改革開放以來我國家庭德育政策演變的階段與特征

摘要：改革開放四十余年來，我國家庭德育政策經(jīng)歷了兒童權(quán)益和家校社共育框架下的覺醒探索期、推進(jìn)發(fā)展期、全面建設(shè)期三個(gè)主要階段。在政策演變過程中，呈現(xiàn)出家庭德育政策演變內(nèi)嵌于社會(huì)轉(zhuǎn)型并與歷史發(fā)展相適應(yīng)、現(xiàn)代家庭德育注重現(xiàn)代社會(huì)精神文明建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)、家庭德育建設(shè)越來越趨向公共化和專業(yè)化、家庭德育政策精神在“家庭主義”和“去家庭主義”的張力中尋求平衡四大特征。

關(guān)鍵詞：家庭德育 演變階段 特征分析 政策

1978年改革開放以來，我國社會(huì)便進(jìn)入一個(gè)深刻變革的大時(shí)代，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等都不約而同地被卷入這場大轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵特征體現(xiàn)在工業(yè)化、全球化、開放化、市場化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、流動(dòng)化、多元化等方面。這期間，獨(dú)生子女政策、流動(dòng)兒童、留守兒童、兒童權(quán)益保護(hù)、“二孩”政策、“三孩”政策等與家庭生活變革相關(guān)的話題也層出不窮，顯示著改革開放給我國家庭生活帶來的巨大變化。同一時(shí)期，我國家庭德育的發(fā)展也取得了重大進(jìn)展，這離不開政府對(duì)家庭德育工作的政策指導(dǎo)。鑒于此，圍繞我國政府如何認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)家庭德育工作這一關(guān)鍵問題，本文借助文獻(xiàn)資料、文本分析，聚焦改革開放以來家庭德育政策的演變過程和演變特征，以期為新時(shí)代家庭德育工作提供一定的參考。

一、前言

目前我國尚未有政策文件是專門以“家庭德育”的名稱頒發(fā)的，但事實(shí)上家庭德育是歷來黨和國家制定家庭政策關(guān)注的重點(diǎn)。基于研究主題上的需要，我們把與家庭德育相關(guān)的通知、講話、條例、規(guī)章制度等相關(guān)資料都視為與家庭德育相關(guān)的政策文件。在主題上，與家庭德育政策相關(guān)的文件多出現(xiàn)在與家庭教育相關(guān)的政策文件中，也存在于與德育、兒童（未成年人）發(fā)展、婚育等相關(guān)的政策文件中，因此本文從這兩方面入手搜集資料，通過中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站、各省教育廳政府門戶網(wǎng)站、中國婦女網(wǎng)、全國人大網(wǎng)、中國文明網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫，收集并篩選1978年改革開放以來頒布的與家庭教育、家庭德育直接相關(guān)的政策文件、重要報(bào)告講話、條例、規(guī)章制度等相關(guān)資料，最終梳理出46則內(nèi)容，并以政策頒布的自然年為序，構(gòu)建文本分析語料庫，作為改革開放四十余年來家庭德育政策變遷研究的數(shù)據(jù)庫。

家庭教育政策與家庭德育政策在發(fā)展脈絡(luò)上既有相似性、關(guān)聯(lián)性，也有獨(dú)特性。想要厘清二者的關(guān)系，需先澄清德育、家庭教育和家庭德育的內(nèi)涵。在中國，德育概念存在泛化現(xiàn)象，不僅指道德教育，還具有政治教育、思想教育、法紀(jì)教育、心理教育等多重內(nèi)涵。[1]因此，為更好地探索具有中國特色的家庭德育政策變遷規(guī)律，本文采用廣義的德育概念來界定家庭德育的內(nèi)涵。家庭德育是傳承中國傳統(tǒng)道德文化中的精髓，以社會(huì)主義的道德規(guī)范為準(zhǔn)則，有計(jì)劃、有目的、有組織地對(duì)家庭成員施加系統(tǒng)的教育和影響的活動(dòng)[2]，主要內(nèi)容包括思想品德教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和心理健康教育[3]。從理論上區(qū)別家庭教育與家庭德育的概念范疇有一定難度，我們可從實(shí)然的政策文件表述來把握。《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》指出“要準(zhǔn)確把握家庭教育核心內(nèi)容，就需要注重突出家庭道德教育內(nèi)容”[4]，由此可以判斷家庭教育的內(nèi)涵范疇大于家庭德育，家庭教育包括更多的內(nèi)容，如學(xué)業(yè)教育等，家庭德育則是家庭教育的一部分。基于此，我們認(rèn)為家庭教育政策和家庭德育政策的相似性在于，從教育角度而言，家庭教育和家庭德育作為一種教育，其發(fā)展邏輯緊緊圍繞“兒童”主體展開，因此與兒童相關(guān)的政策文件在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)國家和教育界對(duì)教育主體的總體認(rèn)識(shí)及家庭領(lǐng)域的政策制定產(chǎn)生了較大影響。二者的關(guān)聯(lián)性在于，從政策制定的邏輯而言，總體政策制定符合宏觀帶動(dòng)微觀的一般政策制定邏輯，由此一方面家庭教育政策統(tǒng)領(lǐng)著家庭德育政策，另一方面家庭德育的宏觀規(guī)劃政策統(tǒng)領(lǐng)著微觀的實(shí)施類政策。二者的獨(dú)特性在于，從理論層面，家庭德育既嵌入家庭范疇，也嵌入德育范疇；從實(shí)然發(fā)展層面，家庭德育有其自身的政策發(fā)展脈絡(luò)。

二、改革開放以來我國家庭德育政策的演變歷程

通過梳理，發(fā)現(xiàn)中共中央 國務(wù)院1992年頒布的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和2011年頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》兩份文件是我國兒童發(fā)展的重點(diǎn)政策文件，以此為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可把我國家庭德育政策劃分為兒童權(quán)益和家校社共育框架下家庭德育的覺醒探索期（1978～1991年）、家庭德育的推進(jìn)發(fā)展期（1992～2010年）、家庭德育的全面建設(shè)時(shí)期（2011年至今）三個(gè)主要階段。以下具體陳述每個(gè)階段的政策發(fā)展內(nèi)容。

（一）家庭德育的覺醒探索期（1978～1991年）

改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)并進(jìn)入快速發(fā)展軌道，教育也開始回歸正軌。經(jīng)回溯梳理，從1978年至1991年，有關(guān)家庭德育的政策共有4份。這些政策主要強(qiáng)調(diào)家校社合作共育機(jī)制下的家庭德育。比如，1987年《中共中央關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》指出“家庭教育和社會(huì)教育都要與小學(xué)教育密切配合”[5]，1988年《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》強(qiáng)調(diào)家校社合作共育，指出中小學(xué)校應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo)家庭教育，并且要加強(qiáng)與社會(huì)的合作，加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系，鼓勵(lì)家長轉(zhuǎn)變教育方式方法[6]。

（二）家庭德育的推進(jìn)發(fā)展期（1992～2010年）

20世紀(jì)90年代，我國改革開放進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢不斷向快向好發(fā)展。21世紀(jì)初，政府意識(shí)到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要物質(zhì)文明和精神文明兩手一起抓，于是，教育也被擺在越來越重要的戰(zhàn)略位置。從1992年至2010年，我國共發(fā)布了26份涉及家庭教育主題的政策文件，其中包含6份教育規(guī)劃與改革類文件、3份未成年人保護(hù)和婦女保障類文件、4份德育工作類文件、2份兒童發(fā)展綱要、6份家庭教育文件和5份家長學(xué)校建設(shè)文件。家庭德育作為家庭教育的子系統(tǒng)，依托家庭教育工作向前發(fā)展，在國家治理體系和教育變革的推動(dòng)下進(jìn)入推進(jìn)發(fā)展期。在這一階段，黨和國家對(duì)家庭德育工作的指導(dǎo)有了新進(jìn)展，具體如下。

第一，加強(qiáng)對(duì)家庭德育工作的整體部署和全面指導(dǎo)。為積極響應(yīng)1990年世界兒童問題首腦會(huì)議通過的《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動(dòng)計(jì)劃》，國務(wù)院于1992年發(fā)布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。該份文件既對(duì)兒童工作做了整體部署，又立足兒童視角對(duì)家庭德育提出了新要求，并從立法、目標(biāo)、隊(duì)伍、宣傳、科研等方面對(duì)家庭德育工作作出了總體部署，指出家庭要為兒童創(chuàng)造良好的家校社聯(lián)合的育人機(jī)制，高校要逐步開設(shè)家庭教育課程，有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體要開展家庭教育的理論研究，為實(shí)踐提供理論支持，政府要加強(qiáng)兒童校外教育場所建設(shè)、辦好家長學(xué)校等。[7]在這一政策指導(dǎo)下，1996年，全國婦聯(lián)和國家教委聯(lián)合印發(fā)了第一個(gè)專門性的家庭教育規(guī)劃《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》，該計(jì)劃把家庭教育發(fā)展目標(biāo)定位為：“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”[8]，并強(qiáng)調(diào)了家庭德育要注重子女思想品德和行為習(xí)慣的培養(yǎng)。

進(jìn)入新世紀(jì)，國家相繼頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》（2001年）、《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》（2002年）、《關(guān)于全國家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》（2004年）、《家長教育行為規(guī)范》（2004年）、《在全國開展“爭做合格家長、培養(yǎng)合格人才”家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)的通知》（2004年）、《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》（2007年）、《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》（2010年）和《關(guān)于全國家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》（2010年）等政策，從理論和實(shí)踐兩方面對(duì)家庭德育提出規(guī)范和要求。

第二，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代家庭德育應(yīng)具備兒童立場。a 2010年，全國婦聯(lián)、教育部等部門頒布的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》提到“把‘修德做人’放在首位，強(qiáng)化兒童的倫理道德意識(shí)”[9]；在德育觀念和方式方法上強(qiáng)調(diào)“尊重和信任兒童，促進(jìn)良好的親子溝通”，“以平等的姿態(tài)與兒童相處……學(xué)會(huì)采取正面方式激勵(lì)兒童”[10]，“發(fā)揮道德榜樣作用”[11]；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（2004年）更是明確指出要“樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法”[12]。“尊重”“信任”“平等”等詞體現(xiàn)了主體性教育a思想下的兒童立場，“正面方式激勵(lì)”“發(fā)揮道德榜樣作用”等體現(xiàn)了兒童立場下的現(xiàn)代家庭德育理念和方式。

第三，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代家庭德育的家國一體化意識(shí)。這體現(xiàn)在國家強(qiáng)調(diào)家庭德育注重兒童個(gè)人品行與注重兒童的愛國情感和公民品德教育并重。為引領(lǐng)社會(huì)精神文明建設(shè)，1994年中共中央印發(fā)的《愛國主義教育實(shí)施綱要》將愛國教育作為家庭德育的重點(diǎn)，指出家庭在青少年教育中扮演著至關(guān)重要的角色。后續(xù)，為治理市場經(jīng)濟(jì)帶來的多元道德價(jià)值觀亂象，公民道德建設(shè)的必要性日益增強(qiáng)，中共中央相繼印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》（2001年）以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（2004年），后者更加系統(tǒng)地對(duì)家庭德育工作作出指導(dǎo)，二者均明確了家庭德育在培養(yǎng)未來國家公民思想道德建設(shè)中重要的特殊啟蒙作用。《家長教育行為規(guī)范》（2004年）更是指出家長應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)后代負(fù)責(zé)、講究教育方法、培養(yǎng)子女良好的品德和行為習(xí)慣，強(qiáng)調(diào)家長在思想品德方面的重要作用，要求家長應(yīng)該“樹立為國教子、以德育人的思想”，“重子女品德教育”[13] 。

第四，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)家庭德育的合作育人機(jī)制。《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》（1992年）進(jìn)一步明確指出要建立學(xué)校、社會(huì)、家庭三大教育的合作育人機(jī)制，形成有助于兒童發(fā)展的友好教育環(huán)境。[14]之后，1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（中共中央 國務(wù)院）、1999年頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中共中央 國務(wù)院）等教育類改革文件，均強(qiáng)調(diào)學(xué)校、家庭、社會(huì)的合作育人機(jī)制問題。

第五，強(qiáng)調(diào)家庭德育的規(guī)范化和機(jī)制建設(shè)。我國發(fā)布了《關(guān)于全國家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》（2004年）（2010年）、《家長教育行為規(guī)范》（2004年）、《關(guān)于全國家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》（2010年）等文件，對(duì)家長學(xué)校工作提出了建設(shè)學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的工作橋梁的目標(biāo)，并在考勤考核制度、教學(xué)形式、檢查評(píng)估制度、家長委員會(huì)建設(shè)等方面作出規(guī)定。可見，黨和政府對(duì)家長參與教育工作的重視達(dá)到空前高度，這也說明家庭德育的合作育人工作制度建設(shè)不斷推進(jìn)，家庭德育的實(shí)踐落實(shí)機(jī)制更加規(guī)范化，家庭德育政策更加體系化。

第六，留守兒童、流動(dòng)兒童等特殊家庭德育問題受到關(guān)注。伴隨中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量年輕勞動(dòng)力涌入沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流動(dòng)兒童與留守兒童家庭德育問題逐漸浮出水面。2002年，全國婦聯(lián)和教育部發(fā)布《全國家庭教育工作“十五”計(jì)劃》，指出要“辦好特殊兒童、特殊家庭兒童服務(wù)的家長學(xué)校”。[15] 2007年，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦等8部門發(fā)布《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃將特殊兒童具體化為農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童。[16]2010年，全國婦聯(lián)、教育部等部門發(fā)布的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》更是將特殊家庭的家庭德育指導(dǎo)作為專門板塊，將特殊兒童的群體豐富化，明確指出加強(qiáng)對(duì)離異和重組家庭、服刑人員家庭、流動(dòng)人口家庭以及農(nóng)村留守兒童等特殊家庭的德育指導(dǎo)[17]，要求各級(jí)各類家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門“多與兒童交流溝通，對(duì)兒童的道德發(fā)展和精神需求給予充分關(guān)注”[18]。可見，黨和國家對(duì)特殊兒童家庭德育的規(guī)劃越加周全，覆蓋面更廣，涉及離異、孤兒、留守兒童等各類型的兒童群體。這也反映出家庭結(jié)構(gòu)自身變化與國家家庭德育工作調(diào)整產(chǎn)生了互動(dòng)聯(lián)系，即家庭的變遷致使“非傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)家庭”產(chǎn)生，而國家通過制度化的意見予以反饋，以此形成一定的互動(dòng)關(guān)系。

第七，黨政干部的家風(fēng)建設(shè)工作更加突出。隨著社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)，1992年，江澤民在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)上作了《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》報(bào)告，其中強(qiáng)調(diào)黨員干部要嚴(yán)于律己，以身作則，帶頭教育好子女，同腐敗現(xiàn)象斗爭。[19]1998年，中央十二屆六次會(huì)議提出了全面開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。[20]在此格局下，國家進(jìn)一步明確了黨員干部要加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，黨員干部的家風(fēng)和工作作風(fēng)都影響著人民的評(píng)價(jià)。[21]可見，國家多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要正確教育子女，將家風(fēng)建設(shè)作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求融入工作過程。這既體現(xiàn)了我國重視良好家風(fēng)的培育與傳承，也表明了家風(fēng)根植于家庭文化的核心，它和黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣相輔相成、互相促進(jìn)，有著密不可分的聯(lián)系。

（三）家庭德育的全面建設(shè)期（2011年至今）

以2011年國務(wù)院發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》為標(biāo)志，我國家庭德育進(jìn)入全面建設(shè)時(shí)期；2011年至2021年底，我國共發(fā)布家庭德育相關(guān)政策文件16份，包括1份教育規(guī)劃與改革類文件、1份德育工作類文件、2份兒童發(fā)展綱要、6份家庭教育文件和6份其他類型文件。這一階段，家庭德育的政策精神體現(xiàn)出如下幾大特點(diǎn)。

第一，家庭德育成為社會(huì)治理體系的重要構(gòu)成部分。在此階段，家庭德育工作成為城鎮(zhèn)公共服務(wù)發(fā)展格局中的重要內(nèi)容，家庭德育指導(dǎo)服務(wù)被納入城鄉(xiāng)治理體系，家庭家教家風(fēng)在社會(huì)治理中的重要地位不斷提升，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭德育指導(dǎo)服務(wù)體系發(fā)展格局得以構(gòu)建。2017年，教育部印發(fā)的《中小學(xué)德育工作指南》要求“將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入家庭教育，建立完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系……扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)”。[22] 2021年，中宣部、中央文明辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》更是指出要呼吁群眾注重家庭家教家風(fēng)，從“小”家融入“大”家，積極參與社區(qū)治理；注重發(fā)揮家風(fēng)建設(shè)在基層社會(huì)治理中的重要作用。[23]隨著融入公共服務(wù)體系，家庭德育突破了傳統(tǒng)的內(nèi)部私人領(lǐng)域，成為社會(huì)治理體系的重要組成部分。這也表明國家欲增強(qiáng)家庭的社會(huì)性德育功能，以使其與社會(huì)治理體系形成良性互動(dòng)關(guān)系。

第二，注重家庭德育中公德教育與私德教育并舉。2016年，全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部、中央文明辦等共同印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》，其中明確指出“注重突出家庭道德教育內(nèi)容”，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育融入各個(gè)家庭教育過程中。[24] 2019年的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》將家庭道德內(nèi)容規(guī)定為培養(yǎng)兒童“養(yǎng)成孝敬父母、尊敬長輩的良好品質(zhì)；倡導(dǎo)忠誠、責(zé)任、親情、學(xué)習(xí)、公益的理念……為他人送溫暖、為社會(huì)作貢獻(xiàn)過程中提高精神境界、培育文明風(fēng)尚”。[25]

第三，注重家庭德育的“三全育人”a實(shí)踐機(jī)制。隨著黨和國家對(duì)“培養(yǎng)什么人”問題的進(jìn)一步澄清，家庭德育的意義與價(jià)值被提升到新高度。國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2017年）、教育部印發(fā)的《中小學(xué)德育工作指南》（2017年）、中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》（2019年）等文件都倡導(dǎo)推進(jìn)家庭和學(xué)校共同育人，并提出從“全面落實(shí)立德樹人”的角度來實(shí)現(xiàn)“全員育人、全程育人、全方位育人”（簡稱“三全育人”）[26]，即要“堅(jiān)持學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合，不斷完善中小學(xué)德育工作長效機(jī)制”，“形成學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)調(diào)一致的育人合力”[27]。在此格局下，家庭德育在家、校、社合作局面中的地位進(jìn)一步凸顯。2004年，中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》要求各級(jí)政府及相關(guān)部門必須重視家庭教育的作用；2015年，教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》將加強(qiáng)家庭教育作為“奮進(jìn)之筆”項(xiàng)目中一項(xiàng)新的攻堅(jiān)任務(wù)，提出了研制指導(dǎo)手冊(cè)、家校共育機(jī)制實(shí)踐試點(diǎn)等推動(dòng)家庭德育工作的具體措施；2018年，習(xí)近平在全國教育大會(huì)上更是強(qiáng)調(diào)教育、婦聯(lián)等部門合力統(tǒng)整資源進(jìn)行家庭教育支持。[28]可見，家、校、社背景下的家庭德育對(duì)于落實(shí)立德樹人任務(wù)的重要性進(jìn)一步凸顯，同時(shí)在學(xué)校德育工作的指導(dǎo)下，家庭德育工作的專業(yè)性不斷突出。

三、改革開放以來我國家庭德育政策的演變特征

基于對(duì)我國家庭德育政策歷史發(fā)展脈絡(luò)的梳理，可將其演變特征總結(jié)如下：一是家庭德育政策演變內(nèi)嵌于社會(huì)轉(zhuǎn)型，與歷史發(fā)展相適應(yīng)；二是注重現(xiàn)代社會(huì)精神文明為家庭德育建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)；三是家庭德育建設(shè)越來越趨向公共化和專業(yè)化；四是家庭德育政策精神在“家庭主義”和“去家庭主義”的張力中尋求平衡。

（一）家庭德育政策演變內(nèi)嵌于社會(huì)轉(zhuǎn)型，與歷史發(fā)展相適應(yīng)

縱向來看，社會(huì)歷史洪流中的不同因素起伏交織，共同推動(dòng)了家庭德育工作的進(jìn)展。改革開放初期，國家處于快速發(fā)展和制度探索時(shí)期，教育領(lǐng)域還處于恢復(fù)發(fā)展中，家庭德育也處于覺醒探索狀態(tài)，因而涉及的相應(yīng)政策文本較少，其表述也較為簡要化。進(jìn)入改革開放深化期，一方面，隨著與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的國家治理模式逐步形成，家庭參與社會(huì)治理的作用不斷凸顯；另一方面，伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，家庭的功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了許多家庭德育新問題，加之素質(zhì)教育改革拉開大幕，教育界的力量注入家庭德育。因此，一方面家庭德育內(nèi)部不斷向前發(fā)展，另一方面家庭德育工作的外部推力變大，進(jìn)入推進(jìn)發(fā)展期，具體表現(xiàn)為黨和國家加強(qiáng)對(duì)家庭德育工作的整體部署和全面指導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)家庭德育的規(guī)范化和機(jī)制建設(shè)、特殊家庭兒童德育問題受到關(guān)注等。近十多年來，隨著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，家庭作為國家治理的重要載體越來越受到重視，如黨和國家頒布了許多相關(guān)的生育、婚姻、人口政策等來支持家庭的福利供給，推動(dòng)家庭走到公共事務(wù)的重要位置。加之，立德樹人理念下現(xiàn)代教育整體轉(zhuǎn)型變革不斷尋求協(xié)調(diào)育人的良好教育生態(tài)，家庭德育在少年兒童思想道德發(fā)展中的獨(dú)特作用被重視。因而，在家國關(guān)系的互動(dòng)中，家庭德育政策逐漸邁向全面建設(shè)期，具體表現(xiàn)為家庭德育成為社會(huì)治理體系的重要構(gòu)成、注重家庭德育的“三全育人”實(shí)踐機(jī)制等。

（二）注重現(xiàn)代社會(huì)精神文明為現(xiàn)代家庭德育建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)

整體上看，改革開放至今，一方面，中國家庭德育政策精神一直在不斷適應(yīng)我國社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)家庭私德教育強(qiáng)調(diào)的是親人之間因血親關(guān)系而形成的孝敬、友悌等品格，更多強(qiáng)調(diào)面向私人領(lǐng)域的品德。當(dāng)代中國家庭德育政策精神突破了傳統(tǒng)儒家家庭德育思想的一些局限，不斷突出民主、平等、自由等現(xiàn)代社會(huì)文明的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)兒童的權(quán)益，注重家庭成員，尤其是父母與子女之間的民主、平等、自由等觀念。另一方面，又以我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為整體價(jià)值坐標(biāo)，注重優(yōu)良傳統(tǒng)家庭德育思想與現(xiàn)代家庭德育、家庭私德教育與公德教育等的內(nèi)在統(tǒng)一。

（三）家庭德育建設(shè)越來越趨向公共化和專業(yè)化

回溯四十多年的家庭德育政策演變可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容不斷公共化和專業(yè)化。

首先，家庭德育政策的公共化體現(xiàn)在：其一，家庭德育內(nèi)容不僅要體現(xiàn)家庭德育傳統(tǒng)私人領(lǐng)域內(nèi)容，還要體現(xiàn)國家意志和公民品德教育。其二，家庭德育實(shí)踐的規(guī)范化，即家庭不僅要與學(xué)校、社區(qū)形成共育機(jī)制，還要接受一定的考核與評(píng)估。

其次，家庭德育的專業(yè)化發(fā)展趨勢體現(xiàn)在：其一，在內(nèi)容表述上，政策術(shù)語逐漸與現(xiàn)代化教育理念相匹配，教育性和科學(xué)性不斷增強(qiáng)，并且當(dāng)前政策要求家庭德育善于和能夠與學(xué)校、社會(huì)協(xié)同發(fā)展，并接受學(xué)校的指導(dǎo)。其二，家庭德育工作指導(dǎo)思想實(shí)質(zhì)上逐漸回歸以“兒童”為核心的價(jià)值理念。改革開放以來，從注重以知識(shí)為核心的教育到以人為本的教育，我國教育改革目標(biāo)不斷向“兒童”靠近。其三，在終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)等理念深入人心的背景下，家庭德育在教育體系中的意義也不斷上升，在政策價(jià)值取向上，家庭德育政策體系從原有的作為維護(hù)兒童權(quán)益的補(bǔ)充型政策向以構(gòu)建家庭功能和提升家庭發(fā)展能力的發(fā)展型政策價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。并且黨和政府對(duì)家長作為重要教育力量的意識(shí)逐漸覺醒，推出多個(gè)相關(guān)的家長教育政策，使家庭德育的理論和實(shí)踐不斷落地生根。

最后，家庭德育的政策不斷凸顯中國特色。一方面，在發(fā)展過程中不斷強(qiáng)調(diào)要重視中華民族重視家風(fēng)的傳統(tǒng)、兒童和青少年階段的愛國主義教育及其家庭德育與黨的政治建設(shè)相結(jié)合；另一方面，根據(jù)時(shí)代帶來的家庭新問題作出變化調(diào)整，推進(jìn)家庭德育的內(nèi)容和維度逐漸豐富化和清晰化，如出現(xiàn)留守兒童現(xiàn)象后，立即制定了與留守兒童相關(guān)的政策，努力實(shí)現(xiàn)政策與中國家庭變遷實(shí)現(xiàn)步調(diào)協(xié)調(diào)。

但需注意的是，家庭德育政策的規(guī)劃性及其系統(tǒng)性還有待提升。由于政策制定部門涉及較廣，而多部門之間難以實(shí)現(xiàn)資源整合及有效配置，相關(guān)要求依然有待細(xì)化明確。

（四）家庭德育政策精神在“家庭主義”和“去家庭主義”的張力中尋求平衡

在四十多年的國家家庭政策發(fā)展過程中，一方面希望家庭功能回歸傳統(tǒng)德育，另一方面希望不斷鞏固家庭德育的陣地，讓家庭承擔(dān)一部分國家和社會(huì)德育的功能，這在無形中弱化了家庭私德傳統(tǒng)。在價(jià)值取向上，前者可稱為家庭主義取向，后者可稱為去家庭主義取向。家庭主義（Familialism）原指西方國家中家庭承擔(dān)其成員主要福利職責(zé)的價(jià)值觀。后來，埃斯平-安第斯森格（Esping Aanderseng）發(fā)展了此概念，并引入“去家庭主義”（De-Familialism）概念以描述國家對(duì)家庭的兩種不同態(tài)度。[29]經(jīng)來特那（Leitner）總結(jié)，家庭主義指通過某種介入來強(qiáng)化家庭對(duì)兒童的照護(hù)和教養(yǎng)功能，而去家庭主義則指為減輕家庭負(fù)擔(dān)，通過市場或社會(huì)來提供兒童的照護(hù)和教養(yǎng)等福利供給模式。[30]

家庭主義觀念雖起源于西方，但在中國視域下既可以從歷史洪流中探到依據(jù)，又可以在家庭德育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中找到發(fā)展理路。在一般的西方理念中，家庭被認(rèn)為是私人領(lǐng)域，因此西方古有“家國異構(gòu)”的現(xiàn)象。[31]而在中國傳統(tǒng)文化中，“家庭”與“國家”密不可分，傳統(tǒng)中國國家治理呈現(xiàn)“家國同構(gòu)”的模式。[32]伴隨現(xiàn)代社會(huì)的到來以及法制化建設(shè)，國家治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，家庭也越來越走進(jìn)公共領(lǐng)域，傳統(tǒng)的“家國同構(gòu)”向“家國合力”轉(zhuǎn)變。[33]因而，改革開放以來，為應(yīng)對(duì)社會(huì)變化及其人口結(jié)構(gòu)劇變帶來的家庭傳統(tǒng)價(jià)值觀、結(jié)構(gòu)與功能的沖擊，家庭德育政策努力平衡以實(shí)現(xiàn)家庭主義和去家庭化張力下的良性發(fā)展。一方面強(qiáng)調(diào)家庭作為教育主體的重要作用，推動(dòng)家庭德育在宏觀教育格局中發(fā)揮重要作用，使家庭承擔(dān)更多教育責(zé)任。例如，2019年10月印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》突出強(qiáng)調(diào)了家庭在公民道德建設(shè)中的獨(dú)特功能發(fā)揮。另一方面，近年來，國家堅(jiān)持政府主導(dǎo)和家長盡責(zé)的原則，采取其他力量支持家庭德育的實(shí)施。《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》中指出，政府要發(fā)揮重要力量，并鼓勵(lì)其他社會(huì)力量加入，推進(jìn)家庭教育公共服務(wù)的常態(tài)化和普惠性，如推動(dòng)公益教育場所青少年宮轉(zhuǎn)型以助力家庭與社會(huì)共育等。總體而言，在兩種價(jià)值取向的張力中，我國形成了具有中國特色的家庭德育指導(dǎo)體系。

四、結(jié)語

本文梳理了我國改革開放以來家庭德育政策的整體發(fā)展脈絡(luò)，并將其劃分為三個(gè)階段。在家庭德育的覺醒探索期（1978～1991年），呈現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)家庭在兒童權(quán)益保護(hù)和品格成長中的主體責(zé)任、強(qiáng)調(diào)家校社合作共育機(jī)制下的家庭德育等特點(diǎn)；在家庭德育的推進(jìn)發(fā)展期（1992～2010年），呈現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)新時(shí)代家庭德育應(yīng)具備兒童立場、強(qiáng)調(diào)新時(shí)代家庭德育的家國一體化意識(shí)等特點(diǎn)；在家庭德育的全面建設(shè)期（2011年至今），呈現(xiàn)出家庭德育成為社會(huì)治理體系的重要構(gòu)成等特點(diǎn)。三個(gè)階段的不同演變歷程與歷史發(fā)展相適應(yīng)，并內(nèi)嵌于社會(huì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)政策精神也體現(xiàn)注重現(xiàn)代社會(huì)精神文明建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)、在“家庭主義”和“去家庭主義”的張力中尋求平衡等特征。

對(duì)家庭功能及其權(quán)利責(zé)任的認(rèn)識(shí)是影響家庭德育政策發(fā)展和變遷的重要因素之一，而政策的發(fā)展過程事實(shí)上經(jīng)歷了一個(gè)對(duì)家庭—政府責(zé)任界限不斷重新界定的過程。在現(xiàn)實(shí)層面，對(duì)于“家庭主義”和“去家庭主義”，西方國家在發(fā)展進(jìn)程中也經(jīng)歷了不同階段的發(fā)展變遷。對(duì)于具有家庭文化傳統(tǒng)的中國，我們更能探尋家庭主義變遷的軌跡。長期以來，家庭都是個(gè)體教育、經(jīng)濟(jì)等供給的重要來源。隨著市場化和社會(huì)化改革，我國又在家庭支持和市場化、尋求社會(huì)支持中不斷尋求平衡。但隨著我國家庭功能的外部效應(yīng)不斷增強(qiáng)，家庭與政府、社會(huì)的邊界發(fā)生了重要變化。與之相應(yīng)，家庭相關(guān)政策的價(jià)值基礎(chǔ)也在轉(zhuǎn)變。因此，我國家庭德育政策在“家庭主義”和“去家庭主義”的張力中尋求平衡，其中蘊(yùn)含著我國傳統(tǒng)特色和現(xiàn)代精神。更具體來說，一方面，在中國傳統(tǒng)文化中，“家庭”與“國家”密切相關(guān)；另一方面，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)于教育的支持需要家庭、社會(huì)共同參與。但如何落實(shí)“家庭”在現(xiàn)實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的獨(dú)特價(jià)值，如何確定“家庭社會(huì)權(quán)”進(jìn)而落實(shí)家庭德育轉(zhuǎn)型等是需要討論的問題。此外，當(dāng)前家庭德育政策存在政策供給主體間的立場分異等問題，要求我們進(jìn)一步思考政策中頂層設(shè)計(jì)中的主張及其背后的價(jià)值取向。因此，要建立一套具有中國特色、較為完整的現(xiàn)代家庭德育政策體系，研究者和政策設(shè)計(jì)者就需要秉持系統(tǒng)、全面的政策觀，將“家庭”定義為社會(huì)學(xué)意義上的權(quán)利責(zé)任主體，關(guān)聯(lián)社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)，共同推進(jìn)家庭德育發(fā)展。

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Stages and Characteristics of the Evolution of Family Moral Education Policy in China Since the Reform and Opening up

FENG Yu

Abstract： Over the four decades of reform and opening up， China's family moral education policy has gone through three main stages： An awakening and exploration period under the framework of children's rights and co-education by families， schools， and society; a promotion and development period; and a comprehensive construction period. In the process of policy evolution， four major characteristics have emerged： The evolution of family moral education policy is embedded in social transformation and adapted to historical development; the construction of modern family moral education places emphasis on the values of modern society's spirit of civilization; family moral education construction is increasingly trending towards publicization and specialization; and the spirit of family moral education policy seeks to strike a balance in the tension between \"familism\" and" \"de-familism\".

Keywords： Family Moral Education; Evolution Stage; Feature Analysis; Policy

（責(zé)任編輯：李育倩）

作者簡介：馮 毓/成都市雙流區(qū)棠湖小學(xué)教師（成都 610200）