知識經濟驅動高等教育發展的理論邏輯、現實圖景與實踐路徑

姜嘉偉

一、問題的提出

20 世紀五六十年代西方國家對經濟增長方式的研究使得“知識經濟”初露端倪，到20 世紀90 年代，經濟合作與發展組織（OECD）系統提出了“知識經濟直接依據知識和信息的生產、分配和使用”[1]的概念。而國內學界普遍以此為基礎，形成了“知識經濟是以知識為基礎的經濟，知識成為生產力內在基本要素”[2]以及“知識經濟是以智力資源為首要依托，知識成為生產要素中的最重要組成部分”[3]的廣泛認同。從經濟形態看，知識經濟不是對傳統農業社會、工業社會的解構，而是在其基礎上，發揮知識的生產要素作用，讓知識成為經濟發展的戰略引擎；從社會形態看，知識經濟意味著學習化社會的到來[4]；從教育形態看，知識經濟使高等教育由“邊緣”走向“中心”，大學走進經濟社會的中心[5]；從文化形態看，知識經濟是文化要素在促進人的全面發展基礎上，增強人在精神世界和物質世界的主動性、創造性和想象力，推動科學精神和人文精神的有機結合。不難發現，知識經濟是對知識這一生產要素的多元化運用，在人力資本、文化創新和科技迭代的共同作用下，以智力資源為第一生產要素，以知識創新為引擎，以文明發展為使命，通過形成以高新技術為核心的產業支柱，實現知識創新與應用的網絡化、信息化和全球化。

知識經濟是人類社會經濟發展方式的深刻變革，也是人類當下時代的顯著特征。21 世紀以來，伴隨以人工智能、互聯網技術為標志的第四次工業革命浪潮興起，世界經濟增長方式的快速轉型，共同構筑起人類經濟社會發展的新形態。如果說第四次工業革命以知識創新為基礎，推動了知識應用的快捷與高效，構建了技術型社會，充分發揮了知識經濟的技術性作用。那么，第五次工業革命將以知識經濟的智能化作用為起點，推動知識的數字化、智能化創新與應用，構建起智能化社會。因而，知識經濟的轉型發展是推動人類社會發展形態迭代的關鍵，也會對人類的思維范式、生活方式和行為模式等產生深刻影響。對不同國家而言，知識經濟雖在服務國家整體發展水平和能力層面存在差異，但其儼然成為國際競爭的核心要素，而如何實現對信息應用、科技創新的智能化運用也構成世界高等教育發展的關鍵命題。

自加入世界貿易組織以來，知識經濟成為我國經濟發展的驅動力。根據數據顯示，到2020 年，我國科技進步對經濟增長的貢獻率超過60%[6]，這充分表明我國正受益于以知識經濟為載體的科技進步所帶來的經濟效益。當前，知識經濟正朝向推動社會數字化與智能化的方向發展，這將會對我國社會經濟發展產生全方位、多層次、立體化的影響。對高等教育而言，建設高等教育強國離不開知識經濟的創新驅動，知識的數字化、智能化創新運用既是支撐高等教育發展的戰略關鍵，又能引領高等教育發展的未來變革，使大學成為智能化時代的中樞。因此，本文通過深入探究知識經濟驅動高等教育發展的理論邏輯、現實圖景與實踐路徑，以期對我國高等教育如何適應知識經濟的數字化、智能化轉型發展，觀照國內經濟發展新常態和國際復雜局勢變化有所裨益。

二、知識經濟驅動高等教育發展的理論邏輯

21 世紀是知識化、信息化與學習化的社會，教育與科技、經濟的關系日趨緊密。如果說知識與信息是知識經濟的“電流”，那么教育就是產生這種電流的“發電機”，而高等教育在其中發揮的作用則尤為重要。知識經濟時代，人是一切知識、經濟產生的核心，人這一關鍵要素成為國家興衰的根本所在。只有教育尤其是高等教育，才能充分激發人在生產知識、創造知識以及將知識轉化為生產力這一過程中的巨大潛力。因此，知識經濟驅動高等教育發展，因人的“在場”具有了天然聯系紐帶，因人的“增值”滿足了高等教育發展的適應性需求。

（一）“在場”：知識經濟驅動高等教育功能的延伸

“在場”是生命主體出現在活動場域（現場）的概念表達，生命主體即人的身體與思維的交互關系構成了不同的“在場”類型[7]。在真實性“在場”層面，即身體與思維共同出現在此在的現場，人的“在場”具有一種真實感的生命體驗，并獲得與之相匹配的能力與品格。因此，只有人真正走進以知識經濟為基礎的高等教育場域中，人在身體與思維上共同獲得一種有關知識經濟的存在性體驗，才能促使高等教育功能進一步延伸。也就是說，人的“在場”是知識經濟驅動高等教育功能延伸的關鍵所在。一方面，從高等教育的社會功能看，知識經濟因通過知識的生產創新對社會的發展進步發揮著不可替代的作用，對作為生產知識、傳播知識和培養人才的高等教育機構，尤其是大學的依賴程度大幅提高。伴隨構建數字化、智能化的知識經濟社會對具有創造性的高層次人才的需求越來越高，高等教育機構在知識經濟社會中占據著中心地位，大學更是發揮著提供決策咨詢的“思想庫”作用。因而，大學的社會中心化位置是知識經濟場域與人的真實性在場的銜接點，大學既是知識經濟時代形塑的軸心機構，也是個體獲得“在場”體驗的天然場所。而社會對“雙一流”建設工程的廣泛關注與持續熱議正是大學在社會中心化位置的現實寫照。另一方面，從高等教育的本體功能看，學習成為知識經濟時代人們的第一需要[8]。知識經濟主要通過技術服務和智力支持，增強經濟發展的韌性與動力，以此實現經濟效益的大規模提升，這就要求高等教育要注重培養創新意識，激發個體潛能。因此，以高等教育機構為載體來培養與激發個體的創新意識是知識經濟時代轉型發展的必然選擇。大學作為培養高水平人才的搖籃，在滿足個體全面發展的基礎上，要更加注重培養人的首創精神和創新能力，使其具備運用知識進行創新的遷移能力，以此把握好“知識創造財富”的時代機遇。

（二）“增值”：高等教育適應知識經濟的發展需求

知識經濟時代既讓知識本身蘊含著經濟價值，也彰顯高等教育的專業化程度和社會經濟特征。一方面，高等教育是推動知識經濟不斷增長的動力源泉，是衡量知識經濟增長的“檢驗器”。高等教育讓受教育者獲得了各種潛在能力，而這些能力在知識的生產活動中具有增值效應，成為提高勞動生產率的必要手段。另一方面，高等教育使得知識經濟雖然在表面上突顯的是科學技術，但在深層上反映的卻是人才的自我增值，甚至可以說知識經濟就是以人才為中心的經濟，只有充分彰顯人才的自我增值的價值，才能充分發揮知識經濟的應有之效。值得強調的是，知識經濟時代，高等教育因研究高深知識，尤其是高新科技知識而與其進行聯姻[9]，這意味著科技的進步和勞動者素質的提高需要高等教育發揮關鍵作用。高等教育是知識經濟發展的“人才庫”，也是知識經濟產業的“孵化器”，更是知識經濟時代的“風向標”。歸根結底，高等教育的發展要把握好以智力為核心資源構成的人力資本，推動人力資本在知識創新層面的“增值”，最大程度地實現人力資本從量的積累向質的開發的根本性轉變。因此，高等教育機構一是要把知識作為自身存在的價值與意義，將知識視為一種戰略性資源，肩負起知識生產、知識傳播和知識創新的時代使命，實現以知識為基礎的科技創新與成果轉化。二是以數字化、智能化為切入點，瞄準產業發展新動向，重塑行業新生態，增強高等教育服務國家戰略需求的適應能力，提升高等教育高質量發展的服務能力。三是培育一批德才兼備的高水平人才群體，構成推動我國知識經濟轉型發展的人才儲備庫，從而支撐起我國社會主義現代化強國建設。總之，高等教育適應知識經濟的發展需求就是要在普遍意義上提高人才素質，將知識轉化為生產力，實現知識以及人才的“增值”。

三、知識經濟驅動高等教育發展的現實圖景

知識經濟時代，“資本積累”的生產方式轉變為“知識積累和創新”的生產方式[10]，生產方式的變革也引發高等教育的變革。伴隨知識經濟與高等教育的關系日趨緊密，高等教育成為國家經濟增長與綜合國力提升的戰略支撐，但也在高等教育的培養目標、人才培養模式、管理體制、科學研究等方面面臨著現實挑戰。因此，為牢牢把握知識經濟時代這一重大戰略機遇，黨和國家對高等教育的發展進行了戰略規劃與系統調整。此外，高等教育也在自身發展邏輯的牽引下，積極主動適應知識經濟時代的發展需求。

（一）高等教育價值理念從保守到開放

21 世紀以來，高等教育的價值理念受知識經濟的影響，整體上呈現出一種從保守到開放的過程性轉變：從高等教育的對象看，高等教育的受眾群體范圍不斷擴大，高等教育毛入學率不斷提高。根據數據顯示，2022 年我國高等教育毛入學率達到59.6%，高等教育進入普及化階段[11]；從高等教育的知識來源看，大學“研究高深學問”的知識壁壘被打破，因大學與社會的聯系密切使得大學的知識生產更突顯社會服務導向，企業、研究所、社會等利益相關者成為高等教育知識的重要來源；從高等教育的類型看，高等教育機構類型朝向多樣化發展，研究型大學、職業型院校與專科型院校等不同類型的高等教育機構廣泛建立，滿足不同層次人群對高等教育的需求。上述轉變也從側面反映出高等教育從精英到大眾化再到普及化的價值理念轉變。值得強調的是，高等教育大眾化理念推動了我國高等教育發展的深層變革。例如，中國高等教育大眾化實踐滿足了人們對高等教育的強烈渴望，通過大規模、大范圍的人力與物力投資以換取時間和空間的巨大效益。在時間上，通過接受高等教育來增強學生適應社會變化的能力，整體提升個人的綜合素質；在空間上，將學生置于高校中，為其從高校空間向工作空間的過渡，提供了掌握終身學習理念與方法的緩沖空間。此外，高等教育的普及化發展是踐行高等教育“開放”這一價值理念的關鍵途徑。發達國家普及高等教育的經驗表明高等教育普及化是一條必走之路[12]。對個體而言，知識經濟意味著利用知識實現物質與精神財富的積累，一方面，通過研發新的科學技術，不斷提高物質生活水平，并改善生活質量；另一方面，通過對知識的應用，激發知識更新與技能養成的內在需要，使其對知識的獲取和創新應用成為一種行為自覺。因此，高等教育不再是少數精英人物獨享的特權，也不只是適齡人口接受教育的權利，而是個體人生經歷中必不可少的重要組成部分，更是接受高質量教育的一項義務與選擇。

（二）高等教育人才培養從專業到創新

歷史上，我國高等教育深受計劃經濟的影響，高等教育在人才培養上是以專業為中心，以行業為目標，培養適應某些行業、部門需要的專門人才。在市場經濟背景下，高等教育專業設置面向市場需求，高校的人才培養環節更加注重專業化的市場導向，以滿足市場對專業化的人才需求。然而，不論是計劃經濟，抑或是市場經濟，我國高等教育人才培養的重心在于滿足“專”的需求，即以“專業”“行業”“市場”為導向，通過考試這一評價方式來選拔與培養專業化、專門化的人才，而這樣培養出來的人才在某種程度上是一種“單向度”的人才。當前，為適應知識經濟的轉型發展需求，我國高等教育在人才培養理念上發生了重要轉向，即強調培養高素質、復合性、富有創造精神和創造能力的新型人才，這既與傳統應試教育抑制個體的創造力與想象力有關，也是因為綜合國力的競爭歸根結底是人才的質量競爭，而不僅僅是數量的競爭。高等教育因知識屬性的特殊性更加強調知識創新的重要性，所以實現知識經濟的數據化、智能化發展的關鍵是擁有大批的具有創造力與想象力的拔尖創新人才。因而，培養拔尖創新人才是高等教育適應知識經濟轉型發展的首要目標。培養和造就大批掌握高科技和現代管理知識、具有良好人文精神的創新能力的人才，是提升國家創新能力，確保知識轉變為直接生產力，促進知識經濟發展的根本所在。目前，黨和政府也采取了一系列的高等教育行動，如突出強調高等院校要進行創新創業教育，并從頂層設計上對“雙創”工作進行了一系列部署安排，以此全面推進高等教育工作取得創新發展實效。此外，高校在教育教學方式上也發生了重要變化，通過開設通識教育課程，按專業大類的形式培養人才等一系列舉措，不斷探索打破學科間、專業間的壁壘，讓學生具有交叉型、復合型的學科視野，從而激發學生的創新潛力。

（三）高等教育管理體制從集權到放權

受歷史慣性和文化傳統的影響，我國高等教育管理體制的集權特征較為明顯，致使高校管理在內部決策、運行機制、組織權力界限、人員激勵等方面存在許多困擾，而“管得過多，管得過死”更是成為高校管理癥結的現實寫照。實際上，知識經濟要求充分發揮人的創造力與想象力，而人的創造力與想象力的發揮需要一個開放包容的環境。高等教育作為人的“在場”的一種天然場域，自然也要求高等教育管理體制在一定程度上實現從集權到放權的過渡，并營造出開放包容的環境，從而為釋放和解放人的創造力、想象力和活力奠定基礎。21 世紀以來，我國對高等教育管理體制進行了深化改革，改革核心在于擴大高校辦學自主權，并從宏觀和微觀兩個層面為高校管理體制進行適度松綁和提供制度保障。在宏觀層面，2010 年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了“落實和擴大學校辦學自主權”的目標。2014 年國家教育體制改革領導小組辦公室頒布《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》，為高校內部治理結構改革指明了方向。此外，高校管理也逐漸突出“以人為本”的服務理念，高等教育管理模式以服務型建設為主，不僅強調為學生服務，也要求為教師服務，這使得高等教育管理模式更加靈活，高等教育管理的人本屬性逐漸加強。在微觀層面，通過高校內部管理體制的改革，重新調整高校內部關系。例如，高校內部注重自主管理，以大學章程為旨歸，以二級學院為抓手，提高工作人員和教學人員的組織參與度，確保教育質量和學術水平的系統提升，協調處理不同相關利益者的實際訴求，以此增強高校內部的凝聚力和向心力。

（四）高等教育科學研究從“產學研”到“學科—專業—產業鏈”

中國教育政策曾有過把教育當作產業的特殊歷史時期，明確提出：“切實把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎設施擺到優先發展的戰略重點地位”[13]。基于此，高等教育以服務產業的形式躋身于知識經濟發展潮流之中。21 世紀初，大學、科研機構與企業的三方合作以實現科學技術的成果轉化是我國高等教育開展科學研究較為典型的范式。在“產學研”的發展導向下，高等教育的產業化特征尤為明顯。例如，政府通過建立國家級新技術產業開發區的形式，將大學、科研機構與企業共同孵化出的高新科技成果轉化為商品，并形成產業規模，從而將知識生產真正落到實處。據數據顯示，2019 年我國169 家國家高新區實現生產總值12.2 萬億元，上繳稅費1.9萬億元，分別占國內生產總值的12.3%、稅收收入的11.8%[14]。然而，“產學研”的發展因為體制、觀念、資金、法規等許多方面限制與障礙[15]，往往沒有形成一個凝聚緊密的聯合體，“產學研”這一模式僅停留在松散的合作關系意義層面。隨著知識經濟的發展以及學科、專業、產業等邊界的模糊化，學科、專業、產業之間的知識開始走向融合[16]。在此過程中，逐漸形成了“學科—專業—產業鏈”的鏈條形態。相較于“產學研”的范式，“學科—專業—產業鏈”因利用市場機制，建立起一系列配套制度，促使教育、科研與生產跳出了“雙方合作”的狹隘概念，讓科學研究活動有了制度性規范。此外，該范式也使得政府進一步重視高校發展，積極調動企業參與人才培養的積極性，讓高校、企業直接對接科技的研發，逐步形成了以服務地方經濟為宗旨、以高技能人才培養為核心，以合作辦學、合作育人和合作就業為主要特征的新型人才培養體系。

（五）高等教育國際交流從合作到競爭

知識經濟因信息社會化、經濟全球化等特征，使得知識本身在全球范圍內具有合作、競爭的特點。高等教育作為知識生產與傳播的媒介，在空間層面可進行跨國交流與傳播。例如，1998 年10 月5 日至9 日，聯合國教科文組織在巴黎召開了首屆“世界高等教育大會”并發表了《21 世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》，強調通過建立全世界高等院校的合作伙伴關系，促進人們了解全球性問題。21 世紀以來，我國高等教育的國際化交流趨勢愈加明顯。高等教育機構在政府的指導與促進，大學發揮自身主體作用，市場發揮主導作用的影響下，我國一些較高水平的研究型大學積極與國外大學聯合實現了跨國辦學項目，開展了以合作為主的交流合作項目，增強了我國高等教育機構的國際化辦學能力[17]，整體上提高了我國高等教育國際化的交流水平與能力。然而，因受東西方意識形態差異加劇，經濟逆全球化趨勢加強、全球經濟發展動能衰退等不利因素的影響，中國高等教育國際交流遭遇嚴重挑戰，面臨著激烈的話語權競爭、影響力競爭、價值理念競爭等。例如，孔子學院因官方辦學背景，遭受國際社會質疑，一些國家甚至停止了孔子學院在當地的辦學。特別是新冠疫情以來，挪威、瑞典兩國更是徹底關閉了孔子學院。此外，復旦大學的國際交流項目布達佩斯分校建校計劃也暫被擱置。值得注意的是，隨著中國知識經濟發展水平的不斷提高，日益躋身世界高端產業鏈頂端，在一定程度上會影響我國開展高等教育國際交流的外部環境，這就要求我國高等教育在國際交流中積極傳遞中國聲音與增強中國影響，塑造中國高等教育的新形象。

總而言之，知識經濟驅動中國高等教育發展主要體現在空間與時間兩個維度，在空間維度上，高等教育的服務功能得到了拓展，一是強化高等教育產業化的發展導向，為國際經濟增長與科技進步提供了強勁動力，二是因溝通渠道的便捷，共享科技產品轉化成果，高等教育的交流范圍不再局限于高等院校內部的交流，而是與地區、社會、國際積極開展交流與合作。在時間維度上，高等教育的育人功能得到了強化，一是對創新型人才的渴求、創造力的培養，在一定程度上改變以往高等教育人才培養的傳統方式，二是知識經濟時代使得教學內容更加多樣，教學方式互動性明顯增強，教學手段也更加便捷、教學管理更加高效，為人才培養提供了高效方式與手段。三是高等教育大眾化以及終身學習理念顯著影響了個體的發展。因知識信息的爆炸，學生需要掌握如何檢索知識、發現知識、應用知識和創新知識，這就需要更多人進入高等教育這一場域中，以此提高全民族素質，進而培養高素質，適應時代發展要求的人。

四、知識經濟驅動高等教育發展的實踐路徑

知識經濟與高等教育的改革發展因“知識”的聯結與個體的“在場”存在著強烈的交互性，即知識經濟為高等教育的改革發展提供了物質保障與基礎條件，高等教育的職能又為知識經濟的轉型發展形成了理念指導與價值判斷。當下，隨著知識經濟對我國經濟增長貢獻率的穩步提升，知識經濟不單僅是一個社會發展趨勢，而是內嵌于社會發展的目標與要求中，并以多樣化的形式，全方位地影響我國未來發展。因此，高等教育機構作為推動高等教育改革發展的關鍵載體，應充分把握知識經濟時代變革的新方向，妥善應對國際復雜形勢，以此實現高等教育高質量發展的時代使命。

（一）培養創新型人才，促進高等教育的高質量發展

高等教育的發展離不開人才的支撐，而知識經濟的轉型升級也需要人力資本的供給改革。傳統意義上講，高等教育的育人活動實質上是一種以數量規模擴張為內核的人力資本累積模式，在一定程度上忽視了培養人的質量。在知識經濟的數字化、智能化轉型發展條件下，高等教育的育人活動要從強調數量規模的擴張轉變為質量的有效提升，通過增強人才培養的質量導向，形成有效兼顧數量增長與質量提升的新局面。因此，培養創新型人才是推動高等教育高質量發展和滿足知識經濟轉型升級的內在要求。為此，高等教育機構要把創新型人才培養置于關鍵位置，創新人才培養工作的方式方法，建立人才培養質量提升的體制機制，進而促進高等教育高質量發展。首先，以批判性思維為突破口，增強學生的知識辨識能力。知識經濟的數字化、智能化特征，使得培養學生選擇與處理信息的能力愈發重要。學生應從可供選擇的信息中選擇促進自身發展所需要的內容，并在與知識的對話中，獲得獨到見解，從而提升學生對知識的反思與運用能力。其次，注重個性化教學，確保學生彰顯個性。知識經濟本質上是一種人的創造力高度發達和靈活應用的智力經濟，是以人為本的經濟[18]。因此，高等教育機構更需充分發揮學生的主觀能動性，改革傳統的教學評價方式，破除對量化指標的“數字迷信”，將創新能力作為學生培養的出發點與落腳點，支持與鼓勵學生于無意之處的創新。最后，營造良好環境氛圍，為學生保留思考空間。由“學分”“課程”“論文”等制度性考核要求所建構起的隱性環境在一定程度上會抑制學生創新性思維的產生與發揮，即便學生對問題有一定思考，但思考結果本身也是低水平的無效重復，缺乏深度。所以，高等教育機構要適度改革學生評價方式，在結果評價、過程評價、增值評價和綜合評價的實踐中，為學生保留思考和反思的空間。

（二）把握普及化趨勢，探索高等教育的特色化發展

目前我國高等教育已進入普及化時代。學生群體的多元化、多樣化的教育觀念、辦學模式以及學校層次類型結構的多樣性等內容構成了高等教育普及化發展的顯著標識，這也意味著多樣性基礎上的普及化是中國高等教育形成本土化、特色化發展的有效途徑。然而，當高等教育大眾化理論和實踐還沒有被完全理解和徹底消化的時候，就迅速地被“普及化”取代了[19]。換言之，我國高等教育大眾化進程與普及化進程存在時間和空間上的重合和關聯，普及化階段需要對大眾化階段進行一定程度的反思。具體來講，在高等教育普及化階段，高等教育入學人數將會大幅增加，但人數的增加并不能有效維持“人口紅利”的持續發展。這既與中國人口結構變化有關，也是因為普及化后期階段，學生入學人數將隨之減少。進一步來說，大眾化階段通過大規模篩選具有創新意識與能力的個體的方式在普及化階段就某種意義而言是不適用的。因此，對研究型高校而言，高等教育普及化意味著在一定程度上保留精英化的人才培養模式。研究型高校需要承擔起培養知識創新的“把關人”角色。以本科教育為例，需要通過通識教育培養，有意識地考查學生在知識創新方面的能力，對具有“知識生產者”的學生群體進行特殊化的教育，使其掌握接受更高層次階段學習的能力，為培養拔尖創新人才奠定基礎。而對“知識應用者”的學生群體則應強化實踐導向能力的培養。另一方面，對普通高等院校而言，高等教育普及化階段則是重要發展機遇期，因為研究型院校的分流與篩選標準的提高，讓普通高等院校能更加關注知識的實踐性導向，通過對知識應用方式的廣泛探索，既能激發普通高等院校探索特色化發展的熱情，又為普通高等院校探索特色化的高等教育模式提供重要契機。

（三）深化管理改革，激發高等教育的內生動力

高等教育的發展要想真正與知識經濟的轉型變革同頻共振，關鍵是要釋放高等教育的活力，而繼續深化高等教育管理體制改革則是激發高等教育內生動力的應有之義。從制度理論的視角看，高等教育機構試圖通過適應環境壓力來保持或提高其合法性，并推動采用符合社會需求和期望的治理結構。因此，在市場經濟條件下，高等教育管理體制機制的改革核心是適度減少政府的管控，通過賦予大學更多的自主權，使其能夠在競爭性市場中不斷創新。事實上，21 世紀以來，我國制定并實施了一系列關于落實和擴大學校辦學自主權的政策方案，并不斷深化高等教育管理體制改革，但仍存在著一些影響知識創新的因素。例如，科層制的行政管理模式、績效考核的評價方式、缺乏靈活性的學生管理方式等客觀上壓抑了師生的主觀能動性和創造性，加劇了高等教育管理體制機制改革的難度。因此，高等教育管理體制改革的任務仍十分艱巨。所以，高等教育管理體制改革要繼續推動和深化“放管服”改革，擴大高校辦學自主權。首先，從高校師生的評價考核看，通過增強多元化的考核指標，逐漸破除“五唯”的評價思維定勢，形成科學、合理、有效的評價管理體系，從而為激發高校師生的創造力提供重要的制度支持。其次，要處理好學術和行政、學校管理與院系管理之間的關系。為此，要在充分尊重學術機構權力的基礎上，劃定各自職責范圍，并通過管理中心的下移，擴大基層學術組織的力量，突出行政為學術服務的本質，從而更好地為學校管理服務。最后，高等教育利益相關者如政府、企業、行政人員、師生等多元主體，要通過協商、反饋、共識和集體行動的過程來發揮作用，有效提升高等教育系統內部管理的科學性和靈活性。

（四）關注國際形勢，提升高等教育的國際化影響

伴隨知識經濟的數字化、智能化趨勢加強，新一輪科技革命和產業革命正孕育興起，重大科技創新正在引領社會生產新變革，互聯網、人工智能等新技術的發展正在不斷重塑高等教育形態，知識獲取方式和傳授方式、教和學關系正在發生深刻變革。可以發現，知識經濟為深入開展高等教育國際化合作交流建立起溝通橋梁，高等教育國際化已成為高等教育變革的必然趨勢。然而，因貿易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，致使國際局勢的不確定性增強，而地區沖突不斷升級更是引發國際力量的博弈，不斷重塑國際秩序格局，這也在客觀上影響了高等教育的國際化進程。對我國高等教育機構而言，推動高等教育國際化發展的關鍵是要考慮在西方科技封鎖下，如何實現更高水平的對外合作與交流。首先，要繼續堅持高等教育的對外開放和合作交流。西方的科技封鎖不意味著我國高等教育國際學術交流的封閉與停滯，相反我國高等教育機構更應堅持參與國際學術研討，避免錯失時代發展契機。其次，在開展高等教育國際交流過程中，高等教育機構要根據自身發展需求，建立以學術發展內在邏輯為導向的教育交流中介組織，適當避免國家意志的直接介入，從而規避意識形態層面的激烈對抗，并用市場化的思維導向，積極吸納國外高校及科研機構的廣泛參與。最后，高校的國際交流目光應投向“一帶一路”沿線國家，組建“一帶一路”學術交流聯盟，通過加強對沿線國家高等教育發展的國際援助，逐漸構建起常態化、可持續、高質量的國際組織人才培養工作體系，以及強化對國際重大聯合科研攻關項目的參與度，展示中國智慧、中國方案的獨特魅力[20]，進而穩步構建起中國高等教育在國際高等教育秩序格局中由“邊緣”向“中心”的發展路徑。