以“融合型黨建”助推上海新城建設

張敬芬

［摘 要］上?！笆奈濉币巹澗V要明確提出“新城發力”，將“‘五個新城建設為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節點城市”的戰略部署。上海市嘉定區為破解新城建設中的黨建難題，創新“融合型黨建”，從價值理念、體制機制、組織體系、實踐形態等方面為新城黨建開拓了新的成長空間，成為上?；鶎狱h建“繼續前進，走在前頭”的一個鮮活樣板。

［關鍵詞］融合型黨建；上海新城；嘉定新城

上海市第十二次黨代會提出，要“按照獨立綜合性節點城市定位，建設產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效的‘五個新城，打造未來發展的重要戰略空間” ①。中共嘉定區委深入貫徹落實黨的二十大和上海市第十二次黨代會精神，以嘉定新城“融合型黨建”為抓手，推進基層治理體系和治理能力建設邁上新的臺階，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為發展優勢、治理效能，探索走出一條符合超大城市郊區特點和建設規律的基層黨建新路，推動上海新城建設。

一、“融合型黨建”創新的背景動因

融合型黨建是城市基層黨建的重要組成部分，是新城建設的重要引擎?！渡虾！笆奈濉币巹澗V要》明確提出“新城發力”，做出將“五個新城建設為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節點城市”的戰略部署，“融合型黨建”應運而生，成為深化新城黨建工作的重要探索。

（一）“融合型黨建”是踐行“人民城市”重要理念的迫切需要

2019年11月，習近平總書記考察上海時提出人民城市重要理念。新城建設是上海踐行人民城市重要理念、推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的重要內容。新城黨建工作必須適應新形勢，樹牢為民意識、堅持問題導向、聚焦工作方向，強化系統觀念、創新工作方法，追求工作實效，不斷進行創新，將新城打造成為宜居城市、韌性城市、智能城市的“人民城市”實踐區，為建設“上海新城樣板”提供堅強的組織保證。探索新城黨建工作，就是要向空白處發力、往最深處求解，把黨建工作做細做實。利用“融合型黨建”織密建強組織體系，不斷完善基層黨建工作格局，將黨建工作的組織力、融合力轉化為新城建設的推動力，為城市基層黨建注入新內涵、提供新方案、厚植新優勢，為新城發展代際躍升做出貢獻。

（二）“融合型黨建”是破解新城建設中黨建難題的迫切需要

新城作為城市新形態、發展新業態、治理新群體、居住新環境等集中承載的重要區域，在建設中面臨諸多且不盡相同的基層治理難題。嘉定新城作為上?！拔宕笮鲁恰敝?，在建成“綜合性節點城市”中面臨許多黨建難題。嘉定新城面積由122平方公里擴大至161.7平方公里，基層黨組織提升“統籌聯合作戰”能力迫在眉睫。隨著新業態、新就業人群不斷涌現，怎么加大基層黨建的全面有效覆蓋？城市管理重心下移，如何在基層建強管理服務的融合樞紐？這些問題都需要新城黨建準確識變、科學應變、主動求變，做好“融合”文章。長期以來，基層黨組織分布普遍較為分散，領導力量較為薄弱，使基層黨組織應有的政治優勢、組織優勢很難轉化為發展優勢、治理優勢?！叭诤闲汀秉h建釋放“融合”效應，能夠實現基層黨組織對多種資源和力量的有效整合，尊重城市建設發展規律，引領城市規劃、建設、管理一體推進，解決過去嘉定與中心城區產城差距大、城鄉差距大、區域差距大等問題，從而實現嘉定從“城區”向“城市”定位的轉變。

（三）“融合型黨建”是提升基層黨組織活力的迫切需要

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的二十大明確提出要“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘” ②，實現這一目標要求，離不開黨的組織體系的支撐。中國共產黨最大的優勢是組織優勢，首先在于其體系化的優勢。推動上?！拔宕笮鲁恰苯ㄔO，要建強和優化黨的基層組織體系，發揮黨的基層組織體系最大效能，必須要求各領域、各條線黨建資源貫通融合。通過“融合型黨建”織密建強組織體系，形成一套黨建責任清晰、組織運轉順暢、融合內涵豐富的工作體系，將黨建工作的組織力、融合力轉化為新城建設的推動力，為城市基層黨建注入新內涵、提供新方案、厚植新優勢，為新城發展代際躍升做出貢獻。

二、“融合型黨建”的做法及成效

面對新城建設的實際，中共嘉定區委從“推動組織力融合”破題，提升黨建執行力、穿透力、凝聚力，形成區域融合統籌、領域融合助力、城鄉融合互動、人人融合共享的新城融合型黨建工作格局，有效促進了新城建設與治理。

（一）頂層設計推動組織力融合，打破行政壁壘

組織融合是推動工作融合的重要保證。面對新城建設中存在的各種壁壘，中共嘉定區委加強頂層設計，構建了“1+6+9”的組織融合體系，形成了“區委領導、街鎮統籌、條線融入、區域協同”的新城建設合力?！?”即成立區級融合黨建推進委員會；“6”即對應嘉定新城核心區等“一核一樞紐四片區”六大功能布局，組建片區推進委員會；“9”即在組建的六大片區內，以新興領域和人氣區域為核心，細化建設遠香湖中央活動區、西門歷史文化街區、紅創街區等9個標準統一又各具特色的“融合型黨建”功能單元。按照“一方主建，各方融合”的理念，嘉定新城正在形成區委統領、屬地街鎮黨組織統籌資源、區級部門黨組織調度資源、區域單位黨組織融通資源的融合型黨建工作體系，對內搭建共商共議共享的融合平臺，對外打造“融享灣”市民共享空間，形成示范效應。

（二）著眼發展，提升黨建執行力，推動產城融合

產城融合是嘉定新城建設的主線。中共嘉定區委堅持黨建搭臺、全鏈行動，將發展性、協同性指標作為推動產城融合的重要抓手，把黨建工作的觸角和陣地延伸到經濟社會發展最活躍的“經絡”上。一是以黨建聯盟促進“產業高地”建設。以產業集群黨建聯盟作為實踐推進主體，建強三大產業集群黨建聯盟樞紐，推動重點產業集群黨建聯盟吸納70%以上行業重點企業，建設3個互聯網和文創產業黨建示范點、3個體育融合發展黨建共同體，努力從產業發展實際和園區企業需求出發，通過組織共建、陣地共享、人才共育，注入“紅色基因”，筑強“產業高地”。二是以商圈黨建推動新業態發展。堅持黨建跟人走，聚焦互聯網大潮中的新業態、零工經濟下的新群體、汽車無人駕駛后的城市新形態等新城建設的重點難點工作，探索黨建引領新業態、新就業群體融入嘉定新城發展治理，開發建設4個服務新就業群體、新業態的商圈黨建示范點，讓黨建觸角延伸到新城的更多業態、更多領域、更多空間。

（三）聚焦治理，增強黨建穿透力，促進城鄉融合

為了構建城鄉融合的工作體系，激發城鄉各種要素雙向流動、發展共享共榮的溢出效應，中共嘉定區委將實踐性指標作為融合型黨建引領基層治理的深度探索，有力推動了人居環境、社會環境、自然環境等各類生態資源的再造。一是推動黨建全覆蓋。聚焦“一村一居”群眾居住空間，全力推動網格黨建全覆蓋、“我嘉物業”黨建工作站全覆蓋，深化黨建引領社會動員工作機制，強化村居黨組織對社區治理的全面領導、精準引領。二是搭建黨建融合平臺。聚焦“河域路域”人居環境空間，打造2個路域黨建示范帶、河域黨建示范帶，搭建融合平臺、匯聚聯護合力、蝶變生態秀帶，讓“融合型黨建”的工作成效最終體現在嘉定新城的“一磚一瓦”“一花一草”。

（四）服務提質，增強黨建凝聚力，加快新老融 合

中共嘉定區委以黨建抓城建、帶群建、促社建，堅持高質量服務為宗旨，將共享性指標作為檢驗群眾滿意度的重要標尺，積極構建各類專業服務融合互通的服務圈陣，讓公共服務觸手可及，讓基層治理的成果更多惠及人民群眾。一是公共服務強輻射。堅持將最好的資源留給人民，針對新老城區優質教育、醫療資源不均衡等問題，力爭實現集團化學區化黨建共同體全覆蓋、“醫療聯合體”黨建聯建全覆蓋。通過黨建引領再提質、黨建平臺再優化、黨建資源再更新，進一步提升新城教育、衛生輻射能級。二是陣地維度強功能。以項目推進和功能建設為載體，有效整合行政資源、社會資源與黨建資源，加快打造“融享灣”空間節點和綜合終端，做強“15分鐘社區公共法律服務圈”“15分鐘社區綜合服務圈”等城市功能輻射圈，推動黨群服務陣地深度集成、能融盡融，成為空間疊加、功能集聚、輻射廣泛、凝心聚力的重要樞紐。

三、“融合型黨建”的價值思考

嘉定區“融合型黨建”是近年來上海在“努力走出一條符合超大城市郊區特點和規律的基層黨建新路”創新探索中涌現出的一個典型案例，是在對城市基層黨建格局進一步深化與拓展基礎上完成的整體性創新，在黨建理念上進行了升華，在領導體制上進行了整塑，在黨建資源上進行了拓展，在黨建形態上進行了豐滿，推動基層黨組織成為破解新城建設與治理難題的重要抓手。

（一）“融合型黨建”實現了黨對現代化新型城市全面而有效的領導

黨的二十大報告提出“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實” ③。新一輪新城建設要為上海打造新的發展動力源，加強黨的全面領導是推進新城建設和新城治理的根本遵循?！叭诤闲忘h建”首先是領導理念的創新，著力解決如何在推動新城建設中，堅持黨的全面領導，并貫徹落實到新城建設和新城治理的各領域、各環節。“融合型黨建”通過“融合”、融入、嵌入等多種形式，通過領導體制的調整、領導平臺的創建和領導力量的再整合，充分發揮黨在新城建設和城市治理中的領導核心作用，把黨的建設根植于先進生產力，嵌入城市治理現代化，推動經濟社會全面健康可持續發展，推動了“區域一體化、管理一體化、服務一體化”區域黨建工作大格局的形成，實現了以高質量黨建推動新城高質量發展的要求。

（二）“融合型黨建”是對黨的基層領導體制的調整與重構

一流的新城建設需要一流的領導體制機制作保障。嘉定區探索的“融合型黨建”，從推動“組織融合”嵌入，對新城建設中基層黨的領導體制機制進行調整與重構，探索建立區級層面的“融合黨建委員會”（“融委會”），負責加強綜合型黨建的統籌協調和指導推進。同時，根據項目試點組建“片區融委會”，負責構建跨體制、跨領域、跨層級的組織架構。新城區域內以村居治理網格為單位，組建基層網格融委會，聯動黨建、綜治、聯勤等網格內各類主體，參與新城的精細化單元治理。高效聯動、條塊融合的全域黨建新格局，使各級黨組織主動跨前、密切配合，有效地破解了新城建設和治理中的行政壁壘。

（三）“融合型黨建”推動新城黨建組織化水平的全面提升

縱橫交織、嚴密完善的組織體系能將政府、社會、市場等有效聯結為一體，形成“橫向到邊，縱向到底”的組織網絡。嘉定區在推動“融合型黨建”的過程中，完善相關配套制度機制，注重激活體系增量，并嘗試盤活制度存量，對既有的制度體系、工作機制進行優化，切實解決好制度機制懸浮化、制度機制權威弱化等問題。從目前的實踐來看，“融合型黨建”在中共嘉定區委的主導與推動下迅速啟動破局深化，實現了區域內黨建資源的深度融合，解決了新城建設中存在的突出問題。

（四）“融合型黨建”凸現和塑造“領域黨建”的實踐新形態

城市基層黨建的生命力在于不斷創新?！叭诤闲忘h建”作為城市基層黨建的重要組成部分，在繼續堅持“條塊結合”的基礎上，更加注重“條”的力量的發揮；在繼續堅持行政資源、社會資源與黨建資源有效整合的同時，試圖更多地發揮“條”上的資源優勢，加大條線上的資源、服務、管理的整合力度，實現黨建互聯互補互動，并在此基礎上塑造“領域黨建”的黨建新形態，注重發揮職能部門作用，使解決問題的效能大增。

基金項目：2022年度中共上海市委黨校（上海行政學院）系統課題“上海新城融合型黨建創新實踐研究”，編號：2022SHB022

注釋：

①《弘揚偉大建黨精神 踐行人民城市理念 加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市》，中國上海門戶網站，https：//www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220630/ef438de7a0e1434aa13f6822bd49e3af.html。

②③《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社，2022年版，第64、67頁。

作者系上海市嘉定區委黨校黨史黨建研究室主任、副教授

（責任編輯 熊易芳）