漢臺區種植業新型經營主體培育與農技推廣結合的現狀與思考

殷德中 曾君飛 陳小黑 姜國銀

摘要：新型經營主體因獨特的經營模式和利益聯結機制，在農業生產過程中，作為農業技術推廣的重要載體，能解決農業經營中出現的各類問題，提高農業生產效率，把農戶和推廣單位緊密結合。承擔農業技術“最后一公里”的推廣應用、示范帶動作用，彌補了農技推廣力量的不足，加快了科技成果轉化。農機農藝融合，降低生產成本，打造品牌，提質增效，拓寬農民增收渠道。通過調研漢臺新型經營主體培育現狀，立足未來健康持續發展，加大培訓引導、扶持壯大、激發熱情和積極性，增強農民獲得感，提出壯大經營主體、強化農技推廣服務等方面的思考建議。

關鍵詞：新型經營主體；農技推廣服務；發展現狀；思考建議

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，指出培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。多年以來，陜西省漢中市加大新型農業經營主體培育力度，加快構建新型農業經營體系，走出了一條示范引領、實用有效的新路子，加快了新型農業經營主體建設步伐，解決了農業經營中出現的關鍵問題，提高農業生產水平和效率，加快農業現代化進程。

鄉村振興，產業興旺是重點，新型經營主體發展壯大是關鍵。新型經營主體的發展運營水平代表著漢臺農業的未來，漢臺區農業農村局歷經多年培育，積極探索和發現人才，圍繞“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”的目標，通過主推技術應用、科技示范展示、主體培育壯大、信息化建設等，圍繞產業發展促振興，開展技術技能培訓、跟蹤服務指導、政策項目扶持，提升農民種養水平、培育現代農業經營主體。抓“政策支撐、人才培育、才能發揮”，解決誰來種地，如何種好地問題。建立了與產業發展相適應，鄉村振興相協調，示范帶動作用強的新型經營主體隊伍。

1 漢臺區種植業新型經營主體培育的主要做法

1.1 以高素質農民培育為主體，以高質量農業產業發展為中心

漢臺區作為漢中市都市現代農業發展的領跑者，近幾年充分發揮地理位置優勢，克服土地面積小、農業多樣性發展中人才、資金的短板和不足。立足現代農業發展，堅持農民主體地位，持續開展高素質農民培育，支持壯大經營主體發展，把農民想干、愿意干、能參與的事做好、辦穩妥，增強農民的獲得感。以高質量農業產業發展為中心，圍繞市場需求，共發展新型經營主體1 026家。其中合作社471家，家庭農場555家。培育國家、省級百強示范合作社4個，省級示范經營主體23家，市級示范經營主體43家，區級示范經營主體99家。

1.2 依托農技推廣體系，培育高素質農民主導新型經營主體創業

近年農業農村部門立足產業發展，把高素質農民培育為新型經營主體創業的先行者和實踐者，充分利用市區農技推廣服務體系和陜西理工大學、漢中市職業技術學院的人力資源優勢，科學設置1所省級農民田間學校，4所市級農民田間學校，5所區級農民田間學校，17個高素質農民實訓基地，其中省級2個、市級2個、區級13個。通過政策支撐、師資支撐、基地支撐，統籌理工大學教授、市、區級農業單位農科專家以及鄉村土專家，組建一批師資力量，“讓學員知道怎樣種地”傳播技術。鄉土專家、領軍人才結合創業經驗，現身說法，立足“如何種好地”“種出優質產品”“線上+線下銷售”等在基地現場為學員講解傳授現代農業新技術、解決生產實際中的難題，為主體培育和健康發展注入動能和活力。

1.3 注重方式創新，提升新型經營主體培育質量

突出重點群體，精選培育對象，確保新型經營主體人才培育的“含金量”。注重教學方式創新，分段、分片、分類教學。按照區域實際，聚焦不同區域不同產業，結合糧食安全、鄉村振興和3個單項冠軍產業、4個區域優勢產業，立足平川稻漁綜合種養、沿江近郊蔬菜種植、丘陵瓜果產業發展、良田優質稻油栽培等開展技術培訓。注重產教一體化融合，提高實踐教學質效。實地培訓和生產實踐結合，理論學習和實踐提升由課堂轉為基地，面對面、手把手解決問題[1]。實行固定課堂+線上教學+田間實訓實操。專家在產業現場對農民進行講解示范、操作解答，零距離開展技術傳導交流。注重走出去開眼界，學經驗理思路。通過“走出去”交流，了解先進種植模式，感受不一樣的發展形勢，思路一變天地寬，增強發展產業增收致富的動力和信心。

1.4 搭建平臺，學有所成

帶動區域經濟發展是新型經營主體培育發展的最明顯特點，學出來，帶出來，發展起來，使其學有所成。在實踐中注重職業農民協會平臺作用發揮，漢臺區職業農民協會每年度聯合區級主管部門組織舉辦職業農民技能大賽，開設糧食農作物植保技術、蔬菜果業園藝種植、休閑農業、花卉等技術比武，在農作現場，推動了現代農業政策、信息、技術的傳播，促進能力提升[2]。組織會員積極參與農業農村部門組織的農民豐收節、扶貧農產品展示、楊凌農高會等活動，打造品牌，提高漢臺農業知名度。在技術推廣服務中搭建助力鄉村振興服務平臺，從優選擇新型經營主體中技術過硬、有服務熱情的職業農民、農村土專家納入漢臺農業產業特聘農技員隊伍，發揮自身技術和產業優勢，進村入戶，為周邊群眾提供技術培訓和服務，建成一支帶不走的技術推廣幫扶隊伍。注重構筑產業發展平臺。整合政策、金融、技術、物資等配套措施，大力扶持高素質農民適度創建農民專業合作社、家庭農場，建立種植養殖基地和農業科技示范園。把學員培養成人才，給人才施展營造舞臺。

2 漢臺區種植業經營主體取得成效

2.1 培養了一批高素質的種植能手

目前全區新型經營主體中，鄉村致富能人1 971人，

認定新型職業農民900余人。農村鄉土人才領辦創辦21家市級以上龍頭企業，20個社會化服務組織，種養能手們培育的農產品注冊商標17個，漢武林果產銷專業合作社、聚豐種養殖專業合作社農產品獲準使用地理標志認證，綠色產品認證6個，無公害產品認證

4個，在電商銷售方面種養能手們也走在全市的前列。還有一批學員被評為省區市致富能手和帶頭人。河東店鎮青禾田專業合作社生產的大米2018年獲得中國綠色發展中心認證的綠色大米證書（A級產品）。法人代表2020年被漢臺區政府評為十佳職業農民，2021年入選農業農村部農機使用一線“土專家”。

2.2 加快農機農藝融合，把先進技術轉化為生產力

新型經營主體與農技推廣部門緊密結合，先進實用技術、農機具、優良品種、市場信息、技術配套服務的扶持力度大，主體圍繞品種培優、品質提升、品牌打造”的發展道路，率先引進使用優良品種、先進適用農機具和高產高效栽培技術，實現農機農藝融合，科學種植。某家主體總結了一套水稻生產中“硬地平畦、溫控發芽、暗化催芽、機械擺盤、控水補肥、防病防蟲”硬地育秧新方法，比常規水田育秧方式工作效率提高了3倍，人工成本降低了80%，得到了廣大種植服務戶的一致認可，受到了省市專家的高度肯定和好評。青禾田合作社善于解決生產難題，針對傳統育秧營養土在良田取土，常年大量取土破壞耕地，影響耕種的現狀，把建筑土方用秸稈、稻殼、鋸末、有機肥、殺菌劑科學調配，制成營養土，解決了育秧取土難的問題。

2.3 提升社會化服務水平，拓展發展空間

在區農技部門指導下，新型經營主體建設現代化糧食生產示范基地，主推水稻綠色高質高效、“兩增一控”、全程機械化集成技術，開展工廠化育秧、代育代插代烘干等社會化服務[3]。建成試驗、示范、推廣一體化的農業科技示范基地，引領農業科技應用。開展“田保姆”式服務，構建“合作社+經濟組織+農戶”全程托管模式。按綠色農產品生產標準，推行“統一種子、統一肥料、統一用藥、統一管理、統一質量”的“五統一”生產管理方式，為愿意種田但沒有生產管理能力的農戶或者經營主體，提供水稻生產托管服務。畝均節省勞動力、生產資料等種糧成本約100元。還開展糧食產后社會化服務，充分利用自身機具、設備及倉儲優勢，開展糧食收購、倉儲、烘干和銷售等產后社會化服務，改變了種糧微利

的狀況。

2.4 取得了顯著的經濟社會效益

種植業新型經營主體圍繞糧食安全和鄉村振興，在自身發展的同時，由普通的種植大戶邁進高素質農民引領發展的新時代，實現了農戶、經濟合作組織、主體三贏，為社會提供更多更好的糧油產品，助力服務高質量發展[4]。鋪鎮國柱種植養殖專業合作社采取“合作社+家庭農場+公司+高校+村集體+農戶”的模式，“農業專家+鄉土人才+生產一線技術員”技術服務體系，延伸完善產業鏈，充分挖掘糧油產業巨大的潛力。在2 100畝稻漁種植基地上，建有秸稈回收再利用廠、糧食烘干廠、食用菌菌種廠和水稻+羊肚菌種植基地。建立田間培訓學校1處、民宿美食一條街、產品展示中心1處、園區醫療室1處，成立紅白理事會、養老便民中心。合作社通過降低生產成本、品牌打造，實現畝收百斤魚、千斤糧、萬元錢。采取支付土地流轉費用，村民土地入股分紅，吸納進園務工，種養技術培訓，大戶培養的方式，服務帶動一方發展。

3 促進種植業新型經營主體持續健康發展的建議

根據漢中市加快發展“五個農業”的實施方案和總體布局，農業科技推廣的主體在農技部門，運用的載體在新型經營主體和千家萬戶，而健康發展的關鍵在于新型經營主體的培育和壯大。針對目前生產中存在的糧食作物種植效益較低、扶持政策有待優化等問題，提出以下建議。

3.1 結合區情，科學培訓引導，激發學習熱情

新型經營主體發展中，需要不斷地注入新的活力，包括政策、科技、信息等，應充分利用媒體，培訓班學習，增強經營主體的獲得感、認同感。吸引中青年加入鄉村振興中來，優化鄉村人才隊伍，后繼有人。受培訓資金限制，新型經營主體不能得到持續系統的培育，應加強引導，在政府和農技部門提供免費培訓的基礎上，采取補貼、自費方式，引導鼓勵走出去學習深造，開闊視野，改變思路，把最優良的品種、先進的實用技術第一時間應用在當地生產實踐

中[5]。通過思路、科技、方式更新，提高產品競爭力，實現科技致富。

3.2 加大土地流轉，實行適度規模經營

目前漢臺年輕人外出務工多，面臨冬季撂荒的實際。農業生產地塊小而不平整，再加上部分農戶不愿流轉自己土地等原因，導致流轉機制不暢通。土地流轉難度大，加之不能連片耕作，新技術、新產品難以得到更大的推廣，機械化、集約化、規模化難以實現。在高標準農田建設基礎上，按照依法自愿有償的原則，采取土地經營權的集體流轉后，轉包、出租經營主體等模式，逐步加大土地流轉力度，鼓勵適度規模經營，推行農業機械化耕作，通過降低成本，新技術新品種的推廣，提高產量，既保證了糧食安全，又增加了經濟效益。

3.3 強化跟蹤服務，補短板促提升

針對新型經營主體在農技推廣應用、生產發展中的資金緊缺、農產品加工轉化率較低、綜合素質不高，人才缺乏等問題，以促進優勢特色農業主導產業發展和農民增收為出發點，以改革創新為切入點，以服務主體為落腳點。立足長遠，系統培育、跟蹤服務，分環節督導生產技術落實，分重點強化過程控制，完善制度建設，創新工作機制和獎勵方式，進而為新型農業經營主體的壯大和發展提供強大的智力和人才支撐。

3.4 搭建發揮平臺優勢，整合資源協作共享

經營主體發展既有鄉村振興的機遇，又面臨產品價格低、勞力機械成本高的問題。技術推廣方向方式應更加有力有效服務農業生產大局，加大政策支持和傾斜力度，在技術配套服務上增強造血功能，在持續健康發展上植入動力。集中力量圍繞主體和市場需求，抓好辦成一批可感可及的實事。在農業生產項目實施統籌面上發展的同時，對經營主體優先給予扶持傾斜。從技術指導、物資配套、綠色防控、智慧農業發展方面進行支持，提升發展的信心和動力。同時搭建經營主體產品、技術、機械、信息服務等平臺，整合推廣部門、種植戶、社會化服務、加工企業各方資源，促進相互交流、互通有無，共同發展。

參考文獻

[1] 唐衛紅.上海市種植業新型職業農民培育分析與展望[J].農業展望，2021，17（1）：92-96.

[2] 田如海.上海市種植業農民田間學校發展現狀與對策建議[J].中國植保導刊，2022（10）：99-101+107.

[3] 譚和平.新型農業經營主體背景下基層多元化農技推廣體系構建初探[J].農家參謀，2017（20）：30.

[4] 汪發元，劉在洲.新型農業經營主體背景下基層多元化農技推廣體系構建[J].農村經濟，2015（9）：85-90.

[5] 侯麗娟.新型農業經營主體發展的問題及對策[J].南方農機，2017，48（23）：157-158.