價(jià)值共損：理解技術(shù)治理的新視角

摘要：科技作為社會(huì)治理體系建設(shè)的支撐力量，技術(shù)治理已成為眾多城市新的治理方式，但在目前治理實(shí)踐中卻存在著一些價(jià)值共損問題。通過對(duì)S市20個(gè)街道的智慧社區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對(duì)訪談資料進(jìn)行扎根分析，探究出技術(shù)治理中價(jià)值共損問題的解釋框架。具體而言，技術(shù)治理的價(jià)值產(chǎn)生與否受“戰(zhàn)略三角形”中使命、支持與合法性、運(yùn)作能力三個(gè)因素影響，也受到供需匹配度、主體互動(dòng)矛盾這兩個(gè)方面的共同影響，該五條路徑缺一不可。研究結(jié)果表明智慧治理實(shí)踐中要精準(zhǔn)識(shí)別供需方特點(diǎn)，確定各主體清晰的行動(dòng)目標(biāo)，給予充分的組織支持，提高主體運(yùn)作能力，處理好各主體合作中的矛盾沖突。

關(guān)鍵詞：技術(shù)治理；數(shù)字治理；智慧社區(qū)；價(jià)值共損；戰(zhàn)略三角形

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2024）01-0075-017

一、問題提出

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出將科技作為社會(huì)治理體系建設(shè)的支撐力量，技術(shù)治理成為一種越來越火熱的新型社會(huì)治理方式。2021年出臺(tái)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中指出，要積極推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵(lì)支持新技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。“十四五”規(guī)劃綱要專門設(shè)置“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”章節(jié)，對(duì)加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，營造良好數(shù)字生態(tài)作出明確部署。由此可見，治理的技術(shù)化是治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型總體性進(jìn)程中一個(gè)不可忽視的維度，汪仲啟、趙二毛：《夾縫中運(yùn)作與非線性演進(jìn)：城市社區(qū)中的技術(shù)治理生成機(jī)制研究——基于對(duì)S市L街道“社區(qū)智慧大腦”的歷時(shí)性分析》，《電子政務(wù)》，2022年第1期。技術(shù)正逐漸成為推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要治理工具。然而，隨著技術(shù)治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，大量應(yīng)用問題愈演愈烈，如過于重視技術(shù)投入而忽視人的實(shí)際需求，不僅對(duì)隱私安全產(chǎn)生威脅，而且還會(huì)嚴(yán)重影響公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；吳旭紅：《智慧社區(qū)建設(shè)何以可能？——基于整合性行動(dòng)框架的分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2020年第4期。基層社會(huì)的多元性而產(chǎn)生的碎片化“技術(shù)孤島”吳新葉、江榮榮：《大數(shù)據(jù)下的公共服務(wù)遞送： 技術(shù)稟賦及其不確定性的克服》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第2期。使得本就嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝不斷拉大；許多公共服務(wù)投放在實(shí)踐中以擱置、半途而廢以及項(xiàng)目爛尾的失敗命運(yùn)而告終，造成極大的資源浪費(fèi)等，黃曉春：《技術(shù)治理的運(yùn)作機(jī)制研究： 以上海市L街道一門式電子政務(wù)中心為案例》，《社會(huì)》，2010年第4期。這些問題恰恰可以被視作技術(shù)治理中產(chǎn)生的價(jià)值共損現(xiàn)象，但治理主體卻往往對(duì)這種價(jià)值共損關(guān)注度不夠，對(duì)技術(shù)治理的投入過于樂觀，忽視已存在的癥結(jié)。

Lo¨lc Plé和Rubén Chumpitaz Cáceres最早提出價(jià)值共損的定義，他們認(rèn)為在相互作用的過程中，一個(gè)或多個(gè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)行為者的福祉下降就是一種價(jià)值的損失。Plé L. and Chumpitaz C.R.， “Not Always Co-creation： Introducing Interactional Co-destruction of Value in Service-dominant Logic”，Journal of Services Marketing， vol.24， no.6 （September 2010）， pp.430-437.在服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)視角下，價(jià)值在動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的環(huán)境中產(chǎn)生并受其影響，強(qiáng)調(diào)社會(huì)情境價(jià)值、文化情境價(jià)值以及價(jià)值的動(dòng)態(tài)性。馬婕、劉兵、張培：《價(jià)值共創(chuàng)與價(jià)值共損整合框架：內(nèi)涵、動(dòng)因及形成機(jī)理》，《管理現(xiàn)代化》，2021年第4期。價(jià)值共損視角并不局限于企業(yè)管理，技術(shù)治理同樣也是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，且有基于特定系統(tǒng)而產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)價(jià)值，這一價(jià)值會(huì)受到多主體互動(dòng)、內(nèi)部資源分配以及服務(wù)提供行為偏頗等因素影響而遭受損失。因此，文章引入價(jià)值共損到技術(shù)治理這一公共管理領(lǐng)域，并將文中的價(jià)值定義為在技術(shù)治理系統(tǒng)中，多方主體參與合作共同達(dá)成合作目標(biāo)，各方都在合作過程中感受到了收益的增加。這種定義不是單純以經(jīng)濟(jì)利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是強(qiáng)調(diào)主體的主觀獲得感和滿足感，若沒有達(dá)到預(yù)期共識(shí)目標(biāo)，或者任意一方感受到收益不增反降就形成了一種價(jià)值共損。

事實(shí)上，技術(shù)治理背后蘊(yùn)含了多元主體共同整合資源、投身服務(wù)的諸多利益和訴求。而現(xiàn)有研究大多不能解釋存在于技術(shù)治理應(yīng)用中的現(xiàn)實(shí)問題，多聚焦于分析特定的技術(shù)應(yīng)用與治理的關(guān)系，缺少綜合性的考量，高陽、李曉宇、周卓琪：《數(shù)字技術(shù)支撐現(xiàn)代社會(huì)治理體系的底層邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《行政管理改革》，2022年第4期。尤其是對(duì)于其中的負(fù)面問題更加缺乏成熟的論述和機(jī)制設(shè)計(jì)。因此，本文將在一個(gè)更為廣闊的視野中進(jìn)一步探討技術(shù)治理的問題，找出更完整的解釋框架。文章立足實(shí)際問題，從價(jià)值共損的角度出發(fā)對(duì)技術(shù)治理這一領(lǐng)域出現(xiàn)的困境進(jìn)行解讀，使用馬克·穆爾（Mark H. Moore）“戰(zhàn)略三角形”理論，Moore M. H.，" Creating Public Value： Strategic Management in Government， Cambridge， MA： Harvard University Press，1995， pp.34-36， 100-108.并在此基礎(chǔ)上加入供需不匹配和主體互動(dòng)矛盾的視角，構(gòu)建出我國技術(shù)治理中價(jià)值共同損壞的新解釋模型，力求回答以下問題：價(jià)值共損在技術(shù)治理中如何產(chǎn)生？有哪些因素導(dǎo)致治理過程中的價(jià)值共損？各要素之間關(guān)系是怎樣的？應(yīng)如何進(jìn)行把控？

二、文獻(xiàn)回顧

（一）價(jià)值共損歸因述評(píng)

目前我國對(duì)于技術(shù)治理的研究仍停留在效果分析和路徑提升上，鮮有關(guān)注其中出現(xiàn)的應(yīng)用問題，這些問題恰恰是一種技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理中產(chǎn)生的價(jià)值共損。價(jià)值共損這一概念出現(xiàn)以后，涌現(xiàn)出不同的歸因視角，文章總結(jié)成以下三種：資源濫用導(dǎo)致的價(jià)值共損；消極的消費(fèi)者行為導(dǎo)致的價(jià)值共損；組織者實(shí)力缺陷導(dǎo)致的價(jià)值共損。

第一， 資源濫用導(dǎo)致的價(jià)值共損，強(qiáng)調(diào)一種資源配置的錯(cuò)位或是資源的低效使用和資源緊缺的現(xiàn)象，這種情況會(huì)導(dǎo)致低水平的產(chǎn)出，極易出現(xiàn)價(jià)值的共損。Smith認(rèn)為人力資源、財(cái)務(wù)資源以及信息資源的缺乏會(huì)引發(fā)價(jià)值共同破壞；Smith A.M.， “The Value Co-destruction Process： A customer Resource Perspective”， European Journal of Marketing，" vol.47， no.11/12（November 2013）， pp.1889-1909.Robertson等認(rèn)為消費(fèi)者或者電子健康供應(yīng)商任何一方的資源缺乏或?yàn)E用，都會(huì)導(dǎo)致價(jià)值共損；Robertson N.， Polonsky M. and McQuilken L.， “Are My Symptoms Serious Dr Google？ A Resource-based Typology of Value Co-destruction in Online Self-diagnosis”， Australasian Marketing Journal， vol.22， no.3（August 2014）， pp.246-256.Plé認(rèn)為在價(jià)值創(chuàng)造的過程中，如果企業(yè)能夠合理整合顧客資源，包括信息資源、情感資源、財(cái)務(wù)資源等，就能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的共創(chuàng)，如果這些資源整合不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生價(jià)值的共同損壞；Plé L.， “Studying Customers’ Resource Integration by Service Employees in Interactional Value Co-creation”， Journal of Services Marketing， vol.30， no.2（April 2016）， pp.152-164.Vafeas等指出人力資本不充足會(huì)造成資源濫用問題，從而對(duì)價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響；Vafeas M.， Hughes T. and" Hilton T.， “Antecedents to Value Diminution： A Dyadic Perspective”， Marketing Theory， vol.16， no.4（July 2016）， pp.469-491.Quach和Thaichon認(rèn)為對(duì)愛、地位等資源的使用不當(dāng)，會(huì)在品牌和消費(fèi)者間的互動(dòng)中產(chǎn)生價(jià)值共損。Quach S. and Thaichon P.， “From Connoisseur Luxury to Mass Luxury： Value Co-creation and Co-destruction in the Online Environment”， Journal of Business Research， vol.81， no.6 （December 2017）， pp.163-172.

第二，從消極的消費(fèi)者行為視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)顧客行為的不合規(guī)定、參與中出現(xiàn)不滿情緒以及不合理訴求對(duì)價(jià)值產(chǎn)生的負(fù)面影響。Stieler等認(rèn)為如果足球比賽中主體不遵從各自的行為準(zhǔn)則，就會(huì)產(chǎn)生價(jià)值的共損；Stieler M.， Weismann F. and Germelmann C.C.， “Co-destruction of Value by Spectators： The Case of Silent Protests”， European Sport Management Quarterly， vol.14， no.1 （April 2014）， pp.72-86.Kashif和Zarkada通過對(duì)巴基斯坦銀行業(yè)的研究，認(rèn)為擁有優(yōu)越感的顧客對(duì)雇員進(jìn)行的辱罵行為，會(huì)導(dǎo)致資源的低效利用，造成價(jià)值共損；Kashif M. and" Zarkada A.， “Value Co-destruction between Customers and Frontline Employees： A Social System Perspective”， International Journal of Bank Marketing， vol.33， no.6（September 2015）， pp.672-691.Nam等對(duì)貓途鷹網(wǎng)站社區(qū)中227位用戶進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者真實(shí)感受與網(wǎng)絡(luò)口碑的不一致會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)該網(wǎng)站的不信任，導(dǎo)致一種負(fù)面口碑懸窗；Nam K.， Baker J.， Ahmad N. and" Goo J.， “Dissatisfaction， Disconfirmation， and Distrust： An Empirical Examination of Value Co-destruction through Negative Electronic Word-of-mouth （eWOM）”， Information Systems Frontiers， vol.22， no.1（March 2020）， pp.113-130.Dolan等通過分析澳大利亞航空公司的社交媒體投訴事件，認(rèn)為顧客的三種投訴行為（尋求解決方案、尋求支持以及社會(huì)參與）有產(chǎn)生一定的價(jià)值共損的可能。Dolan R.， Seo Y. and" Kemper J.， “Complaining Practices on Social Media in Tourism： A Value Co-creation and Co-destruction Perspective”， Tourism Management， vol.73， no.1（August 2019）， pp.35-45.

第三，組織者實(shí)力缺陷是價(jià)值共損的原因，現(xiàn)有文獻(xiàn)從組織者管理能力、資源掌握度、體制機(jī)制建設(shè)等多角度論述了為什么會(huì)出現(xiàn)價(jià)值共損的現(xiàn)象。Jrgensen和Bozeman認(rèn)為機(jī)制的崩潰是造成價(jià)值損壞的原因之一；Jrgensen T. and" Bozeman B.， “Public Values： An Inventory”， Administration amp; Society， vol.39， no.3（May 2007）， pp.354-381.Echeverri和Skalén認(rèn)為信息不及時(shí)的傳遞、管理制度的不合理以及組織結(jié)構(gòu)不完善都會(huì)造成不充分的溝通，使得結(jié)果與預(yù)期不一致；Echeverri P. and" Sklén P.， “Co-creation and Co-destruction： A Practice Theory Based Study of Interactive Value Formation”， Marketing Theory， vol.11， no.3 （October 2011）， pp.351-373. Noordhoff等認(rèn)為建立存在于客戶和供應(yīng)商之間的治理機(jī)制，有利于克服客戶嵌入過程中的不良后果，好的機(jī)制能促進(jìn)價(jià)值共損轉(zhuǎn)化為共創(chuàng)；Noordhoff C. S.， Kyriakopoulos K.， Moorman C. and" Pauwels P.， “The Bright Side and Dark Side of Embedded Ties in Business-to-business Innovation”， Journal of Marketing， vol.75， no.5（September 2011）， pp.34-52.Mills和Razmdoost以教育資本為研究對(duì)象，認(rèn)為即便是協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，如果管理不善也會(huì)演變?yōu)椴粎f(xié)調(diào)的關(guān)系，造成資源撤回，從而產(chǎn)生價(jià)值損壞；Mills G.R.W. and" Razmdoost K.， “Managing Value Co-creation/destruction： A Longitudinal Education Capital Programme/Project Case Study”， Construction Management and Economics， vol.34， no.04-05（May 2016）， pp.286-301.Fuentes發(fā)現(xiàn)工程之所以出現(xiàn)爭議是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理對(duì)服務(wù)的重視程度不足造成了學(xué)生、學(xué)校和建筑公司等多方的價(jià)值共損。Fuentes M.E.G.， “Co-creation and Co-destruction of Experiential Value： A Service Perspective in Projects”， Built Environment Project and Asset Management， vol.9， no.1（January 2019）， pp.100-117.

技術(shù)治理涉及到政府、社會(huì)、企業(yè)等多方主體在合作中共同推動(dòng)技術(shù)融入社會(huì)現(xiàn)代化治理的過程。目前已有研究大都把關(guān)注力放到一種樂觀的期待上，但當(dāng)數(shù)字技術(shù)不足以保持善治，技術(shù)賦能將轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)負(fù)能，給治理帶來新的困境和難題。目前國內(nèi)外現(xiàn)有研究對(duì)于價(jià)值共損的歸因雖能解釋部分價(jià)值共損問題，卻仍存在一定的局限性和滯后性：①這些原因情景太過具體，對(duì)于我國治理具體情境下的價(jià)值共損解釋力不足；②大多文獻(xiàn)僅僅指出了什么原因會(huì)產(chǎn)生價(jià)值的損失，并未挖掘這些原因之間的內(nèi)在邏輯，這些因素為什么會(huì)導(dǎo)致價(jià)值共損的結(jié)果以及如何避免價(jià)值共損；③對(duì)于技術(shù)治理的價(jià)值共損理論支撐不夠充足，引入技術(shù)后多元主體合作進(jìn)行的治理有其針對(duì)性和獨(dú)特性，而現(xiàn)有研究并未有以技術(shù)治理為背景的解釋框架設(shè)計(jì)，以往關(guān)于價(jià)值共損的解釋路徑不能完全應(yīng)用到技術(shù)治理當(dāng)中去。

（二）引入馬克·穆爾框架的適用性解釋

本文引入馬克·穆爾“戰(zhàn)略三角形”這一概念，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出理論框架。該概念引入到價(jià)值共損解釋框架中的適用性如下：

首先，從來源上看，馬克·穆爾的研究是公共價(jià)值管理研究的起源，自20世紀(jì)90年代馬克·穆爾提出公共價(jià)值“戰(zhàn)略三角形”的行動(dòng)框架以來，“公共價(jià)值管理”這一概念成為西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，因此在這篇文章中價(jià)值共損中的“價(jià)值”一詞與馬克·穆爾提出的公共價(jià)值本就是同根。

其次，從定義和方法論上來看，穆爾指出公共管理者應(yīng)該預(yù)見到一個(gè)充滿政治沖突和技術(shù)變革的環(huán)境，并在這種背景下改革他們的組織，公共領(lǐng)域的復(fù)雜性與不確定性是公共價(jià)值管理范式源起的客觀背景。郭佳良：《應(yīng)對(duì)“棘手問題”：公共價(jià)值管理范式的源起及其方法論特征》，《中國行政管理》，2017年第11期。這篇文章涉及的技術(shù)治理領(lǐng)域?qū)儆谔囟ǖ膹?fù)雜情景，而其中的多元主體價(jià)值協(xié)商恰恰滿足了基于特定復(fù)雜情景下的價(jià)值產(chǎn)生。且“戰(zhàn)略三角形”以實(shí)用主義和演化主義方法論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)根據(jù)具體情境選擇適合的管理模式，并不是兜售一種公共行政的“萬能靈藥”，筆者是遵從這一方法論對(duì)馬克·穆爾 “戰(zhàn)略三角形”框架進(jìn)行了基于具體情景的演化。

最后，從價(jià)值分類角度來看，目前關(guān)于公共價(jià)值的研究大致可以分為兩個(gè)部分，一種是結(jié)果主導(dǎo)的公共價(jià)值，另一種是規(guī)范主導(dǎo)的公共價(jià)值。穆爾的“戰(zhàn)略三角形”是以結(jié)果主導(dǎo)的公共價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值來源于社會(huì)價(jià)值，由公民和政府共同決定，核心內(nèi)涵是政府的產(chǎn)出要滿足公民的需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民有價(jià)值的結(jié)果。王學(xué)軍、張弘：《公共價(jià)值的研究路徑與前沿問題》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2013年第2期。這篇文章所指的價(jià)值同樣是以結(jié)果為主導(dǎo)的公共價(jià)值，因此可以選用“戰(zhàn)略三角形”作為有力的支撐框架。

但“戰(zhàn)略三角形”的組織使命設(shè)定取決于公共部門的管理層或者政策制定者，鮮有個(gè)體微觀層面上的指導(dǎo)意義。楊黎婧：《從單數(shù)公共價(jià)值到復(fù)數(shù)公共價(jià)值：“烏卡”時(shí)代的治理視角轉(zhuǎn)換》，《中國行政管理》，2021第2期。為彌補(bǔ)框架對(duì)于具體情景的解釋限度，順應(yīng)穆爾提出的演化邏輯，筆者在原有“戰(zhàn)略三角形”的基礎(chǔ)上加入供需不匹配以及各主體互動(dòng)矛盾兩種視角對(duì)此框架進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)“戰(zhàn)略三角形”框架的實(shí)用性和解釋力。

三、研究方法與數(shù)據(jù)

（一）研究方法

本文采用扎根理論的研究方法，以實(shí)地調(diào)研材料為基礎(chǔ)，對(duì)技術(shù)治理進(jìn)行解釋性框架的構(gòu)建，扎根理論是美國學(xué)者Barney Glaser和Anselm Strauss提出的一種質(zhì)性研究方法，主張從經(jīng)驗(yàn)資料中提取概念并構(gòu)建理論框架，是一種歸納式的自下而上的研究過程。Barney G. G. and" Anselm L. S.， “The Discovery of Grounded Theory： Strategies for Qualitative Research”， Nursing research： Aldine Transaction Press， vol.17， no.4 （July 1968）， pp.377-380.本文使用了Strauss和Corbin的程序化扎根理論，其在數(shù)據(jù)處理過程中會(huì)含有研究者的預(yù)設(shè)，這是屬于研究者主觀能動(dòng)性的體驗(yàn)，具體的編碼過程分為開放性編碼、主軸編碼、選擇性編碼這三大步驟，Strauss A. L. and" Corbin J.， Basics of Qualitative Research：Grounded Theory Procedures and Techniques， Newbary Park，Calif：Saye Publicalions，1990， pp.10-270.充分挖掘數(shù)據(jù)中隱含的因果關(guān)系，通過對(duì)原始資料進(jìn)行歸納和提取，從而提出新的研究框架。下文將具體運(yùn)用程序化扎根的分析技術(shù)，借助質(zhì)性分析軟件Nvivo 12，對(duì)原始資料進(jìn)行開放編碼、主軸編碼以及選擇性編碼，提煉出適合我國技術(shù)治理的理論框架。

（二）樣本選擇

本文選取S市智慧社區(qū)建設(shè)作為研究樣本。首先，該市在近年來的技術(shù)治理中成果頗豐，并且提出要在2023年將S市打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際創(chuàng)新合作典范之城。在智慧社區(qū)治理方面，S市一直緊扣“數(shù)字家園”主題，圍繞人在社區(qū)的各類需求，打造人人與共、人人參與的數(shù)字化城市基礎(chǔ)單元。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中，S市提出要“加快社區(qū)新基建，推進(jìn)社區(qū)智能安防、智慧康養(yǎng)等終端設(shè)施合理布設(shè)……通過打造融合普惠的數(shù)字生活應(yīng)用場景，加快形成需求精準(zhǔn)響應(yīng)、服務(wù)均衡惠及、潛能有效激發(fā)、價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的數(shù)字生活新圖景，推動(dòng)S市建設(shè)成為全球數(shù)字生活的新興技術(shù)試驗(yàn)場、模式創(chuàng)新先行區(qū)、智能體驗(yàn)未來城，讓人民生活更有品質(zhì)、更為便捷、更加幸福”，其首個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)還發(fā)布了《數(shù)字社區(qū)導(dǎo)則》，引領(lǐng)著更多街道社區(qū)走向無障礙、數(shù)字化建設(shè)之路。但即使作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)跑城市，S市在實(shí)際建設(shè)過程中也出現(xiàn)了許多問題，因此該樣本具有研究意義上的典型性。

筆者于2020-2023年通過走訪S市，將8個(gè)行政區(qū)內(nèi)20個(gè)典型街道的智慧社區(qū)項(xiàng)目作為研究對(duì)象，采用實(shí)地調(diào)研的方法獲取一手資料，整理出訪談資料共56份。訪談采用半結(jié)構(gòu)化的方式，訪談時(shí)間大部分不低于一小時(shí)，形式包括座談會(huì)、預(yù)約訪談、示范點(diǎn)參觀、路邊隨訪等多種方式，既能了解政府層面的機(jī)制建設(shè)，又能得知服務(wù)對(duì)象的真實(shí)使用感受和實(shí)際需求。根據(jù)理論飽和度的檢驗(yàn)要求，本次研究先選取了36份調(diào)研資料用于編碼分析，另外20份訪談?dòng)涗浻糜陲柡投葯z驗(yàn)。

（三）數(shù)據(jù)分析

1.開放式編碼

開放式編碼是一個(gè)將原始資料進(jìn)行分解、歸納，進(jìn)而概念化的過程。本文對(duì)所選取的56份訪談資料導(dǎo)入Nvivo 12軟件中，進(jìn)行逐字逐句的閱讀，通過打散原始資料、形成概念、重新組合的操作，陳向明：《扎根理論的思路和方法》，《教育研究與實(shí)驗(yàn)》，1999年第4期。對(duì)調(diào)研材料進(jìn)行編碼（見表1）。第一步，從資料閱讀中提取造成價(jià)值共損的原因，并比對(duì)異同，對(duì)各原因語句進(jìn)行分類，將共同含義的語句標(biāo)記為同一類標(biāo)簽，以這種方式提取出40個(gè)初始概念，標(biāo)記編碼前綴為a；之后進(jìn)行概念化的步驟，將已分類出的40類語句進(jìn)行反復(fù)的閱讀，對(duì)比各標(biāo)簽的含義，逐步提煉可以概括價(jià)值共損解釋原因的概念。同一原因的標(biāo)簽歸于同一概念之下，標(biāo)記編碼前綴為A，并定義出完整的編碼概念化含義，以此獲得14個(gè)范疇。

2.主軸編碼

主軸編碼過程主要是建立范疇之間的相互關(guān)系，在開放編碼的基礎(chǔ)上，提煉和歸類各范疇之間的相互關(guān)系，對(duì)它們之間的因果條件、內(nèi)在聯(lián)系等進(jìn)行挖掘和梳理，并進(jìn)一步歸納出主范疇。本文在這一過程中采用“因果條件—現(xiàn)象—脈絡(luò)—中介條件—行動(dòng)/互動(dòng)策略—結(jié)果”的典范模型，李志剛等：《裂變新創(chuàng)企業(yè)鄰近選址類型劃分及其與外部環(huán)境的匹配關(guān)系——基于扎根理論方法的探索》，《管理評(píng)論》，2020 年第8期。利用Nvivo12軟件對(duì)開放性編碼階段得到的14個(gè)范疇建立關(guān)聯(lián)，通過梳理現(xiàn)象背景、彼此之間的關(guān)系與互動(dòng)，不斷對(duì)比各范疇的關(guān)系，將上文歸納的14個(gè)范疇歸納到5個(gè)主范疇之中，標(biāo)記編碼為B。通過主軸編碼，從無序到有序，完整地展現(xiàn)了故事全貌，比如可以發(fā)現(xiàn)A1、A2、A3和A5之間編碼過的語句都有共同點(diǎn)，即支持力，區(qū)別在于支持來源的主體不同，因此這幾個(gè)范疇可以統(tǒng)一概括成“戰(zhàn)略三角形”中支持與合法性這一要素，形成主范疇B1。通過反復(fù)觀察軟件中各節(jié)點(diǎn)的編碼語句含義，對(duì)比各節(jié)點(diǎn)異同，進(jìn)一步處理各節(jié)點(diǎn)關(guān)系，將范疇進(jìn)一步提煉成了權(quán)威與合法性、運(yùn)作能力、使命、需求識(shí)別精準(zhǔn)度、個(gè)人與社會(huì)相互作用這五個(gè)主范疇（見表2）。

3.選擇性編碼與模型構(gòu)建

選擇性編碼是一種系統(tǒng)性分析，此步驟將前兩步產(chǎn)生的各類范疇加以歸納合并，選擇其中涵蓋力強(qiáng)的典范，形成一個(gè)更大的理論解釋框架，這個(gè)框架往往有一個(gè)核心范疇。陳那波、盧施羽：《場域轉(zhuǎn)換中的默契互動(dòng)——中國“城管”的自由裁量行為及其邏輯》，《管理世界》，2013年第10期。本文通過研究主范疇和其他范疇之間的關(guān)系，建立起技術(shù)治理過程中價(jià)值共同損壞的解釋框架（見圖1）。

基于五個(gè)主范疇而形成的故事線可概括為：技術(shù)治理初期先對(duì)投放的公共物品性質(zhì)及治理對(duì)象的需求進(jìn)行識(shí)別，當(dāng)投放的智慧公共品符合服務(wù)主體需求時(shí)，進(jìn)入技術(shù)治理的運(yùn)作系統(tǒng)，若不符合需求，供需不匹配直接造成價(jià)值共損的結(jié)果。進(jìn)入建設(shè)系統(tǒng)后，根據(jù)馬克·穆爾“戰(zhàn)略三角形”，面對(duì)技術(shù)應(yīng)用治理，組織使命不明晰、權(quán)威及合法性支持不足以及系統(tǒng)運(yùn)作能力欠缺都會(huì)對(duì)價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響，而個(gè)人、系統(tǒng)在時(shí)空中產(chǎn)生的各類互動(dòng)矛盾沒有得到適當(dāng)處理也會(huì)造成價(jià)值共損的結(jié)局。這五條路徑中任意一條的缺失都會(huì)造成技術(shù)治理中的價(jià)值共損。

此外，為了保證該框架的理論解釋性，本文將預(yù)留的20份調(diào)研資料進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)，沒有新概念和范疇被發(fā)現(xiàn)，說明本研究構(gòu)建的模型達(dá)到理論上飽和。

四、 S市智慧社區(qū)實(shí)踐案例分析

（一）“戰(zhàn)略三角形”在技術(shù)治理中搭建失效

馬克·穆爾創(chuàng)造了一個(gè)概念框架，以此來幫助公共部門管理者找到各種機(jī)遇，充分創(chuàng)造公共價(jià)值，其認(rèn)為政府管理的終極目的是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值，圍繞這一目的，政府需要在相關(guān)工作展開前，首先確定組織的使命，并將使命傳達(dá)給組織其他利益相關(guān)者。在確定目標(biāo)后，組織進(jìn)行戰(zhàn)略執(zhí)行：一方面要爭取法律和政治上的支持，即該機(jī)構(gòu)必須能夠持續(xù)地從政治環(huán)境中得到授權(quán)和金錢；另一方面，組織必須具有運(yùn)作和管理上的可行性，即該機(jī)構(gòu)可以在其他各方的幫助下，順利完成授權(quán)的行動(dòng)。Moore M. H.， Creating Public Value： Strategic Management in Government， Cambridge， MA： Harvard University Press，1995， pp.34-36，100-108.文章將這一理論應(yīng)用到我國技術(shù)治理的價(jià)值共損問題當(dāng)中，即“戰(zhàn)略三角形”所構(gòu)建的要求未能實(shí)現(xiàn)，將會(huì)造成技術(shù)治理中的價(jià)值共損。

1.共損前因：“使命-組織目標(biāo)”不明晰

在技術(shù)治理具體實(shí)踐中，治理初期，政府部門要針對(duì)社區(qū)實(shí)際情況來確定治理目標(biāo)，如果治理目標(biāo)不明晰，如T區(qū)Z街道訪談資料提到的：“你以什么為導(dǎo)向？你是給監(jiān)管者用的，還是給老百姓用的？我們做互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品是以用戶為中心還是什么？”訪談資料：20210524，TZ03。（20210524，TZ03）治理工作沒有重點(diǎn)，就使得各部門工作緩慢，浪費(fèi)大量建設(shè)資源，造成價(jià)值的共損。Y區(qū)C街道也提出：“對(duì)，一年時(shí)間，我們究竟要打造什么樣的品牌、創(chuàng)造什么樣的概念，要先拿出來目標(biāo)。”訪談資料：20230320，YC01。從中可知，使命要素是“戰(zhàn)略三角形”的起始條件，目標(biāo)的分散會(huì)使得治理合力難以形成，無法建立起強(qiáng)大的支撐力，價(jià)值的共損由此產(chǎn)生。

2.基礎(chǔ)支撐軟弱：“權(quán)威及合法性”缺失

在治理過程中，權(quán)威及合法性起了基礎(chǔ)性支持作用，這種支持來源于多元合法性主體。其中政府層面的頂層設(shè)計(jì)必不可少，在治理過程中如果政府的政策文件不完善、政策機(jī)制不成熟會(huì)使得治理行為缺少合法性依據(jù)，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、細(xì)節(jié)不明晰、工作開展受阻等問題，如J區(qū)L街道社區(qū)辦主任說：“其實(shí)一些機(jī)制還是在摸索當(dāng)中，如何真正地形成閉環(huán)，現(xiàn)在可能還有一些欠缺。”訪談資料：20210917，XS01。Y區(qū)訪談資料中也有提到：“社會(huì)治理這項(xiàng)工作，不得不由上而下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，如果都是從基層開始設(shè)計(jì)的話，大家的著眼點(diǎn)是不一樣的。”訪談資料：20230519，Y01。企業(yè)層面的支持也不容忽視，公益性強(qiáng)的項(xiàng)目對(duì)于企業(yè)來講盈利得不到保障，但如果企業(yè)收費(fèi)過多也會(huì)使得公民難以支付高昂價(jià)格，在企業(yè)收益和居民支付力之間需要尋找到一個(gè)平衡，如P區(qū)W街道書記介紹：“我（企業(yè)）的收費(fèi)就要上來，因?yàn)槲沂召M(fèi)不上來，我的成本就不能補(bǔ)齊。”訪談資料：20210923，PW01。Y區(qū)C街道也講到：“現(xiàn)在這些大大小小的商戶跟居民之間的矛盾，這里面涉及到產(chǎn)權(quán)等問題，其實(shí)也蠻麻煩的。”訪談資料：20230320，YC01。此外，居民監(jiān)督反饋途徑缺失，將造成治理行為亂象叢生，如CW居民區(qū)的書記說到：“他本來這個(gè)地方就準(zhǔn)備把我們工作所用的平臺(tái)都掛在這里，理念是很好的，但是沒開通。”訪談資料：20210901，PC02。還有一個(gè)重要支持力來源，就是通過黨建引領(lǐng)充分發(fā)揮基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和動(dòng)員能力。如果缺少基層黨建支撐，社區(qū)凝聚力也會(huì)遭受損失，力不從心加大技術(shù)治理阻礙，如X區(qū)L街道采訪中提到：“我們雖然有臨時(shí)黨支部，可能會(huì)開一些定期的會(huì)議了解工程建設(shè)，但是在整合上面還是會(huì)有一點(diǎn)點(diǎn)欠缺。”訪談資料：20210926，XL01。

3.共損硬件成熟度：“運(yùn)作能力”不足

運(yùn)作能力維度則強(qiáng)調(diào)一種達(dá)成價(jià)值目標(biāo)的能力，資源能否獲得以及是否擁有較強(qiáng)的管理能力，對(duì)于價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分重要。在技術(shù)賦能社區(qū)治理過程中，溝通能力、資源能力、管理能力、技術(shù)能力缺一不可。不夠先進(jìn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)，以及存在于服務(wù)對(duì)象之間、投放方和居民之間過大的數(shù)字鴻溝會(huì)造成價(jià)值的共同損失，如P區(qū)C街道某主任說：“像支付寶什么的，都是老人很難上手。像以前論壇的那種，很多老人需要學(xué)習(xí)才能上手，所以要做很多工作。”訪談資料：20210901，PC02。還有Y區(qū)C街道也提到了技術(shù)發(fā)展不足導(dǎo)致的治理損失：“沒有辦法利用外面的鏈接點(diǎn)進(jìn)來，這一點(diǎn)我們還是覺得不太方便。”訪談資料：20230403，YC01。在資源能力方面，不夠充足的資金支持和相關(guān)人才的短缺都會(huì)共同造成價(jià)值損失的結(jié)局，如C區(qū)H街道居委會(huì)干部說：“維修資金都是居民自己出。我們老小區(qū)都是這樣的，實(shí)際上有一些小區(qū)他根本就沒有資金，根本就沒有辦法維修。”訪談資料：20210513，CH04。在管理能力方面，不全面、不持續(xù)的管理體制與管理人員的缺乏，以及部門之間的協(xié)作失衡都會(huì)引起價(jià)值的共同損失，如J區(qū)L街道的調(diào)研材料中顯示：“比如像安防小區(qū)這一塊，有些設(shè)施安裝以后，后期運(yùn)營方面存在一個(gè)斷檔。”訪談資料：20210720，JL02。Y區(qū)訪談資料中講到：“居委干部在小區(qū)治理過程當(dāng)中有什么亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或者什么難點(diǎn)問題以及現(xiàn)在已經(jīng)有化解的方法，這些東西其實(shí)是可以給大家共享和分享，如果能有一個(gè)發(fā)布的途徑供我們推送，那么對(duì)治理工作的掌控也是一個(gè)好的方面。”訪談資料：20230519，Y01。而溝通渠道和溝通技巧也是必備的運(yùn)作能力之一，溝通受阻會(huì)造成矛盾的累積，產(chǎn)生價(jià)值共損，如J區(qū)L街道社區(qū)辦主任講到：“12345容易打不通，社區(qū)這邊自己建了一個(gè)系統(tǒng)，但由于12345結(jié)構(gòu)化的問題，所以導(dǎo)致我們這個(gè)系統(tǒng)不好接進(jìn)來。”訪談資料：20210720，JL02。根據(jù)圖1所示，“戰(zhàn)略三角形”中使命可以被看作是技術(shù)治理中重要前提，權(quán)威與合法性可以看作是技術(shù)治理中價(jià)值產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件，而運(yùn)作能力可以作為保證價(jià)值產(chǎn)生的硬件指標(biāo)。前提不充分、基礎(chǔ)支撐不夠、硬件欠缺都會(huì)造成最終價(jià)值產(chǎn)生共同損失，這部分解釋了圖1的“戰(zhàn)略三角形”部分。

（二）技術(shù)治理中價(jià)值共損的關(guān)鍵條件偏離：需求識(shí)別不匹配導(dǎo)致投放失效

“戰(zhàn)略三角形”所構(gòu)建的使命、權(quán)威與合法性、運(yùn)作能力這三條路徑的確可以解釋一部分的價(jià)值共損問題，但是目前在中國技術(shù)治理過程中存在著組織目標(biāo)明確、支持力度恰當(dāng)并且運(yùn)作能力強(qiáng)的項(xiàng)目仍會(huì)產(chǎn)生價(jià)值共損的現(xiàn)象。這是因?yàn)樵凇皯?zhàn)略三角形”運(yùn)行前，投放者沒有對(duì)服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析，導(dǎo)致智慧公共品供給不符合需求方發(fā)展邏輯。那么這種情況下，基層社區(qū)單位一直被投放著不恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)治理產(chǎn)品，使得建設(shè)項(xiàng)目形同虛設(shè)，居民使用率低下、獲得感較弱，不會(huì)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，造成政府資源浪費(fèi)。

本文認(rèn)為對(duì)投放對(duì)象需求識(shí)別的精準(zhǔn)度在治理初期就決定了項(xiàng)目的成敗。供需的不匹配會(huì)觸發(fā)價(jià)值的共同損失，如想避免此類情況，須在治理開展前期做好需求調(diào)研，明確投放智慧項(xiàng)目的性質(zhì)和特征，并充分了解投放對(duì)象的類型和屬性。在對(duì)研究資料整理分析基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需求識(shí)別精準(zhǔn)度包括兩個(gè)定義要素，一是對(duì)智慧公共品的性質(zhì)識(shí)別是否充分，二是對(duì)服務(wù)對(duì)象類型的考慮是否恰當(dāng)。

1.對(duì)供給側(cè)識(shí)別：智慧公共品性質(zhì)的考慮

現(xiàn)有的技術(shù)治理中投放的智慧項(xiàng)目可以通過代際性的強(qiáng)弱和進(jìn)入門檻的高低分為五大類。A類具有較強(qiáng)的代際性，進(jìn)入門檻比較高，如末端配送、智慧驛站、智慧停車及充電項(xiàng)目；B類項(xiàng)目代際性較強(qiáng)但是相對(duì)進(jìn)入門檻比較低，如智慧早餐項(xiàng)目；C類項(xiàng)目代際性較弱但是進(jìn)入門檻高，如智慧養(yǎng)老、智慧健康項(xiàng)目；D類和E類項(xiàng)目的代際性較弱并且進(jìn)入門檻也比較低，智慧電梯項(xiàng)目因自身協(xié)調(diào)上較為復(fù)雜被歸為E類。目前所有的社區(qū)治理數(shù)字化項(xiàng)目均可以根據(jù)這一分類依據(jù)找到其類別。

2.對(duì)需求側(cè)識(shí)別：投放對(duì)象性質(zhì)的考慮

需求側(cè)通過采用吳旭紅等對(duì)社區(qū)類型的分類，將社區(qū)分為“傳統(tǒng)單位式”社區(qū)、“復(fù)雜流動(dòng)式”社區(qū)、“后單位制”社區(qū)和“發(fā)展成熟型”社區(qū)四類，吳旭紅、章昌平、何瑞：《技術(shù)治理的技術(shù)： 實(shí)踐、類型及其適配邏輯——基于南京市社區(qū)治理的多案例研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2022年第1期。這四類社區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)各不相同。筆者認(rèn)為采用這種分類方式可以基本涵蓋現(xiàn)階段的社區(qū)，這四大類社區(qū)在年齡層次、文化水平、住房性質(zhì)、社區(qū)特點(diǎn)方面有著明顯的差異，這種差異決定了每類社區(qū)有不同的需求和投放重點(diǎn)。“傳統(tǒng)單位式”社區(qū)一般居住的是退休干部及其家屬，素質(zhì)比較高，有特有的權(quán)力體系；“復(fù)雜流動(dòng)式”社區(qū)的外來人口比較多，大多是務(wù)工人員短租為主，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全隱患也比較多；“后單位制”社區(qū)是依托原單位的集資房，居民大多來自于同一單位，科層制特點(diǎn)比較明顯；“發(fā)展成熟型”社區(qū)大多是近年來新建的商品房小區(qū)，社區(qū)配套設(shè)施比較健全，居住結(jié)構(gòu)比較合理。

3.開端偏差：供給方與需求方的匹配不當(dāng)

不同類型的社區(qū)有各自適合的智慧項(xiàng)目，治理過程要做到供給側(cè)與需求側(cè)的匹配，不應(yīng)一刀切、盲目投放，再好的項(xiàng)目若是沒有遇到適合發(fā)展的土壤也難以結(jié)果。“傳統(tǒng)單位式”與“后單位制”社區(qū)的老齡化程度都比較高，面對(duì)代際性強(qiáng)的項(xiàng)目，老年人在項(xiàng)目運(yùn)作過程中一時(shí)之間不會(huì)受利，所以更喜歡即時(shí)性受益的項(xiàng)目，如Y區(qū)K街道的訪談資料中提到：“老人不愿意花那個(gè)錢，而且好多老人他年紀(jì)特別大，80多歲90多歲他不愿意去。”訪談資料：20210610，YK03。且這兩類社區(qū)都是單位統(tǒng)一分配的非商品房，智慧加梯的呼聲和推廣接受度比較強(qiáng)，基于同一單位的共同生活紐帶，溝通阻力相對(duì)較小，因此E類項(xiàng)目也容易推廣。但區(qū)別是，“后單位制”社區(qū)的文化程度一般、經(jīng)濟(jì)水平一般，對(duì)于有一定進(jìn)入門檻的項(xiàng)目接受度較低，因此對(duì)于C類項(xiàng)目的接受度沒有“傳統(tǒng)單位式”高，如X區(qū)L街道人員談到：“社群的注冊(cè)門檻稍微有一點(diǎn)點(diǎn)復(fù)雜，說實(shí)話居民會(huì)覺得很麻煩。”訪談資料：20210926，XL01。針對(duì)“復(fù)雜流動(dòng)式”社區(qū)和“發(fā)展成熟型”社區(qū)來講年齡層次相對(duì)較低，因此對(duì)于該類社區(qū)來講，回報(bào)周期的限制相對(duì)較少。出于對(duì)未來生活、建設(shè)后房價(jià)等要素的考慮，他們對(duì)于代際性的接受度更高。但兩者的區(qū)別是，“復(fù)雜流動(dòng)式”社區(qū)的結(jié)構(gòu)較為混亂，外來人口多，并且素質(zhì)相對(duì)較低。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，這類社區(qū)的居民并不需要更高層次或者更技術(shù)性的服務(wù)，適合投放門檻較低且需求層次較低的項(xiàng)目，滿足他們的生理和安全需求，D類智慧安防項(xiàng)目能夠有效解決該類社區(qū)的居住安全隱患，應(yīng)作為發(fā)展重點(diǎn)；對(duì)于“發(fā)展成熟型”社區(qū)，他們的基本生理需求大多可以得到滿足，所以他們的需求重點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到更高層次上，進(jìn)入門檻較高的智慧項(xiàng)目更容易在這類社區(qū)得到推廣，比如智慧驛站、智慧健康等，如H區(qū)B街道主任介紹：“住這種高檔商品房小區(qū)的老人，他的需求又不一樣了。他因?yàn)槠鋵?shí)家里面本身居住環(huán)境都好，有保姆的。他們說他們需要私人醫(yī)生，能夠隨叫隨到，像國外一樣，我有需要你就把醫(yī)生給我叫來。”訪談資料：20210610，HB02。在具體技術(shù)治理實(shí)踐中仍存在著政府以完成政績要求為目標(biāo)，千篇一律地進(jìn)行投放，治理過程中過分注入技術(shù)外衣的情況。這種供需不匹配的投放行為會(huì)導(dǎo)致大量資源被浪費(fèi)，技術(shù)治理在后期的運(yùn)營中難以延續(xù)，供給方和需求方利益都未達(dá)到預(yù)期，價(jià)值的共同損壞隨之產(chǎn)生。

（三）技術(shù)治理的運(yùn)作系統(tǒng)亂象：各主體行動(dòng)邏輯矛盾

技術(shù)治理系統(tǒng)是流動(dòng)的、相互影響的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其中各要素發(fā)生變化都會(huì)影響整個(gè)生態(tài)的變化，系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)的要素矛盾激化造成系統(tǒng)內(nèi)耗，對(duì)最后的治理結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面影響。整個(gè)技術(shù)治理的系統(tǒng)可以利用主體行動(dòng)邏輯進(jìn)行解釋，治理主體的行動(dòng)邏輯不僅與個(gè)體自身的需求、所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，而且也與主體所在場域和歷史時(shí)期有關(guān)。李齊、李松玉：《治理主體行動(dòng)邏輯的“四維分析框架”——兼論鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行動(dòng)邏輯演變及趨向》，《政治學(xué)研究》，2020年第4期。因此，個(gè)體、系統(tǒng)、時(shí)間、空間構(gòu)成了治理主體行動(dòng)邏輯的本質(zhì)和內(nèi)核。

1.動(dòng)力失效：個(gè)體行動(dòng)矛盾

在技術(shù)治理過程中個(gè)體是技術(shù)治理的需求方，即各居民主體會(huì)因自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮而接受或反對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)入公共服務(wù)提供中，比如技術(shù)應(yīng)用過程中的隱私安全問題、改造過程的噪音和公共用地問題都是較為常見的矛盾點(diǎn)。如C區(qū)X街道的訪談資料中提到：“電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)實(shí)際是不太可行的，因?yàn)樾^(qū)空間有限，汽車充電樁可能會(huì)占用普通汽車停車位。”訪談資料：20210513，CX01。如果不能解決這些個(gè)人訴求問題而強(qiáng)行推行項(xiàng)目，那么居民在整個(gè)治理過程中會(huì)大大感受到個(gè)人利益的減損，產(chǎn)生價(jià)值的共損。受傳統(tǒng)觀念、長期養(yǎng)成的習(xí)慣等方面影響，居民常常不能或者不愿適應(yīng)新技術(shù)的應(yīng)用，如X區(qū)C街道的張書記所說：“因?yàn)橛行┚用窨赡軙?huì)覺得搞人臉識(shí)別，你就要登記我的人臉照片，這涉及到一個(gè)私人信息的問題。”訪談資料：20210917，XC01。Y區(qū)C街道訪談中也有提到：“可能某些技術(shù)的話，就像是最簡單的人臉識(shí)別，老百姓出于隱私考慮，他直接提出了質(zhì)疑。”訪談資料：20230320，YC01。而智慧公共品較低的使用頻率，也會(huì)造成一種極大的資源浪費(fèi)，如C區(qū)X街道中的一位居民所說：“其實(shí)去得比較少嘛，自由的時(shí)間不是很多。”訪談資料：20210513，CX04。此外，居民自身的能力及素質(zhì)、人際關(guān)系、信息接受程度都會(huì)對(duì)技術(shù)治理產(chǎn)生影響，如X區(qū)J街道的訪談資料提到的：“我感覺跟我們純粹的新S市人搬到商品房小區(qū)還是不一樣，我們那里面完全是陌生人。”訪談資料：20210901，PC01。不良的人際關(guān)系會(huì)在治理的協(xié)調(diào)過程中增添不少阻力，彼此的信任機(jī)制更難被構(gòu)建起來，諸如此類的矛盾如果不能被妥善處理，治理也會(huì)達(dá)不到預(yù)期效果，產(chǎn)生價(jià)值損失。

2.動(dòng)力失效：系統(tǒng)內(nèi)在矛盾

在技術(shù)治理中的系統(tǒng)就是各供給主體行為、能力、特點(diǎn)及其關(guān)系的整合。首先，供給主體的氛圍、資源、實(shí)力會(huì)對(duì)供給結(jié)果產(chǎn)生一定作用，實(shí)力不足的社區(qū)無法達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)要求，如X區(qū)J街道陳主任說的：“我們街道其實(shí)欠日托建設(shè)的指標(biāo)還挺多的，因?yàn)槲覀兇_實(shí)也沒有地方。”訪談資料：20210610，HB02。在系統(tǒng)信息處理上，系統(tǒng)信息不對(duì)稱使政府、供給方相對(duì)于普通居民處于信息的優(yōu)勢地位，而居民僅僅是信息的被動(dòng)接收者，會(huì)使得技術(shù)治理中的質(zhì)量與效率、結(jié)果與承諾吻合度具有極大的不確定性，如X區(qū)L街道人員說的：“數(shù)據(jù)壁壘這個(gè)問題其實(shí)好多地方都在反映，而且這個(gè)問題說實(shí)話也只能從市級(jí)層面往下才有機(jī)會(huì)解決。”訪談資料：20210926，XL01。打破這種存在于主體之間的信息壁壘有很大難度，若信息優(yōu)勢方利用優(yōu)勢地位謀取私利，會(huì)使得居民實(shí)際滿意度降低，造成價(jià)值的共損。在系統(tǒng)中政績也是重要一環(huán)，恰當(dāng)、科學(xué)的政績要求會(huì)激勵(lì)政府推進(jìn)治理中的技術(shù)賦能，提升居民的獲得感。但是如果過于要求政績而忽視實(shí)際情況，則會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、面子工程繁多，居民的實(shí)際受益甚微，如H區(qū)B街道主任說的：“我覺得類似這種建設(shè)指標(biāo)類的能夠少下一點(diǎn)，這也是我們一直在呼吁的，我們這邊其實(shí)根本也沒有他所謂戶籍上面那么多的老人。”訪談資料：20210610，HB02。還比如Y區(qū)C街道接受采訪時(shí)說到：“區(qū)里會(huì)來打分的，都是第三方來打分，分?jǐn)?shù)低的話不是很好，對(duì)績效有影響。”訪談資料：20230403，YC01。大量的資源和精力為了迎合政績指標(biāo)要求而被消耗，居民未能因此而受益，服務(wù)提供者耗費(fèi)大量人力與物力，造成價(jià)值的共同損失。系統(tǒng)中各行動(dòng)者的參與程度會(huì)對(duì)技術(shù)治理產(chǎn)生不可忽視的影響，如果各主體的參與積極性很低，就容易出現(xiàn)冷漠態(tài)度，單純依靠政府一股力量進(jìn)行治理，難以全方面解決問題，容易喪失更多的創(chuàng)造性和可能性，如H區(qū)B街道訪談資料中顯示的：“現(xiàn)在有點(diǎn)感覺我們政府托底管得太多了，真的忙不過來。”訪談資料：20210610，HB02。Y區(qū)C街道也提到：“我們就要發(fā)布一些消息，要用起來，如果不互動(dòng)，或者不發(fā)布消息，技術(shù)也荒廢了。”訪談資料：20230403，YC01。

3.動(dòng)力失效：空間對(duì)比差異

空間維度對(duì)于整個(gè)技術(shù)治理來說，更多是同一時(shí)期內(nèi)不同供給方的發(fā)展特點(diǎn)不同，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各自不同的文化會(huì)因此而形成各自不同的技術(shù)治理重點(diǎn)，如J區(qū)X街道社區(qū)居委主任說的：“他這邊跟我們之前調(diào)研的老舊小區(qū)完全是兩個(gè)性質(zhì)。”訪談資料：20210827，JX01。政府不應(yīng)以同一種模式和方式進(jìn)行投放，忽視了系統(tǒng)間的差異，對(duì)資源不足的投放對(duì)象拔苗助長，未挖掘基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的投放對(duì)象中更多的可能性，造成技術(shù)治理中的價(jià)值共損。

4.動(dòng)力失效：時(shí)間變遷問題

時(shí)間維度對(duì)于技術(shù)治理來說是一種具有廣度的追溯和期待。智慧項(xiàng)目的投放不僅會(huì)受到以往發(fā)展過程中的遺留問題影響，也會(huì)對(duì)未來的發(fā)展產(chǎn)生衍生性的影響。回報(bào)周期的長短也會(huì)在一定程度上決定著目標(biāo)群體接受某類智慧項(xiàng)目的程度，遺留問題如果不能被很好地解決，就會(huì)對(duì)技術(shù)治理的運(yùn)作工作產(chǎn)生阻力，如X區(qū)C街道資料中顯示的：“由于地處南站周邊，SL路沿街多為小旅館、小餐飲、小商鋪，環(huán)境臟亂不說，還存在黑中介、非法代購等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。”訪談資料：20210917，XC02。而如果建設(shè)后期缺少對(duì)智慧服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管維護(hù)，會(huì)使得實(shí)際運(yùn)行過程出現(xiàn)的問題不斷被放大，進(jìn)一步造成價(jià)值的共同損失。

（四）各路徑關(guān)系作用：流動(dòng)生效，環(huán)環(huán)相扣

使命、權(quán)威與合法性、運(yùn)作能力、需求識(shí)別精準(zhǔn)度、個(gè)人與社會(huì)相互作用五條路徑除了獨(dú)立對(duì)價(jià)值產(chǎn)生直接影響，還會(huì)通過互相作用對(duì)價(jià)值產(chǎn)生間接影響：首先，需求識(shí)別匹配之后才會(huì)進(jìn)入建設(shè)系統(tǒng)，不匹配直接造成價(jià)值損失，且這一環(huán)節(jié)的不匹配會(huì)讓個(gè)人與系統(tǒng)在建設(shè)中一直存在難以調(diào)節(jié)的矛盾，使得系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)調(diào)困境而間接造成價(jià)值共損。

其次，權(quán)威與合法性缺失不僅會(huì)對(duì)價(jià)值產(chǎn)生直接影響，如X區(qū)L街道訪談資料中的：“如果有文件，我們推動(dòng)工作就是有依據(jù)的。我們?cè)陂_展很多工作的時(shí)候，在協(xié)調(diào)上面就非常順暢。”訪談資料：20210926，XL01。還會(huì)因?qū)ο到y(tǒng)互動(dòng)的不利影響而產(chǎn)生間接的削弱作用，如企業(yè)投資虧損，會(huì)使其減少對(duì)社區(qū)治理的資金支持，從而使得建設(shè)系統(tǒng)資源緊缺，H區(qū)B街道主任說到：“他們作為第三方的話，人力成本現(xiàn)在其實(shí)也挺高的。”訪談資料：20210610，HB02。而運(yùn)作能力這一維度在對(duì)最終價(jià)值產(chǎn)生影響的同時(shí)也深受整個(gè)互動(dòng)系統(tǒng)影響，系統(tǒng)的實(shí)力與環(huán)境影響著主體的各項(xiàng)能力，如J區(qū)L街道訪談資料中提到的：“L是很窮的一個(gè)街道，我們沒有商務(wù)樓宇，純居民區(qū)。我們是兩區(qū)合并后的受益方，如果是在兩區(qū)合并之前來看的話，硬件是很差的，就不太好參觀，兩區(qū)合并以后JA區(qū)的財(cái)力給我們托底了。”訪談資料：20210720，JL02。矛盾問題繁多的建設(shè)系統(tǒng)會(huì)削弱供給方的運(yùn)作能力，導(dǎo)致技術(shù)治理的建設(shè)結(jié)果未能達(dá)到預(yù)期，產(chǎn)生價(jià)值的共損。

五、結(jié)論

技術(shù)治理成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。技術(shù)治理過程中卻出現(xiàn)了一定問題。在這一背景之下，筆者從“技術(shù)治理中價(jià)值共損緣何出現(xiàn)”這一關(guān)鍵問題入手，通過實(shí)地調(diào)研S市20個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，采用扎根理論的研究方法，引入“戰(zhàn)略三角形”模型并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建出符合中國技術(shù)治理中價(jià)值共損的解釋框架。

本文得出以下結(jié)論：第一，使命是技術(shù)治理的重要前提，權(quán)威與合法性是技術(shù)治理的基礎(chǔ)條件，運(yùn)作能力則是硬性指標(biāo)，使命不明確、沒有充足支持或運(yùn)作能力缺失的社區(qū)會(huì)導(dǎo)致技術(shù)治理中價(jià)值共損的產(chǎn)生。第二，需求識(shí)別精準(zhǔn)度是技術(shù)治理中價(jià)值共損與否的關(guān)鍵條件，供需不匹配的技術(shù)治理會(huì)造成價(jià)值的共同損壞。第三，個(gè)人與社會(huì)的相互作用是技術(shù)治理中價(jià)值共損產(chǎn)生的動(dòng)力因素，個(gè)人與系統(tǒng)在時(shí)間和空間的互動(dòng)中產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾會(huì)造成價(jià)值共損。第四，使命、權(quán)威與合法性、運(yùn)作能力、需求識(shí)別精準(zhǔn)度、個(gè)人與社會(huì)相互作用這五條路徑之間相互影響。任何一條路徑的缺失都會(huì)對(duì)技術(shù)賦能基層社區(qū)治理中的價(jià)值產(chǎn)生損壞，即多元主體合作在進(jìn)行技術(shù)治理的過程中，各方主體都做出了利益犧牲而沒有獲得利益提升、主體利益不增反降，偏離預(yù)期治理效果。

本文在理論上的貢獻(xiàn)如下：其一，以“戰(zhàn)略三角形”模型為邏輯起點(diǎn)，運(yùn)用扎根理論對(duì)我國技術(shù)治理的價(jià)值共損問題進(jìn)行了深入分析，彌補(bǔ)了以往研究對(duì)價(jià)值共損問題關(guān)注視角的單一性與孤立性，形成了適用于中國實(shí)踐的價(jià)值共損解釋框架，并能與韓嘯、湯志偉提出的“技術(shù)同化－能力建設(shè)－價(jià)值創(chuàng)造”邏輯韓嘯、湯志偉：《數(shù)字政府創(chuàng)造公共價(jià)值的驅(qū)動(dòng)因素與作用機(jī)制研究》，《電子政務(wù)》，2022年第2期。進(jìn)行理論呼應(yīng)，進(jìn)一步豐富解決我國技術(shù)治理中價(jià)值共損問題的方向；其二，通過調(diào)研S市20個(gè)典型智慧社區(qū)，創(chuàng)新性使用吳旭紅對(duì)社區(qū)的分類，吳旭紅、章昌平、何瑞：《技術(shù)治理的技術(shù)：實(shí)踐、類型及其適配邏輯——基于南京市社區(qū)治理的多案例研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2022年第1期。在其技術(shù)與場景適配的基礎(chǔ)上，加入了對(duì)供給項(xiàng)目類型的定位，并進(jìn)一步總結(jié)出各類社區(qū)不同的需求特征。從社區(qū)這一治理小切入點(diǎn)出發(fā)給大城市治理以啟示，為后續(xù)技術(shù)治理中的供需匹配問題提供了指導(dǎo)性方法；其三，將主體行動(dòng)邏輯引入新框架之中，解決技術(shù)治理的動(dòng)力問題，兩條路徑的加入進(jìn)一步豐富了“戰(zhàn)略三角形”在中國情景中的解釋效力。

本文的政策啟示如下：首先，本文發(fā)現(xiàn)了供需匹配對(duì)于社區(qū)技術(shù)治理的關(guān)鍵作用，啟示社區(qū)應(yīng)重視治理技術(shù)與應(yīng)用場景的適配，并進(jìn)一步提供了明確社區(qū)定位、合理選擇智慧項(xiàng)目的操作思路；其次，本文建議各主體在進(jìn)行社區(qū)技術(shù)治理實(shí)踐中要形成一致、清晰的行動(dòng)目標(biāo)，給予充分的組織支持，并不斷提高自身的運(yùn)作能力；最后，本研究指出了在技術(shù)治理中，社區(qū)要重視解決個(gè)人與系統(tǒng)在時(shí)空中的互動(dòng)矛盾，警惕項(xiàng)目出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象。

（責(zé)任編輯：王承禹）

收稿日期：2023-06-01

作者簡介：王歡明，管理學(xué)博士，大連理工大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師；甄可晴，大連理工大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系研究”（編號(hào)：21JZD034）；國家社科基金后期資助項(xiàng)目“中國情景下的公共服務(wù)合作生產(chǎn)與價(jià)值共創(chuàng)”（編號(hào)：23FGLB015）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“高質(zhì)量社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系研究”（編號(hào)：DUT22RW309）。