系統視角的河南省鄉村全面振興

關付新，朱小青，任一笑

（1.河南財經政法大學農業農村發展學院；2.鄭州大學綜合設計研究院有限公司）

2024年中央一號文件提出，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興。“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制的應用，“因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量”的部署，文件在整體上和各方面都有系統性意蘊。

鄉村系統是相對于城市而存在的鄉村空間內經濟、資源、環境、人文等多種因素相互影響、相互作用的具有特定結構和功能的有機整體，具有結構性、層次性、關聯性和演進性等特征，特征之間相互作用，相輔相成。鄉村全面振興是多主體、多目標和多維度的復雜工程。在社會經濟發展進程中，鄉村系統運行既作為城鄉復合體系統的子系統“公轉”，又作為鄉村自身獨立系統“自轉”，城鄉關系是影響鄉村系統運行和演進的關鍵因素。鄉村系統運行既有外源動力拉動的“從動”，又有內源動力驅動的“主動”。

鄉村在幾千年農耕史中演化而成，在40多年改革開放中從傳統向現代轉型，將在鄉村全面振興中迅速發生系統性改變，實現農業農村現代化。河南省是農業大省和鄉村人口大省，鄉村振興任務的艱巨性、矛盾的多重性、問題的復雜性和困難的挑戰性在全國最為突出，客觀要求在認知、理論、方法和措施上更加注重系統性。為此，河南省鄉村全面振興，需要系統推進結構、層次、協調共生和特色多元等多個方面。

一、推進結構變化

（一）城鄉結構、鄉村結構和鄉村產業結構變化

統籌城鎮化和城鄉協調發展，驅動鄉村全面振興。統籌鄉村經濟與社會協調發展，實現鄉村全面振興。統籌鄉村產業結構升級和農村人力資源開發利用，產業結構與就業結構協調，產業振興和農民增收相輔相成，支撐鄉村全面振興。

（二）鄉村系統功能從傳統“單打”轉變為現代“多能”

傳統農業階段多為資源掠奪式粗放性增長，農業生產經濟功能較為單一。現代農業強調增綠增效的綠色生產，發揮經濟、社會、生態和文化等多重功能。鄉村發揮農產品供給、經濟發展和農民增收等基本經濟功能，增強農民就業和農村穩定等社會功能，提升資源支撐和環境保護等生態功能，強化農耕文化、鄉土文化和根親文化等傳統文化的傳承保護功能，拓展鄉村旅游、休閑康養和科普研學等新功能，實現經濟、社會、生態、文化、教育、科學和健康等多元價值。

河南省鄉村系統結構現代化和多功能化，任重道遠。河南省是傳統農業大省，2022年城鎮化水平比全國低8.14%，外流人口1 600多萬，城鄉結構和鄉村社會經濟結構現代化的任務艱巨。河南省是全國糧食大省，小麥年產量占全國小麥總產28%，在全國上輪糧食增產“千億斤”工程中貢獻率達30%。在資源和生態緊約束下，確保糧食和生態“雙安全”的責任重大。河南省是農耕文化、鄉土文化和根親文化大省，“老家河南”的根在鄉村，魂是文化，物是載體，挖掘、保護和傳承中原文化的使命光榮，意義重大。在鄉村系統現代化進程中，需鞏固經濟功能，強化生態功能，豐富社會功能，拓展文化功能。河南很多農業大縣與歷史文化大縣疊加，在農業農村現代化進程中，擔負著糧食安全、經濟發展、文化繁榮和生態保護的多重責任，既要改變和發展，又要堅守和傳承。如滑縣既是全國第一小麥大縣，又是古運河文化大縣。固始既是河南第一水稻大縣，又是根親文化大縣。農業農村現代化進程中鄉村深度變化，對鄉村系統多功能化提出更高要求。

二、推動層次變化

（一）融合化發展

工業化和城鎮化進程中，通過“政府主導”和“市場驅動”，鄉村資源在一定程度上向城市進行輸送。第一階段，由于農產品統購統銷、戶籍和土地等“城鄉兩制”，以農產品價格“剪刀差”形式輸送。第二階段，在住房、教育、醫療、社會保障等“城鄉分治”政策下，由于要素價差和公共服務落差，農村資源要素向城市轉移，導致一定程度的“空殼”“空心”和“空巢”。實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略以來，在有為政府和有效市場共同作用下，財政資金和社會資本加大投入，基礎設施和公共服務不斷完善，技術下鄉，勞動力返鄉，增強了城鄉復合系統的循環性、均衡性和功能性，改變了鄉村資源向城市涌流的狀態，朝更加公平的方向發展。

（二）差異化發展

在鄉村全面振興進程中鄉村系統區域類型、結構功能、發展路徑和現代化水平的差異化擴大，異質性增強。平原、丘陵和山區的鄉村，基于不同區位條件、資源稟賦、社會經濟基礎、歷史文化和發展機遇，形成具有特色和個性的鄉村系統。作為城之末、鄉之上的縣城，成為鄉村振興的龍頭，是協調城鄉關系的關鍵。鄉村振興和城鎮化相統一的縣域經濟發展，成為系統性推進縣域特色的鄉村全面振興的有效路徑。因此，要繼續探索縣域特色的鄉村振興道路，挖掘鄉村資源潛力，增強經濟實力，煥發主體活力，激發系統動力。

河南省鄉村系統的層次提升和縣域特色的鄉村振興，任務艱巨。河南省有4 239萬鄉村人口，占常住人口的42.93%，遠高于全國的34.78%。留守鄉村人口年紀偏大，融入農業農村現代化進程的困難較多，增收機會較少，迫切需要醫療、養老服務。要以縣域經濟為抓手，推進縣域城鎮化，加快一二三產業融合，實現城鄉融合發展的全域振興。在一個縣的范圍內，有城（即縣城）、有鎮（即鄉鎮）、有村（即農村），在縣域范圍內確實可以做到城鄉融合發展。要以縣城為載體推進城鄉融合發展，全縣（市）域一盤棋，第二、第三產業向縣城集聚，吸引返鄉企業家到產業園創業，吸納農村剩余勞動力進城就業和生活，共享城鄉一體化公共服務。要充分發揮脫貧攻堅和鄉村振興中已建成基礎設施的效能，與縣域人口變化相適應，按縣城、鄉鎮和中心村的層次，優化義務教育、衛生醫療和養老保健等事業發展布局。河南省有89個糧食大縣，占全國的11.23%。部分糧食大縣土地資源約束緊，經濟發展和城鎮化水平較低，成為推進縣域特色鄉村振興的難點和重點。糧食大縣建設農業強縣和經濟強縣，一要做強糧食產業，生產優質糧，延長產業鏈，提高競爭力；二要做大第二、第三產業，創造就業崗位，優化經濟結構，為農業規模化經營創造條件；三要加快產業融合，主導產業成為強鏈，拉動縣域經濟；四要完善產業體系，形成縣域產業相互支撐、相輔相成、共同繁榮的局面。

三、推進協調共生

（一）利益共同化

農業強、農村美和農民富相關聯，產業、人才、生態、組織和文化“五大振興”相關聯，基礎設施建設、農村環境整治與農村社會治理相關聯，高標準農田建設、規模化經營和集體經濟發展相關聯，且關聯度變大增強。鄉村系統的自然、經濟和社會的三大系統關系，上中下游和前中后環節的鏈接關系，政府、集體、農戶和企業等主體利益關系，關聯強度增大。生產、生態和生活“三生協調”，新業態、新模式和新產業“三新共榮”，經濟賬、生態賬和政治賬“三賬齊算”，一二三產業“三產融合”，產業鏈、供應鏈和價值鏈“三鏈同構”，生產集約、產區集中和產業集聚“三集相成”，生產空間園區化、生態空間景區化和生活空間社區化“三化同步”，關聯領域廣泛。

（二）價值共生化

關系性質從過去破壞生態環境求增產、掠奪性生產謀增收的價值相克，轉向生態價值、經濟價值、社會價值和文化價值的多元價值相生。要在“兩山”理論指導下，落實新發展理念，山水林田湖草沙共治，夯實社會經濟發展的生態基礎，生態產業化，產業生態化，實現生態價值轉換和經濟價值提升。

面對“糧—地—人”復雜矛盾，需要用“兩山”理論的辯證思想和綠色理念，按照“多個主體目標兼顧，多元價值目標協調和鄉村韌性提升”的原則，兼顧政府、集體和農民利益，協調生態價值、經濟價值和社會價值，強化生態韌性、經濟韌性和社會韌性。政府、集體和農戶應在鄉村全面振興中發揮不同功能，政府建設美麗鄉村，集體建設美麗村莊，農戶建設美麗庭院，達到生產園區化、生活社區化、生態景觀化。通過政策的優化和協同，重構經濟產業鏈、生態循環鏈、主體利益鏈，全面提升鄉村系統質量，并在城鄉復合系統中發揮能動作用。

四、推進特色多元

進入鄉村全面振興階段，鄉村系統演進獲得新動能，彰顯新特色。

（一）多元化賦能

深化改革、高新科技創新和加大資金投入的三大發展動力增強，脫貧攻堅和鄉村振興投入建設的基礎設施產生新效能，加之信息技術和綠色技術新賦能，出現新產業、新業態和新模式，產生新質生產力，為鄉村系統演進提供新動能。

（二）特色化提質

中原農耕史悠久，鄉俗多而且差異大，傳統產業類型豐富而且從業者數量較多，外出務工后返鄉創業者數量也呈現上升態勢。以縣域為載體推動鄉村振興，應從當地的實際出發，分類、分層次扎實推進。在歷史傳統、資源優勢、能人經濟和新興產業等不同條件下振興鄉村產業，實現主導產業、特色文化和優勢資源支撐的縣域特色鄉村全面振興。在不同背景、環境和條件下，探索各具縣域特色的鄉村全面振興道路，推進農業農村現代化。

農業農村現代化的河南實踐，是悠久歷史和復雜現實的結合，是農耕文明與生態文明的疊加，是中原崛起和民族復興的擔當，只有實現技術、制度和模式的系統性創新賦能，才能負重騰飛。如豫北和豫東平原農區傳統優勢突出，豫西黃土丘陵區發展林果業比較優勢顯著，大別山、伏牛山和太行山區的旅游資源和山林產品優勢獨特，是產業振興的資源條件。應立足全省各地實際，明晰發展思路，振興地域特色鮮明、主導產業突出的縣域特色鄉村產業，如“玉雕之鄉”“樂器之鄉”“花木之鄉”“蠶豆之鄉”“中藥材之鄉”“食用菌之鄉”“廚師之鄉”“建筑機械之鄉”“花生小鎮”“櫻桃溝”和“畫虎村”等，走出了各具特色的產業振興之路。挖掘、保護和提升南陽黃酒和信陽米酒釀造、許昌腐竹加工等傳統釀造、作坊食品加工和民間工藝等，有效發揮扶貧車間和村莊工廠的作用，上馬“雕”“編”“縫”“繡”和“畫”等勞動密集型項目，發揚光大傳統產業，讓留守農民就地就業增收，補齊農民增收短板，增強經濟實力，是振興鄉村產業的切實措施。深化承包地“三權分置”和宅基地“三權分離”等農村改革，深化農村集體產權制度改革，壯大農村集體經濟組織力量。統籌經濟發展、鄉村建設、鄉村治理和生態環境整治，實現生產、生態和生活“三生”協調，是鄉村全面振興的重要措施。