監督動態

山東濱州濱城區：實現基層財政運行綜合績效評價全覆蓋

2023 年山東省濱州市濱城區對全區10 個鎮街全面開展“基層財政運行綜合績效評價”，突出“三化”實現“整縣域”全覆蓋，并成為山東省首個發布“基層財政運行健康指數”的縣（市、區）。

一是突出動態化，解決評什么的問題。將每個鎮街的財政收入、財政支出、財政規范管理、風險控制、運行成效5 個領域重點工作，細化為30項指標，打造濱城特色《評價指標體系》。該體系突出“兩個變化”：由采集1 年數據變為采集5 年數據，由靜態橫截面式評價變為反映5 年變化的動態趨勢性評價。財政收入方面，重點考察稅源體系、收入質量趨勢、自身造血功能和抗風險能力。財政支出方面，重點考察收支結構偏離度和發展自主能動性，突出對“三保”以及“三公”經費、民生重點項目支出和專項轉移支付情況的考核評價。財政規范管理方面，主要對預算管理、績效管理、財政透明度、資產管理及政府采購管理進行評價。風險控制方面，主要對暫存（暫付）款項變動趨勢進行分析。財政運行成效方面，選取重點民生落實、重點項目推進、群眾滿意度作為評價重點。

二是突出差異化，解決怎么評的問題。發展質量怎么樣、成效好不好，由群眾說了算、讓數據說了算。將社會關注、群眾關心的教育支出、人居環境、文體宣傳、交通建設、基本公共服務等領域，作為共性指標。在此基礎上，統籌考慮地理區位、資源稟賦、發展定位、產業結構的不同，將全區10 個鎮街分為3 組，對應設置了3 個差異化個性指標。中心城區的5 個鎮街，突出三產（服務業）的評價權重，城郊區位的2 個鎮街突出一產（特色現代農業）的評價權重，其余的3 個鎮街突出對二產（高端制造業）的評價權重，切實避免“1 個鎮街感冒，10個鎮街吃藥”的問題，真正做到干什么、評什么，確保評得服氣、評出差異、評出干勁，不吃“大鍋飯”。

三是突出實用化，解決怎么用的問題。強化評價結果運用，做到“評價—反饋—整改—提升”的全過程閉環。在橫向上，財政部門把本次基層財政運行綜合績效評價結果及時共享給各預算管理科室，為下年度預算安排提供依據，在2024 年預算編制中，對10 個鎮街的28 個項目的預算資金進行壓減，共壓減預算資金327.92 萬元，資金壓減率達6.27%。在縱向上，財政部門在評價結束后，邀請發改、工信、農業、商務等11 個部門召開專題研討會，為各鎮街共同出招會診開方，針對性地給10 個鎮街出具高質量發展的工作建議69條，連同“基層財政運行健康指數”一并報送給同級人大和黨委政府，努力為黨委政府科學決策提供財政參考和財政支撐。

（郝 蕾 王麗麗）

江蘇沭陽：創新構建財會監督常態化協同聯動機制

今年以來，江蘇省沭陽縣財政局積極履行財政部門監督主責，著力加強部門溝通協調，探索構建財會監督各類監督主體協同聯動機制，推動財政、紀委監委、審計等多部門協同聯動、同頻共振上持續用力，實現問題發現、移送辦理、整改落實、結果反饋、成果運用各環節有機銜接，財政資金資產“事前、事中、事后”閉環式全過程監管，構建全方位、多層次、立體化財會監督工作新格局。

完善制度機制，創新協同監管。沭陽縣財政局創新部門聯合監督檢查機制，加強財政、稅務、審計、紀委監委、巡視巡查等部門的溝通協調，本著優勢互補、資源共享的原則，完善部門間各項監督協同工作機制，形成部門監督合力，實現同頻共振、同向發力，推動信息共享、力量聯動、協同反饋、整改問效，打造橫向到邊、縱向到底的檢查體系。綜合運用監管、督促、調查、審查、核查、檢查、評價等手段，全面掌握財政收入質量等10個方面情況，覆蓋全縣30 個鄉鎮（街道）、237 個縣直預算單位、10 家縣屬國有企業，以全方位體檢實現被檢查單位的“精準畫像”。

強化部門聯動，凝聚監督合力。沭陽縣財政局堅持上下聯動、左右協同，形成有力震懾。縣鄉財政部門加強協同配合，形成監管合力。縣級財政部門加強對鄉鎮財政部門的指導和監督，聯動監督、聯動宣傳，步調一致，目標相同。縣鄉財政部門建立溝通協調機制，定期召開會議，交流工作情況，及時解決問題。加強信息共享，實現縣鄉財政部門間的信息互通。

深化成果共享，提升監督質效。沭陽縣財政局對“三項核查”中發現的問題，逐一過堂分析，開展“解剖麻雀式”會診，逐條逐項提出整改建議。對檢查發現的問題，下達25 份財政監督檢查整改通知書，督促相關部門制定124 項整改措施，完善制度、補齊短板，形成長效機制12 項。

（王明亮 李長城）

湖北黃岡：聚焦主責主業 積極構建財會大監督格局

湖北省黃岡市財政局認真貫徹落實中央關于進一步加強財會監督有關精神和工作要求，聚焦主責主業，推動財會監督與其他各類監督貫通協同，全面提升財政管理效能。

一是突出系統思維，強化組織領導。市委市政府主要領導、分管領導多次專題研究部署財會監督工作，提出明確工作要求。推動建立全市財會監督工作聯席會議機制，明確職能職責，制定了任務清單，細化了責任分工，定期會商財會監督工作。高度重視財會監督人才隊伍建設，擇優配齊配強市縣財會監督班子，將具有高級會計師職稱和注冊資產評估師的同志調入，統籌全市財會監督與績效評價工作力量。同時，積極選派年輕干部到財會監督一線實戰練兵，推行市縣財政干部交叉掛職，組織市縣財會培訓班，不斷強化財會監督干部能力素質。

二是突出主責主業，敢于擔當盡責。主動開展專項監督。認真做好全市會計和評估監督、財經紀律專項整治工作，進行全覆蓋檢查；組織開展預決算公開情況實地復查等。深入推進部門監督。對行政事業單位內部控制及代理記賬、UKEY 管理情況等進行專項檢查，督促整改問題落實，壓實財會管理責任。加強績效評價監督。將績效評價結果與預算安排掛鉤，將財會監督融入預算管理事前、事中、事后各環節，實現統籌管理。

三是突出改革創新，勇于先行先試。在全省率先建成使用“一卡通”平臺開展財政補貼資金撥付業務，“一卡通”試點經驗獲全省推廣。堅持制度創新，2023 年全市先后出臺了資產管理、財務管理、績效評價、政府采購、公務支出等方面44 個制度文件，不斷健全財會大監督制度。積極搭建市縣一體政府采購監管平臺，全面推行政府采購專員制度，設立“政府采購定價助手”，優化質疑投訴處理機制，多措并舉促進營商環境優化。

四是突出內控內審，嚴格風險防范。強化內控管理，將內控內審與巡視巡查、派駐紀檢監督、經責審計相結合，每年對各科室（單位）開展內控內審全覆蓋專項檢查。針對發現的問題建立臺賬，下達《整改提示函》，專題研究，強力督促問題整改銷號。同時，強化內審結果應用，在評先評優、干部晉級晉升上，內控辦出具明確的審查意見，切實發揮內控內審監督作用。

五是突出貫通協同，不斷完善機制。財政部門參加年度預算安排及各類重要事項研究，參與預算合規性審核，統籌部門預算科室年度檢查重點，實現專項監督與日常監督的無縫對接，做到財政部門內部人員與業務貫通。與市人大、紀委監委、審計、巡察、統計等部門建立了信息溝通、線索移送、協同監督、成果共享等工作機制。積極參與政治生態分析研判，選派業務骨干參加巡視巡察。與審計部門建立交集合作區共同作業機制，做到不重不漏。積極構建省市縣聯動貫通協同機制，做到信息互通、人員打通、同向發力，逐步形成市縣一體推進財會大監督工作格局。

（瞿 偉 秦越華）

湖南宜章：“五好”舉措助力鄉鎮財會監督

湖南省宜章縣財政局積極作為，強化“五好”舉措，切實推進鄉鎮財政資金科學化、精細化監督。

一是保好運轉。牢固樹立“過緊日子”思想，安排好鄉鎮預算，出臺鄉鎮指標使用須知，監控用好指標、發揮好資金效益。同時，嚴控支出結構，切實降低行政運行成本，把有限的資金重點投向群眾最需要、最迫切的地方。

二是保好安全。繼續保持鄉、村兩級財務監督高壓態勢，成立檢查組不定期對村級財務進行檢查，嚴禁超范圍、超標準和“白條”支付，從嚴整治套取、挪用、貪污村級資金行為，確保村級公共權力在陽光下規范運行。同時，指導督促鄉鎮強化資金監管，常態化開展鄉鎮財會監督，落實鄉鎮財務管理辦法和村級“三資”管理辦法。

三是發好補貼。確保惠民惠農財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統正常運行，補貼項目應納盡納。聯合紀檢、審計、業務主管部門對去年全市惠農補貼資金重點檢查問題整改回頭看，制定出臺《宜章縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理操作規程》，規范財政補貼資金發放管理。

四是提好素質。扎實抓好團隊建設、所長及會計培訓、青年財政所干部培養使用、交叉互審培訓及業務分項評比等工作，進一步提高鄉鎮財會隊伍政策理論水平和業務工作能力，為規范鄉鎮財務管理夯實基礎。

五是樹好樣板。繼續創建標兵、先進財政所，組織現樣板所經驗交流會，放大示范帶動效應，提升全縣財政所的管理水平。特別是在會計基礎等方面，擬統一憑證模板，規范會計資料歸檔，提升檔案管理水平。

（李 麗）