科普標準化發展綜合評價模型研究

溫娜 徐凱程

摘 要：標準化發展評價是標準化知識體系建設方法論研究的重要方向之一。開展科普標準化發展綜合評價，為標準化工作的開展提供評價的技術方法和管理工具，對推動科普標準化工作具有重要意義。然而，當前業內尚未開展該方面的研究。本文基于標準化信息統計理論，結合科普標準化發展的實際情況，研究提出了科普標準化發展綜合評價模型，依托該模型可全面評價科普標準化發展水平和建設質量，為科普標準化管理工作的開展提供工具支持。

關鍵詞：科普標準化，綜合評價模型，評價指標

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.005

1 科普標準化發展綜合評價研究的必要性

1.1 支撐科普標準化建設頂層設計的需要

2016年，習近平總書記提出“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置”[1]。2021年，國務院印發《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》[2]，首次將“強化標準建設”作為組織實施的重要條件保障之一，提出“科學素質標準和評估體系不斷完善”。面對新使命、新挑戰，科普標準化建設工作亟需建立一套科學的方法論，從頂層設計角度出發，緊密圍繞發展目標，基于客觀數據，理清工作范圍和重點，全面指導工作部署?？破諛藴驶l展綜合評價模型作為一種框架模型，將全面、系統地反映標準化工作的重點，有力支撐科普標準化建設頂層設計和成效評價。

1.2 推動開展科普標準化發展評價的需要

信息統計是標準化管理工作中一項重要的基礎性工作，是對標準化工作的數量表現、數量關系和數量變化進行描述和分析的一種計量活動。2021年中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》[3]，提出“要完善標準化統計調查制度，開展標準化發展評價，將相關指標納入國民經濟和社會發展統計”。開展科普標準化發展評價，建立標準化發展PDCA閉環管理體系，實現從標準化發展規劃（P）、標準化政策的實施以及標準的實施（D）、標準化發展水平評價（C）以及標準化發展政策規劃的改進（A）的閉環[4]，是推動科普標準化長期、健康發展的重要工作。當前，我國尚未開展科普標準化發展評價，未明確科普標準化信息統計渠道，無法客觀準確地掌握標準化工作情況。因此，亟需開展科普標準化發展綜合評價模型研究，在發展綜合評價框架下，使標準化現狀調研工作聚焦關鍵問題，有理有據、客觀準確，同時積累大量標準化發展現狀數據，構建較為完善的信息統計體系和相關數據庫，更好地支撐科普標準化工作決策。

1.3 衡量科普標準化建設質量的需要

近年來，我國高度重視標準化建設質量，通過信息統計手段可實現標準化發展評價，然而使用該方法只能從宏觀角度反映標準化發展情況，無法評價標準化建設質量。標準體系是科普標準化工作的重要成果，標準體系質量是影響標準化建設質量的最重要因素。當前，我國已初步建立科普標準化體系，并逐步摸索完善。然而，業內缺乏評估標準化工作質量和成果的依據和方法，標準化體系的完善缺乏理論基礎和方法指引。因此，當前亟需研究提出一套能夠衡量科普標準化建設質量的綜合評價模型，依托該模型可全面評估我國科普標準化建設質量和發展情況，掌握科普標準化工作發展的現狀、問題，為科普標準化主管部門提供數據支撐，有助于指導和改進當前工作，并為后續工作措施給出方向建議。

2 科普標準化發展綜合評價模型

為了科學、量化地評估我國科普標準化發展，本文以輔助構建健康、可持續發展、符合國家發展戰略的科普生態為目標，在研究影響科普標準化工作的關鍵要素基礎上，創新性提出科普標準化發展綜合評價模型，其概念涵蓋了科普標準化發展評價和科普標準化建設質量評估兩種含義，其指標是在大量文獻調研、實踐經驗基礎上，緊密圍繞《“十四五”國家科學技術普及發展規劃》[5]提出的“十四五”科普發展總體目標進行一一呼應提出的，體現了科普標準化發展的關鍵域。該模型為開展科普標準化統計，支撐標準化管理，衡量標準化建設質量和工作成效，構建標準化發展生態提供了工具支撐。

科普標準化發展綜合評價模型主要包括三個方面，分別為標準化綜合能力、標準化協調能力、標準化保障能力，詳見圖1。

其中，標準化綜合能力評估科普標準化工作體系能力及在構建高質量科普服務體系過程中的作用；標準化協調能力評估社會多元主體共同推動科普標準化的進展；標準化保障能力評估保障科普標準化工作健康發展的核心要素的水平。

3 科普標準化發展綜合評價指標

科普標準化發展綜合評價體系（含二級指標）見表1。

3.1 標準化綜合能力

從技術、管理、實施幾個方面出發，衡量科普標準化綜合能力。技術方面體現在標準體系，管理方面體現在標準研制能力和標準化組織能力，實施方面體現在實施和示范能力。

（1）標準體系質量

標準體系要能夠科學、合理地展現科普標準的整體框架，反映科普工作對標準的總體要求和具體需求；為全國科普服務標準化建設提供指導，指明標準化工作的重點和方向，為標準的制定、修訂提供依據，避免盲目性或重復建設；也為科普標準化相關從業者全面、系統地掌握標準的現狀和發展趨勢提供線索和依據。因此，科普標準體系體現了科普標準化工作的頂層設計思想和具體實施安排，是科普標準化綜合能力的重要體現。

標準體系是最終服務于科普服務的產品，其質量涵蓋整體頂層設計思想和各個標準的質量，主要涉及以下幾個方面：標準化愿景或目標、層次結構、體系完整性、體系協調性、系統性、標準的技術指標、關鍵利益相關方度、需求覆蓋度、應用情況和結構穩定性等。

（2）標準研制能力

標準研制能力主要從發布標準數量的角度評估，包括各類標準的數量。從科普服務工作的實際需求來看，為支撐全面高質量發展，應建立由國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準相結合互補的多維標準化工作體系。要處理好國家標準同其他級別標準的關系，促進各級標準協調、共同發展。因此，需要統計各類標準數量，包括國際標準數量、國家標準數量、行業標準數量、地方標準數量、團體標準數量、企業標準自我聲明公開數量等?？紤]到未來探索科普國際化發展的可能性，增加國際標準的統計，標準性文件作為過渡的標準形態，暫不納入統計。

（3）標準化組織能力

標準化組織能力主要體現在標準化組織之間的層次關系和數量上，包括全國標委會分技術委員會數量、地方標準化技術委員會數量、地方科普標準化支撐機構數量等。統計維度可以是對不同科普領域進行單獨統計，也可以是按照地域范圍，進行全國范圍的統計。

（4）標準實施和示范能力

標準實施和應用示范工作的開展，有利于推進科普供給側改革，發揮標準前瞻作用和引領作用，提升科普的針對性、適用性和有效性。一定數量的試點示范基地是保障標準實施落地的重要基礎設施，另外要從科學性、適用性、可操作性以及經濟和社會效益等方面對科普領域各項標準進行評估，開展標準實施效果監測綜合評價。標準實施和示范能力主要體現在國家級、地市級等各類標準實施和應用示范基地數量以及實施效果監測綜合評價結果。

3.2 標準化協調能力

科普標準化工作需要全社會共建。要引導社會多元主體共同開展科普標準化建設，充分調動和發揮各級科協與學會、協會的主動性和創造性，積極鼓勵地方科協聯合當地標準化組織和標準化行政主管部門，開展地方標準研究和編制工作，不斷完善科普服務地方標準體系，更好地指導地方科普服務工作；廣泛號召全國各級學會、協會等，緊密結合各業務領域，開展科普服務團體標準的編制工作，形成行業、學術共同體普遍遵循的規范和指南等。因此，科普標準化工作需要探索建立協同工作機制，充分發揮全國科普標準化技術委員會等平臺作用，建立社會全域協同的科普標準化工作機制，可包括各級科協與地方標準化組織的協同、區域標準化協同等[6]。

標準化協調能力主要體現在各相關主體之間協作的標準數量上，良好的標準化協調能力將有利于促進相互之間轉化，明晰各類型標準定位和職責，平衡各類標準數量，形成互為協同的良好局面，滿足全社會科普服務的需求。根據當前科普標準化工作主體，可將標準化協調能力按照以下方面評估：地方標準化協調能力、國際標準化協調能力等。

3.3 標準化保障能力

開展科普標準化工作，需要在政策、設施、經費、人才等方面做好保障，它們是支撐科普標準化工作健康發展的決定性因素。全國、各地、各管理部門應履行各自職責，提出標準制定激勵政策和措施，引導標準化工作發展，設置標準化專項經費，對從事標準化工作的企事業、組織等進行扶持；建立必要的標準化設施保障，構建平臺，利用大數據、數據與知識管理等高新技術手段保障和促進標準化事業發展；出臺晉升考核機制和辦法，組織標準編寫培訓，為科普標準化工作培養專業技術人才。這些都是推動科普標準化事業發展的重要保障措施。標準化保障能力評估主要從政策、設施、經費和人才四個方面展開，主要包括從發布政策數量、標準化設施數量、制定標準的渠道數量、具有科普標準化經驗的人員數量等方面。

4 科普標準化發展綜合評價方法

發展質量評價通常采用的算法有前沿距離法[7]、AHP+熵權法[8]、TOPSIS法[9-10]等算法進行計算，前提是要掌握最佳前沿水平或理想解，進行逼近理想解排序，以其為標的進行評估。而當前我國科普標準化工作還剛剛起步，對于科普標準化應建設到什么規模，如全國科普標準化組織數量、分布、應用示范數量等均沒有預期數據，這需要長期開展需求與供給研究分析，積累大量數據得出。因此，常規算法不適用當前階段的科普標準化發展綜合評價。本文提出采用相對指標法對科普標準化發展綜合評價模型進行指標打分。

科普標準化發展綜合評價指標包括發展目標完成程度相對指標和比較相對指標兩類指標。發展目標完成程度相對指標用以表明實際完成情況與目標完成情況的差距，如標準體系完整性指標；比較相對指標則通過增長率，用以表明相對變化幅度，如標準化組織數量指標?？破諛藴驶l展綜合評價指標打分針對上述相對指標計算結果進行綜合應用。

設發展目標完成程度相對指標為，比較相對指標為，則科普標準化發展綜合評價指標得分是各類相對指標的加權綜合得分：

5 結 語

本文研究提出的科普標準化發展綜合評價模型是科普標準化綜合評價的初步探索。該模型遵循科學性、系統性和全面性原則，將科普標準化發展綜合評價作為有機整體，全面地、系統地反映標準化建設涉及的各個環節和內容。基于該模型，定期開展科普標準化發展綜合評價，可積累并形成我國科普標準化發展數據庫和知識庫。經不同時期評估數據對比，分析科普標準化變化和發展趨勢，逐步推動建立科普標準化發展監測系統，加速構建科普標準化工作生態。希望本文提出的模型對我國科普標準化建設思路提供一些啟發，推動我國科普標準化綜合評價工作向前一步發展。

參考文獻

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作者簡介

溫娜，正高級工程師，主要從事科普標準化、工業數據標準化工作。

徐凱程，助理研究員，主要從事科普資源及信息資源標準化工作。

（責任編輯：張佩玉）