新形勢下氣象部門業財融合實踐探析

●李 楠

一、引言

“十四五”是推動氣象事業高質量發展、開啟氣象強國建設的第一個五年。立足新發展階段，氣象事業發展的內外部環境發生了深刻變化，氣象服務保障國家重大戰略、氣象強國建設和氣象事業高質量發展，對規劃引領和支撐保障能力提出了新要求、新挑戰。氣象部門計劃財務工作要與時俱進，謀劃新思路、新舉措，更加注重氣象計劃財務工作的高質量發展，充分發揮計劃財務工作規劃引領和支撐保障作用。氣象部門的財務工作隨之迎來新的挑戰和轉型，業財融合是新時代財務工作轉型的方向，可以有效提高財務管理的科學性及工作效能。

二、研究背景

（一）“十四五”時期財務信息化工作面臨新的形勢與挑戰

“十三五”期間，部分行政事業單位嘗試以特定形式的數據庫為基礎，提升內部管理信息的集約化、標準化水平，較好地促進了業務系統與財務系統的相互融合，提高了行政事業單位的財務管理水平和管理服務效能，實現資源共享、互聯互通。“十四五”時期，隨著經濟社會數字化發展，科技創新不斷取得新突破，財務信息化工作面臨著全新的機遇和挑戰。一方面，財務信息化程度較高、財務管理規范化較好的行政事業單位對財務和業務信息進行標準化處理，流程進一步細化，初步實現了業財融合，但同時業務和科技的創新發展也提出了更高的業財融合需求；另一方面，大部分行政事業單位的業財融合實踐仍然處在起步階段，實際工作中對財務的支撐保障作用的需求非常迫切，也為財務工作融入式轉型帶來了挑戰。

（二）氣象業務現代化與信息技術的高速發展有力推進了氣象部門業財融合發展進程

氣象財務工作是氣象工作的重要組成部分，是支撐和保障氣象事業發展的重要工作，在氣象高質量發展大局中的作用至關重要。因此首先要實現財務工作本身的高質量發展。在當前新形勢下，建立科學規范、架構合理、分工清晰、監管全面的財務管理體系是氣象現代化強國的重要組成部分。財會監督是落實全面從嚴治黨的重要抓手，網絡信息技術的高速發展也為財務核算工作帶來新機遇、新挑戰。要從“互聯網+”時代中積累“會計+”創新理念，會計部門由傳統的“事后算賬”逐步向“事前評估、事中控制，事后問效”模式轉型。因此財務管理各環節要統籌協調，形成有機整體，要高質量謀劃發展規劃，精細編制預算，集約管理項目，科學調配資源，統籌用好資金。業財融合有利于財務工作全過程融入業務流程，加強管理的規范性和高效性。

三、氣象部門業財融合的內容及意義

2022 年4 月，國務院印發了《氣象高質量發展綱要（2022—2035 年）》，提出要“推動氣象重點領域項目、人才、資金一體化配置”，業務與財務的融合是助力氣象高質量發展的重要舉措，對于氣象現代化建設具有重要意義。

（一）氣象部門業財融合的內容

業財融合的核心是通過規范高效的流程與溝通，將財務工作融入到業務活動的事前規劃、事中控制、事后評估中，形成管理的閉環，關鍵在于把握業務全過程的關鍵控制點。根據管理目標要求，將相關的業務流程關鍵控制點（如項目管理的要求、政府采購的程序、重點費用的控制等）以及相關的控制指標（如績效指標、采購指標、預算指標等）在系統中進行固化，讓系統實現日常的控制。同時，通過信息系統收集相關的業務與財務數據，并進行分析和預警提醒，實時反饋和改善業務流程運行。

當前，在艱巨的國內改革發展穩定任務以及世界百年未有之大變局形勢的沖擊下，各級氣象部門的經費保障和業務運行也面臨從未有過的嚴峻考驗。要堅決落實過緊日子要求，在預算大幅壓減的情況下，充分挖掘潛力，努力開源節流，統籌各項資金保障基本業務運行，同時不斷提高資金使用效益。所以氣象部門業財融合的內容就是要深化業務部門和財務部門之間的相互融入與協作，突破不同部門或單位之間的瓶頸和壁壘，創建工作流程的溝通橋梁，實現總體目標，及資金安全和價值的最大化。

（二）氣象部門業財融合的特征及重要意義

業財融合具有全局性、協同性和前瞻性特征。單位管理層要具有全局性的思維模式，要從單位經營發展前景、目標任務完成質量上予以高度重視；組織運行中的業財融合是一個財務融入業務、業務融入財務的雙向融入系統工程。在全面從嚴治黨、風險防控要求越來越高的今天，業務活動高質量發展更加離不開系統化、精細化、科學化的財務管理支撐；業財融合立足從事前控制開始，將預算管理、預算執行、資產資金管理、內控管理等前移到業務活動前端，通過對數據的預測和分析，與業務部門協同一起編制精細化、合理化預算及資金支出計劃，向管理層提供合理建議，使單位的管理決策更加科學高效；同時，對全部業務流程的風險點和關鍵點進行把握，并開展有針對性的改進及優化，降低內部控制風險及預算執行中的問題。

業財融合是提升氣象部門科學管理水平、助力氣象高質量發展的需要。建立業財融合的財務管理體系，能夠有效提升氣象部門的財務科學管理水平。目前財務工作大部分在事中及事后進行控制及核算，并未充分發揮事前謀劃、決策參謀等功能，并未把財務管理工作跟氣象事業的發展方向、業務管理、決策咨詢結合在一起，業務、財務部門往往各自戰斗，相互脫節，影響了工作完成的效率和質量。因此在氣象事業的發展過程中采用業財融合的新型財務管理模式，讓具備專業財務知識的財務工作人員參與到項目管理及業務運行的過程中來，能夠有效提升財務管理及業務開展的工作水平，促進氣象部門高效高質量發展。

業財融合是加強財會監督的重要抓手。十九屆中紀委四次全會指出，財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，氣象系統單位層級多、財務監管面臨復雜局面。加強信息化建設，促進財務信息系統與業務信息系統的全面融合，使財務與業務從流程上更加緊密的融合，從溝通上更加順暢，實現財務核算與業務活動的協同，強化各部門之間的溝通協調，提升內部管理及風險防控能力，是在新形勢下強化部門黨風廉政建設的必然要求。

業財融合有利于充分發揮財務部門的戰略支撐作用。氣象部門各級行政事業單位在實際工作中，對財務人員熟悉氣象各方面業務工作，融入單位事業發展，發揮決策支撐作用有著強烈的需求。在實施業財融合的過程中，財務支出規范性及資金使用效益性將得到更加有效的提升，保障在預算執行過程中，以單位整體目標為導向，有效提高預算執行的規范性和效益性。

四、氣象部門業財融合的現狀及原因

新時期氣象財務工作要服務氣象高質量發展，對業財融合提出了更高的要求和挑戰。氣象部門層級多，資金來源比較復雜，財務管理科學化需求高，隨著財務信息化建設的不斷推進，業財融合在實際工作中也面臨一些新情況、新問題。

（一）氣象部門業財融合的現狀及存在的問題

1.業財融合的管理意識薄弱。氣象部門實行雙重計劃財務體制。收入來源結構以中央財政撥款為主，地方財政撥款為輔，科技服務收入為補充。管理體制的特殊性及資金結構的復雜性，以及在當前進一步深化改革，加強財會監督，不折不扣落實過緊日子要求的大形勢下，科學高效的財務管理需要上升到一定高度的層面進行專題研究。而業財融合正是財務管理科學化的一個體現。建立高效完善的業財融合體系有助于氣象部門根據部門內部和外部環境的變化，適時進行自主調節，強化預算全過程管理，實現財務管理各主體之間的和諧運行。但是目前氣象部門業財融合管理仍存在一些短板，如：制度建設不足、組織現狀未得到改善，條塊分割，各自為戰。財務管理職能散落，各主體、各角色職責不明晰，財務資源分散。各級計財管理部門與財務核算中心、各單位之間的運行協調機制尚未建立健全，職責邊界尚未理順。氣象財務管理的重視程度與氣象業務管理的重視程度相比存在較大差距，因此實際工作中存在信息不對稱，缺乏統籌部署，部門內各省之間、各市（縣）之間的工作職責及工作流程存在較大差異，有的地域對財務業務管理的天花板較低，使得一些問題長期存在。

2.財務信息化建設有待不斷完善。全國氣象工作研討會上提出，要以加快氣象科技能力現代化和社會服務現代化來推動氣象高質量發展，計財管理一體化信息系統的建設也進入了全新的時期。氣象部門計財管理一體化信息系統建設主要圍繞財務工作高質量發展開展，主抓五大業務體系，采用一級部署、國省地縣四級應用的模式，系統搭建面向全國用戶的計財管理多應用模塊，整合預算管理、網上報銷、財務核算、資產管理、項目管理等業務子系統，打造“三平臺、一應用”，形成一體化應用。財務網上審批系統與政務管理信息系統對接，實現財務審批與政務辦公流程有機銜接，為業務財務融合提供了支撐平臺。

氣象部門目前使用的計財業務系統是從2012 年開始進行開發的財務管理信息化系統，經過多期次建設，財務管理范圍實現了包括賬務處理、財務報表、預算指標管理、財務報銷、出納系統、工資發放、領導查詢、綜合統計、項目管理在內的一體化管理信息集成，系統采用分布式部署，中央、省、地市、區縣四級垂管單位全覆蓋，初步實現了全國氣象部門的財務一體化管理。現階段，為實現計財業務數字化轉型，以2022 年項目建設為契機，加強頂層設計，以一體化構架及思路，開啟計財管理一體化建設，結合2021 年賬務升級、網審系統適應性改造，整體推進2022 年項目建設，升級聯網監控，建設內控系統、財務智能審核系統，工程項目管理系統建設，初步搭建完成智慧財務平臺。氣象部門的財務信息化建設為加強財務管理、構筑風險防控底線、提高監管效能，發揮了積極的作用。

中國氣象局通過計財管理一體化信息系統的總體部署，形成了極具部門特色的財務核算、監督、分析體系，特別是該系統以強化內控監督為重點，通過賬務、網審系統適應性改造、聯網監控升級改造等，將信息采集、預警和問題發現、解決、整改等各環節有機結合，實現全過程、全覆蓋、全天候的全方位立體監控，實現了辦公事項審批、財務報銷審批、會計記賬一體化、網絡化、自動化，積極推動了氣象業務與財務的融合，為財務工作科學管理提供準確及時便捷的信息服務和決策支撐。

但是，該系統仍然存在一些問題，體現在：事前防控為主的內控管理平臺各子系統間的銜接有待加強，事中核查為主的網上審批平臺資金支付風險點的梳理有待提高，事后監督為主的預警監控平臺的反饋處置機制有待完善，業務與財務融會貫通程度不高，業務人員與財務人員在不同的系統、同一系統的不同模塊，不同的節點各自操作，缺乏溝通與協同參與，難免出現信息化帶來的職責不清、銜接不暢，推諉扯皮的“陣痛”現象。

3.工作流程有待健全。在工作流程設計上，對于業財融合的辦法及措施不多。氣象部門內部各部門具有各自的職能和目標，而財務部門專業性強獨立性強，自成體系，和其他部門之間存在流程不暢及信息壁壘，業務部門和財務部門各自為戰，缺乏溝通，融合度不高。在實際工作中，由于單位的經濟業務缺乏全流程統籌安排，事前溝通不足產生的不合規資金支付、預算執行缺陷，既影響工作效率，又產生一定的風險，甚至影響工作任務的完成。比如，項目預算編制中涉及經濟分類、支出標準定額等財務指標，如果沒有與財務部門充分溝通，可能會與財務管理要求相脫節，難以兼顧項目技術指標和財務規范指標。從財務管理角度出發，財務人員重點關注項目支出預算是否合法合規，而從業務管理角度出發，業務人員主要關注項目支出預算的實用性和目的性，使其達到項目技術考核指標。“業務與財務未能充分融合”，因為項目預算編制環節缺少財務人員的深度參與，可能會造成項目預算不能充分體現財務管理要求，從而在預算執行及項目驗收中難免出現業務管理與財務管理難以融合的矛盾。

因此，需要從工作流程上深度考慮業財融合的問題，才能站在全局的視角下，整合現有的組織機構，優化全流程，實現規范化財務管理、核算與業務協調運行，降低風險，促進實現績效目標。

（二）存在問題的原因分析

1.重視程度不夠。氣象部門的政治屬性及事業屬性決定了主流業務工作是圍繞決策服務、公眾服務、專業服務等氣象業務工作來開展的，財務工作雖然重要，仍屬于服務保障類工作，在部門的定位處于“保障、支撐、服務”，因此財務工作未經常性納入管理決策層研究工作的重點。另一方面，氣象部門的資金來源是以中央財政為主、地方財政為輔、氣象科技服務收入等為補充的“三大塊”資金結構，資金來源的特性決定了管理層更關注財政性資金的剛性需求及事業發展的保障性，以及不同資金使用的風險防控要求，而對于資金流轉的效率及效益性，關注度有待進一步提高。對于各預算單位來說，主要關注自身業務發展及資金保障程度、預算執行的合規性，對業財融合雖有一定需求，也僅僅停留在希望財務人員學習了解業務，提供參謀服務層面，較少考慮業務如何主動融入財務的問題。

因此，業財融合是決策層工程，只有對業財融合的重視程度上升到一定層面，業財融合的架構搭建才能順利實施，業財融合的流程運行才能順利開展，運行中的問題才能得到有效關注和解決。

2.需要突破信息化發展中的瓶頸。在數字經濟時代，財務信息與氣象信息技術的深度融合，能夠為氣象事業高質量發展提供新動能，也給現有的氣象財務信息化建設帶來了新沖擊。要通過推進氣象科技創新體系建設，推動人工智能、大數據等新技術以及財務系統在氣象業務和服務中的高度集成和融合應用，實現數據信息的自動傳遞和可視化展示，產生管理所需要的財務信息，支撐部門決策。

而現階段氣象部門計財信息系統建設在發展中仍存在一些難點，財務人員在用的各類系統及軟件眾多，包括網上審批、賬務處理、國庫一體化、預算決算、資產、稅務、票據等，由于各子系統分屬不同的主管部門，或開發運維公司不完全相同，因而在系統融合銜接時就存在一些屏障，業財融合的信息化基礎受到一定限制，要突破融合瓶頸，實現業務與財務安全流暢地無縫銜接，信息系統建設還有待完善。

3.各部門的觀念不統一。組織體系內各層級、各部門之間一定程度上條塊分割、各自為戰。一方面業務不能識別財務的合規性及標準化，另一方面財務不能識別業務的合理性和真實性，互相不能提供有價值的需求。彼此的不理解和不通氣難免在工作中造成矛盾，各自站在自身的角度完成工作目標，缺乏提高站位的思想高度，缺乏溝通交流的協調主動性，也不能為管理者提供有效的建議。

五、氣象部門推進業財融合的幾點思考

業財融合是強化氣象部門科學化管理的方向，不僅僅是把業務信息和財務信息連接在一起就可以了，而是需要從管理層決策需求出發，從提高業財融合重視程度、優化組織架構、完善內控體系、搭建信息管理平臺等方面考慮新的發展思路，促使氣象財務工作向信息化、精細化方向發展，從而實現資金效益最大化、財務風險最小化。

（一）加強頂層設計，創新管理理念

把業財融合上升到管理層，掛帥統籌，打造團隊，上下“一盤棋”，是推進業財融合的關鍵。業財融合需要管理部門、財務部門、業務單位、信息部門等以“精細化管理”為目標導向，以業務和財務深度融合為實施路徑，上下聯動，緊密配合，并肩作戰，提升分級管理合力，不斷推進系統的流程化、標準化、科學化。因此，業財融合絕非一件容易的事情，需要單位管理層高度重視，創新管理理念，納入工作目標或計劃統一部署，優化資源配置，分階段、分步驟、分層次、分領域實施。

（二）加強信息化建設，提升數據治理水平

財政部《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21 號）中指出：各部門、各單位要樹立“業財融合”的理念，推動經濟業務與管理會計的深度融合，以政府會計準則制度實施為契機，加強信息化建設，推進財務信息系統與業務信息系統的有機融合對接，為政府會計準則制度落地實施提供技術支撐，確保單位財務信息系統所生成的會計信息能夠滿足政府會計改革的需要。因此信息化是業務與財務的紐帶，氣象部門需要業務與財務通過網絡信息技術搭建管理會計系統，通過業務流、數據流等的及時共享交互，促進會計數據要素的流通和利用，提升數據治理水平，協同做出規劃、計劃、決策、控制和評價等管理活動，提供決策支撐，為氣象部門防控資金風險和提升使用效益搭建實現路徑。

2022 年，氣象部門積極參與財政部預算管理系統一體化建設落地實施，2022 年部門預算編制、執行全部運用預算管理一體化系統。同時，同步推進計財管理一體化信息系統建設，與預算管理一體化系統銜接，以預算管理為龍頭，進一步完善預算、項目、資產、采購、監控等業務模塊，促進業財融合、數據貫通，逐步實現數據信息高度集成與共享。另外，由于氣象部門實行雙重計劃財務體制，那么財務信息化建設需要圍繞保障和支撐氣象事業高質量發展上下工夫，突出體現在抓好“質量、效益、安全”上。進行財務信息系統升級改造，建立一級部署多級應用的“云+端”模式，實現財務數據與政務辦公系統、預算管理一體化系統對接。如將政務辦公系統與計財業務系統對接，實現出差審批、工資查詢與發放、三公經費的管理等，推進內部控制體系信息化、標準化建設，將制度體系、業務流程嵌入系統平臺，實現資金從預算安排源頭到執行末端全過程管理、清晰可查。

（三）優化組織機構，推動會計職能拓展

優化業財聯動組織架構，構建新型業財組織體系。如由領導掛帥，由計財管理部門、財務核算中心、信息中心、各直屬單位有關人員成立專項工作組，制定工作方案，明確目標任務，壓實工作責任，把握關鍵節點。創新業財協作模式，通過信息共享、決策聯動等機制跨越組織界限及信息壁壘，重構標準化的業務流程，搭建協同聯動的業財互通互融組織機構。財務既要為氣象業務高質量發展提供高質量服務，也要落實好財會監督職責，增強底線思維、系統思維能力，處理好服務與監督的關系。

在會計職能轉型方面，引入主動互動聯動工作機制，積極主動融入氣象事業發展，以決策需求為導向，有針對性地開展管理會計活動。如在預算編制環節建立科研項目組、科研部門、財務部門三方協作機制，以整體目標為導向，遵循預算管理制度、財務報銷制度等規定，測算各項支出標準，提升科研經費預算編制的科學性。通過找準管理需求，形成對內提升單位基礎能力、科技能力和風險管控能力，對外服務領導層決策咨詢的會計職能拓展新格局。

（四）抓好隊伍建設，培養復合型人才

在業財融合的新形勢下，氣象部門對財務人員的綜合素質要求更高，需要一批具有財經、氣象業務、信息技術等多學科背景的復合型人才。具有多元化知識背景的人才，在決策力及執行力上能夠快速融入業務流程，培養管理思維能力，為財務工作轉型提供強有力的人才保障。

復合型人才的引進或培養，一是可以通過公開招聘優秀高校畢業生取得，綜合考慮事業發展需要，引進具有財會、計算機、電子信息等專業背景的優秀學生，在實踐中多崗位鍛煉成長。二是對在崗業務及財務人員開展培訓，培養鍛煉其開放協同思維能力和聯動合作精神，同時加強現代信息技術和業財融合等政策措施的學習，提升財務工作人員的財務管理創新意識和業務工作能力，不斷提高其綜合素質，為業財融合工作培養高水平的人才隊伍。

（五）探索績效評價，提高融合效益

科學合理的績效評價指標體系能促進業財融合的深入推進，是鼓勵各部門各崗位業財融合有效性的抓手。管理部門要優化考核辦法，探索設置科學、合理、實用的績效考核指標，通過選擇合適的評審方式，客觀評價業財融合模式下有關部門、項目、流程的工作績效，為業財融合下的某項工作及完成情況提供評價平臺。如探索實施氣象部門委托業務費的績效管理，通過事后對委托業務任務完成的成果及運用情況開展績效指標分析，進一步加強成本及效益管理，強化內部控制，促進業務與財務雙向融合。

在設置績效考核指標體系時，既要統籌考核職工對本職責范圍工作的執行情況，也要考核職工完成目標任務的成果質量；既要考核業財融合下本部門完成情況，也要考核跨部門協同聯動工作績效。充分發揮績效管理的激勵與約束作用，將工作完成質量與薪資待遇、評先評優掛鉤，以科學規范的制度體系激勵職工積極參與業財融合工作，充分發揮氣象財務工作支撐保障作用，推動氣象事業高質量發展。