基于共生理論的全域旅游資源整合路徑研究

郭裕峰，易林平

(1.廣西師范大學政治與公共管理學院，廣西 桂林 541000；2.廣東省東莞市東坑鎮黨建工作辦公室，廣東 東莞 523000)

1 研究背景

全域旅游的概念是中國提出的，國外沒有相關的概念，也沒有全域旅游相關的研究。全域旅游的概念在國家層面上最早出現于2015年8月國家旅游局下發的《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》中，其完整的概念是李克強總理在2017年政府工作報告中提出的[1]，全域旅游的概念提出后，一直備受關注。

全域旅游是一種創新的旅游發展模式，它強調在特定區域內將旅游業作為主導產業，并與區域內經濟社會資源進行融合。這種融合以“旅游+”為基本形式，旨在實現區域資源的有機整合和產業的深度融合。全域旅游不僅代表著旅游業的高級形態，也是推動旅游產業轉型升級的重要途徑，體現了現代旅游發展的新理念。

黨的二十大提出了要大力發展旅游業，并將其作為全面建成社會主義現代化強國的重要組成部分。當前，全域旅游發展處于關鍵時期，如何做好全域旅游發展中的資源整合工作，對促進旅游業轉型升級和高質量發展至關重要。

2 共生的概念

2.1 共生的概念

希臘語起源的“共生”一詞最早由德國真菌學家德貝里在1879年提出。他將共生定義為不同物種生物之間相互依存，進行物質交換和能量傳遞的現象。隨著研究的深入，共生理論引起了人類學、社會學、經濟學和管理學等領域專家的關注。這個源于生物界的概念和方法也被應用到其他各個領域中。

2.2 共生關系構成的條件

在共生理論中，構成共生關系的條件包括以下四點：一是共生單元必須具有相互兼容的內在性質以及一定程度的時間或空間上的聯系；二是在給定的時空條件下，共生單元間應存在確定的共生界面，作為整合的媒介；三是共生單元間按照一定的方式進行物質、能量和信息的交換，通常決定于共生單元內在聯系的親近度或關聯度。共生關系的穩定與否，取決于共生的內部構造，也就是對稱性分配和穩定匹配。前者所指的是最優的激勵兼容狀態下的對稱性，而后者則是指親近度最高的同類單元或者關聯度最大的異類單元之間的共生關系最為穩定；四是要選擇和培育良好的共生環境，促進共生關系的持續穩定發展[2]。

根據共生理論，旅游資源整合構成共生關系的條件：一是各旅游資源間的相似性或互補性，相互聯系的便利性和地理位置的接近性；二是旅游資源間文化、經濟、政治方面的聯系，以及人流量、市場等要素的聯系，加上區域內知名度較高的若干文化和商業旅游目的地，構成共生界面；三是共生方式由同類旅游資源間的相似度和異類旅游資源間的互補度決定。通過強化同類旅游地的共同優勢，可以提高旅游產品的層次，深度開發旅游層次，并在此基礎上進行重新分工定位。而異類旅游地之間則可以通過取長補短和優勢互補的方式來實現合作共贏；四是在推進全域旅游資源整合的過程中，離不開良好且可持續發展的全域旅游環境。這需要社會各方力量的參與，其中政府在其中扮演著重要角色，其對旅游資源整合的重視程度和實際政策執行的深度是全域旅游資源整合的重要影響因素。

3 全域旅游資源整合的困境

3.1 資源整合共生理念不足

共生理念不足的主要表現是共生單元對共生概念的理解不夠深入。首先，全域旅游并未受到足夠的關注，社會各界對全域旅游的認識存在欠缺。全域旅游的涵蓋內容比較豐富，導致社會各界難以準確把握全域旅游的內涵。因此，社會各界對創建全域旅游示范區所取得的成就缺乏足夠的認知度和認同度。其次，全域旅游的共生單元缺乏共生理念。盡管全域旅游多主體協同運作的機制已經基本形成，但各參與主體共生發展的理念還有待提高。目前，全域旅游的發展仍然依賴于政府的主導推進，其他主體的參與程度不高。旅游景區、旅行社、工業旅游示范點、酒店、旅游民宿、旅游周邊產業、群眾等主體缺乏以社區主人的身份積極貢獻的意識與行動。并且政策激勵和保障不足，導致社會組織未能向全域旅游的發展輸送更多資源，未能有效彌補政府資源供給單一的問題。

3.2 資源整合共生關系不密切

全域旅游資源供給的主體包括政府及有關部門、村社區、社會組織及居民。這些主體在性質、職權以及功能等方面存在差異。政府是全域旅游的推動者和主導者，通過制定規劃、設置項目、進行監督等措施來推動全域旅游示范區的發展。村鎮根據相關指導意見，配合上級部門或者發揮主導角色，將具體項目落地實施。社會組織依靠政府搭建的有形和無形的旅游基礎設施和各類公共服務項目，參與全域旅游的建設活動。

從不同主體職權范圍上看，政府擁有絕對主導權，在政策制定與實施方面要考慮游客、居民需求和村鎮發展需要。從主體運行方式來看，不同主體的推進程度不同。政府及有關部門可以從宏觀層面影響資源投放總量和未來發展規劃，但在中觀層面和微觀層面還需要得到其他社會組織和村鎮的幫助，特別是在建立政府—村鎮—居民三級協同合作的運行機制上需要充分發揮社區上傳下達的信息紐帶作用。評估資源使用情況和建設質量工作也需要引入對全域旅游示范區規劃和建設提供意見的專業團體，加以輔助。當前各個參與主體之間缺乏有效聯動，合作程度相對松散，這使得全域旅游資源在開發、利用、評估等環節上無法形成高效共建、合作共贏的工作格局。

3.3 資源整合共生環境薄弱

共生環境建設的薄弱主要體現在國家政策法規對全域旅游發展的規定比較寬泛和籠統，缺乏具體的硬性規定和實施細則。例如，《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)提出，“各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發的職責”“鼓勵各類市場主體通過資源整合等投資旅游業，促進旅游投資主體多元化”[3]，但并未說明資源整合的標準和資源的保障機制。文化和旅游部關于全域旅游示范區的驗收標準的最新文件為2020年4月公布的《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》和《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》，兩份文件均未對資源整合提供明確的指導意見。

3.4 資源整合共生界面不暢通

全域旅游資源在共生界面中的傳遞不暢，主要體現在價值生成與傳遞的阻礙、物質流運行的不健全等方面。第一，價值生成與傳遞的受阻表現明顯。雖然通過新聞媒體、文旅節日的積極宣傳，全域旅游示范區的成效在創建地區得到了一定的展示，但相對本地的文旅節日和知名景區，社會對全域旅游的認知度和參與度仍然有限。從學術角度來看，全域旅游的理論體系尚不完善，其中作為重要組成部分的價值體系還未形成，對全域旅游的各種價值如理論價值、政策價值、文化價值、實踐價值等缺乏深入的探討。為了解決這一問題，我們需要生成全域旅游的價值體系，并通過各種新興媒體來傳遞和弘揚全域旅游的價值內涵。第二，物質流的運行機制也存在問題。目前，以政府為主導、旅游主管部門為主管、各部門和企業協同參與的全域旅游示范區運行機制尚不完善。各部門協同推進的全域旅游資源整合機制尚未建立，資源的總量、存量、增量有待進一步明晰。

4 全域旅游資源整合的路徑

4.1 統籌協調，優選共生單元

一是政府要發揮統籌協調的作用，建立并完善一個以政府為主導、旅游景區為主要陣地、社會各界參與的全域旅游資源整合共建共享機制。政府應承擔主導角色，通過引導和推動整個社會共同參與建設、合理開發、有效利用地區全域旅游資源，形成一種交叉網絡狀開發模式。在該模式下，既有橫向相互連接，又有縱向相互契合，進而盤活全域旅游資源的存量，激活全域旅游資源的增量，并充分發揮資源開發整合的整體效應。此外，在政策支持、法律法規、保障激勵等方面，政府有關部門需要做好一體化的頂層設計，做好共生單元的遴選與服務工作。在資源整合過程中，針對出現的不同主體利益訴求問題，政府應依據相關的政策法規對全域旅游共生單元的發展實踐進行深入的研究與探討，給予必要的保障和支持。

二是要進行優質全域旅游資源的篩選。資源整合的目標是打破碎片化合作的局面，明確并滿足不同主體的需求，在現實情況下接近資源整合的帕累托最優。在全域旅游資源整合過程中，應將聚焦全域旅游示范區的高質量發展、充分發揮不同主體的優勢、有效提升服務能力，以及合理優化資源配置等作為共生單元的資源遴選標準。

4.2 深化共生理念，培養一體化共生關系

一是需要深化共生理念，營造良好的共生氛圍。全域旅游資源共生的核心在于，基于利益共享和信息互通，各個主體要共同分享、開發和維護優質的旅游資源，提高資源開發使用的效率，形成資源開發使用的增值規律。為了達到上述目標，我們需要培養資源建設共同體的觀念，構建起全域旅游資源的共生體系。在共生體系中，政府應明確其主導地位，并充分發揮政策資源的引導性和強制性作用。

二是需要培養一體化的共生關系，以促進全域旅游的高質量發展并滿足居民對更美好生活的需求。在全域旅游資源的整合過程中，政府及其有關部門、社會力量以及居民都應該本著這個宗旨，形成職責不同、分工不同、行為不同但目標相同的共生關系。盡管共生主體在職責、定位、功能、行為和認知等方面存在差異，但全域旅游資源的整合應該更好地造福于游客和居民，推動各主體形成對稱且互惠的共生關系。從主體運行方式來看，共生關系表現為不同主體點對點(如政府與社區)共生、不定期合作(如政府與社會組織)共生、持續合作(如景區、旅行社、酒店民宿)共生以及一體化(如政府、景區、居民、社會各界)共生等。共生主體最終在資源整合上形成相互協作、信息互通、互利共享、協同發展的共生關系。

4.3 優化共生環境，形成資源共建共享機制

一是完善全域旅游資源政策。省部級政府已經發布了一系列政策文件以推動全域旅游的發展，這些文件明確闡述了開發整合全域旅游資源的原則、資源類型、整合路徑等。例如，廣東省印發的《廣東省全域旅游示范區驗收明細表》在一級指標“綜合管理機制”下將“旅游管理體制改革”列為二級指標，評分設為15分，并詳細規定了旅游資源整合與開發、旅游規劃與產業促進、旅游監督管理與綜合執法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務與資金管理等評分內容。

為創建全域旅游示范區，各地級市政府也出臺了一系列通知和意見，對資源整合進行了詳細規定。例如，南京市印發的《關于推進秦淮河全域旅游發展的意見》中，在“二、發展目標”中，明確提出要“整合區域資源，深化擴容旅游發展空間，提升秦淮旅游的獨特吸引力”，并在“三、主要任務”中要求對“旅游+”產業融合發展、扶持社會投資、強化人才建設、引導非遺文化市場化、強化旅游用地保障等任務進行闡述，要求積極整合旅游資源與其他社會資源，引導形成共建共享機制。

二是強化有關資源政策的協同效應。除了文化和旅游部門發布全域旅游政策，有關部委也發布相關政策，不斷豐富“旅游+”體系建設。例如，文化和旅游部、教育部、共青團中央、全國婦聯、中國關工委等部門聯合發布《用好紅色資源培育時代新人紅色旅游助推鑄魂育人行動計劃(2023—2025年)》的通知，要求切實發揮政府部門統籌協調作用，推動部門聯動，整合優化資源，引導社會參與，強化服務保障，著力構建政府、旅游景區、群團組織、社會力量等各方面、各領域高效協同配合的工作機制，促進紅色旅游助推鑄魂育人工作走深走實[4]。盡管這些政策并未在旅游教育政策中得到充分響應和全面體現，但我們需要加強部門間的協同合作。通過增強政策的系統性和協同性，加大政策的執行力度和硬性指標，我們能夠發揮旅游資源整合的集群效應和輻射效應，進一步提升旅游資源整合的整體效果。

三是建立確保資源整合的保障機制。為確保全域旅游資源整合具備可實施性，必須有一個有效的保障機制。在創建全域旅游示范區的地區，當地旅游部門負責制定全域旅游資源整合與開發的詳細計劃和方案，設立明確的指導標準。同時，需要形成一個用于監督和評估全域旅游資源整合進程的機制，從而確保資源整合的規范化和持續進行。除此之外，建議成立一個由當地旅游部門主導、各相關部門參與的全域旅游示范區項目工作委員會，其主要職責是對各部門的政策執行、項目實施以及資源開發等情況進行督查和考核。地區下轄的鄉鎮和街道應成立工作小組，執行具體的全域旅游資源整合措施。

4.4 暢通共生界面，加大社會組織參與力度

一是建立資源整合模式。積極統籌和整合區域內的各類資源，打造“15分鐘旅游休閑生活圈”，為游客、居民提供便捷、高效的旅游休閑新模式。在全域旅游示范區內，應建立資源合作共同體或合作聯盟，整合零散、閑置的資源，實現現有資源使用率的最大化，培育政府主導下的示范區“全域旅游資源合作市場”。

二是構建全域旅游資源整合的運行機制。盡管全域旅游的多元主體在運作方式上存在差異，但為了實現全域旅游的共同目標和功能耦合，有必要建立全域旅游資源整合的運行機制。全域旅游共同體應通過某種機制的維系和目標的認同，成為組織、開發、調配和共享全域旅游資源的重要主體。這個共同體應是一個相互交融和影響的系統。通過構建全域旅游資源整合的一體化機制，可以形成由黨委領導、政府旅游部門負責、相關部門和企業協同、社會力量積極參與的全域旅游資源管理和開發協調機構。這將強化全域旅游資源整合的協同開發，確保全域旅游資源整合和共享得到實際落實。應加強旅游景區、星級酒店、旅游民宿、旅行社和營業網點、特色商業區、公共基礎設施的建設，并強化旅游行業人力資源的開發。同時，應積極引導社會組織參與資源開發。社會組織可以發揮其策劃、組織和實施各類文旅活動的專業優勢和經驗，擴大當地文化和旅游市場影響力，提高全域旅游知名度。

三是建立全域旅游資源信息傳遞的全面網絡。構建一個多層次、多維度的信息傳遞渠道，確保政府部門間信息的順暢流通，以及政府—社會組織間的信息共享與協作。要充分利用各種媒體資源，包括政府網站、企業官方網站、電視臺、報紙、宣傳冊、戶外屏等傳統媒體，以及微信公眾號、客戶端等新媒體，形成多元化的信息傳播方式，使全域旅游資源信息的傳播更加全面、立體、高效。此外，在人流量密集的旅游景區，推送可視化、個性化和本地化宣傳，充分利用流量優勢，擴大全域旅游資源信息覆蓋面，提高全域旅游資源信息的可及性。

5 結語

當前我國已轉入高質量發展階段，我們要牢固樹立新發展理念，大力發展旅游新業態和新模式，不斷深化旅游供給側結構性改革，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。結合共生理論，通過旅游公共管理的角度實現全域旅游資源整合的目的，不僅是一次新的嘗試，也是推動旅游業對城鎮可持續發展助力的新嘗試。