破解“李約瑟之問”：新型舉國體制助力科技自立自強

唐青州?孫文文

［摘 要］新型舉國體制是新時代中國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的“創新密碼”，是中國應對世界百年未有之大變局、強化國家戰略科技力量的一大法寶。新型舉國體制不僅是回應李約瑟難題，破解中國近代科學“斷代”之謎的關鍵，也是破解科技創新政府與市場難題的關鍵，更是新時代破解科技創新急與緩的問題的關鍵。在社會主義現代化建設進入新發展階段，持續健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，是在國際競爭中掌握創新發展主動權、實現科技自立自強的必然要求，充分發揮這一體制優勢，才能從容應對世界百年未有之大變局，有效保障國家長治久安。

［關鍵詞］新型舉國體制；李約瑟之問；科技自立自強

當今世界，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，科技力量日漸成為大國角逐的重要籌碼，在中美貿易爭端的刺激下，2017年以來，中國科技遭到美國封鎖和打壓，隨之而來還有科技創新與國際競爭力的日益密切，科技自立自強日漸成為事關國家安全的關鍵因素。新形勢下，如何充分發揮科技創新的驅動作用，搶占未來經濟和科技發展的先機，應對西方的科技封鎖和打壓，實施核心技術攻關，解決“卡脖子”問題，完成從科技大國向世界科技強國的轉變，成為中國迫切需要思考的問題，在此背景下，舉國體制的重要意義也再次凸顯出來。

一、李約瑟之問背后的制度體制因素

作為擁有五千多年發展史的文明古國，中國在技術層面取得的成就曾舉世稱頌，而在歐洲文藝復興之際，中國技術進步的步伐逐漸放緩，隨著早期工業革命的發展，西方世界科技進步一日千里，逐漸將中國甩在身后。西方學者瓊斯曾說：“中國在14世紀離工業化只有一根頭發絲的距離。” ①相較于古代在技術上的獨領風騷，中國近代科技的落后和缺失就顯得尤為吊詭，甚至成為世界技術發展史上不可思議的謎題。因此，當20世紀30年代，中國古代科技史研究專家李約瑟先生提出著名的“李約瑟之問”，隨即引發了中外學者的廣泛探討。他在《中國科學技術史》一書中講道：“中國人……在3-13世紀之間保持一個西方所望塵莫及的科學知識水平……歐洲在16世紀以后就誕生了近代科學……而中國文明卻未能在亞洲產生與此相似的近代科學，其阻礙因素是什么？” ②簡言之，就是近代中國緣何無緣科學和工業革命的問題，中國近代科技為什么落后的問題。而今天，中國的科技水平已然穩居發展中國家前列，部分重點和關鍵領域甚至已經達到或者接近世界先進水平，進入并跑、領跑，科技實力從量的積累逐步邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升，再一次與近代中國形成了鮮明的對比。對整個世界來講，現代中國科技的崛起又是一個匪夷所思的謎題，甚至可以說是新時代科技發展之問。

16世紀以來中國科技的由盛轉衰與21世紀的重新崛起，弄清其中的偶然與必然，是解答李約瑟難題的關鍵所在。李約瑟之問的解答，必須要回應產生不了西方科學的近代中國，何以在現代取得一系列科技創新和突破這一問題。古往今來，學者們從制度、文化、經濟等不同的層面去尋找李約瑟之問的答案，相繼提出文化決定論、制度決定論與經濟決定論等不同的回答。毋庸置疑，近代中國科技的衰落有其深刻的文化、經濟、制度根源，既離不開根深蒂固的儒學本位的文化原因，也離不開在文化基礎上形成的“社會體制”因素，多重因素的交織造成古代中國逐漸形成一種滿足于既有技術成果、只講技術實用而不究深層根源的定式，最終造成中國沒能發展出一套體用兼備的系統科學體系。對比中國在近代的衰落與現代的崛起，不難發現，制度原因是影響中國現代科技發展的核心要素。如果說近代中國在科技層面的缺失有深刻的制度根源，那么新中國70年來的科技進步，舉國體制之下的“中國式”創新則對李約瑟難題給出了回應。

新中國成立初期，國家經濟、技術基礎薄弱，新中國的科技事業幾乎從零起步，在“舉國體制”引領下，社會主義制度“集中力量辦大事”的優勢凸顯出來，“五年計劃”等中長期規劃的實施下，由政府主導和布局的科技體系初步建立，數十年間，兩彈一星、石油會戰、人工合成胰島素等一系列重大突破和成就相繼實現，“一窮二白”的狀況迅速改變，新中國在國際社會上才得以站穩腳跟。改革開放后，中國科技進入高速發展的時期，也是得益于政府對舉國體制的不斷完善。新形勢下，以國家發展和國家安全為最高目標，以現代化重大創新工程為國家戰略制高點，以提升我國綜合競爭力、保障實現國家安全為導向的新型舉國體制應運而生。在這一時期，中國在載人航天、探月工程、北斗導航等戰略領域實現了跨越式發展，在人工智能、5G、量子通信等新興技術領域占據發展先機，無不彰顯出中國制度的獨特優勢。

從近代中國科技落寞的遺憾，到現代中國科技成就的榮耀，再到明日中國世界科技強國的夢想，中國創新強國夢想的“制勝法寶”就是新型舉國體制。新中國70多年奮斗史，也是70多年科技攻關史、創新史，新時代中國以新型舉國體制下的科技成就，解答了世界疑惑，以科技創新回應了李約瑟之問。對李約瑟之問的追問和反思，不僅對于理性認識中國科技發展史上的興盛與衰落大有裨益，同時對于理解當代中國所取得科技成就，繼續推進和完善舉國創新體制具有重要意義。

二、新型舉國體制破解科技創新政府與市場難題

政府和市場的關系問題是全面深化經濟體制改革的重點，也是推進科技創新的關鍵和難點。從推動技術發展的動力來看，市場與政府是兩大基本來源，創新型國家的創建離不開政府和市場的雙輪驅動。單純的科技因素無法實現社會經濟的全面發展，不僅需要依靠市場經濟和競爭機制的推動，也需要政府在科技發展和應用等方面的政策體系的支持、組織和開發。然而，市場經濟條件下政府與企業的邊界在哪里？如何實現政府與市場二者之間的有機統一和良性互動？如何把“聯合研發”和“充分競爭”這對看起來矛盾的行為有機地結合起來？這些問題都是貫穿在科技創新全過程中的難題，也是新時代新形勢下所要面對和解決的難題。

在科技創新的發展和應用上，通過國家力量推動產業與技術創新的重要性進一步凸顯，處理好政府和市場的關系也成為當前全面深化體制改革、推進科技創新的當務之急。“市場在資源配置中起決定性作用”和“發揮政府作用”是辯證統一的關系。只有明確政府發揮作用的邊界，在科技創新活動中做到不“缺位”、不“越位”，才能使市場在資源配置中的決定性作用充分發揮。“看不見的手”和“看得見的手”相互補充、相互協調、相互促進，才能推動經濟社會持續健康發展。

作為探索和解決科技創新政府與市場難題的一大舉措，新型舉國體制破解了科技創新過程中政府與市場難題。不同于新中國成立初期資源配置由政府大包大攬的傳統舉國體制，新型舉國體制的一大特色，是建立在市場起資源配置決定性作用基礎上，國家利用科技產業政策和其他手段引導市場，運用市場方式、經濟手段解決國家科技創新工程立項、決策、預算投入、利益分配等問題。新型舉國體制最顯著優勢，就在于能夠正確處理政府與市場的關系。新型舉國體制避免了兩個極端，一是傳統的由“政府強力主導、忽視市場作用”的極端，一是“完全依賴市場、不要政府介入”的極端。政府與市場絕非“非此即彼”的對立關系，因此，在資源配置上，單純的政府或市場方式都有著致命的缺陷，而新型舉國體制則打破了這一矛盾和沖突，實現了二者的有機互動和補充。

與傳統舉國體制相比，新型舉國體制最大的突破就在于，實現了由行政配置資源為主向市場配置資源為主的轉變，在探索創新實踐中政府與市場的準確定位中，解決了傳統舉國體制下的投入高、效率低、效益低的弊端。因此，在新型舉國體制之下，在市場經濟為主導的創新活動中，市場資源配置的決定性作用與政府統籌協調并不矛盾，而是在相輔相成的互動中，既能夠充分發揮市場配置科技資源的決定作用，又能夠最大限度地調動和激發創新主體的積極性，二者相互配合，共同鑄就協同創新、集中力量辦大事的強大合力，為重大科研突破和科技成就的取得保駕護航。同時，在繼承傳統舉國體制的合理要素的基礎上，新型舉國體制的內涵和形態因時而變，契合了創新時代的發展要求。在社會主義市場經濟下，政府也在不斷地轉變組織方式和運行機制，不同于以往直接運用行政手段調配資源、推動科技進步，而是尊重和發揮市場主體的作用，運用市場機制和相應激勵手段，適應當前科技快速發展的新需要。

總之，新型舉國體制不僅是對傳統舉國體制的創新，也是解決科技創新政府與市場難題的有效途徑和成功嘗試；不僅是我國社會主義制度優越性的體現，也是中國科技創新的一大法寶。只有堅持新型舉國體制，才能夠解決科技創新中的政府和市場難題，才能夠實現科技與經濟發展的緊密結合與無縫對接，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發展規律、政府與市場的各自優勢得以進一步發揮的現代科技體制，使蓬勃的創新能量和創新能力充分釋放，使中國的國際競爭力不斷提高。

三、新型舉國體制破解科技創新急與緩的問題

在黨的二十大報告中，“實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列”被列為二〇三五年我國發展的總體目標之一，再次將科技自立自強的重要性提到了歷史新高度。站在發展的新的歷史起點，建設世界科技強國的號角已經吹響，然而面對一系列的重大科技成就，我們仍要思考，當前我國科技創新面臨的核心問題是什么？即我國在諸多關鍵核心技術領域受制于人的局面仍然沒有得到根本性扭轉和改變，核心技術能力短板問題成為我國科技創新發展的“阿喀琉斯之踵”。

在世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，關鍵核心技術的攻關、突破與創新比以往任何時候都更為重要、更為迫切。“核心技術是國之重器；關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。”因此，毋庸置疑，解決核心技術領域“卡脖子”問題，就成為中國中長期規劃的“重中之重”。近年來，中興事件、華為事件的相繼出現，另外，我國在集成電路、操作系統、發動機、精密儀器等領域的短板也日漸顯現，核心技術“卡脖子”問題日益凸顯，成為掣肘中國經濟發展的關鍵因素，也成為國家和科技工作者們的心頭之痛。

事實上，核心技術的“卡脖子”難題也成為危及國家安全的重大隱患。隨著中國綜合國力的穩步提升，西方發達國家在科技層面的戒備心理急劇抬升，國際科技合作的外部環境亦逐漸緊張多變。加之，在科技外交逐漸成為各國提升整體競爭力、主推經濟增長的手段，科技創新領域的競爭態勢正在發生根本性的變化，科技輸出也日漸成為國際競爭的重要方式，這都對科技創新提出了更高要求。因此，誰掌握了核心技術，誰就在激烈的國際競爭中占據了主導地位；也只有掌握了核心技術，提高自主創新能力，才能從根本上擺脫受制于人的情形，保障國家安全。

從科技創新的角度講，“卡脖子”的核心問題不單單是某個科學難題、某個技術瓶頸、某項創新產品，而是中國科技創新體系和產業發展的整體運行機制和能力中的系統性薄弱環節。因此，“卡脖子”問題的解決需要依托創新機制的合力。這就需要新型舉國體制的統籌和協調作用，需要政府發揮強化戰略導向和目標引導作用，在關鍵領域、“卡脖子”的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰略性安排。換言之，只有繼續堅持和完善新型舉國體制，才能立足全球視野謀劃創新，才能更好地統籌科技創新急與緩的問題，攻關核心技術“卡脖子”之急，兼顧科技創新整體協調發展，為經濟增長提供強有力的技術支撐和保障，才能在國際競爭中，實現從領跑到并跑，從并跑到開拓的轉變。

四、結語

2023年中央政治局第三次集體學習會議上，習近平總書記再次強調：“應對國際科技競爭、實現高水平科技自立自強，推動構建新發展格局、實現高質量發展，迫切需要我們加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題。”新中國成立以來，中國科技事業走過了不平凡的發展之路，印證了科技興則民族興、科技強則國家強這一顛撲不破的真理。經濟發展的跨越，無法替代創新能力的積累，中國科技創新和攻關之路任重而道遠。科技創新的“舉國體制”，要結合新形勢，不斷探索適合我國轉型期科技創新的制度安排，尋求更高效的科技創新組織方式。只有繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定落實創新驅動發展戰略，不斷發揮新型舉國體制優勢，才能夠從容應對世界百年未有之大變局，突破技術封鎖，有效保障國家科技安全、經濟安全、社會安全、國家安全。

注釋：

①參見Jones E. L. The European Miracle： Environments Economies and Geopolitics in the History of Europe and Asia， Cambridge： Cambridge University Press， 2003： 160.

②李約瑟：《中國科學技術史》第1卷，科學出版社、上海古籍出版社，1990年版，第1-2頁。

唐青州系中共上海市委黨校哲學教研部講師；孫文文系中共上海市委黨校碩士研究生

（責任編輯 王 玉）