增強(qiáng)高校院系黨組織政治功能和組織功能的實(shí)踐路徑

萬(wàn)慧琳?張佳麗?郭瑋

［摘 要］高校院系黨組織在高校黨的基層組織架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，增強(qiáng)其政治功能和組織功能（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)功能”），事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人，直接影響黨的教育方針在“為黨育人、為國(guó)育才”全過(guò)程的落實(shí)情況，直接影響高校基層黨組織的戰(zhàn)斗力、組織力和凝聚力。高校院系黨組織應(yīng)結(jié)合不同類別黨組織的職責(zé)和特點(diǎn)，注重“兩個(gè)功能”的內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，明確“兩個(gè)功能”的主要任務(wù)和具體路徑，從思想認(rèn)識(shí)、執(zhí)行落實(shí)、機(jī)制制度、能力建設(shè)等四方面持續(xù)發(fā)力，不斷加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面有效領(lǐng)導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］高校院系黨組織；政治功能；組織功能；實(shí)踐路徑

“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”是黨的二十大報(bào)告中提到的深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大部署 ①。政治功能是基層黨組織的首要功能、核心功能，組織功能是基層黨組織的基礎(chǔ)功能、保障功能，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。如何增強(qiáng)高校院系黨組織政治功能和組織功能，是當(dāng)前高校黨建在理論和實(shí)踐上面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、增強(qiáng)高校院系黨組織政治功能和組織功能的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的二十大報(bào)告對(duì)黨的組織建設(shè)提出了進(jìn)一步要求，不僅將范圍從基層黨組織拓展到各級(jí)黨組織，而且將功能從“一維”（ 政治功能） 拓展到“兩維”（ 政治功能和組織功能），明晰增強(qiáng)“兩個(gè)功能”對(duì)新時(shí)代高校黨建工作的價(jià)值意蘊(yùn)，對(duì)進(jìn)一步提升高校院系黨組織的工作效能發(fā)揮重要作用 ②。

一是健全全面從嚴(yán)治黨體系，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告圍繞“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”作出了一系列戰(zhàn)略部署 ③。對(duì)標(biāo)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程和高等教育事業(yè)發(fā)展的總體要求，高校院系黨組織在“兩個(gè)功能”的內(nèi)涵把握和作用發(fā)揮上仍有進(jìn)步空間。著力增強(qiáng)“兩個(gè)功能”，能有效解決黨建與業(yè)務(wù)存在“兩張皮”的問(wèn)題，完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸，促進(jìn)高校黨的建設(shè)縱深發(fā)展。

二是嚴(yán)密黨的組織體系，提升黨的組織體系建設(shè)整體效能，打通基層黨建“最后一公里”的關(guān)鍵。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。新時(shí)代黨的組織路線與組織建設(shè)的重點(diǎn)在于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)。“加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在提升整體效能上下功夫” ④，院系黨組織是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制向基層延伸、夯實(shí)管黨治黨和辦學(xué)治校主體責(zé)任的樞紐，增強(qiáng)其整體效能，有利于解決黨建工作的“中梗阻”問(wèn)題，拓展高校黨建工作覆蓋面，切實(shí)把基層黨組織建成有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

三是全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，踐行“為黨育人、為國(guó)育才”初心使命的現(xiàn)實(shí)需要。高校肩負(fù)著“為黨育人、為國(guó)育才”的初心使命，院系黨組織應(yīng)充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)聚焦于人才培養(yǎng)，努力把大學(xué)生培養(yǎng)成為熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義、熱愛(ài)人民的時(shí)代新人。同時(shí)，高校院系黨組織作為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體教師完成高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、社會(huì)服務(wù)等重要職責(zé)的政治核心，不斷增強(qiáng)“兩個(gè)功能”，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障 ⑤。

二、高校院系黨組織發(fā)揮政治功能和組織功能面臨的挑戰(zhàn)

增強(qiáng)高校黨組織“兩個(gè)功能”，既是高校黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，高校院系黨組織仍存在落實(shí)基層黨建工作主體責(zé)任不清、支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不凸顯、黨員黨性修養(yǎng)錘煉不夠等問(wèn)題。

（一）院系黨委政治引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)

高校院系黨委是發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的“指向標(biāo)”。目前，黨建工作政治引領(lǐng)不足，重視程度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位的情況依然存在，在政策傳導(dǎo)過(guò)程中“中梗阻”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是院系黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)政治能力落實(shí)方面還不夠，使院系黨委的政治引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮。二是院系黨委組織運(yùn)行機(jī)制不健全，導(dǎo)致黨的路線方針政策等未能得到有效落實(shí)。三是院系黨委在組織制度執(zhí)行力上存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）院系支部組織體系有待進(jìn)一步完善

院系黨支部作為高校黨組織體系的“神經(jīng)末梢”，對(duì)標(biāo)支部“七個(gè)有力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在不足。第一，支部書(shū)記、支部委員對(duì)自身職責(zé)內(nèi)容不夠了解，在堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨上缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性。第二，支部組織生活不健全不規(guī)范，活動(dòng)內(nèi)容缺乏吸引力等問(wèn)題日益凸顯。第三，支部在加強(qiáng)黨員教育管理方面缺少有效的管理辦法和機(jī)制，一定程度上削弱了基層黨支部的戰(zhàn)斗力。

（三）院系黨員黨性修養(yǎng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

高校院系師生黨員在政治意識(shí)、政治素質(zhì)、政治能力方面仍有提升空間。一方面，教師黨員應(yīng)在思想引領(lǐng)與育人能力上發(fā)揮更大作用，努力成為“四有好老師”的表率。而部分教師黨員在推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論與專業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合等方面存在不足，如在將黨的創(chuàng)新理論融入專業(yè)課程建設(shè)中存在認(rèn)識(shí)模糊、深淺不一和實(shí)踐效果不平衡等，致使課程思政元素導(dǎo)入過(guò)于生硬，缺乏個(gè)性化、創(chuàng)新性思考，課程思政育人效果不佳。二是學(xué)生黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，示范影響力不強(qiáng)。學(xué)生黨員應(yīng)努力成為“六有大學(xué)生”的表率，但其在如何找準(zhǔn)自身定位、更好提升服務(wù)群眾能力方面認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)自身學(xué)習(xí)的政治理論知識(shí)在實(shí)際學(xué)習(xí)生活中如何體現(xiàn)還不夠清晰，仍存在學(xué)用轉(zhuǎn)化不到位的情況。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)高校院系黨組織政治功能和組織功能的路徑

高校肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，增強(qiáng)高校院系黨組織“兩個(gè)功能”，應(yīng)結(jié)合不同類別黨組織的職責(zé)和特點(diǎn)，注重“兩個(gè)功能”的內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，明確“兩個(gè)功能”的主要任務(wù)和具體路徑，從思想認(rèn)識(shí)、執(zhí)行落實(shí)、機(jī)制制度、能力建設(shè)等四方面持續(xù)發(fā)力，不斷加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面有效領(lǐng)導(dǎo)。

（一）持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)再提升

1. 深學(xué)細(xì)研，凝聚共識(shí)，分層分類開(kāi)展理論學(xué)習(xí)

院系黨組織應(yīng)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，針對(duì)黨員干部、師生黨員、黨外師生群體等實(shí)施分層分類理論學(xué)習(xí)教育。面向黨員干部，重點(diǎn)開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述、黨風(fēng)廉政建設(shè)等專題學(xué)習(xí)，切實(shí)提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力；面向師生黨員，重點(diǎn)開(kāi)展黨性教育、職業(yè)道德教育、形勢(shì)政策教育，增強(qiáng)政治覺(jué)悟，提高政治站位；面向黨外師生群體，經(jīng)常開(kāi)展集中的黨情國(guó)情世情教育，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨外群體、強(qiáng)化政治認(rèn)同、凝聚思想共識(shí)。

2. 創(chuàng)新手段，拓寬載體，立體多維深化學(xué)思踐悟

院系黨組織應(yīng)堅(jiān)持以政治理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，圍繞走深、走實(shí)、走心，在創(chuàng)新手段、拓寬載體上下功夫，持續(xù)推動(dòng)學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。一是構(gòu)建黨委會(huì)學(xué)習(xí)“第一議題”、理論中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、教職工政治理論學(xué)習(xí)、青年大學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)學(xué)習(xí)“六位一體”的學(xué)習(xí)體系。二是聚焦專題，建立“自學(xué)、研學(xué)、述學(xué)、輔學(xué)、聯(lián)學(xué)、踐學(xué)”的“六學(xué)”模式。三是舉辦黨支部書(shū)記專題培訓(xùn)班、專家輔導(dǎo)報(bào)告、理論知識(shí)競(jìng)賽、理論學(xué)習(xí)沙龍、主題征文、微黨課、微講堂以及組建大學(xué)生思政講師團(tuán)等形式，切實(shí)拓展黨員干部及師生的學(xué)習(xí)深度、廣度和效度，進(jìn)一步激發(fā)全體師生的活力和創(chuàng)造力，不斷深化學(xué)思踐悟，提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

（二）明晰責(zé)任功能定位，推動(dòng)執(zhí)行落實(shí)再提質(zhì)

1. 強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高執(zhí)行落實(shí)力度

院系黨組織應(yīng)主動(dòng)把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以提高政治執(zhí)行力為核心，真正成為宣傳黨的主張、執(zhí)行黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是牢牢把握正確的政治方向，切實(shí)履行黨委政治把關(guān)責(zé)任。持續(xù)完善院系黨委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)議事決策規(guī)則，擴(kuò)大議事范圍，針對(duì)涉及辦學(xué)方向、師資隊(duì)伍建設(shè)、教職工切身利益等事項(xiàng)，強(qiáng)化政治把關(guān)，切實(shí)提升院系黨組織把方向、管大局、議大事能力。二是充分發(fā)揮支部的政治把關(guān)作用，重點(diǎn)針對(duì)教職工職稱評(píng)定、崗位晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、考核評(píng)價(jià)以及學(xué)生典型選樹(shù)、德育評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等進(jìn)行政治把關(guān)，樹(shù)立黨的一切工作落實(shí)到支部的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化基層黨支部的政治功能。

2. 深化組織工作內(nèi)涵，提高執(zhí)行落實(shí)效度

院系黨組織要深刻把握新時(shí)代黨的組織路線內(nèi)涵，找準(zhǔn)組織工作著力點(diǎn)，激發(fā)活力，提升效能。一方面，充分發(fā)揮支部建在專業(yè)上的組織優(yōu)勢(shì)和黨員青年骨干的先鋒模范作用，帶領(lǐng)全體師生將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到宣傳貫徹落實(shí)黨中央的決策部署中來(lái)。另一方面，打破“上傳下達(dá)”的傳統(tǒng)工作形式，通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)沙龍、黨內(nèi)辯論、黨內(nèi)研討等方式，多層次、多角度、多形式宣傳貫徹黨的路線方針政策，最大程度上保證政策傳達(dá)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的政治主張宣傳的覆蓋面和輻射面。

（三）優(yōu)化考評(píng)保障體系，推動(dòng)機(jī)制再完善

1. 凝練評(píng)價(jià)要素，規(guī)范考評(píng)體系

院系黨組織要以政治建設(shè)效果為導(dǎo)向，針對(duì)黨委委員、支部委員和支部黨員分類研究制定量化考評(píng)要素，建立規(guī)范考評(píng)體系，將考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。針對(duì)黨委委員，厘清職責(zé)要求，制定年度任務(wù)清單，做好專題述職與考核測(cè)評(píng)；針對(duì)支部委員，明確職責(zé)要求和工作內(nèi)容，制定履職能力測(cè)評(píng)方案，實(shí)施履職過(guò)程監(jiān)督和履職績(jī)效測(cè)評(píng)；針對(duì)支部黨員，建立“政治思想素質(zhì)”“道德品行表現(xiàn)”“學(xué)習(xí)實(shí)踐能力”“黨員群眾基礎(chǔ)”四維度黨員綜合評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范支部制度，制定支部建設(shè)管理考評(píng)辦法，強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)與監(jiān)督，全力保障支部工作順利開(kāi)展。

2. 補(bǔ)足運(yùn)行短板，健全保障體系

院系黨組織要以黨的規(guī)章制度為遵循，細(xì)化黨支部制度保障措施，建立健全院系黨組織工作條件的保障機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。補(bǔ)足保障黨支部組織生活正常運(yùn)行的短板，改善因時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等諸多因素制約支部作用高效發(fā)揮的保障性條件，制定合理有效的保障體系，切實(shí)發(fā)揮支部的“兩個(gè)功能”，在支部?jī)?nèi)形成黨建與業(yè)務(wù)雙融雙促的良好氛圍。

（四）錘煉本領(lǐng)修煉內(nèi)功，推動(dòng)能力建設(shè)再加強(qiáng)

1. 以“實(shí)”為要，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)力

敢于擔(dān)當(dāng)作為是新時(shí)代黨員干部的基本要求。干部工作應(yīng)著眼于“實(shí)”字，一是用實(shí)干考量，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部，營(yíng)造務(wù)實(shí)的良好氛圍。二是從實(shí)處著眼，構(gòu)建常態(tài)化集中輪訓(xùn)、新任干部上崗培訓(xùn)、年輕干部專題培訓(xùn)、校內(nèi)外掛職鍛煉“四位一體”的培訓(xùn)體系。三是以實(shí)績(jī)說(shuō)話，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，在分管領(lǐng)域干出實(shí)績(jī)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

2. 以“德”為先，增強(qiáng)黨員教師思想引領(lǐng)力

院系黨組織要堅(jiān)持推進(jìn)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)黨員教師思想政治工作和組織作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造躬耕教壇、潛心育人的文化氛圍，提振黨員教師干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。將加強(qiáng)教師理想信念教育擺在首位，培育打造“經(jīng)師”與“人師”相統(tǒng)一的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。以課程思政建設(shè)為抓手，實(shí)施“課程思政能力提升計(jì)劃”，根據(jù)職責(zé)定位、學(xué)生成長(zhǎng)需要等不斷找準(zhǔn)思政教育融合的切入點(diǎn)和銜接點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)課程思政建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化教師育德意識(shí)和育德能力，不斷增強(qiáng)對(duì)青年大學(xué)生的思想引領(lǐng)力。

3. 以“行”為本，提升學(xué)生黨員典型示范力

學(xué)生黨員作為大學(xué)生群體中的先進(jìn)成員和黨的新力量，是學(xué)生與黨組織之間的紐帶和橋梁，應(yīng)不斷拓寬其榜樣輻射示范效應(yīng)，一方面，可通過(guò)匯聚學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三類黨員教育、培訓(xùn)和實(shí)踐資源，打造多元化學(xué)生黨員培養(yǎng)體系，錘煉黨性修養(yǎng)，在實(shí)踐中磨練意志與心智；另一方面，深入開(kāi)展“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”“黨員亮身份”“踐宗旨”等活動(dòng)，在知行合一上下功夫，以知促行、以行踐知，充分發(fā)揮學(xué)生黨員的帶頭作用。

基金項(xiàng)目：上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)項(xiàng)目：全面從嚴(yán)治黨視域下進(jìn)一步增強(qiáng)高校院系黨組織政治功能的實(shí)踐路徑研究，編號(hào)：2023ZX086；上海市社科規(guī)劃基金項(xiàng)目：新媒體環(huán)境下輿論引導(dǎo)力優(yōu)化策略研究，編號(hào)：2020BKS012

注釋：

①③習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社，2022年版，第67、63頁(yè)。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年版，第65頁(yè)。

④《深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想 不斷提高組織工作質(zhì)量》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年6月30日，第1版。

⑤《堅(jiān)持中國(guó)特色世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)方向 為服務(wù)國(guó)家富強(qiáng)民族復(fù)興人民幸福貢獻(xiàn)力量》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年4月20日，第1版。

萬(wàn)慧琳系上海工程技術(shù)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院黨委書(shū)記，講師；張佳麗系上海工程技術(shù)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院團(tuán)委書(shū)記；郭瑋系上海市松江區(qū)委黨校講師

（責(zé)任編輯 熊易芳）