黨建引領基層治理如何做實？

淳韻竹

［摘 要］城市社區是城市基層治理的基本單元，也是居民生活所依托的共同體。社區基層治理是社會治理的重要組成部分，也是國家治理中較為突出和關注的問題，黨的領導是社區治理的根本保證，黨的二十大報告也提出要健全城鄉社區治理體系。近年來，上海市徐匯區華涇鎮通過黨建引領基層治理的實踐探索，完善黨建引領體制建設，加強黨建引領區域特色項目發展，促進社會力量參與共治，推動人居環境改善等舉措，把黨的領導貫穿基層治理各個方面，在加強基層治理體系和治理能力現代化建設實踐中積累了一定經驗。

［關鍵詞］黨建引領；基層治理；實踐經驗

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。這再次申明了加強基層治理體系和治理能力現代化建設的規劃目標，即黨建引領基層治理機制全面完善，基層政權堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高 ①。但在基層實踐中，基層黨建對基層治理的引領、支撐作用還沒有實實在在地發揮出來。這意味著，貫徹落實黨的二十大有關部署，必須緊扣基層治理現代化的頂層設計，找準黨建引領基層治理的著力點，把機制做活，把作用做實。

華涇鎮位于上海市徐匯區南部，既有建設具有城市副中心能級的徐匯“南部中心”的規劃定位，又面臨城郊接合部多元多樣、矛盾交織的復雜情勢。近年來，華涇鎮黨委立足現實情勢，瞄準發展定位，將鎮域范圍劃分為若干片區，緊緊抓住黨建引領這條紅線探索片區治理新模式，經過多年實踐，取得了較為顯著的成效。

一、華涇鎮黨建引領基層治理的實踐探索

（一）劃片而治，健全黨建引領體制機制

基層治理需要打通“最后一米”，但鎮域范圍過大，不利于向下延伸管理；居民區范圍過小，易造成管理碎片化，因此需要一個“中間層”過渡，“片區”應運而生。片區是將全鎮按治理需求劃分為幾大區域，依托此中間層，形成黨建引領的支點，撬動片區資源，把黨建引領基層治理的筋脈延伸到方方面面。

華涇鎮對完善黨建引領的體制機制進行探索，根據“地理空間相鄰、地塊面積均衡、區域特點相似”標準，將全鎮合理劃為六大片區，明確各片區職能涵蓋的基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全各項事務。每個片區下轄1-4個居委，形成“2131X”片區治理機制創新，具體表現為：“2”即每個片區由2名處級干部牽頭，“1”即1個職能科室對接1個片區，“3”即公安、城管、市場監管3支執法力量保障，“1”即1支專業隊伍巡查全域，“X”即匯集區域單位、沿街商鋪、志愿者、物業等多方力量參與。

華涇鎮組織體系縱向擴展，形成“區委—鎮黨委/片區黨委—居民區黨總支—微網格黨支部—樓組黨小組”的五級組織聯動體系和指揮運轉機制；橫向上六大片區與各行政科室對接，發揮一建三公力量，形成“區—鎮—片區（鎮和片區是同一層級）—居民區—微網格—樓組”的組織架構。同時完善基層自治體系，按照每200戶或每500人配置1名社區工作者，一個居委會不少于5名社區工作者的標準，推動基層服務體系，形成“后備—助理—負責人”的人才成長鏈條，充分將黨的政治、組織優勢轉化為治理、發展優勢。

華涇鎮為推進聯動響應高效化，設立片區治理問題四級響應機制，形成“0137”處置模式，即簡單問題，零環節當場處置；部門職責交叉問題，依托鎮城運派單1小時內處置；執法管理問題，執法隊伍3天內處置；重大問題，由片區長牽頭協調力爭7天內解決。實行“人到格中去，事在網中辦”，形成“智能發現—精準推送—迅速處置—結果反饋”的高效處置流程。

（二）做實基礎，加強黨建賦能物業管理

片區是支點，社區建設是城市建設的基礎，是體現城市建設現代化程度的重要標志之一；物業管理是社區建設的載體和組成部分，許多內容需依托物業服務進行。隨著社會經濟發展，物業問題成了社區矛盾的主要源頭之一，設施老化的硬件問題與管理不善的軟件問題并存。而物業管理具有一定市場屬性，華涇鎮以黨建賦能物業管理，讓黨組織扎根于內，解決物業與居民矛盾。

一是強化黨組織對業委會的領導。華涇鎮要求符合條件的業委會中黨的工作小組組建率達到100%，推動符合條件的“兩委”成員通過法定程序兼任業委會成員，鼓勵業委會和物業負責人擔任居民區黨組織兼職委員。把在疫情防控等險重任務中表現突出的黨員、熱心業主通過法定程序推選為業委會成員，選派優秀社區工作者擔任執行秘書，業委會履行重大事項前主動向居民區“兩委”報告。

二是健全紅色物業共治機制。物業服務企業受項目所在居民區黨組織領導，并接受行業監管部門黨組織指導。街鎮將物業納入應急處置工作體系，會同房管、消防等職能部門，指導其完善相關應急預案，建立物業治理平時與戰時工作職責清單。房管部門指導街鎮，定期組織物業工作人員開展專業培訓和應急演練，提升應急處置能力，發揮國有物業企業對老舊小區托底保障作用；實施住宅物業“底部抬升”行動，淘汰服務質量差、管理不到位的物業。

三是高質量推進社區更新。華涇鎮依托片區平臺力量，根據區委部署，高質量推進“三舊”變“三新”民心工程建設。健全“區級指揮部—區域化黨建平臺—居民區黨組織—項目一線臨時黨支部”的四級組織體系，以區域化黨建為抓手搭建溝通協調平臺，以高標準、全要素、優品質統籌綜合改造項目。如華建居民區拆除違章建筑、老舊電梯更新等工作；全面落實河長制、林長制工作要求，夯實綠色發展根基。

（三）聚焦項目，共同激發居民自治活力

項目是一個抓手，是片區治理的載體，項目的結構與數量會在一段時期內對片區治理產生影響，若無項目，片區治理在全鎮的開展就缺乏一個推動器。同時，由于各居民區存在共性，如人口結構相似、面臨類似的問題等，激發居民自治活力能更有效構建片區治理共同體。

華涇鎮基于不同居民區的共性與特性，采用不同模式組織其開展特色自治項目，遵循三項原則：突出居委會自治核心主題；強調自下而上、群眾廣泛參與、普遍受益；體現特色性、活力化、參與性、創新性、在地化。2023年，全鎮遴選出17個居民自治項目，并分為基礎性、開拓性、品牌性三個檔次，涉及社區管理、社區服務、社區平安、社區文化、社區自治共治、特色項目6大議題。各居委圍繞這些項目，根據自身條件設計合理模式，打造居民自治新格局。

一是采用“居委+群團組織”的模式。如明豐居委采取以居民區黨總支書記為項目負責人，打造“‘豐采薈志愿團隊”品牌項目，以居民區全部人群為對象，由編織愛好者鉤編購物袋；利用各種節點，為居民和特殊群體鉤編環保袋，借此項目提升鄰里友誼與居民自治管理意識。

二是采用“居委+社會組織”的模式。如華欣家園居委以居民區黨總支副書記為項目品牌負責人，打造“繪欣匯志”品牌項目。以居民區全部人群為對象，開展親子共讀，以小帶大；設立車友會，建立虛擬網絡社區，提升居民停車自覺性，抵制不良停車行為；發展樓組自治隊伍，提高樓組志愿者數量。這3類子項目進一步促進居民在自治平臺上的互動。

三是采用“居委”單獨為主體的模式。如華發居委以“居委會”為單獨項目主體，以居民區黨總支書記和網格員為負責人，打造“暖情聯盟”品牌項目，以居民區特定人群為對象，為高齡老人等特殊群體每月提供照護服務；以議事方式商討加裝電梯方案，建設和諧社區。

四是采用“社會組織”單獨為主體的模式。如華臻居委會以“上海市靜安純真青少年公益發展中心”為單獨主體，以其法定代表人為項目負責人，以居委、居民、社會組織代表構成項目決策層、組織層、監督層，以居民區全部人群為服務對象，從兒童、親子、主題節日三個維度開展活動，組成志愿者服務隊，帶動居民參與社區事務。

（四）優化服務，增強黨建引領的向心力

做實黨建引領的最終目的是造福于民，讓群眾得到實惠。如此才能既有道義上的感召力，又有利益上的吸引力，最終轉化為各方社會力量自覺圍繞在黨組織周圍的強大向心力，使基層黨建具備源源不斷的引領力。華涇鎮黨群服務中心發力，配套相應的社會政策，并動員各方社會力量參與，拉近黨組織與居民的距離。

一是完善黨群服務中心體系功能。華涇鎮結合衛生中心入駐華涇廣場契機，規劃建設社區黨群服務中心，強化其陣地功能，將社區黨群服務中心合力打造為集政治引領、文明實踐、文化服務于一體的綜合體。圍繞建設“新華涇”目標愿景，配齊各片區“生活盒子”，滿足全年齡段人群需求。

二是推進社會政策服務精細化。社會保障是維護社會公平，改善民生福祉的重要制度安排。華涇鎮社區事務受理服務中心新增“綠色直通車”服務，采取“全程導辦、過程幫辦、專窗服務”形式，提升特殊群體辦事滿意度。依托“一網通辦”及各類智能終端載體，讓居民不出社區即能完成辦理。積極推進“人人樂業”公共就業服務，通過線上直播帶崗幫助失業人員就業創業。做好特扶家庭常規服務，為高齡老人提供免費體檢，開展適老化家庭改造。

三是動員社會力量開展多樣化服務。華涇鎮的涇治薈商業發展有限公司，助力社區商業再升級務；組建新工會，推進其多領域、全覆蓋建設；開展“七彩小屋”項目關愛來滬青少年；開展“童言無忌”項目助力兒童友好社區創建；完善公共法律服務體系，建成6個片區“解憂法（調）空間”；健全高效擁軍優軍服務體系，做好退役士兵、隨軍家屬就業安置和生活保障工作；開發居民區內部資源，如挖掘醫務人員建立“小全科醫院”、師資人員建立“小黨校”等，創建專業志愿服務隊，推動其常態化建設。

二、華涇鎮黨建引領基層治理的主要經驗

（一）構筑黨建網，創新黨建引領工作機制

黨建引領片區治理是為了更好解決當前基層治理難題，以新機制、新方法突破舊瓶頸。華涇鎮片區治理立足于我國基層治理現代化的要求，以新理念、機制、方法探索面向未來的基層治理路徑。首先，華涇鎮打破了過去“鎮—社區—居民”的傳統模式，引入“片區”概念，協調全鎮資源；其次，突破原有行政壁壘，創新“2131X”片區治理機制，統籌橫向、縱向上的政府資源，推動扁平化管理，開發基層適用的智能化場景，依托各類智能終端載體提高辦事效率；最后，創新聯動響應機制，高效處理片區內部問題，做到政府圍繞居民服務。

（二）把握方向盤，匯集基層治理磅礴力量

華涇鎮依托黨建賦能，由黨組織牽頭，組建上下聯動機制，協調政府各部門，會同多元主體，激發居民自治與社會共治力量。通過黨建引領各方力量整合資源、協同處理社會公共事務 ②。華涇鎮注重發揮居民力量。通過品牌項目與成立志愿服務隊吸引居民參與；整合轄區各類資源，組織人大代表、黨員等力量，常態化聯系服務居民，把上層著力轉變為基層發力，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。由黨組織牽頭，吸引各主體將資源擴展到片區治理中；優化業委會設置，提升黨組織對業委會和物業公司的指導。

（三）織密民生網，大力健全公共服務體系

公共服務關乎民生、連接民心，是實現美好生活的重要路徑。完善公共服務體系，要不斷提高服務水平，更新服務內容，應對現實中的風險挑戰。首先，華涇鎮關注不同年齡層次與不同類型群體的差異化需求，提供多樣化服務，做到居民有所想、社區有所謀，居民有所呼、社區有所應，居民有所盼、社區有所為，為群眾解決急難愁盼問題。其次，完善黨群服務中心功能，打造“15分鐘社區生活圈”，筑牢為民服務前沿陣地，形成政府兜底，社會力量參與的服務模式。最后，借助智能化數字手段，讓數據多跑、居民少跑；通過線上軟件提高就業率，促進區域穩定發展。

注釋：

①國務院公報：《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，2021年4月28日。

②姜斯憲：《像繡花一樣精細：城市治理的徐匯實踐》，2018年版，上海交通大學出版社，第213頁。

作者單位：中共上海市委黨校

（責任編輯 矯海霞）