人工智能在政府財務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用探討

張濤

[摘 要]隨著智能時代到來，云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，深刻地影響著傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)要構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能等一批新的增長引擎，人工智能成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心技術(shù)，政府財務(wù)管理不可避免地卷入人工智能時代的浪潮。文章通過闡述人工智能在政府財務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的意義，分析人工智能時代傳統(tǒng)財務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，提出人工智能在政府財務(wù)領(lǐng)域的重點應(yīng)用方向，探索政府財務(wù)應(yīng)用人工智能有效提高財政資金管理效率、財務(wù)處理效率以及財政投入評價監(jiān)督有效性等途徑，以期為人工智能在政府財務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用提供參考和建議。

[關(guān)鍵詞]人工智能；政府財務(wù)；應(yīng)用探討

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）10-0028-03

一、人工智能在政府財務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的意義

（一）新技術(shù)發(fā)展為人工智能在政府財務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用提供可能

在政府財務(wù)領(lǐng)域，隨著以云計算與人工智能為代表的信息科技迅猛發(fā)展，財務(wù)數(shù)據(jù)分析、管理決策、財務(wù)風(fēng)險管控及其財務(wù)成本管理等方面出現(xiàn)了更完善的優(yōu)化算法、運營模型工具等，使得財務(wù)會計面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使人們對海量信息的處理游刃有余，商務(wù)智能和決策支持系統(tǒng)可以匯聚技術(shù)專家智慧，財會人員可以運用移動計算技術(shù)隨時隨地開展工作，人工智能能夠?qū)崿F(xiàn)基本財務(wù)業(yè)務(wù)的自動化操作。

互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為財務(wù)會計拓寬了發(fā)展空間，財務(wù)會計從信息化管理向智能化管理發(fā)展，財務(wù)會計業(yè)務(wù)職能從側(cè)重于日常計算向投資決策轉(zhuǎn)型發(fā)展[ 1 ]。

云計算、模式識別、自然語言理解、專家系統(tǒng)、機器人、遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)的出現(xiàn)和成熟，使人工智能在政府財務(wù)預(yù)算、核算、分析、決策、內(nèi)審等領(lǐng)域得到底廣泛應(yīng)用，可解決我國財政體制改革管理中的諸多問題，提高財政資金使用效率。在政府預(yù)算管理領(lǐng)域應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、AI等技術(shù)，可為項目經(jīng)費預(yù)算編制的合理性提供有效保障，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性[ 2 ]。

在政府財務(wù)管理工作中大力推行人工智能技術(shù)，可為業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)活動提供服務(wù)，推動政府會計制度落地，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，提高政府資金利用效率。AI技術(shù)在政府財務(wù)分析和決策支持中的應(yīng)用，有利于改變我國政府財務(wù)管理重核算、輕分析的一貫傳統(tǒng)，在財務(wù)決策中引入專家系統(tǒng)等人工智能技術(shù)，可有效避免重大經(jīng)濟決策“拍腦門”的現(xiàn)象。在政府內(nèi)部審計工作中，廣泛應(yīng)用財務(wù)機器人、自然語言處理及OCR等技術(shù)，有利于提高內(nèi)部審計工作效率，降低政府部門在開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中的風(fēng)險[ 3 ]。

（二）人工智能的應(yīng)用是政府財務(wù)信息化的未來發(fā)展目標(biāo)

2010年以后，由于人工智能技術(shù)的突破性進展，在高性能計算能力和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的機器推理、專家系統(tǒng)、模式識別等技術(shù)在新的應(yīng)用場景煥發(fā)生機，尤其是基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的深度學(xué)習(xí)取得了突破性進展，為人工智能的發(fā)展開辟了廣闊天地[ 4 ]。

財務(wù)信息化階段著重于信息的整合、處理、共享，實現(xiàn)財務(wù)和業(yè)務(wù)一體化，財務(wù)智能化階段則更注重財務(wù)信息的效率、價值和業(yè)務(wù)流程的變革，如利用物聯(lián)網(wǎng)、RPA（機器人應(yīng)用自動化）和機器學(xué)習(xí)、專家系統(tǒng)等AI技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)處理的全流程自動化，這是解決財務(wù)信息效率問題的重要手段。在財務(wù)預(yù)測、決策領(lǐng)域，使用深度學(xué)習(xí)、專家系統(tǒng)等技術(shù)，可以提升決策的科學(xué)性和實時性，使財務(wù)信息創(chuàng)造價值，為流程變革提供方向和指導(dǎo)意見。

（三）人工智能能夠滿足財政治理現(xiàn)代化及政府會計制度改革的需要

目前，財稅體制中存在許多與社會、經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的陳舊弊端，不符合現(xiàn)代化國家治理的要求。

一是預(yù)算制度的科學(xué)性、實效性、完整性清晰度不足，開支預(yù)算約束不力，全面預(yù)算管理無法在收入支出方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二是雙基礎(chǔ)、雙報告政府會計制度改革剛剛起步，目前處于摸索期，政府會計從業(yè)人員對其理解和執(zhí)行存在一定困難。

三是隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)階段造成財政收入增長變緩與財政支出剛性增長矛盾加劇，財政支出結(jié)構(gòu)相對僵化，當(dāng)?shù)卣斦嘧趾蛡鶆?wù)風(fēng)險高企，面臨嚴(yán)峻考驗。應(yīng)用人工智能，可以建立公平、公正、公開的財政治理體系，能夠提高財務(wù)管理效率，提升財務(wù)管理的準(zhǔn)確性及有效性[5]。

二、人工智能背景下傳統(tǒng)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）會計工作效率較低

目前在信息化、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營環(huán)境下，機關(guān)事業(yè)單位依靠傳統(tǒng)方式核算和分析處理財務(wù)報表，導(dǎo)致為業(yè)務(wù)提供有價值的管理變得越來越困難。在傳統(tǒng)會計工作中，財務(wù)人員依靠手工整理、上傳憑據(jù)數(shù)據(jù)信息，此類基礎(chǔ)賬務(wù)工作中不但耗時費力、易出現(xiàn)錯誤，而且效率低下，往往導(dǎo)致經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理不及時。會計工作僅停留在確認(rèn)、計量、匯總過程中，離財政部門的管理會計目標(biāo)還存在很大的差距。雖然現(xiàn)有的財務(wù)會計環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一些信息數(shù)據(jù)的自動化處理，但是還不能把財務(wù)工作人員從繁重的基礎(chǔ)會計處理工作中解放出來，使其無法從事更有價值的管理會計工作[6]。

（二）財務(wù)信息處理準(zhǔn)確性不高

在處理傳統(tǒng)的手工會計業(yè)務(wù)時，會計人員手誤記錯科目或是數(shù)字錄入不準(zhǔn)確是很平常的事，目前財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動計算，但是仍需要手工錄入確認(rèn)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在信息源頭處理數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（三）預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

事業(yè)單位的信息化程度不高，預(yù)算管理主要傾向于預(yù)算編制，對預(yù)算的事中控制、事后分析信息化程度遠遠不夠。在預(yù)算編制方面，也只是停留在根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展資金需求編制預(yù)算的階段，沒有對歷史數(shù)據(jù)進行全面分析處理，無從得到各類數(shù)據(jù)的變化趨勢，預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支撐。

（四）財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督弱化

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計重點放在確認(rèn)經(jīng)濟活動的真實性、合規(guī)性方面，在內(nèi)控制度評價與內(nèi)控風(fēng)險評估方面相對薄弱。由于審計人員掌握和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的能力不強，審計信息化水平不高，在實際操作層面只重視財務(wù)表面的合規(guī)性工作，難以從單位工作的內(nèi)在邏輯系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)深層次的問題，使審計監(jiān)督工作流于形式、審計績效不高，不能準(zhǔn)確發(fā)揮內(nèi)審在事前預(yù)測、事中控制及事后監(jiān)督的職能。行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督普遍存在審計手段單一、創(chuàng)新不足、個人工作能力較之專業(yè)事務(wù)所審計人員明顯不強等問題，導(dǎo)致內(nèi)部審計在監(jiān)督工作中無法充分發(fā)揮作用，弱化了財務(wù)監(jiān)督工作的力度和內(nèi)審職能。

三、人工智能在政府財務(wù)領(lǐng)域的重點應(yīng)用方向

（一）預(yù)算管理的智能化

預(yù)算是行政事業(yè)單位經(jīng)費管理的起點。事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中，應(yīng)利用人工智能技術(shù)，整理、歸集處理財務(wù)數(shù)據(jù)，分析各類財務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需求，全面把控財務(wù)指標(biāo)的變化趨勢，在財務(wù)指標(biāo)預(yù)測的基礎(chǔ)上科學(xué)合理編制預(yù)算[7]。

同時，借助人工智能系統(tǒng)強大的數(shù)據(jù)處理能力，行政事業(yè)單位可分析處理財務(wù)數(shù)據(jù)，建立財務(wù)數(shù)據(jù)倉庫，在對多年數(shù)據(jù)進行處理和分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建行之有效的業(yè)務(wù)模型，發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟活動中存在的問題，促進單位發(fā)展，提高行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平[8]。

（二）財務(wù)核算全流程自動化系統(tǒng)

財務(wù)核算自動化的技術(shù)基礎(chǔ)主要包括：電子發(fā)票、會計信息標(biāo)準(zhǔn)等信息協(xié)議；移動支付、網(wǎng)銀支付、云計算平臺等IT基礎(chǔ)架構(gòu)；OCR、知識圖譜或處理規(guī)則的專家系統(tǒng)、RPA、自然語言理解、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等人工智能技術(shù)。智能財務(wù)核算系統(tǒng)主要用于智能化處理電子憑證和非電子憑證，從財務(wù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系來說，做到對財務(wù)憑證的前置處理，就是實現(xiàn)由業(yè)務(wù)事件驅(qū)動財務(wù)處理流程[9]。

政府單位借助智能財務(wù)軟件工具完成賬務(wù)全過程自動化處理，在財務(wù)核算過程的最終環(huán)節(jié)，經(jīng)過系統(tǒng)自動處理的結(jié)果可以用更細(xì)的顆粒度呈現(xiàn)，財務(wù)報表信息的展示實現(xiàn)了動態(tài)化、模塊化、個性化，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)、財務(wù)的有機融合，切實滿足了各級決策者實時查詢的需求。

（三）智能財務(wù)決策支持系統(tǒng)

智能財務(wù)信息處理系統(tǒng)作為財務(wù)數(shù)據(jù)分析、操縱、剖析與決策一體化的運用，是數(shù)量經(jīng)濟學(xué)、模糊集、信息論基礎(chǔ)、現(xiàn)象學(xué)、系統(tǒng)理論等理論靈活運用產(chǎn)生的豐碩成果。

智能財務(wù)信息處理系統(tǒng)主要是基于大數(shù)據(jù)挖掘、神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)倉庫、優(yōu)化算法等新技術(shù)。操作系統(tǒng)以人工智能算法為基本技術(shù)和財務(wù)專家標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展戰(zhàn)略計劃與控制、發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測分析和管理決策為指導(dǎo)，以績效考評與評估及其財務(wù)報表分析與匯報為歷史參照，對單位經(jīng)營發(fā)展業(yè)務(wù)信息和宏觀經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)信息進行智能采集、監(jiān)管、深入挖掘分析，為單位開展經(jīng)營業(yè)務(wù)內(nèi)容決策提供開展預(yù)測分析、事中監(jiān)督和事后分析的依據(jù)。大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)可以為會計領(lǐng)導(dǎo)者提供更加清晰、高效的信息報告。

（四）智能財務(wù)分析平臺

財務(wù)分析通過會計核算等數(shù)據(jù)運用指標(biāo)模型進行分析，對單位過去、現(xiàn)在、未來的業(yè)務(wù)活動情況進行分析與評價，在分析過程中挖掘疑點，進行風(fēng)險預(yù)估，從而建立行之有效的內(nèi)部控制制度，降低開展業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟風(fēng)險。

政府單位目前的財務(wù)分析存在數(shù)據(jù)處理時間長、分析層次淺、財務(wù)分析流于形式等老大難問題，究其原因，一方面是獲取數(shù)據(jù)的難度、深度與廣度不夠，另一方面是沒有充分認(rèn)識到財務(wù)分析的價值。因此，在財務(wù)分析的數(shù)據(jù)采集和分析過程中，應(yīng)運用人工智能技術(shù)，建設(shè)業(yè)務(wù)、財務(wù)一體化數(shù)據(jù)平臺，整合、挖掘資源，使業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)動，利用數(shù)據(jù)一體化應(yīng)用平臺分析單位業(yè)務(wù)活動的全過程，滿足內(nèi)部業(yè)務(wù)部門、主管部門、財政部門等各種類型用戶對數(shù)據(jù)的不同需求。

（五）智能化的內(nèi)部審計

技術(shù)的變革使得單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)海量增長，使用傳統(tǒng)審計方法無法滿足對業(yè)務(wù)和信息數(shù)據(jù)的管控要求，信息化與智能化正推動內(nèi)部審計工作的全面轉(zhuǎn)型。財務(wù)機器人可完成核對、收集等重復(fù)性高、技能要求低的工作，實現(xiàn)了審計、監(jiān)督流程自動化。自動化流程減少了審計大量資料和文件花費的時間，使審計人員有更多的精力和時間參與重點流程的分析和判斷。在政府單位內(nèi)部審計工作中應(yīng)用人工智能技術(shù)，可提高審計效率、降低審計風(fēng)險，為政府內(nèi)部審計的未來發(fā)展指引新的方向。

總之，基于智能技術(shù)的發(fā)展及其在不同行業(yè)的應(yīng)用實踐，結(jié)合目前財政改革及行政事業(yè)財務(wù)管理的需要，使得人工智能在政府財務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用成為可能。探索政府財務(wù)應(yīng)用人工智能能夠有效提高財政資金管理效率、財務(wù)處理效率以及財政投入評價監(jiān)督的有效性等。

四、結(jié)語

人工智能技術(shù)在財務(wù)管理中的應(yīng)用逐漸普及，人工智能必將給政府財務(wù)管理發(fā)展帶來飛躍。利用智能專家系統(tǒng)，可提高政府部門資金的使用效率和社會效益。在政府財務(wù)管理領(lǐng)域運用人工智能技術(shù)，必須服從于國家治理體系和治理能力以及社會經(jīng)濟全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立、實施制度化、體系化的政府財務(wù)管理體制，推動政府資金管理的全面智能化，全面提升政府資金的綜合社會效益，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻。

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