新會計制度對行政事業單位會計核算的影響

葉珊珊

新會計制度作為我國會計改革的產物，其實施有利于提高會計信息質量，完善財稅體制，提升財政資金利用率。由于新會計制度在會計核算內容、核算方式、核算制度和會計信息質量這四個方面均有所改變，因此，行政事業單位要全面學習了解新會計制度，并在會計核算過程中做好新舊會計制度的銜接，完善會計核算流程和資產管理體系。這樣才能真正利用好新會計制度，促進行政事業單位會計核算工作質量不斷提升。本文從會計核算內容、方式、制度等方面入手，分析了新會計制度對行政事業單位會計核算的影響，并從新舊會計制度銜接、財會人員團隊建設、資產管理體系建設和會計制度和規程的完善四個方面為新會計制度下行政事業單位做好會計核算工作提出了建議和對策。

我國行政事業單位的經費主要來自國家財政撥款，但是近些年我國經濟發展速度放緩，國家削減了對行政事業單位的財政撥款，這使得一些行政事業單位出現了財務危機，影響了其正常運轉。而且，近幾年財務違規問題在行政事業單位也時有發生，不僅影響了行政事業單位的財務管理成效，也導致了國有資產流失。針對這些問題我國在2017年10月出臺了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，即新會計制度，旨在提高行政事業單位會計工作質量和資金使用效率，深化我國財稅改革，提高行政事業單位綜合實力。2019年我國新會計制度正式實施，新會計制度讓行政事業單位的會計核算在內容、方法、制度和信息方面都發生了改變，主要是從原先的單一核算轉變為現在的雙重核算，并融入了權責發生制，提高了行政事業單位會計信息的公開性和透明度。

一、實施新會計制度的意義

財務工作是行政事業單位穩定運行與健康發展的重要組成部分。新會計制度的實施，對于規范行政事業單位財務工作體系，充分發揮財務工作職能價值，提高財政資金利用效率等有著深遠的意義。

（一）新會計制度能夠提高會計信息質量

新會計制度具有較強的操作性，能夠更加規范會計核算工作。新會計制度的主要功能就是促進國家會計準則的統一，實現各單位的會計準則標準化，從而提高各單位的財務會計信息質量。新會計制度中的權責發生制讓行政事業單位的會計核算工作更加簡潔高效，有利于提高會計核算質量和準確性。新會計制度也明確了資產計提折舊內容，能夠真實反映行政事業單位的固定資產信息，不僅有利于提高會計信息質量，還有利于提高資產利用率。

（二）有利于深化行政事業單位財稅制度改革

傳統財稅制度無法滿足現在行政事業單位的會計核算需求，因此需要通過改革權責發生制和收付實現制等財稅制度提高會計核算質量。根據行政事業單位的財務會計工作需求，在現行財稅制度的基礎上不斷完善會計科目和報表體系，從而全面反映行政事業單位的財政收支信息和負債信息等重要財務信息。

（三）有利于提高財政資金利用率

新會計制度是根據權責發生制來規劃行政事業單位的收入和支出的，主要是歸納整理行政事業單位各項業務費用，這樣能夠有效控制單位的各項業務費用。而且基于新會計制度還可以構建更加完善的預算管理和績效評價體系，能夠有效監督每筆費用的使用，避免濫用和浪費財政資金等問題發生，從而提高財政資金利用率。

二、新會計制度對行政事業單位會計核算的影響

（一）會計核算內容的變化

首先，新會計制度將資產和負債等內容做了調整，并衍生出“3+5”要素，這八種要素將會計核算內容進行了合理劃分。其次，新會計制度也調整了財務預算和政府收支等內容，這樣更有利于行政事業單位對財政資金進行有效控制，確保實際費用支出符合預算編制。最后，新會計制度對負債核算范圍進行了調整，使得資產核算更加全面、嚴謹。

（二）會計核算方式的變化

舊會計制度下的會計核算方式比較簡單，即對財務報表、會計憑證和賬簿進行收集、整理和應用。這種會計核算方法不夠嚴謹，會遺漏一些需要會計核算的內容。新會計制度采用雙重會計核算方法，即將傳統的收付實現制和權責發生制進行有機結合，成為雙重會計核算制度，使財務和預算會計核算互相促進。可以利用平行記賬方法提高會計核算效率和質量，也可以利用預算管理的方法落實好雙重核算制度。行政事業單位在會計核算中落實新會計制度的主要目的就是提升財務會計功能，用新會計制度來彌補舊會計制度在會計核算方法上的不足。

（三）會計核算制度體系的變化

舊會計制度已經明確了財會人員的工作內容和職責，但是規定不夠詳細和全面，尤其是在會計核算內容和方式上沒有明確。如果會計核算出現問題，存在找不到相關責任人的情況。因此，為了改善這個問題，新會計制度明確了會計核算責任，將會計核算工作細分到每個財會人員身上。明確財會人員的職責，從而確保各項會計核算工作的落實。同時，針對行政事業單位因財會人員流動性大出現的財務會計交接出錯的問題，新會計制度對財務會計工作交接做出了明確規定，只有在財務會計工作交接完成并由財務部門負責人檢查完畢后，才能批準財會人員離職或換崗，大幅降低了會計核算工作交接過程中的風險。

（四）會計信息質量的變化

新會計制度規定行政事業單位的收入和支出需要單獨入賬，并采用零基預算法進行會計信息管理。行政事業單位的會計信息管理對象主要是預算撥款，并將收支預算的執行信息納入會計信息管理范疇。這些新規定對行政事業單位的會計信息管理和預算管理提出了新挑戰，這需要更加全面、及時和準確的會計信息做支撐。同時，行政事業單位的會計信息也更加公開透明。舊會計制度下會計信息披露不及時且不全面，直接影響會計信息的應用效率和質量，難以真實反映行政事業單位的經營狀況。新會計制度則明確要求行政事業單位提高會計信息的披露效率和范圍，以便于人民群眾對其監督，有利于促進行政事業單位的健康發展。

三、新會計制度下行政事業單位開展會計核算的建議

（一）注意新舊制度的銜接

新會計制度正式實施以來，提高了會計核算報告編制的難度。行政事業單位仍需要時間做好新舊制度的銜接。

第一，確定損益認定、賬務清理和財產清產工作。同時，也要加強對舊會計制度下會計核算工作遺留問題的處理。盡量在新會計制度全面落實前將歷史遺留問題處理掉，避免因此影響新會計制度的落實。主要是對單位的資產負債情況如實上報給上級主管部門，避免資產負債影響新會計制度下的會計核算的準確性。

第二，加強對行政事業單位現有資產的購置年限、類別和原價值等信息的收集整理，并以攤銷表的形式編制保存。財會人員要全面收集和準確記錄行政事業單位的各類權益變動信息，這樣就可以形成新舊會計制度科目對照表，確保新舊會計制度銜接時各項財務會計數據信息的準確銜接。

第三，學習新會計制度的內容，了解新舊會計制度的區別與變化，明確行政事業單位各項經濟活動的核算方法、核算內容和崗位職責，嚴格按照新會計制度進行會計核算工作，提高會計核算過程中行政事業單位各項費用的界定和分析效率，確保新會計制度順利落實。

（二）加強財會團隊專業化建設

會計核算的主體是財會人員，財會團隊的專業素養決定著新會計制度的落實效果和會計核算工作的質量。因此，行政事業單位要加強財會團隊建設，通過繼續教育和在職培訓提高財會團隊的專業水平。通過分析現在的在職財會人員培訓體系，總結出具有普適性的培訓方法。下面介紹福建省南平市針對行政事業單位財會人員的主要培訓方法，以供借鑒：

表1 福建省南平市行政事業單位

財會團隊專業化建設方法及內容

專業提升方法 專業提升的具體內容

繼續教育 新舊會計制度會計核算內容、方法、流程、區別；財會工作職責、內容和具體要求等，如福建省會計專業技術繼續教育培訓平臺。

在職培訓 財務與會計制度重難點和改革方向；財務干部法治思維與法律風險防范；財務管理課程；行政事業單位審計問題診斷分析等，如南平市網絡培訓遠程教育平臺的會計審計類專業課程包等。

實訓平臺 軟件基礎操作、憑證管理、報表編制、雙分錄記賬等，如新中大財務軟件、財政一體化管理平臺。

第一，加強財會人員的繼續教育，提高其會計核算能力。行政事業單位應組織財會人員對新會計制度進行全面系統的學習，了解新舊會計制度在會計核算內容、方法和流程方面的區別，并嚴格落實好新會計制度下的會計核算工作。落實崗位責任制，在開展會計核算工作時，明確職責、工作內容和具體要求，從而確保新會計制度和會計核算工作的落地落實。

第二，鼓勵財會人員參與在職培訓。為更好地提升行政事業單位會計核算工作質量，單位應鼓勵財會人員積極參與上級主管部門的在職培訓。比如省會計學會組織安排的培訓課程，包括專業理論基礎、財稅體制改革現狀、財會防控風險、審計問題等，以滿足財會人員的實際需求。

第三，建立會計實訓基地，利用實訓平臺提高財會人員實踐操作技能培訓，通過信息技術技能實訓，讓財會人員能夠熟練進行軟件基礎操作，提高對雙分錄記賬、憑證管理及報表編制等方面的操作能力，保證會計核算的效率和質量。同時，單位應該以財務會計數據信息作為會計核算的基礎和依據，廣泛、深入收集各類財務會計數據信息，并加強對財務會計信息的分析和應用，為行政事業單位的預算管理和內部控制工作提供數據支持。

（三）建設資產管理體系

新會計制度的全面實施會增加行政事業單位會計核算難度，尤其是在資產確認和清算方面。這需要行政事業單位建立完善的資產管理制度和體系，保障新會計制度下行政事業單位資產的高質量管理。

第一，加強內部資產管理，明確財會人員在資產管理工作中的職責。建立資產管理體系，確保資產管理適應新會計制度的相關內容。用制度來約束資產核算和管理工作。財會人員定期對資產進行全盤清點和統計，及時清庫存，避免資產閑置浪費。做好新舊會計制度下資產核算的銜接工作，確保資產信息全面、及時和準確。充分利用數據分析資產管理存在的問題并及時解決。做好行政事業單位投資規劃工作，提高資產利用率和使用價值。

第二，加強應收賬款管理。行政事業單位在舊會計制度下產生的歷史遺留問題以應收賬款居多，這些應收賬款如果不及時收回就會成為沉沒資本，直接損害行政事業單位的經濟利益。因此，在新會計制度落實后可以通過計提壞賬的方式全面清查單位應收賬款，加強往來賬款的管理與核算，及時采取科學合理的方法追討應收賬款，提高行政事業單位資產、資金的流動性和利用率。

（四）完善會計核算制度及操作規程

行政事業單位進行會計核算工作時，應該以新會計制度作為工作依據和參考標準，規范工作規程，制定完善的會計核算制度。

第一，調整會計核算工作內容和流程。行政事業單位要根據新制度變更內容，調整會計核算工作流程，明確財會人員的職責。要制定專門的績效考核制度，通過績效考核約束財會人員的行為。建立完善的會計核算監管機制，成立專門的監管部門對會計核算工作實施監管。定期查看財會人員的會計核算工作是否符合新會計制度的要求，一旦檢查出問題就要及時糾正，并利用績效考核懲罰出現差錯的財會人員，以此提高財會人員對會計核算工作的重視，降低會計核算工作的差錯率。

第二，規范會計核算工作規程。行政事業單位可以根據新會計制度建立自己的會計核算規章制度，明確會計核算工作內容、注意事項和財會人員職責。然后，要嚴格落實會計核算規章制度，尤其是要注意區分新舊會計制度的差異，也要注重會計核算方法的選擇，加強會計核算監管。不僅要確保會計核算符合新會計制度的要求，也要確保會計核算信息的全面性、及時性和準確性。及時披露行政事業單位的會計信息，鼓勵和引導人民群眾監督行政事業單位財務工作和政務工作。為此，要設置好監督舉報電話或郵箱，以便于人民群眾對行政事業單位進行監督舉報。用好外部會計核算監督機制，可以不斷優化和改善行政事業單位的會計核算工作。

結語：

新會計制度的全面實施對于行政事業單位財稅改革具有顯著的推動作用，有利于提高財政資金使用效率，促進單位健康穩定發展。因此，行政事業單位要重視新會計制度在會計核算工作中的落實情況。行政事業單位要加強宣傳教育，讓財會人員充分了解新會計制度在會計核算內容、方法和制度上的變化，做好新舊會計制度銜接過程中的會計核算工作。同時，也要規范會計核算工作流程，加強會計核算監督，確保會計核算工作嚴格按照新會計制度執行，促進行政事業單位長遠發展。