鄉村振興背景下河南省農村勞動力轉移問題研究

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“促進農村勞動力轉移就業和農民增收”的要求。在鄉村振興戰略背景下，國家政策持續向農村發力，農村勞動力轉移已成為“三農”問題的焦點。農村勞動力作為鄉村振興戰略中最需要關注的群體，解決好其就業問題是實現鄉村振興的重要環節。河南是中部省份中的人口大省，農村勞動力數量多且轉移困難，其在農村勞動力轉移的問題上具有很強的代表性。因此，深入分析和研究河南省農村勞動力轉移，對提高河南省農村勞動力就業質量、有序推進鄉村振興具有重要意義。

一、鄉村振興戰略實施以來河南省農村勞動力轉移概況及特點

（一）農村勞動力轉移總量穩步增長

由表1可知，2017—2021年，河南省農村勞動力轉移人數總體呈穩步增長的趨勢。2017年，河南省農村勞動力轉移總人數為2939萬。隨著時間的推移和經濟的發展，2021年河南省農村勞動力轉移總人數已經達到了3134萬。在這5年時間里，河南省農村勞動力轉移總人數增加了195萬，年均增長率約為1.3%。雖然每年新增人數逐漸減少，但河南省農村勞動力轉移總數仍然呈現出持續增長的態勢。值得注意的是，河南省農村勞動力轉移的增長速度并不是線性的，每年的新增人數也有所波動。

總體來看，在鄉村振興背景下，河南省農村勞動力轉移情況是比較樂觀的，這也反映出河南省農村經濟的發展和政府在農村勞動力轉移方面的積極推動。

（二）農村勞動力文化程度偏低

由表2可知，2017—2021年，河南省農村勞動力的教育水平呈現逐步提高的趨勢。具體來說，未上過學的農村勞動力占比在2017—2019年持續增長，2021年下降至3.4%。小學程度的農村勞動力占比在2017—2019年快速增長，從20.5%增至25.5%，但在2020年和2021年則略有下降，分別為23.7%和19.6%。相比之下，初中程度的農村勞動力占比在2017—2019年略有下降，但在2020—2021年則出現小幅回升，最終在2021年達到56.4%。高中程度的農村勞動力占比在2017—2020年穩步增長，從12.1%增至13.0%，但在2021年則出現較大幅度的增長，達到15.3%。專科及以上學歷的農村勞動力占比在2017—2021年逐步提升，從4.0%增至5.3%。總體來看，河南省農村勞動力的教育水平呈現出逐步提高的趨勢。初中程度的農村勞動力占比最高，而高中及以上學歷的農村勞動力占比也在逐年增長。教育水平的提高有望促進河南省農村經濟的發展，提高農村勞動力的素質和技能，有助于促進河南省農村勞動力的轉移。

（三）農村勞動力轉移中“去體力化”趨勢明顯

由表3可知，2017—2021年，河南省農村勞動力的就業結構逐漸向第三產業轉移，但第一產業仍然是轉移就業的主要領域。具體來說，第一產業在2017年

占據了河南省農村勞動力轉移就業的56.5%，但隨著時間的推移，這一比例逐漸下降，到2021年已經降至45.2%。相比之下，第二產業在2017年占比22.4%，雖然在2018年和2019年出現了略微下降，但在2020年和2021年又有所回升，占比分別為22.9%和24.5%。最引人注目的是，第三產業在2017年占比21.1%，但在2018—2021年逐漸增長，到2021年達到30.3%。這種趨勢表明，河南省農村勞動力在就業中逐漸向服務和非農領域轉移，呈現出一定的“去體力化”特征。

（四）農村勞動力省內轉移趨勢明顯

由表4中的數據顯示，2017—2021年，河南省農村勞動力省內外轉移人數總體上均呈現出逐年增長的趨勢，其中，省外轉移人數從1177萬增加到了1256萬，省內轉移人數從1762萬增加到了1878萬，且省內轉移人數連續5年均明顯高于省外，這表明河南省農村勞動力在轉移過程中主要以省內轉移方式為主。然而，盡管省內外轉移人數均在增加，但其在總轉移人數中占比卻呈現出固定態勢，省內與省外轉移人數的比例均穩定在3：2左右，這種情況表明，河南省農村勞動力省內外轉移的就業市場正在逐漸飽和，若要進一步促進河南省農村勞動力的轉移，則需要開拓新的就業領域，制定更加科學合理的政策，來解決河南省農村勞動力的轉移就業問題。

二、河南省農村勞動力轉移的影響因素分析

（一）城市戶籍制度與社會保障制度的影響

1.城市戶籍制度對河南省農村勞動力轉移的影響。一是城市戶籍制度限制了農村勞動力進入城市就業市場，使農村勞動力在城市就業市場中面臨較大的競爭壓力。二是城市戶籍制度導致農村勞動力在城市就業市場中難以享受與城市戶籍勞動力同等的福利和待遇，這也是農村勞動力在城市就業市場中難以立足的一個重要原因。

2.社會保障制度對河南省農村勞動力轉移的影響。一是社會保障制度缺乏規范化和一體化，使農村勞動力在城市就業市場中難以獲得與城市戶籍勞動力同等的社會保障和福利。二是由于社會保障制度的缺陷和不完善，使一些企業和用工單位在招聘時更傾向于雇用城市戶籍勞動力，而不是農村勞動力，這也減少了農村勞動力進入城市就業市場的機會。

（二）農村勞動力自身思想觀念與家庭狀況的影響

1.自身思想觀念對于河南省農村勞動力轉移的影響。一是農村勞動力自身的思想觀念對勞動力轉移的意愿和能力有著關鍵性的影響。在傳統的農村社會中，農民往往具有保守的思想觀念，對于城市工作的陌生環境和生活方式存在一定的抵觸和不適應感，因此，對于勞動力轉移的意愿不高。

2.家庭狀況對河南省農村勞動力轉移的影響。在農村社會中，家庭是一個重要的社會單位，家庭成員之間的聯系和互動密切。因此，家庭的經濟狀況、家庭成員的身體健康狀況等因素都會影響農村勞動力的轉移意愿和能力。例如，家庭的生產狀況不好，可能會讓農村勞動力更愿意留在家鄉繼續務農；家庭成員身體健康狀況不佳，可能會讓農村勞動力更愿意留在家中照顧家人。

（三）農村勞動力受教育程度與職業技能水平的影響

1.受教育程度和職業技能水平對農村勞動力在城市中獲得工資和福利有很大的影響。農村勞動力受教育程度高和職業技能水平高的在城市中更容易找到高薪工作，更容易提高他們的收入水平和生活質量，從而更有動力和能力進行轉移。

2.受教育程度和職業技能水平會影響農村勞動力的職業選擇和轉移方向。農村勞動力具有高學歷和職業技能的往往會選擇與自身專業相符的工作，而且他們更容易適應城市的生活方式，選擇在城市中定居。相反，農村勞動力缺乏教育和職業技能的往往只能從事低技能的工作，職業穩定性較差，回流現象較為嚴重。

3.受教育程度和職業技能水平也對農村勞動力的社會網絡和社會資本產生影響。農村勞動力具有高學歷和職業技能的在城市中更容易建立社會網絡，拓展社會資本，并且有更多的機會參與城市中的公共事務。農村勞動力缺乏教育和職業技能的在城市中的社會網絡和社會資本相對較少，從而影響了他們的轉移。

4.受教育程度和職業技能水平也會影響農村勞動力的自我認同和社會地位。具有高學歷和職業技能的農村勞動力在城市中更容易獲得社會認可和尊重，增強了他們的自我認同，提高了社會地位。相反，缺乏教育和職業技能的農村勞動力在城市中往往會面臨歧視和排斥，從而影響了他們的轉移意愿。

（四）城市產業結構與社會環境的影響

1.城市產業結構對河南省農村勞動力轉移的影響。隨著經濟的發展，城市化進程不斷加快，城市產業結構也在不斷調整升級，高技術和高附加值產業的占比不斷增加，而傳統的制造業和服務業占比相對下降。這種產業結構的變化對農村勞動力的轉移方向和職業選擇產生了深刻的影響。有技能和有經驗的農村勞動力更容易適應新興產業的需求，從而提高他們的競爭力，增加了就業機會。相反，缺乏技能和經驗的農村勞動力面臨著失業風險。

2.社會環境的變化對河南省農村勞動力轉移的影響。城市的社會環境和文化氛圍與農村有很大的差異，農村勞動力在適應城市生活的過程中往往會面臨很多困難和挑戰，比如，適應城市生活的節奏和方式，處理城市人際關系，應對城市的文化差異和價值觀念等。這些因素對農村勞動力的心理和社會適應能力產生了深刻的影響，影響著他們的轉移意愿和能力。

三、促進河南省農村勞動力轉移的對策與建議

（一）完善社會保障制度，提高農村勞動力的福利待遇

1.加快改革城鄉分離的戶籍制度，逐步淡化城鄉戶籍限制，降低戶籍遷移門檻，建立一個更加公平、透明的戶籍管理制度，為農村勞動力提供更多的轉移就業機會。

2.完善社會保障制度，針對農村勞動力在轉移過程中面臨的就業風險和生活保障問題，建立全方位、多層

次、覆蓋面廣的社會保障體系，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等多項社會保障制度，保障農村勞動力轉移后的基本生活和就業安全，增強其轉移就業的信心和抵御風險的能力。

3.建立健全農村勞動力轉移的管理機制，規范農村勞動力轉移的程序和流程，包括建立農村勞動力登記制度，統計農村勞動力數量和轉移就業情況，建立農村勞動力權益保護機制，保障農村勞動力的合法權益等，確保農村勞動力轉移的順利進行。

（二）加強宣傳交流，增強農村勞動力的思想意識

1.加強宣傳教育，通過報刊、電視廣播、宣傳展板等，向農村居民普及勞動力轉移的相關政策，轉變農村勞動力的思想觀念，特別是要針對農村居民對勞動力轉移的疑慮和擔憂，進行深入淺出的解答和引導，幫助他們更好地理解勞動力轉移的意義和必要性，增強其外出務工的信心和決心。

2.利用各種媒介來進行成功案例和典型人物的宣傳，通過制作宣傳材料，如宣傳單、海報、視頻等，通過村委會、鄉鎮政府等進行張貼、播放，展示轉移后的收益，通過榜樣成功經驗和故事，激勵更多農村居民參與勞動力轉移。

3.加大對農村勞動力轉移后的家庭和社會支持力度，如對農村留守兒童進行幫扶，解除農村勞動力向外轉移時的后顧之憂，以此來提高農村勞動力轉移就業的積極性。

（三）開展職業技能培訓，提高農村勞動力的教育水平

1.建立多層次、多類型的職業技能培訓機構，包括職業培訓學校、職業技能培訓中心、職業技能培訓基地等，不斷提高農村勞動力職業技能培訓的質量和水平。

2.通過與企業合作，建立專業技能培訓基地，為農村勞動力提供更具實踐性的培訓，提高農村勞動力的職業技能水平。

3.加強對農村勞動力的教育管理，通過建設現代遠程教育平臺，以網絡教育的方式，為農村勞動力提供更廣泛、更便捷、更實用的學習資源和教育服務。

4.通過加大教育經費的投入、改善教育設施、提高教師隊伍素質、完善教育評價機制等措施，提高農村勞動力的教育水平。

（四）優化城鄉發展格局，增加農村勞動力的就業機會

1.加大對農村產業的扶持力度，推進農村產業化建設，培育農村新型經濟體，如農村電商、特色農產品加工等，增加農村勞動力就業機會。

2.加強城市周邊地區的產業園區建設，推動城鄉一體化發展，提高城市周邊農村的發展水平，吸引企業進駐，加強優勢產業的集群建設，通過打造城鄉融合發展的示范區和先行區，推動城市和農村產業互補發展，增加農村勞動力的就業機會。

3.積極做好農村返鄉創業人員的支持工作，夯實返鄉創業發展基礎，搭建返鄉創業示范平臺和孵化園，通過返鄉人員的創業活動帶動農村勞動力的就地轉移。

4.加強城鄉基礎設施建設，提高農村的交通、通信等基礎設施水平，方便農村勞動力出行，提高到城市工作的便利性。

在鄉村振興背景下，河南省農村勞動力轉移已經取得了一定成果。農村勞動力轉移帶來了更多的就業機會和提高農民收入的可能性，促進了河南農村經濟的發展，為鄉村振興注入了新的活力。但對于河南省農村勞動力轉移中存在的一些問題，仍需要進一步制定相關政策和措施，以期更好地實現河南省農村經濟的可持續發展和鄉村振興目標的實現。

作者簡介：崔宇航（1995— ），男，河南鄭州人，碩士，助教，研究方向為農村與區域發展。

（責任編輯" "劉沛儒）