把準農業領域發展新質生產力的著力點

葉興慶

（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員）

我國已進入新發展階段，貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，發展新質生產力是內在要求和重要著力點。農業作為國民經濟的重要組成部分，同樣要遵循這個大邏輯。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時指出，要圍繞加快建設農業強國等戰略任務，科學布局科技創新、產業創新。農業在勞動者、勞動資料和勞動對象方面具有特殊性，發展農業領域新質生產力既要遵循創新驅動等新質生產力發展的一般規律，更要立足我國農業資源稟賦、農業“壓艙石”特殊使命，長遠看要錨定建設農業強國目標，現階段要錨定穩產保供目標，把農業生產可能性邊界拓展、農業綜合生產能力提高，建立在農業全要素生產率提高的基礎之上。

農業領域新質生產力的內涵特征

農業領域新質生產力是由科技和改革雙輪驅動，擺脫主要靠耕地、淡水、化肥、農藥等資源要素投入的粗放型外延式發展路徑，具有高科技、高效能、高質量、可持續特征，符合新發展理念的先進農業生產力質態。農業領域新質生產力源自技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵。

農業領域新質生產力是勞動者從傳統農民向高素質農民躍升的農業生產力質態。目前我國從事農業的勞動者平均年齡快速提高，平均受教育年限較短，具備科學素養的比例偏低。人是生產力中最活躍的因素。一方面，要從存量農民中培養高素質農民、中堅農民。另一方面，要引導知識、優質勞動力到農村去，提高農業勞動力的人力資本水平，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。

農業領域新質生產力是勞動資料從常規投入品向新型投入品躍升的農業生產力質態。勞動是財富之父，土地是財富之母。要在守住耕地紅線的同時，加快高標準農田建設，加強退化耕地治理，提高土壤有機質含量，以耕地質量的躍升提高土地產出率。大力發展控緩釋肥等新型肥料、高效低毒低殘留新型農藥，提高化肥和農藥有效利用率。大力實施農機裝備補短板行動，完善農機購置與應用補貼政策，推進農業機械化進程。積極發展生物酵素飼料等新型飼料，提高飼料利用率、促進動物生長、改善畜產品品質。

農業領域新質生產力是勞動對象從常規動植物品種向高產優質耐逆動植物品種躍升的農業生產力質態。好兒要好娘，好種多打糧。目前，我國良種對農業增產的貢獻率超過45%，發達國家一般在60%以上。要針對制約種業振興的關鍵卡點，把新型舉國體制的優勢充分發揮出來，以重大創新平臺、大型企業為龍頭推進聯合研發和應用協作，促進重大品種研發推廣應用一體化。緊跟世界種業科技前沿，加大生物育種創新力度，推動產業化擴面提速。

農業領域新質生產力是生產要素組合從傳統種養業向新產業新業態新模式躍升的農業生產力質態。勞動者、勞動資料和勞動對象以小規模家庭經營為平臺、以傳統種養業為載體實現組合，有其歷史必然性和現實合理性。隨著農戶不斷分化、大型農業機械規模經濟臨界點擴大、信息技術滲透等深刻變革，需要以家庭農場、農民合作社等新型經營主體和生產托管、服務外包等新型經營形態承載農業領域新質生產力。

發展農業領域新質生產力應堅持兩線作戰

新質生產力的本質是先進生產力，具有先進性、相對性和動態性，既體現在通過生產力諸要素及其優化組合的躍升對傳統產業進行改造提升，也體現在通過技術革命性突破催生出的新產業新模式新動能。不同產業領域傳統產業占比、新興產業成長性存在差異，這兩類新質生產力的擺布也就存在差異。農業是傳統產業占比最高的行業，在農業領域尤其應注重發展前一類新質生產力，把傳統種養業提質增效、轉型升級放在突出位置。同時，應圍繞突破耕地等自然條件限制、拓展農業生產空間，培育壯大農業領域新興產業，布局建設農業領域未來產業。

應錨定傳統種養業提質增效、轉型升級這個主戰場不放松。我國農業體量大，多種產品產量位居全球首位，但大而不強、大而不優問題突出，這意味著我國農業存在著巨大的存量升級空間。對傳統種養業進行現代化改造，總體思路是2007年中央一號文件部署的“六用三提高”，即要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業質量效益和競爭力。按照這個總體思路，我國農業的現代化改造已取得明顯進展。目前，我國農作物良種覆蓋率超過96%，農作物耕種收綜合機械化率達73%，植保無人機總量近20萬架、年作業面積21億畝次，具有自主知識產權的白羽肉雞新品種市場占有率達25%，生豬養殖規模化率達68.4%，農田灌溉水有效利用系數達0.576，農業科技進步貢獻率超過60%，農民合作社、家庭農場分別超過222萬個、400萬個，農業社會化服務組織超過107萬個、年農業社會化服務面積達19.7億畝次。只要沿著這個思路持續發力，加快建設現代農業產業體系、生產體系和經營體系，到2035年基本實現農業現代化、到本世紀中葉建成農業強國的目標就一定能夠實現。

應在培育壯大農業領域新興產業、布局建設農業領域未來產業方面積極作為。國際經驗表明，人均國內生產總值1萬至3萬美元發展階段，將經歷明顯的植物源食物占比下降、動物源食物占比上升的食物消費結構轉型。2023年我國人均國內生產總值達1.27萬美元，正處于食物消費結構轉型期。滿足十幾億人口對動物蛋白不斷增長的需求，既需要通過挖掘耕地生產飼料糧的潛力、提高飼料報酬率支撐畜牧業發展，也需要開辟新的優質動物蛋白來源。我國在這方面已具備一定技術和產業基礎。例如，2022年全國深遠海養殖水體4 398萬立方米，產量為39.3萬噸，比“十三五”初期分別增加3.3倍和2.4倍，占海水魚類養殖產量的兩成以上。又如，我國已有企業成功利用工業尾氣合成飼料級乙醇梭菌蛋白，利用甲醇或乙醇非糧碳源微生物合成牛乳清蛋白。踐行大食物觀、大農業觀，大力發展深遠海養殖、食用飼用生物制造等農業領域新興產業，前瞻布局細胞培養肉等農業領域未來產業，對我國這種人多地少水缺的國家而言具有重大戰略意義。國家在編制新興產業、未來產業發展規劃，安排使用國家新興產業創業投資引導基金、超長期特別國債時，應把農業領域的新興產業和未來產業納入優先支持范圍。

發展農業領域新質生產力應把準基本原則

農業領域新質生產力已經在實踐中形成，并展示出對農業高質量發展的強勁推動力、支撐力。在總結實踐經驗的基礎上，因地制宜，遵循規律，推動農業領域新質生產力健康發展，應遵循需求誘致型技術進步邏輯，從我國資源稟賦和發展階段出發，堅持需求導向，把提高耕地和灌溉用水等資源要素產出效率、突破耕地等自然條件限制、拓展農業生產空間作為主攻方向。應注重通過技術集成盡快形成現實生產力，從能夠形成新質生產力的技術創新并非都是高大上、關鍵在管用的認知出發，突出現有農業科技創新成果的集成應用，協同提高農業現實生產力。應把綠色可持續作為底色，從農業的勞動對象是有生命的動植物、農業是自然再生產與經濟再生產相交織的特殊產業出發，高度關注農業技術進步對自然界的長期影響、對生命倫理的影響。應全面深化農村改革，通過深化農業科技體制改革，提高農業科技創新效能，通過深化農村土地制度、農業經營體制、農業補貼和保險制度、農業投融資制度等領域改革，提高農業生產力諸要素組合效率。