大學(xué)治理的“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”*

羅志敏

一、引言：尋找大學(xué)治理的“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”

尋找大學(xué)治理的“治理優(yōu)勢(shì)”，對(duì)國(guó)人尤其是高教界人士樹立“辦好中國(guó)人自己的大學(xué)”的信心，將這些“治理優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為治理效能都具有重要的意義和價(jià)值。但令人遺憾的是，無(wú)論是民間還是學(xué)術(shù)界，中國(guó)大學(xué)極少被認(rèn)為有什么值得提及或稱道的“治理優(yōu)勢(shì)”，多論及的則是中國(guó)大學(xué)在治理方面的弊端以及或需要學(xué)習(xí)、借鑒、模仿他國(guó)大學(xué)治理成功之處。這種對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)大學(xué)治理的不自信和自我矮化，除了會(huì)存在由于一味地跟跑、模仿他國(guó)大學(xué)治理模式而造成的“淮南為橘淮北為枳”式的現(xiàn)象之外，還很容易在國(guó)際高等教育交往中有陷入自我矮化、被殖民甚至自我殖民的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾針對(duì)中國(guó)一流大學(xué)建設(shè)問(wèn)題告誡道：“跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的”[1]。

大學(xué)治理的“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”長(zhǎng)期游離于國(guó)人的視野，自然有其歷史與現(xiàn)實(shí)的邏輯。發(fā)端于內(nèi)憂外患、積貧積弱國(guó)家處境中的中國(guó)大學(xué)，一出生就遠(yuǎn)落后于西方高校，也一直以模仿乃至移植或復(fù)制他國(guó)大學(xué)的治理模式為主流，從1905 年廢除科舉制度、改書院為學(xué)堂開始，中國(guó)大學(xué)從清末民國(guó)時(shí)期先后借鑒日本和美國(guó)的做法成為學(xué)科分類的大學(xué)，到蔡元培引入西方大學(xué)辦學(xué)理念對(duì)北京大學(xué)的改造，到1956 年以蘇聯(lián)模式為藍(lán)本進(jìn)行的院系大調(diào)整，再到后來(lái)轉(zhuǎn)而長(zhǎng)期將美國(guó)大學(xué)作為主要模仿和學(xué)習(xí)的藍(lán)本。當(dāng)前，中國(guó)的高等教育事業(yè)取得了很大的進(jìn)步，一些大學(xué)開始在國(guó)際舞臺(tái)上嶄露頭角，但由于我們?cè)谶^(guò)去與西方高校之間形塑了“邊緣—中心”化的心理格局，在改革開放多年后的今天仍留下很深的、難以改變的心理印跡，并形成了相對(duì)固化的路徑依賴。

這種心理印跡以及路徑依賴，使我們一是在日常的敘事邏輯上將西方高等教育化約為一些大學(xué)的成功辦學(xué)案例或故事，選擇性忽略其體系中存在的諸多體制機(jī)制性弊端和難題，也由此形成了由果推因地尋找其治理成功緣由的思維方式和話語(yǔ)模式；二是在具體的辦學(xué)實(shí)踐上往往囿于西方的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)打量大學(xué)的優(yōu)劣好壞以及中國(guó)大學(xué)治理體系的不足、治理模式的落后，同時(shí)對(duì)待西方大學(xué)則一貫采取“追隨模式”“跟跑模式”。在此情境下，我們對(duì)自己的大學(xué)治理模式也就缺乏信心，中國(guó)大學(xué)到底有沒有“治理優(yōu)勢(shì)”、具備哪些“治理優(yōu)勢(shì)”，也就難以引起國(guó)人尤其是高教界人士的留意。

自2019 年9 月24 日習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出要“切實(shí)把中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”以來(lái)，研究中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)以及治理優(yōu)勢(shì)的文獻(xiàn)開始增多。在此背景下，國(guó)內(nèi)開始有個(gè)別高教界人士關(guān)注和探討大學(xué)治理的“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”。如北京大學(xué)黨委書記邱水平認(rèn)為中國(guó)特色大學(xué)治理的顯著優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、堅(jiān)持扎根中國(guó)大地等方面[2]；來(lái)自浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的宣勇、伍宸二位教授則從治理體系出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)大學(xué)的“治理優(yōu)勢(shì)”體現(xiàn)在一般屬性優(yōu)勢(shì)（即構(gòu)建了大學(xué)自主辦學(xué)與政府宏觀管控和社會(huì)力量共同參與的大學(xué)治理體系）、國(guó)別屬性優(yōu)勢(shì)（即全國(guó)一致性與統(tǒng)籌集成性）以及任務(wù)屬性優(yōu)勢(shì)（即能肩負(fù)和解決大的使命和任務(wù)）[3]。

以上背景和觀點(diǎn)無(wú)疑給本研究帶來(lái)了一些啟發(fā)，但在筆者看來(lái)，要尋找大學(xué)治理的“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”，首要也是最重要的就是從中國(guó)大學(xué)治理的最上層也是影響大學(xué)治理最全面、最深刻的因素即國(guó)家體制、制度方面的比較中去尋找。沿著這一邏輯，本文旨在尋找和探討大學(xué)治理的“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”，以圖為大學(xué)能充分利用和轉(zhuǎn)化自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)奠定必要的學(xué)理基礎(chǔ)，同時(shí)也為中國(guó)大學(xué)打造大學(xué)治理的“中國(guó)范式”積儲(chǔ)最深層的內(nèi)在力量。

二、穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期優(yōu)勢(shì)

穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期對(duì)大學(xué)治理很重要，因?yàn)榇髮W(xué)的發(fā)展和改革，不是一蹴而就的，往往需要一個(gè)甚至幾個(gè)周期來(lái)完成，這就需要建立在相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境之上。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)具有高度的穩(wěn)定性，尤其是我國(guó)“百年大計(jì)”式的分階段戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略安排，使我國(guó)的路線、方針、政策極具連貫性和延續(xù)性。這一強(qiáng)延續(xù)性的國(guó)家政策，恰恰能給大學(xué)帶來(lái)包括長(zhǎng)期政策目標(biāo)、穩(wěn)定財(cái)政政策在內(nèi)的超穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，從而讓大學(xué)得以保持發(fā)展定力，并得以制定出長(zhǎng)期的、拓展型的成長(zhǎng)戰(zhàn)略和行動(dòng)路徑。

其一，由國(guó)家長(zhǎng)期的政策目標(biāo)帶來(lái)的穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。在當(dāng)今世界上，我國(guó)是少有的、對(duì)未來(lái)發(fā)展制定長(zhǎng)期規(guī)劃的國(guó)家。通過(guò)接續(xù)推進(jìn)的國(guó)家規(guī)劃確立國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)治國(guó)理政的重要方式和顯著特征，我國(guó)的許多治理奇跡，就得益于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野和歷史擔(dān)當(dāng)，[4]德國(guó)特里爾大學(xué)（Universit?t Trier）中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任韓博天（Sebastian Heilmann）也認(rèn)為，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于能制定長(zhǎng)期的政策目標(biāo)，這在其他國(guó)家很難見到。近些年來(lái)，我國(guó)沒有受到全球危機(jī)大的影響，也是因?yàn)檫@一穩(wěn)定制度的存在。[5]我國(guó)體制及治理的這一大優(yōu)勢(shì)，不僅能夠制定國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還包含清晰且明確的階段性任務(wù)的路徑規(guī)劃，從而能夠持續(xù)有效地付諸實(shí)施，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。相反，在西方多黨輪流執(zhí)政背景下，執(zhí)政黨和政治人物執(zhí)政期限一般只有四年或八年，其所關(guān)注的只是其有限任期內(nèi)的政策與制度布局，并不會(huì)顧及、事實(shí)上也難以顧及國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。[6]涉及大學(xué)，發(fā)展高等教育事業(yè)也自然作為我國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，納入到中央政府和地方政府的一些規(guī)劃中。不僅有諸如《高等學(xué)?！笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（2016 年）這種每隔五年一次的中期規(guī)劃，有《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（2010 年，以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）這種中長(zhǎng)期規(guī)劃，還有《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》（2019 年）這種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃不僅是整個(gè)國(guó)家和執(zhí)政黨意志的體現(xiàn)，也包含具體政策措施的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制和年度考核機(jī)制。在此政策環(huán)境背景下，大學(xué)就能結(jié)合國(guó)家和地方的規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，制定出相應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的成長(zhǎng)規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如地處中原、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄭州大學(xué)，根據(jù)國(guó)家和地方政府的發(fā)展規(guī)劃，制定了時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)18 年的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：2017 年至2020 年為總體布局階段，建成國(guó)家一流大學(xué)；2020 年至2035 年為全面建設(shè)階段，建成國(guó)際知名的綜合性大學(xué)；2035 年至本世紀(jì)中葉為快速發(fā)展沖刺階段，建成世界一流大學(xué)[7]。

其二，由國(guó)家穩(wěn)定的財(cái)政政策帶來(lái)的穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。大學(xué)是一個(gè)資源高消耗的社會(huì)組織。對(duì)一所大學(xué)來(lái)講，沒有什么比經(jīng)費(fèi)短缺更具威脅性的事情了[8]。在高等教育發(fā)展史上，就有不少因?yàn)槿狈k學(xué)資金而關(guān)門倒閉的案例。如英國(guó)財(cái)政研究所（Institute for financial Studies）2020 年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，多達(dá)13所英國(guó)大學(xué)可能由于資金問(wèn)題而不得不關(guān)閉。[9]即便對(duì)于有著政府財(cái)政兜底的公立大學(xué)來(lái)講，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，也一直是其生存和發(fā)展的最大阻礙。政府一旦削減了撥款，大學(xué)就將陷入危機(jī)。通常情況，會(huì)直接導(dǎo)致學(xué)校招生規(guī)模縮減、課程減少、教師裁員等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，即便是一些頗具實(shí)力的世界名校也不可避免。目前，隨著新自由主義思潮的泛行，貿(mào)易自由化、價(jià)格市場(chǎng)化、私有化等觀點(diǎn)充斥美國(guó)政府和民間。一旦外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有變化或市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，大學(xué)來(lái)自政府財(cái)政撥款的收入就很不穩(wěn)定。[10]與國(guó)外公立大學(xué)相比，我國(guó)大學(xué)卻幸運(yùn)得多，在獲得國(guó)家以及地方政府的財(cái)政資金方面，近些年來(lái)一直是穩(wěn)定的且持續(xù)增加的，這也可以說(shuō)是中國(guó)大學(xué)治理?yè)碛械淖钔怀鲆彩亲钪匾膬?yōu)勢(shì)。如自《教育規(guī)劃綱要》這一強(qiáng)延續(xù)性的、時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)10 年的國(guó)家政策發(fā)布實(shí)施以來(lái)，高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)總體連續(xù)增長(zhǎng)。至2017 年，國(guó)家高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)由2009 年底的2327 億元，增長(zhǎng)到6899億元，八年時(shí)間增長(zhǎng)了196.48%，年均增長(zhǎng)24.56%，增長(zhǎng)率與年均增長(zhǎng)率總體均超過(guò)國(guó)家GDP 和財(cái)政收入增長(zhǎng)。高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例，也由2009 年的52%逐步攀升并穩(wěn)定至62%左右。[11]其中，1998 年至2006 年間中國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的高峰期，政府對(duì)高等教育的財(cái)政撥款以年均17.4%的高速度增長(zhǎng)[12]。對(duì)此，有學(xué)者評(píng)價(jià)道，這“反映出政府的強(qiáng)烈意愿和推動(dòng)力，……強(qiáng)大的國(guó)家意志和決心作用清晰，貫穿始終”[13]。中國(guó)大學(xué)的這一能獲得政府穩(wěn)定財(cái)政投入的優(yōu)勢(shì)，自然給大學(xué)帶來(lái)了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，

三、集中的政策支持優(yōu)勢(shì)

縱觀新中國(guó)成立以來(lái)的治國(guó)理政方式，除了有能接續(xù)推進(jìn)的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)、分步走的路徑規(guī)劃以及理性務(wù)實(shí)、分任務(wù)、分項(xiàng)目、有重點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)施方案之外，還能排除各種干擾，保障上下步調(diào)高度統(tǒng)一。我國(guó)這種獨(dú)特治國(guó)理政方式所具有的優(yōu)勢(shì)，不僅使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人類歷史上罕有的持續(xù)幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也能給其大學(xué)提供集中且高效的外在支持。

無(wú)論是類似于“211 工程”“985 工程”“雙一流建設(shè)”這種集中力量辦大事的政策支持，還是諸如“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”這種“先富”帶動(dòng)“后富”式的傾斜性支持①。這種組織支持方式往往伴隨著政策、資金、宣傳的集中性注入，能在短時(shí)間內(nèi)解決大學(xué)一些存量難題，提升大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力。如《教育規(guī)劃綱要》頒布以來(lái)，一些有關(guān)教育體制改革試點(diǎn)、大學(xué)章程制定、教職工代表大會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程等后續(xù)政策的相繼、集中性地推出，除了進(jìn)一步明確和擴(kuò)大了大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)之外，還使高等教育界近些年來(lái)一直呼吁和倡導(dǎo)的“大學(xué)多元合作治理”獲得了國(guó)家政策層面的認(rèn)可和積極回應(yīng)。特別是緊隨其后教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（2017 年）以及中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（2017 年），更是為大學(xué)今后的發(fā)展釋放了很多利好空間。再如，針對(duì)包括大學(xué)治理在內(nèi)的教育體制改革難題，國(guó)家在《教育規(guī)劃綱要》頒布后不到一個(gè)月即2010 年8 月25 日，就快速成立了國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組匯集了中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等20 個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，以集中解決包括高等教育在內(nèi)的教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。

近些年來(lái)，得益于國(guó)家、地方兩級(jí)政府在政策、經(jīng)費(fèi)等方面的集中支持，中國(guó)大學(xué)無(wú)論是整體上還是個(gè)體上都得到了快速的發(fā)展。從整體上講，我國(guó)高等教育無(wú)論是在發(fā)展規(guī)模上還是在辦學(xué)質(zhì)量上，都實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，創(chuàng)造了從“精英化”到“大眾化”、再到快速步入“普及化”的世界奇跡；從個(gè)體上講，這既表現(xiàn)在校園面積、設(shè)施、在校生人數(shù)等外延性指標(biāo)上，也表現(xiàn)在師資力量、學(xué)生培養(yǎng)等內(nèi)涵指標(biāo)上。這種高效的支持除了一般的法規(guī)、政策和經(jīng)費(fèi)支持之外，還包括在學(xué)校用地、校辦產(chǎn)業(yè)等方面所給予的免費(fèi)、優(yōu)惠、減免稅等支持。此外，政府還給貧困學(xué)生多種渠道的支持，這其實(shí)也是對(duì)大學(xué)在擴(kuò)大或保持生源穩(wěn)定方面的一種支持。對(duì)于大學(xué)某一重大疑難或困境的解決，如校址搬遷、學(xué)科水平提升等重大事項(xiàng)，政府往往還會(huì)圍繞這一問(wèn)題的解決，通過(guò)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度等形式，將各個(gè)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)以及部門都動(dòng)員起來(lái)，有負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)的，有負(fù)責(zé)落實(shí)的，定人、定任務(wù)、定時(shí)間，并配以檢查任務(wù)開展情況的政策措施，從而能保證問(wèn)題得到及時(shí)且有效的解決。

四、廣闊的國(guó)際交流優(yōu)勢(shì)

我國(guó)大學(xué)要發(fā)展壯大，不能閉門造車，唯有不斷深化國(guó)際科技交流與合作，才能利用好國(guó)際高等教育資源，也才能發(fā)展出世界前沿的學(xué)術(shù)實(shí)力。與美國(guó)等一些西方國(guó)家近年來(lái)所采取的逆全球化做法不同，我國(guó)愈加深化的對(duì)外開放新格局，很符合當(dāng)代科技人文交流開放、信任、合作的理念，適應(yīng)世界互鑒、共存、多維的發(fā)展潮流，這恰恰就給大學(xué)提供了高水平國(guó)際科技交流與合作平臺(tái)。一方面，以“一帶一路”倡議為代表的對(duì)外開放政策，不僅僅是一條經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之路，也是一條科技合作和人才交流之路。目前，我國(guó)已參與涉及科技的200 多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制，與161 個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了114 個(gè)政府間科技合作協(xié)定[14]。如在“一帶一路”沿線國(guó)家科技合作方面，我國(guó)分別與東盟、南亞和中東歐部分國(guó)家建立了“科技合作伙伴計(jì)劃”，啟動(dòng)了53 家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以及一批聯(lián)合研究中心、創(chuàng)新合作中心。未來(lái)，我國(guó)還將與“一帶一路”沿線國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域展開合作，前景廣闊[15]。另一方面，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)所擁有的“集聚效應(yīng)”、全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的“虹吸效應(yīng)”以及進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大展會(huì)所帶來(lái)的放大綜合效應(yīng)，都有利于全球科技和人才要素在我國(guó)匯聚。2021 年3 月，我國(guó)政府頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。這無(wú)疑為我國(guó)大學(xué)參與和引領(lǐng)全球科技、人才交流與合作，提供了更廣闊的舞臺(tái)。

其一，有利于大學(xué)獲得國(guó)際學(xué)術(shù)力量支持。近些年來(lái)，除了我國(guó)龐大的海外留學(xué)生數(shù)量每年都給大學(xué)增添不少具有國(guó)際學(xué)術(shù)視野的新生力量之外，我國(guó)一方面鼓勵(lì)和支持包括大學(xué)副教授、教授在內(nèi)的科研人員走出國(guó)門學(xué)習(xí)深造，另一方面也積極引進(jìn)國(guó)外學(xué)術(shù)人才，我國(guó)和諧安定的社會(huì)局面以及發(fā)展向好的創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境也對(duì)一些國(guó)家的學(xué)術(shù)人才產(chǎn)生磁吸效應(yīng)，自然也就有利于中國(guó)大學(xué)在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。對(duì)此，有國(guó)外媒體評(píng)論，我國(guó)堅(jiān)持進(jìn)一步開放的承諾，將在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)κ澜缟细呔馊瞬诺奈ψ兊迷絹?lái)越大，同時(shí)我國(guó)在科學(xué)技術(shù)方面的強(qiáng)勁發(fā)展，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面不斷提高的意識(shí)和管理能力，也吸引了更多頂尖科學(xué)家來(lái)到中國(guó)[16]。例如，上海光源、合肥強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置等大科學(xué)裝置，都先后吸引了許多國(guó)際頂尖的優(yōu)秀科學(xué)家參與，也由此成了面向全球開放的國(guó)際科技合作平臺(tái)。

其二，有利于大學(xué)深度參與全球高等教育治理。開放創(chuàng)新是新時(shí)代高等教育的鮮明時(shí)代特征，參與全球科技治理更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán)。通過(guò)這一環(huán)節(jié)，大學(xué)不僅可以為全球高等教育治理體系的改進(jìn)和完善做出自己的貢獻(xiàn)，還能增強(qiáng)自身在全球高等教育治理中的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。由我國(guó)改革開放的新格局帶來(lái)的諸如“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)等方案的實(shí)施，將有利于大學(xué)參與且能深度參與全球高等教育治理，比如發(fā)起全球性學(xué)術(shù)創(chuàng)新議題，布局并牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，組織和主導(dǎo)大科學(xué)工程，這樣就能使大學(xué)加強(qiáng)與各國(guó)高教界與科技界人士的協(xié)同行動(dòng)，深入?yún)⑴c相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定和調(diào)整中，成為全球高等教育創(chuàng)新價(jià)值鏈塑造的重要推動(dòng)者、主導(dǎo)者和有效治理者，從而使大學(xué)在推進(jìn)高等教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中為國(guó)家創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇和新局面，為人類文明發(fā)展貢獻(xiàn)強(qiáng)大的中國(guó)力量。

五、結(jié)語(yǔ)：將“治理優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為治理效能

歷經(jīng)70 年探索形成中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的翻版或再版，而是基于中國(guó)國(guó)情民意的創(chuàng)新版。由于這一道路合乎時(shí)代要求、有步驟分階段實(shí)現(xiàn)人民美好生活愿望，為人類發(fā)展提供了很具氣魄和智慧的現(xiàn)代化道路新選擇，也由此構(gòu)成了中國(guó)道路自信的內(nèi)在邏輯和根據(jù)。這種自信的心態(tài)不僅使我們可以平視這個(gè)世界，也從此可以以同樣自信的心態(tài)平視我們過(guò)于一直仰視的西方大學(xué)及其治理。事實(shí)上，西方大學(xué)的治理并不盡完美，而且隨著其所在國(guó)家政治、種族、社會(huì)問(wèn)題的凸顯已越發(fā)暴露其在治理體制機(jī)制方面的固有缺陷，如行政開支膨脹及財(cái)務(wù)困境、學(xué)生學(xué)費(fèi)過(guò)快上漲及貸款債務(wù)過(guò)重、種族歧視、智識(shí)上的孤立主義等現(xiàn)象愈發(fā)突出等[17]。從西方大學(xué)治理存在的問(wèn)題中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意味著中國(guó)大學(xué)治理必須在體現(xiàn)中國(guó)特色上下功夫，勇于開拓一條大學(xué)治理的新路。

目前，教育被作為“國(guó)之大計(jì)”“黨之大計(jì)”融入政府的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策之中，這成了大學(xué)繼續(xù)發(fā)展和前進(jìn)的關(guān)鍵支撐，不僅給大學(xué)帶來(lái)了超穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，也能使大學(xué)獲得來(lái)自政府提供的集中且高效的支持。這一他國(guó)大學(xué)難以擁有的“治理優(yōu)勢(shì)”，不僅為“辦好中國(guó)人自己的大學(xué)”帶來(lái)強(qiáng)勁的信心，也為開啟大學(xué)治理的“中國(guó)范式”帶來(lái)了歷史性的契機(jī)。為此，需要大學(xué)通過(guò)全面深入的自我剖析和改造，不斷將其擁有的“治理優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)換為治理效能。如此一來(lái)，才能建構(gòu)起精準(zhǔn)、高效且符合校情的治理體系，才能打破長(zhǎng)期以來(lái)在大學(xué)治理上形成的心理定勢(shì)以及“追隨模式”和“跟跑模式”，也最終才能以前所未有的雄心打造出大學(xué)治理的“中國(guó)范式”。

注釋：

①如地處中國(guó)西部邊疆、高等教育資源薄弱地帶的新疆石河子大學(xué)，自2001 年教育部啟動(dòng)“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”以來(lái)，除了得到政府的一些政策及資金支持，還得到了來(lái)自北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、華東理工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等9 所高校長(zhǎng)期的、連續(xù)的組團(tuán)支援，從而使其在學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研服務(wù)、國(guó)際合作交流和內(nèi)部治理能力等方面進(jìn)步明顯，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。參見魏夢(mèng)佳，和靄.20 載教育援疆的背后：一所邊疆大學(xué)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？[EB/OL].（2021-05-13）[2022-06-12].https：//life.china.com/2021-05/13/content_46255.html.