新內生理論下縣域鄉村公共文化服務高質量發展研究

賈 娟

（1.安康學院圖書館 陜西安康 725000；2.陜南生態經濟研究中心 陜西安康 725000）

1 問題的提出

鄉村公共文化服務作為現代智性文化表達形式和國家治理現代化視域下的公共治理規則體系，其高質量發展既是切實保障與滿足人民群眾美好生活新期待的新時代使命，也是中國特色社會主義現代化建設進入新發展階段的必然要求，對于鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興、加快推進農業鄉村現代化都具有重大價值和現實意義[1]115。鄉村公共文化服務一直是現代公共文化服務體系建設的洼地[2]。長期以來，受城鄉二元經濟結構的影響，鄉村“空心化”及鄉土文化凋敝的現狀讓外生型公共文化無論是在國家頂層設計的政策層面，還是發展實踐的行動層面都成為公共文化建設的重點對象。誠然，多年由政府主導的自上而下的外生型公共文化服務在縮小公共文化服務城鄉差距、完善鄉村公共文化服務設施、保障村民文化權益等方面有其合理和積極的一面，但其基于外生需求的統一模式的行政化配置也讓鄉村公共文化服務陷入結構失衡、供需錯位、效能不佳、群眾參與度不高的困境，有礙公共文化服務在農民素養提升、鄉村文化傳承、鄉村風貌塑造、鄉村治理改善等方面作用的發揮[3]。鄉村公共文化服務的高質量發展應是更高品質、更高效率、更加公平、更可持續的發展，顯然上述狀況不符合鄉村公共文化服務高質量發展的內在要求。

早在2007年，學者們就意識到單純依靠外部“送文化”已無法實現鄉村公共文化的常態化和可持續發展，部分學者試著跳出單純的內生和外生的框架，既充分肯定外部力量的重要性，也高度重視鄉村內生動力的價值，提出鄉村公共文化服務應立足鄉村，以廣大農民群眾為主體，通過內生與外供的統一，將“送文化”與“種文化”結合起來，共同推動鄉村公共文化健康可持續發展[4-5]。近兩年，又有學者相繼提出“外推—內生”模式[6]及國家公共文化服務體系與鄉村文化自組織的雙向嵌入模式[7]。但無論是內涵已超越傳統內生式范疇，卻仍被冠以“內生式”稱謂的模式，還是“外推—內生”模式，亦或是雙向嵌入模式，各模式雖在形式上略有不同，但都堅持鄉村公共文化服務發展應立足鄉村資源與需求，主張將自上而下的政策實踐與自下而上的地方實踐有機融合，走內外結合的多元合作之路，而這一特質與強調通過“上下聯動、內外共生”實現鄉村可持續發展的新內生理論可謂如出一轍。只是在當前鄉村公共文化服務研究中，學界尚沒有將新內生式理論作為各類模式的內在支撐，或開展其與高質量發展的關聯研究。那么，新內生發展理論何以指導鄉村公共文化服務高質量發展？新內生理論下鄉村公共文化服務高質量發展的內涵是什么？面臨的困境和破解的路徑又是什么？這些問題正是本研究要重點探討的。

2 “新內生式”理論及適切性分析

“外生—內生”發展二元論作為全球鄉村社會發展的共同研究由來已久。傳統外生理論強調通過外部力量自上而下的干預、投資等推動鄉村發展，但始終無法解決鄉村的可持續性發展和再生性問題。傳統內生理論強調鄉村作為發展主體的回歸，注重通過村民自下而上的參與實現鄉村自生式發展，但容易因過分強調內部力量而出現偏差，特別是在一些內部發展能力有限、資源缺乏、人口外流的欠發達地區。1999年，英國泰恩河畔紐卡斯大學教授克里斯托弗·雷（Christopher Ray）在對傳統外生和內生理論的鄉村實踐進行反思后，提出城鄉互動中區域空間合作的設想，并在2001年將這一想法定義為“新內生發展”[8]。該理論打破了傳統內生與外生理論“極化”的局限，將鄉村發展與外部機遇相聯系，其核心內容主要包括：鄉村的發展要特別關注當地人的需求、能力和觀點[9]；重視當地資源和當地參與，扎根本土；盡量從整體視角進行地方增權，克服被排斥的困境，為地方資源增值，強化社會聯系[10]；充分利用外部和內部市場、機構和網絡，推動形成各種社會行動者之間的伙伴關系并開展長期合作，促進創新[11]。總之，新內生發展作為一種“上下聯動”“內外共生”的混合動力模式，為鄉村提供了一個在整體發展視角下，以鄉村資源和村民參與為基礎，通過內外資源整合，激發鄉村自主性，實現可持續發展的行動選擇。

新內生發展理論是國外為解決鄉村發展中存在的問題而提出的，國內學者對其研究開始得較晚，且多將其作為鄉村振興時期解決內生發展問題的模式選擇，與內生性發展模式并行探討[12]。因其關涉每個社會的經濟、政治和文化等多元發展內容，故學者的研討方向包括但不限于經濟關系。張曉溪基于主體性身體技術視角研究了鄉村文化的新內生發展路徑[13]；梁蕓對中西部高等教育新內生式發展的現實困境與破解理路進行了深入剖析[14]；田毅鵬等從縣域發展聯動效應出發，探討了鄉村教育的新內生式發展[15]143，這些本土化研究為將新內生理論應用于鄉村公共文化服務高質量發展提供了一定的經驗借鑒。但新內生理論之所以適用于鄉村公共文化服務領域，主要取決于四個層面。第一，戰略導向層面。新內生發展理論強調區域內部與外部作為整體的協調發展，這既與國家城鄉一體化發展戰略相匹配，也與公共文化服務應促進區域經濟社會發展并與之協同發展的觀點相契合。第二，理論發展層面。新內生理論是鄉村公共文化高質量發展動力供給模式發展的必然選擇，它強調“上下聯動”“內外共生”的發展邏輯，與學者們倡導的“內”“外”結合、雙向嵌入、“外推—內生”一脈相承，有利于鄉村公共文化服務打破當下外生主導模式的局限，向內外共生的混合動力模式平穩過渡。第三，文化長遠發展層面。公共文化資源是公共文化服務的基礎，鄉土文化的內生型公共文化資源和“城市文化下鄉”的外生型公共文化資源在資金、政策、契合本土文化特質與滿足村民文化需求等方面各具優缺點，兩者相輔相成、互為補充的關系決定了鄉村公共文化服務可持續發展必須走內外共生的新內生發展道路。第四，內生型鄉村文化自組織發展壯大層面。內生型群眾業余文藝團隊作為一種扎根鄉村的內生型文化自組織，近年來數量與日俱增、種類豐富多元，在調動村民參與鄉村文化建設、激發鄉村文化創作活力、優化鄉村文化治理等方面發揮著越來越重要的作用。據2019年國家統計局數據顯示，在全國35.1萬個鄉鎮、街道一級文化站分管的群眾業余文藝團體中，鄉鎮文化站高達27.1萬個，占總數的77%。鄉村群眾業余文藝團隊的迅速壯大為鄉村公共文化服務新內生式發展的上下有效聯動、文化創新發展、村民積極參與提供了有力抓手和組織保障[16]。

3 新內生理論下鄉村公共文化服務高質量發展的內涵

鄉村場域的特殊性和文化的治理屬性決定了不能將鄉村公共文化服務高質量發展直接或簡單地等同于常規意義上的公共文化服務高質量發展，而應立足服務全過程，以一種集成思維方式，從價值引領、主體結構、功能效果、驅動過程、目標結果進行系統考量[1]117。新內生理論的核心要素主要包括資源、參與、認同和創新。新內生理論下鄉村公共文化服務的高質量發展可以被視為在核心要素分析框架下，對鄉村公共文化服務全過程的多維呈現。其內涵可集中概括為四點。①高度的地方文化認同是新內生式發展的精神動力，有助于處理地方與超地方力量之間錯綜復雜的關系，達到整合地方居民的目標，為增強地方自信和實現地區發展奠定基礎[17]。從內生動力源泉看，鄉村獨特的地域文化具有核心價值引領作用，不僅有助于促進文化認同和鄉風文明，而且可以樹立文化自信，凝聚奮進力量。②參與是新內生式理論的核心內容，是村民作為鄉村主體的權利實施過程，也是村民可行能力展現的過程[18]。鄉村參與不僅需要通過有效溝通框架和協調機制來消弭資源整合中地方和超地方因素的分歧，而且需要保障村民的參與權和話語權，充分調動村民參與的積極性。從主體結構看，構建政府、社會、鄉村文化自組織等多維、多域、多界主體共同合作參與的動態復合型結構，有利于吸引村民積極參與并實現鄉村文化善治。③資源是新內生發展的地方與超地方關聯，是鄉村新內生式發展的基礎條件[19]。從資源整合看，應既注重內生型與外生型公共文化資源的整合，避免“兩張皮”現象，減少資源浪費，又要重視鄉村資源與內外市場、機構、網絡、系統的實質性關聯和共建共享，促進服務品質提升和均衡發展。④創新是一種高質量的發展，不同于單純的“增長”和“發展”，它既是內在要素的自我更新和發展[14]，也是資源整合、文化認同、主體參與的靈魂和實踐。從創新驅動來看，相關主體立足群眾多元文化需求，加強供給改革和服務創新，在服務過程中通過對技術和規則等發展要素的吸收與運用，推進公共文化服務精準供給、供需耦合。四方面內容相輔相成，共同促進鄉村公共文化服務高質量發展，助力鄉村振興。

4 新內生理論下制約鄉村公共文化服務高質量發展的現實問題

“內生”問題是制約中國鄉村各領域高質量發展的癥結所在，內生發展動力不足、內生發展能力薄弱等問題普遍且長期存在。鄉村公共文化服務欲遵照新內生邏輯、克服鄉村“內生”困境，實現高質量發展仍面臨諸多現實問題。

村民文化自覺意識淡薄。農民不僅是鄉村公共文化服務的受益主體與評價主體，也是推動鄉村發展的關鍵力量，提升鄉村公共文化服務效能的核心在于農民。由于長期受到重“植入”輕“培育”思想的影響，特別是鄉村文化自治組織沒有充分發揮在組織、引領方面的作用，農民文化自覺意識普遍較淡薄，自發動力較弱，自發組織的文化活動相對較少，農民群眾的主體性得不到有效發揮，從而淪為文化服務建設的“臺下觀眾”。

整合性欠缺。鄉村公共文化服務整合性不足主要體現在兩個方面：一方面是發展主體的整合性不足。新內生發展實踐建立在鄉村內部與外部整合的基礎上，而整合在很大程度上有賴于各類組織的聯結。由于內生型主體力量整體薄弱，與外生型主體缺乏高效聯動與融通的聯結形式和機制，加之一直以來鄉村公共文化服務建設主體不明確導致各主體的整合多流于表面，很難產生“1+1＞2”的效果。另一方面是發展內容的整合性不足。由于長期忽視鄉村本土文化在豐富公共文化服務內涵、提升服務效能方面的重要性，以及缺乏內外資源整合的有效手段，文化要素配置的區域自適性較弱，未能與村民的實際文化需求相契合，無法有效喚醒、鼓勵、增強村民文化參與及創造的自主性和活躍度。

創新動力不足。創新性人才及配套規則、機制的缺乏及對新技術的應用不足，致使鄉村資源的開發利用整體缺乏創新意識與創新能力。鄉村公共文化服務資源供給墨守成規，無法切實尊重每個地方的差異性與獨特性，以致于無法讓村民深切感受到文化的豐富內涵和價值魅力。村民的手機里充斥著大量虛假、庸俗的數字文化產品，嚴重侵蝕著農民的文化生活，致使鄉村公共文化服務無法滿足現代村民對美好文化生活的向往。

5 路徑探索

陜西漢陰縣地處秦巴腹地，崇德尚文,詩書興盛,文化資源豐富。全縣轄10個鎮、141個行政村、20個異地搬遷社區。近年來，漢陰縣確立了“文化引領”主線，以縣域整體為單元，將統籌謀劃和頂層設計與鄉村自主性和創新性相結合，構建了“傳家訓、融資源、善治理、優服務‘四鏈一體’公共文化服務高質量發展”模式，實現了地方優秀傳統文化的廣泛傳播、鄉村振興活力的充分激發、鄉村治理效能的不斷提升、鄉村文明風尚的全面弘揚，以此為主題凝練的案例還入選了國家“基層公共文化服務高質量發展典型案例”。深度解構漢陰模式，以縣域為結構單元展開的鄉村公共文化服務探索，與新內生理論下鄉村公共文化服務高質量發展內涵高度契合，其立足鄉村本土，關聯內外，推動鄉村公共文化服務可持續發展的具體做法為鄉村公共文化服務高質量發展指明了路徑。

5.1 以優秀家風家訓為引領，凝心聚力，重塑文化認同，促進鄉風文明

優秀家風家訓不僅是地域傳統文化的集中體現，也是鄉村文化的起源、內容和重要載體，更是鄉村文化發展的內生動力[20]。家風好則民風淳，民風淳則村風正，村風正則文化強，文化強則國家強。漢陰高度重視家風家訓在涵養社會主義核心價值觀、推動新民風落地生根中的重要作用。縣級層面，面向全縣征集家訓家規并進行整體推進，通過匯編整理將22家優秀家訓家規結集出版，并對具有代表性的沈氏家訓、吳氏家訓等進行挖掘推廣。截至目前，縣內修建了沈氏家訓展覽館，開設了“家訓文化大講堂”，將家訓文化納入中小學課堂，“傳家訓”“重家教”“正家風”蔚然成風。村級層面，各村積極挖掘提煉“好家風好家訓”，并將其融入村規民約，推進移風易俗，營造“誠孝儉勤和”的良好風尚。有些村將優良家風家訓裝訂成冊，免費發放給各家各戶；有些村以家訓為標準，開展家風家訓評選活動，為星級高的家庭授予榮譽牌匾。在優秀家風家訓文化的引領下，“興家規”“立家規”逐步轉化為村民的行動自覺、道德信仰，鄰里矛盾糾紛大幅減少，鄉村人居環境顯著改善，鄉村文明風尚得到全面弘揚。村民在傳承家風家訓的過程中，其對地域特色文化的價值認同在不斷增強，這不僅讓其自身免受鄉村振興過程中社會快速轉型和變革所帶來的低俗風氣的侵襲，更讓其在鄉村建設，特別是鄉村公共文化服務發展中從旁觀者轉變為自覺參與者，積極爭當“道德模范”“文明小公民”“好媳婦”“好婆婆”“好妯娌”，爭評“文明家庭”“最美家庭”，為鄉村公共文化服務高質量發展注入強大的內生動力。

5.2 以縣域整體為單元，統籌推進，營造良好共生氛圍，確保資源標準供給

新內生理論的既有研究多以村落為中心來探討鄉村社會內生發展的可行性，田毅鵬等則認為有必要跳出單純以村落社會為研究對象的局限性，應高度重視縣域社會在地域性治理中的重要價值和作用[15]145。《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》明確要求，應不斷提高縣城輻射帶動鄉村的能力，促進縣、鄉、村的功能銜接與互補。一方面，與大中城市相比，在縣域范圍打破城鄉分割、實現城鄉融合的成本更低，更具現實性；另一方面，鄉村振興是整體性發展戰略，解決鄉村問題必須要有“通盤”意識，應高度重視縣政府與鄉政府在鄉村建設中的共同作用。

為推動域內公共文化服務“普惠共享、優質均衡”，漢陰縣將公共文化服務高質量發展納入全縣經濟社會發展規劃、鄉村文化振興、綜合目標管理績效考核。各部門、各鎮著力推進公共文化服務標準化、效能化發展，不僅把公共文化服務高質量發展納入重要議事日程并放在優先發展的位置，還不斷健全體制機制，加速推動縣鎮村三級公共文化設施提質上檔。該縣先后印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系實施意見的通知》《漢陰縣創建陜西省公共文化服務高質量發展暨國家公共文化服務體系示范區創新發展規劃》《漢陰縣公共文化設施管理實施細則（試行）》《漢陰縣文化婦女干部管理考核辦法（試行）》《關于開展“十百千”公共文化人才培養工作的通知》等文件，并按照縣域統一的文件標準和要求，健全鄉村文化組織機構，多措并舉，配齊、配足鄉村公共文化管理人員，建立并完善政府采購、項目補貼、定向資助等多元投入機制，建立健全公共文化服務財政保障機制。上述舉措切實保障了鄉村公共文化服務的標準化供給，既為鄉村公共文化服務的高質量發展明確了方向和任務，也為鄉村與縣、鎮建立有效的互動聯結營造了良好氛圍。

5.3 以鄉村文化理事會為紐帶，上下聯動，優化組織治理結構，促進鄉村善治

目前，漢陰縣有36個村充分發揮了群眾共建共治與共享參與的主觀能動性，在黨支部引領下，自發成立了鄉村文化自治組織——鄉村文化理事會，理事會成員均是通過廣征民意、走訪群眾精選出的樂于奉獻、德高望重、心系鄉村的文化能人和鄉賢。理事會下設8個文化協會組織，村黨支部書記擔任理事長，村長和副支書為副理事長，文化能人和鄉賢為主要成員，如此設置相當于將政府主導、社會參與與村民自治有效結合在一起，形成了多元主體共同參與的“三位一體”鄉村文化治理模式。

為切實發揮出鄉村文化理事會在鄉村治理中的作用，漢陰縣三元村不斷優化鄉村文化理事會的運行機制、職能定位、事權責任、建設目標和任務。在鄉村治理實踐中，該村按照“網格化管理、精細化服務”的發展路徑，依托漢陰縣“三線兩化一平臺（321）”的基層治理要求，將鄉村文化理事會成員嵌入村“321”基層治理體系擔任網絡長，并利用網絡長人近地熟及文化素質高的特點，組織村民日常學習，做好相關政策、重大事項等的上傳下達，還協助村兩委落實村規民約、調解鄰里糾紛、弘揚傳統文化、舉辦鄉村文體活動、組織村民代表集中議事等。同時，充分利用鄉村文化理事會這一鄉村自組織的能力，推動鄉村文化服務實現由“辦”到“管”的轉變，最大限度調動群眾參與鄉村治理和建設，引導群眾在鄉村公共文化服務中參與決策、管理、活動、監督等，推動鄉村走向“政治、法治、德治、自治、智治”的五治融合。100%覆蓋率的網絡劃分，也將鄉村文化治理推到新的發展高度，實現“小事不出格、大事不出村、矛盾問題不上交”的目標。漢陰縣也因此被認定為全國首批鄉村治理體系建設試點示范縣，三元村被評為全國鄉村治理示范村。

5.4 以“文化+”為思路，共建共享，強化資源整合，推動均衡發展，實現品質供給

全縣上下立足地域文化資源優勢，堅持以“文化+”為思路，通過共建共享，資源整合，延伸服務鏈條，豐富服務內涵，提升資源價值，推動鄉村公共文化服務均衡發展并實現品質供給。第一，加速推進文旅融合。全縣以文化旅游活動為發力點，在“一心三線”全域旅游格局的引領下，有效聯結三級公共文化服務中心，通過各類旅游活動品牌化及公共文化場館的鄉村特色文化呈現來凸顯鄉村公共文化服務的獨特亮點，提升鄉村文化發展的格局與品位，打造優質共享的鄉村公共文化服務圈。第二，全面推動文教資源整合。為解決鄉村文化藝術專業人才不足的難題，該縣建設了專門的文化人才師資庫，以指導鄉村文化藝術的發展。同時，大力開展地方優秀文化如三沈文化、家訓文化、書法藝術等進校園活動，塑造了“書法千人課堂”“三沈國學開筆禮”“沈尹默執筆五字法研習”等一批有影響力的文化教育品牌。組織專人開發特色文化藝術課程體系，構建規范、科學、安全的工作機制，出版了本土書法字帖與家訓傳承教材，推進文教深度融合。第三，高位聚焦文化產業發展。產業發展是新內生動力源的集中體現，漢陰依托三沈文化產業園建成了漢陰方言學說館及用于展示、展演、展銷漢陰非遺的專門場館，還立足地域資源特色，啟動、完成了一批國家級3A及4A文化旅游景區的創建，加速推進了文化旅游產業的發展。當前，該縣毛絨玩具產業、書畫產業、電商產業正蓬勃發展，“一鎮一品”特色文化品牌初步形成，個別鄉村已探索出了獨特的文化產業方向。

5.5 以分眾供需為原則，多維創新，促進公共文化服務豐富供給，實現精準對接

相關主體根據村民多元文化需求，積極開展技術引領、規則協同下的多維創新，推進優質公共文化服務豐富供給、精準對接。第一，人才保障創新維度。深入實施文化人才“十百千”工程，以人才振興引領文化振興，加大鄉村公共文化服務人才的選拔、引進、培養力度，補齊人才不足的短板；大力開展“勸募新村民、培樹新鄉賢”活動，建立城鄉自由流動、特色優勢互補的公共文化人才隊伍建設體系；積極吸納社會力量參與公共文化服務，壯大文化志愿者隊伍。截至目前，全縣擁有各類民間文化社團167支，文化服務志愿者千余名。第二，服務方式創新維度。積極推動公共文化服務數字化發展和數字資源整合。啟動“云閱讀”數字化項目，村民可掃碼進入漢陰縣文化藝術中心平臺，參與線上閱讀，享受視聽服務。在線上推出藝術普及類節目及“春風課堂”“少兒舞臺”“國畫”“鋼琴”“聲樂”等培訓交流活動，極大豐富了民眾的文化生活。第三，服務內容創新維度。為有效促進公共文化服務個性化發展，滿足村民的多元文化需求，在“大家辦、大家演、大家看”宗旨的引領下，各村充分發揮自主性，用好用活鄉村文化資源，“鄉賢茶話會”“界牌村晚”“農民趣味運動會”“社區老年鄰里節”“四點半課堂”以及農業技術與經營培訓等創意文化活動不斷涌現。積極進行機制和平臺創新，建立文化活動預告機制，推出個性化、訂單式服務，打造集“百姓舞臺”“鄉村文化”“民俗文化”于一體的文化服務平臺，確保鄉村公共文化服務供需精準對接。

6 結語

鄉村公共文化服務在經歷多年“外生型”供給發展后，正在向著標準化、均等化、多樣化、品質化及精準供給的高質量方向轉變。鄉村場域的特殊性及文化治理的屬性決定了這一轉變離不開鄉村自身在公共文化服務發展中主體性、自覺性甚至主導性作用的發揮。將外部幫扶與鄉村內部自覺有機結合，采用內外共生、上下聯動的新內生發展是現階段中國絕大部分鄉村公共文化服務走向高質量發展的現實選擇。新內生理論下的鄉村公共文化服務高質量發展強調立足鄉村資源和需求，重視從整體視角出發，通過鄉村與外部的互動聯結進行資源整合及改革創新，以實現公共文化服務的高質量發展。

漢陰公共文化服務在鄉村自覺性、整體性、創新性提升方面的探索為中國鄉村公共文化服務新內生發展明確了發展路徑，提供了經驗借鑒。鄉村公共文化服務欲通過新內生式實現高質量發展離不開以縣政為主導的自上而下的整體謀劃、統籌推進。這些外部的政策、資金、人才等資源為鄉村公共文化服務標準化發展奠定了基礎，為鄉村與外部的聯結營造了良好氛圍。鄉村優秀傳統文化具有極強的地域性、鄉土性等內生特征，將其蘊含的價值理念和道德規范作為鄉村公共文化服務體系的價值引領，有助于重塑地域文化認同、凝心聚力、淳化民風，激活鄉村文化的“內生性”。強大的鄉村自治組織是鄉村文化主體表達的有力抓手和組織保障，也是鄉村與外部進行有效溝通和協調的紐帶。積極構建政府、社會、鄉村自治組織等多元主體共同參與的鄉村文化治理模式，不斷優化結構治理，有助于鄉村在外部幫扶與內部自治的合力作用下實現鄉村善治。文旅融合、文教整合及文化產業發展有助于促進鄉村與內外市場、機構、系統等產生實質性關聯，打破資源界限，豐富服務內涵，提升公共文化服務品質并實現均衡發展。分眾供需原則下，只有通過技術引領、規則協同，不斷推動人才保障、服務方式、服務內容的多維創新，才能實現鄉村公共文化服務的豐富供給、精準對接。