招試點改革,標志著中國高職考試招生走向第二個階段——相對分離。隨后2010年,在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》首次提出了“分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”,2013年教育部《關于積極推進高等職業教育考試招生制度的指導意見》明確了分類考試的六種形式。[5]在此階段我國探索形成了多種考試招生模式,高職招生在實踐中積累了豐富經驗。第三個階段為獨立期——構建職教高考制度階段(2019年至今)。職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育且具有同等地位已成為共識,有必要構建獨立的、與普通高考并行的職教高考制度。[6]與上述學者相似,也有學者將我國高職招生的政策演變也劃分為三個階段:依附普通高考階段、高校自主招生階段和以分類考試為核心的改革階段。[7]主張“三階段論”的觀點基本一致:第一個階段為依附普通高考的階段;第二個階段,不斷推進高職院校探索多種招生方法,高職院校的招生自主權不斷擴大,逐漸探索脫離依附普通高考的招生局面;第三個階段,考試制度進行改革,探索區別于普通高考的、重視技能考試的招生制度——職教高考制度。

(三)四階段論

還有學者認為高等職業教育考試制度共經歷了四個發展階段。第一是萌芽階段(1995—2005年):允許高職單獨組織對口招生考試。第二是初步探索階段(2006—2012年):部分地區開始嘗試分類考試,辦學水平較高的高職院校可以自主招生。第三是改革階段(2013—2016年):2014年國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出高等職業教育分類招生考試要與普通高校招生考試相對分離,高職院校實行“文化素質+職業技能”考試,標志著高職院校分類招生考試改革正式啟動。[8]第四是不斷完善階段(2017年至今):招生對象進一步擴大,考試方式上文化素質和專業技能測試并行,更加側重技能測試。[8]“四階段論”學者對高等職業教育考試制度的發展進行了梳理,指出高等職業院校經歷了從對口招生到分類考試、自主招生再到文化素質+技能測試的考試階段,體現出高等職業院校不斷擁有自主權且人才選拔體系逐漸獨立的趨勢。

(四)五階段論

學者朱德全在《職業教育高考制度的歷史邏輯與倫理向度》一文中將職業教育高考制度劃分為五個重要階段。第一個階段(1977—1985年)為“依附中成長”:高等職業學校的生源依托普通高考招收;第二個階段(1985—2002年)為“成長中分流”:高等職業學校初步探索對口招生制度;第三個階段(2002—2010年)為“分流中繁榮”:高等職業學校將“三校生”列入招生重點;第四個階段(2010—2019年)為“繁榮中完善”:高等職業學校分類招生考試初步形成;第五個階段(2019年至今)為“完善中獨立”:職業教育高考制度體現了國家意志。[1]五個階段的劃分細致,描繪了在時代背景下職業教育考試制度的特點,將每個階段最主要的事件展現出來,使后續研究者對我國職教高考制度有了更加深入的認識和理解,同時說明了我國職教高考制度變革背后的歷史邏輯。

從以上職教高考“階段論”可以看出,學者們對職教高考制度的歷史演變過程進行了詳盡地探討和分析,不同學者的劃分依據不同,其劃分階段和時間也不盡相同。有的學者對高等職業教育招生制度的劃分,充分考慮了當時該招生制度生成的現實背景、政策文件在招生改革中的指導作用以及高職招生考試制度自身的發展規律。綜合分析各“階段論”,基本遵循“依附—分化—獨立”的發展邏輯,反映出我國職教高考制度從依附到逐步獨立并不斷完善的演進歷程。

二、變革動因:經濟社會發展催生職教高考制度變遷

職教高考制度是現實訴求在上層建筑層面的具體回應,即構建職教高考制度有其特定的現實基礎。[9]智造強國建設對技能人才的需求、構建現代職業教育體系以及中職教育的高質量發展等都呼喚職教高考制度的變革與創新。

(一)新時代智造強國建設需要與之匹配的職教高考制度

職教高考制度的現實基礎之一便是推進我國人才強國戰略的實施。[9]實現智造強國、技能強國的關鍵在人才。[10]當前我國正處在由制造大國向智造強國的轉變時期,人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術影響著未來各個國家的發展空間,國家需要數以億計的技術技能人才支撐經濟社會發展。建設智造強國對高質量復合人才、技術型人才的需求是推動職教高考制度變革的動力之一。[11]高考制度在教育領域發揮其特有的價值引導作用,在高考“指揮棒”的引導下各級學校及課程緊跟高考的考試內容及考核方式,以此為根據開展教學活動。職教高考也不例外,新技術的發展對職業崗位提出了新的要求,職業教育必須適應工作世界對人才的需求變化,設計適合培養新型技能人才的專業與課程,同時,構建與新技能人才培養相匹配的職教高考選拔制度,變革職業教育人才培養體系。“文化素質+職業技能”的考核方式決定了其選拔后的技能人才更能滿足勞動力市場的需求。以往通過普通高考的“末位淘汰制”選拔出進入高職院校的學生,學習基礎薄弱,學習力較低,無法滿足培養與產業升級相匹配的高素質技能人才的需求。只有構建獨立的職業教育人才選拔制度,才能與經濟社會的發展需求相匹配。

(二)構建現代職業教育體系呼喚職教考試制度創新

職教高考制度是職業教育不斷發展、成熟的產物,符合職業教育自身的發展規律。與普通教育相一致,作為類型教育,職業教育也要擁有符合自身特點的升學考試制度。[12]高質量職業教育的特征之一是完備暢通的現代職業教育體系,中—高—本—碩貫通的職業教育人才培養體系是建立現代職業教育體系的重要內容。進入新時代,隨著職業本科教育的試點和推進,選拔技能素養較高的學生進入高層次職業教育階段培養已成為現實需要。而高層次應用型本科人才的培養也離不開出色的中等教育畢業生[12],職教高考以“文化素質+職業技能”為考試內容凸顯職業性、技能性,為職業教育選拔適應人才的同時促進各層次職業教育的銜接。有學者提出職教高考制度的選拔方式更加符合高等職業院校的生源需求。[9]職教高考制度的指向雖然是職業教育,關系的卻是國家教育體系的改革,其對實現現代職業教育體系的“縱向貫通、橫向融通”起著關鍵性的保障作用。職教高考制度能夠促進職業教育體系內部各個構成要素的良性互動、暢通和外部的銜接通道[3,13-14],當前探索試點的職教高考制度較好地促進了中等職業教育與高等職業教育的銜接,在構建完善的現代職業教育體系中發揮著重要作用。[15]除了中、高職教育有效銜接之外,本科、碩士層次職業教育的銜接貫通也呼喚職業教育考試選拔制度的創新。

(三)中職教育的高質量發展驅動職教高考制度變革

新《職業教育法》明確規定“在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”,而中等職業學校教育是義務教育后重要的職業教育階段,如何做到與“普通教育協調發展”是中職教育高質量發展的題中應有之義。考量中職教育高質量發展的指標之一就是中職畢業生是否有理想的“去向”,即要么有理想的就業崗位,要么有進一步深造的通道,否則中職教育難以高質量發展,對中職學生來說也是不公平的。構建獨立的職業教育招生制度有利于實現教育公平,為職業教育學生提供平等的教育機會。高職院校(含本科職業教育)招生渠道依附普通高考,壓縮了中職學生的升學空間。職業教育所提供的升學方式對口單招以及五年一貫制的中高職銜接,選擇空間小,升學途徑狹窄,無法適應學生的升學需求。[12]高職院校(含本科職業教育)的絕大部分生源是通過普通高考對文化課考查并以此為依據進行選拔,既沒有考慮職業教育學生所需的技能測試,影響著高等職業教育的生源質量,又阻遏中職學生的升學通道,同時也制約著職業教育的可持續發展。[16]現如今,高等職業院校考試招生制度逐漸從宏觀的社會發展需求轉向微觀的學生個體發展需要上。[12]中職學校的應屆畢業生應該是職教高考的主體考生,職業院校招生以普通高考成績為選拔依據,這使高職教育在“入口”上便偏離了職業教育類型教育的定位,并造成了普高應屆畢業生擠占中職學校應屆畢業生升學機會的現象。[17]因此,為了保障中職教育的高質量發展和學生身心、興趣以及自我的實現,必須從職教高考制度設計上進行變革,有效擴充中職畢業生的晉升通道,最終實現職業教育與普通教育協調發展。

三、實踐探索:職教高考制度的不斷改革與逐步完善

《方案》發布后,各省、市、自治區陸續發布職教高考制度的實施方案并加以施行,在實踐探索的基礎上一邊總結經驗,一邊發現問題,一邊尋求對策,并不斷改革和完善職教高考制度。

(一)多地域先行實踐,為科學構建職教高考制度積累經驗

教育學者密切關注職教高考在實踐中的落地推行,現有的相關研究文獻中有較多的研究者聚焦于各個省份的實施狀況,并通過與現有的職業教育考試招生制度進行對比,來發掘“新職教高考制度”的價值。有學者以山東省為例,將山東省職教高考制度與對口升學、三校生高考、高職單招和高職擴招在招生對象、招生院校、招生專業、考試內容、考試時間以及命題單位六個維度上進行了詳細的對比,通過分析得出職教高考制度和以往的升學方式相比,從考生生源、招生專業再到招生院校都在逐漸擴大,尤其是招生對象和學制多元化,考試內容更加突出對職業技能的考察,設置的專業與考試的內容與職業發展需求或某一崗位群相適應,以此滿足不同類型、不同層次的高職院校人才選拔需求,凸顯了職教高考的本質特征。[18]另有學者詳細介紹山東省職教高考制度的實踐探索情況,總結出山東職教高考的特點:本科升學率不斷提高;中職畢業生和社會生源是職教高考的主體生源;形成職教高考和普通高考并行之勢;統一考試實現教育公平。[19]山東省作為高考大省之一,積極響應國家對職業教育的部署與號召,率先探索職教高考制度,在打破傳統普通高考的“獨木橋”上做出了先鋒表率作用。還有學者對浙江、湖北、江蘇等省的職教高考制度實施現狀進行分析后認為,浙江省是最早一批進行職教高考制度改革的省份,現階段的發展也呈現出良好的勢頭并起到了領頭示范作用;湖北省首次提出了技能高考,湖北省教育廳2011年下發文件建立“專業技能+文化綜合考試”的中職學校升學考試制度,2012年試點,2015年在全省范圍內推行,積累了職教高考的有益經驗;江蘇省2008年起開始實施“文化素質+職業技能”的考試制度與2019年提出的“文化素質+技能考試”招生辦法大體一致,為職教高考制度發展提供了借鑒。[20]

由此觀之,在2019年推出改革職業教育考試招生辦法之前,各省份已經在積極探索更加符合職業教育自身特點的考試招生辦法且在實踐中積累了一定的經驗,說明在我國實行職教高考已經有了一定的現實基礎和可能性,而這些考試招生的制度和辦法也為職教高考制度在全國順利實施打下了良好的基礎。

(二)多問題浮出水面,職教高考在探索中改進前行

職教高考作為職業教育改革的新嘗試,試圖建立起與普通高考并行,集標準性、公平性及權威性于一體的考試制度,在實踐探索中遇到了一些問題,表現在職業教育認可度低導致職教高考吸引力低、考試標準尚未統一制約職教高考的權威性、職業學校定位出現偏差削減職業教育特色等方面。

第一,職業教育認可度低導致職教高考吸引力低。當前大眾對職教高考制度的接受度較低,職教高考的公信力沒有得到公認。[20]有學者認為社會對職教高考的認可度偏低,職業教育的文憑含金量及其在就業市場上是否具有競爭優勢,人們對此缺乏信心,甚至持懷疑態度,[18]這與我國職業教育長期被認為是普通教育的兜底教育有關,人們對職業教育仍然保有差生教育的刻板印象,所以對職教高考持有相當強烈的懷疑和抵觸心理。同時還有學者認為新高考改革能夠促進人們逐漸消除對職業教育的偏見,引導社會對高職教育形成正確的認知。另有學者認為職教高考制度能夠改變原有職業院校依附普通高考選拔人才的狀況,職教高考有助于撕下高職院校“低人一等”的標簽,有望引導人們逐漸改變重學術、輕職業的傳統觀念。[21]

第二,考試標準尚未統一制約職教高考的權威性。受區域發展不平衡、教育資源不均衡、生源多樣而招錄標準不一致等多種因素的影響,當前我國的職教高考制度沒有在全國范圍施行,這在一定程度上制約著職教高考的權威性、實效性,不利于公眾對職教高考制度形成正面的認知,使人們質疑職教高考的含金量。[18]各地職教高考在政策的制定方面仍存在差異、在招生類型的界定上也存在地區差異,這些都會成為職教高考制度實施過程中的壁壘,從而影響人們對職教高考制度的認知。

第三,職業學校定位出現偏差削減職業教育特色。職教高考制度重點面向的是中等職業學校的學生,會影響中職的辦學方向,職教高考制度要求職業教育要強基固本,中職教育是職業教育的基礎教育,[22]所以穩固中職教育的基礎地位,要使中職教育在定位上兼顧就業與升學,樹立正確的生涯發展觀、就業觀,避免學生盲目追求“升學熱”。[16]當前部分職業院校評判中職學校辦學能力的唯一標準是升本率,將學生送入本科階段學習成為其教育目標,其初衷已經偏離了職業教育的職業性。[20]這種定位的偏差不僅會使職業教育特色無法體現,還會進一步造成職業院校教育與普通學校辦學同質化,不利于我國教育的多元發展。

(三)多策略有效應對,職教高考制度在完善中不斷優化

職教高考制度在推進落實中存在著方方面面的問題,但教育界的學者們也提出了相應的解決策略,在發現問題解決問題的過程中,職教高考制度不斷完善和優化。

第一,加強頂層設計,體現職教高考制度的權威性。職教高考制度應該從國家層面統籌規劃,并體現國家的意志力與權威性,必須加強頂層設計,由國家統一規劃、省級統籌管理、地方組織實施、職業院校擇優錄取,為選拔職業技能人才提供合理路徑,并充分保證每一位考生平等享有接受高等職業教育的權利。[23]也有學者提出國家教育主管部門要強化頂層設計,統一職教高考范圍,以確保職教高考制度的公平性。[19]只有加強國家層面的統一規劃,將職教高考的權威性上升到與普通高考一樣,才能夠引起國民的重視,重新審視職教高考制度的重要性。也只有這樣才能更加確保考試的公平性并提高職教高考的吸引力。

第二,明晰職業院校定位,保證職業教育特色。職教高考有可能導致中職學校出現應試主義傾向,使得中職學校在就業導向與升學導向上產生沖突,定位不清晰會阻礙中職學校的發展,因此中等職業學校要綜合考慮自身的辦學條件,結合國家與地方的要求,明確自身的辦學定位與側重點。[24]有學者提出中等職業教育的定位應兼顧升學與就業,在業務能力上不斷提高,滿足學生多樣化的需求,增強職業教育的品牌認可度。[16]由此可見,職教高考制度的出現并不意味著中等職業院校完全舍棄“就業方向”,職教高考為中職學生提供上升通道的同時也要保護學生的就業意愿。明晰職業院校的“職業”定位,才能更加凸顯職業教育的特色。

第三,職普融通發展,將職業教育內容滲透至普通教育。有學者建議,探索建立普通高考成績與職教高考成績的等值關系,考慮部分職業課程可以作為普通學校的選修課,部分技能導向的職業教育課程也可以選入普通教育的學習范圍。[25]其他學者也在思考職教高考成績與普通高考成績之間能否等值的問題。[15]更有學者指出職業教育與普通教育的教育內容也要相互融通,改革普通教育內容的結構,在普通學校合理增加職業教育課程,培養滿足時代發展、科技創新所需要的復合型人才。[20]職業教育與普通教育的教育側重點不同,但同為教育體系中的組成部分,兩者間的相互融通是教育部門不斷推進的工作之一。社會發展愈來愈需要高素質的復合人才,這也說明了職業教育與普通教育相互融通共同育人具有現實意義和價值。

四、結語

長期以來,高職院校的招生渠道依附于普通高考,被普通高考“淘汰”的學生成為高等職業教育的主要生源,[16]職業教育招生以普通高考成績為依據擠壓了中職畢業生的上升通道,影響了教育公平。同時文化課不扎實并且技能操作為零基礎的普高生也制約著高職層次的教育質量。隨著對職業教育規律認識和把握的不斷深入,學者和政府正逐漸探索適合職業教育的、建立與普通高考具有同等地位的職教高考制度,[18]以適應高等職業教育選拔高素質職業技能人才的現實需求。與普通高考制度相比,職教高考制度還不夠成熟,學界正在對職教高考制度進行進一步的研究與探索。我國職教高考制度在實施過程中存在這樣那樣的問題屬于前進中的困難,學者和政府在不斷尋求解決問題的適切策略。職教高考制度作為實現職業教育現代化的關鍵制度,在貫通職業教育人才培養、建構完備的現代職業教育體系中發揮著重要作用,在當前各省、市、自治區分別實施職教高考制度的基礎之上,構建全國統一的職教高考制度是未來職業教育的努力方向。