新形勢下國有企業財會監督問題與對策

劉歡

2024年1月15日，國務院國資委召開了國有企業經濟運行座談會，會議多次強調國有企業應主動服務國家戰略，堅持高質量發展路線。國有企業要想適應當前的新形勢，更好地貫徹執行新政策，必須做好財會監督工作，確保自身財務活動的規范性、資產的安全性、會計信息的準確性，為高質量發展奠定堅實的財務基礎。因此，本文將針對新形勢下國有企業的財會監督問題展開探討，并結合問題的成因，提出具有針對性的對策，以期改善國有企業財會監督現狀。

國有企業是國民經濟的重要支柱，一般由國家出資創辦，掌握著大量國有資產，因此必須做好財會監督工作，保護國有資產的安全。近些年，由于國有企業的業務規模持續擴張，其經濟活動愈發復雜，而財會監督工作卻沒有跟進，不能有效匹配國有企業發展的新形勢、新狀況，容易出現監督漏洞，進而導致財務違規、舞弊等問題的發生，造成國有資產的流失。因此，國有企業應結合經濟、政策的新形勢，盡快完善財會監督機制，健全配套的管理制度，封堵監管漏洞。

一、新形勢下國有企業加強財會監督的重要意義

（一）響應兩辦政策意見

國有企業是經濟大盤的“壓艙石”，不僅可以帶動國民經濟的增長，還可以提高我國的綜合國力和國際競爭力，我國長期以來都十分重視國有企業的發展建設。而在國有企業的發展中，財會監督發揮著重要職能，是確保企業經濟活動穩定、可持續的重要舉措。在2023年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》，其中明確指出國有企業應從理念上、思想上進行轉變，積極完善財會監督體系。因此，面對當前政策形勢，國有企業應正確認識加強財會監督的必要性，積極響應兩辦發布的指導意見，妥善解決財會監督中存在的各種問題，進一步提高財會監督效能，從而為企業的長遠發展建設一道堅實的“防線”。

（二）遏制財務違規行為

隨著市場經濟的蓬勃發展，國有企業的經營環境發生了根本性改變，資金流動愈發頻繁，諸多環節涉及資金收支，如：營業收入、員工工資、稅費支出等。收支過程中一些人員就可能會違反財務管理制度，利用職務之便牟取私利。例如：通過偽造發票的方式，將個人消費在企業賬目上進行報銷，騙取報銷款。國有企業由國家出資或控股，其經營管理具有一定的特殊性，倘若其內部發生財務違規現象，不僅會導致國有資產的流失，還會引起不良社會輿論，損害國家的公信力。因此，國有企業應結合當前的經營環境，加強財會監督，打擊財務違規行為。

（三）強化風險防范能力

當前的經濟形勢下，國有企業需要面對的風險因素越來越多，如市場風險、政策風險、籌資風險、投資風險、資金回收風險等。風險事件的發生輕則給企業帶來經濟損失，重則影響企業資金鏈的安全性、穩定性，導致企業運營能力的下降。例如，某國有企業忽視資金回收風險，未做好應收賬款管理工作，一部分款項難以順利收回，造成了資金鏈斷裂，導致企業無法維持正常運營。因此，國有企業需要提升財會監督的有效性，對內部經濟業務進行監管和約束，進而強化自身風險防范能力，降低風險事件發生概率，幫助企業規避不必要的風險損失。

（四）提升市場競爭力

為了適應經濟發展新常態構建新發展格局，國有企業通過改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，而國有企業不僅需要面對來自國際企業的挑戰，還需要面對來自民營企業的競爭。根據市場監督總局發布的統計數據顯示，截至2023年9月底，我國境內外資企業數量為68.4萬戶，民營企業數量為5200萬戶，前三季度全國新增民營企業為706.5萬戶，同比增長15.3%。隨著國內企業數量的不斷增多，市場競爭日趨激烈，國有企業所面臨的市場競爭壓力也越來越大。而財務管理對企業的競爭力有著直接影響，關乎企業資源配置和成本控制，是企業在市場競爭中取得優勢的關鍵因素。因此，國有企業應建立完善的財會監督機制，及時發現并糾正財務管理流程中存在的問題，不斷提高財務管理水平，從而促進企業科學配置資源、有效控制成本，增強其市場競爭力。

二、新形勢下國有企業財會監督中存在的問題

（一）缺乏對財會監督的正確認識

國資委多次發文強調財會監督的重要性，并制定了財會監督工作的綱領性文件，將其認定為國家監督體系的重要組成部分，這使得財會監督上升到了國家治理層面。然而，仍有一部分國有企業對財會監督缺乏正確認識，并未意識到財會監督在風險防范、內部控制等方面的重要作用，認為財會監督只是形式主義，因此導致財會監督的執行力不強。例如，已經制定的財會監督制度，并未嚴格執行和有效落地，使得制度形同虛設，難以形成應有的約束力，導致財會監督的效果大打折扣。

（二）財會監督的技術手段落后

隨著信息技術的迅猛發展，人類社會全面邁入了信息時代，信息技術開始逐步滲透到各個領域，財務管理也逐步走向信息化。而財務信息化改變了財務管理方式，通過財務軟件即可完成記賬，并自動生成相關財務報表，傳統手工記賬將被淘汰。這雖然帶來了諸多便利，提高了財務管理效率，但同時也帶來了新風險、新問題，對財會監督提出了新要求。例如，財務軟件操作具有一定隱蔽性，難以及時發現錯誤操作、舞弊行為，因此需要采取信息化的監督手段。但一些國有企業信息化意識淡薄，沒有充分利用信息技術進行財會監督，難以有效跟蹤監控財務信息系統的使用和操作，從而導致可能無法及時發現不規范操作。

（三）缺乏新型的財會監督人才

財會監督人員是財會監督工作的直接參與者，其能力與素質影響著財會監督的效果和質量。而新形勢下國有企業的財會監督工作，對監管人員的能力與素質提出了更高要求。其不僅需要具備財務、會計、稅務等方面的專業知識，能夠從復雜的財務報告、報表、憑證等資料中發現疑點和問題，同時還需要具備一定的信息技術應用能力，可處理、分析海量的業務與財務數據，能夠準確識別、挖掘出數據背后隱藏的信息和規律。此外，監督人員肩負著特殊職責和使命，需要始終保持獨立、客觀、公正的態度，不受任何外界因素的干擾。然而，在實際工作中，不少國有企業的財會監督人員知識結構單一，專業能力與崗位職責匹配度低，很多時候不能第一時間發現財務活動中隱藏的問題。同時一些國有企業忽視了對財會監督人員的職業道德培養，導致一些人員缺乏自我約束意識，容易受到利益誘惑。

（四）內部監督的獨立性不足

內部監督是財會監督機制的重要組成部分，財會監督則是內部監督的具體表現。做好內部監督工作，對企業內部的財務行為進行全面、系統的審查與評估，才能實現財會監督目標，提高企業財務活動的合規性。但一些國有企業的組織架構存在問題，沒有設置獨立的內部監督機構，無法形成有效的監督合力。雖然也有一部分國有企業建立了內部監督機構，然而這些機構往往受到管理層、上級領導的指揮，難以獨立開展監督工作，其監督范圍和力度會受到一定限制。由于這些問題的存在，導致內部監督的獨立性、權威性不足，無法真正發揮出監督功能。

三、新形勢下國有企業加強財會監督的具體對策

（一）轉變財會監督理念

新形勢下國有企業加強財會監督，不僅是國家政策的要求，更是其自身健康、穩定發展的需要。因此，國有企業應轉變理念，用嚴格的監督機制，督促指導財務管理，維護財經秩序，提高會計信息質量，防止財務舞弊和腐敗行為。

首先，領導層要轉變觀念。領導層對財會監督的重視程度，直接影響企業內部對財會監督的關注度、配合度，所以領導層要深入了解國家的相關法規和政策要求，定期組織工作會議，強調財會監督的重要性，督促財會監督工作的有效落實。

其次，要建立配套制度。國有企業應建立財會監督制度，明確財會監督的范圍、內容、程序、方法、目標，為監督工作的開展提供制度依據，減少工作中的隨意性。

最后，要開展追責問效工作。國有企業應遵循“凡審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”的原則，對財務管理的結果進行評估，檢查財務活動的合規性、有效性，找出財務管理中的不足之處，為今后工作改進提供經驗和教訓。同時要根據評估的結果，處罰存在違規行為的責任人，使其深刻認識到違規行為的危害性，激勵員工認真履行職責。

（二）革新財會監督的技術手段

近些年，國有企業的經濟活動日趨復雜，傳統財會監督技術手段已逐漸無法滿足需要。要想充分發揮財會監督的作用，使其為國有企業運營發展帶來益處，就必須革新財會監督的技術手段。

一方面，國有企業要將信息技術融入財會監督，利用云計算技術搭建一個彈性的、可伸縮的監督平臺，并借助API接口技術、數據同步技術，將其與財務管理系統進行串聯，以實現信息的實時共享與傳遞。通過財會監督平臺對財務數據進行實時監測，一旦發現異常情況，就可以第一時間發出預警，提醒相關人員采取干預措施，避免事態的升級。

另一方面，國有企業應利用大數據技術，對財務報告、交易記錄、發票等財會數據進行深度解析，去除異常值、錯誤數據，挖掘數據背后的規律和趨勢，揭示可能存在的財務風險問題。同時還要利用數據可視化技術，將復雜的數據以直觀、易懂的方式呈現出來，提高數據可讀性、可用性，從而防范財務舞弊行為。

（三）培養新型財會監督人才

在當前的形勢下，國有企業財會監督需要新型人才的助力，因此國有企業應做好人才引進與培養工作。首先，應制定一套嚴謹的招聘和篩選標準，對所需人才的學歷背景、專業技能、工作經驗、職業道德作出具體要求，并組織相應的筆試和面試，確保應聘者具備企業所需的必備專業知識和職業素質，能夠勝任國有企業財會監督工作崗位。

其次，應制定針對性的培訓方案，圍繞財務知識、審計知識、信息技術、法律法規、風險管理、實踐操作等相關內容，開展針對性的培訓活動，不斷學習和探索新技術和方法，提高財會監督人員的職業敏感度和判斷力，使其能夠更好地應對新挑戰。

最后，應加強對財會監督人員職業道德的培養。制定職業道德規范，明確財會監督人員的職業行為準則和操守要求，減少員工的不當行為。同時還要通過內部刊物、官方網站、微信公眾號等方式進行適當宣傳，擴大影響力和知曉度，幫助財會監督人員了解規范的具體內容，增強其對職業道德規范的認同感和遵守意識，使其能夠誠信守信，自覺遵守相關企業制度。

（四）提高內部監督獨立性

如果內部監督失去獨立性、權威性，其監督功能就難以正常發揮，可能會導致財會監督的失效。因此，提高內部監督的獨立性，對于國有企業在新形勢下的生存和發展具有重要意義。首先，應設置一個不直接參與具體經濟活動，獨立于其他部門之外的內部監督機構，由其負責對企業內部經濟活動進行監督，對財務報告、經濟合同、交易記錄等敏感資料進行審查，以確保內部監督的獨立性、公正性、客觀性。

其次，應針對內部監督機構中的關鍵崗位，制定相應的責任說明書，詳細列出每個崗位的職責范圍、工作任務、權限大小、工作標準等相關要求，使監督人員能夠更加清晰地了解自身的工作內容，從而正確行使監督職權。

最后，應制定詳細的監督人員輪換計劃，合理確定輪換的時間、人員、崗位，通過財會監督人員的定期輪換來減少利益沖突，強化財會監督的獨立性。

結語：

財務狀況對國有企業的發展有著巨大影響，關系到國有企業的經營實力和盈利能力。國有企業要想在新形勢下增強自身的運營能力，形成市場競爭力，就必須提高財務管理水平，保持良好的財務狀況。而財會監督是規范企業財務行為，提高企業財務管理水平，防控財務風險發生的重要手段。然而，一些國有企業對財會監督缺乏正確認識，不僅缺少相關專業人才，而且監督的技術手段也較為落后，財會監督現狀并不樂觀。因此國有企業需要轉變觀念，重視財會監督，根據監管的需要，提高內部監督的獨立性，培養相關專業人才，并革新財會監督的技術手段。