農村社會工作本土人才培養對策探究

程湘雯

農村社會工作本土人才培養對策探究

程湘雯

（青島科技大學法學院山東青島266061）

本土人才是鄉村振興的主力軍和人才引擎，是鄉村振興亟須挖掘的寶貴資源，注重本土人才培養是解決當前鄉村人才缺乏問題的主要方式，吸引、發掘和培養本土人才是實施鄉村振興的根本。文章結合農村社會工作本土人才培養的必要性，分析了當前本土人才培養存在的問題，提出了相應的對策建議，以期激發鄉村現有人才的活力，筑牢人才振興的基礎。

鄉村振興；農村；社會工作；人才培養

在我國鄉村振興戰略背景下，農村社會工作本土人才逐漸成為推進鄉村社會治理的重要抓手。農村社會工作本土人才隊伍建設已經具備一定的雛形，然而，由于外在專業生態環境及內在專業能力等因素的交織影響，使其還面臨諸多的問題與挑戰。因此，探究農村社會工作本土人才培養的路徑，對促進農村社會良性發展具有重要的現實意義。

1 培養農村社會工作本土人才的必要性

1.1 彌補專業人才不足

培養農村社會工作本土人才可以突破專業社會工作人才服務的局限。由于生活條件欠佳、城市化進程加速、人才薪酬待遇低等限制性因素，在農村社會工作中，外來專業人才相對較少且流失嚴重。并且，面對我國農村社會場域中社會問題復雜性、民眾需求多樣以及鄉風民俗豐富繁復的特點，受過專業教育的社會工作人才雖然有較好的社會工作理論基礎，但在農村實務方面能力還有所欠缺，他們往往需要花費較長的時間和較多的精力才能熟悉當地并與當地村民建立起相互信任的關系，而本土人才的培訓和發展可以彌補這一不足之處。本土人才有著得天獨厚的地域優勢和人脈優勢，能夠更好地為村民提供專業、高效的社會工作服務。他們不僅熟悉當地的地理環境、資源稟賦和產業基礎，還對當地的農業、林業、畜牧業等傳統產業有深入的了解，能夠準確把握鄉村發展的方向和重點。同時，本土人才有著深厚的人脈資源，他們與當地村民有著緊密的聯系，深知當地村民的需求和期望，了解當地發展的缺陷和短板，能夠根據當地的情況制定出更契合實際的解決方案。

1.2 促進鄉村高質量發展

農村社會工作本土人才是鄉村振興的重要力量[1]，培養本土人才可以促進鄉村經濟的高質量發展和社會的全面進步。本土人才往往對家鄉有著深厚的感情，他們更愿意為家鄉的發展貢獻自己的力量，這種熱情和責任感是外來人才難以比擬的。本土人才不僅具備豐富的農村經驗和城市思維，還對當地文化、經濟和社區環境有著深入了解，通常具有豐富的社會關系和資源，他們熟悉城市和鄉村的需求和資源，能夠發揮橋梁和紐帶的作用，充分利用自身優勢，帶動村民共同參與鄉村建設和鄉村發展，推動鄉村產業升級、農業科技創新和生態環境保護等方面的工作，推動城鄉之間的交流和合作，為鄉村的可持續發展作出積極的貢獻。與此同時，本土人才在推動鄉村發展的同時，也可以為當地培養更多的本土人才，這些人才可以進一步推動鄉村的發展，形成良性循環，讓人才為鄉村發展注入源源不斷的動力。

1.3 提升農村社會工作服務的專業化水平

培養農村社會工作本土人才可以提高農村社會服務的專業化水平，推動農村社會服務的可持續發展。在我國的長期發展中，“全能政府”幾乎包攬了所有的農村社會工作，在某種程度上制約了其專業性發展。部分邊遠地區的社會工作本土機構較少且發展較緩慢，需要依靠引進外來組織入駐當地提供服務，但項目的期限性和人員的流動性，難以保證服務的持續有效發展。在當地選擇合適的人才，對其進行專業的培訓和指導，能有效減少因為社會工作者的變動所帶來的重復性服務，提高當地社會工作服務的可持續性、專業性。社會工作服務項目時常需要連接當地資源，初入農村的社會工作者較難發現當地的潛在資源，而本土人才能夠充分利用地域、人脈的優勢，連接到更多的有效資源。同時，村民往往更容易接納本土的社會工作者，支持社會工作服務活動的開展，提高農村社會工作質量。

1.4 推動“在地化”服務開展

農村社會工作本土人才較外來專業社會工作人才更穩定更接地氣，方便開展“在地化”服務。農村骨干力量，如村干部、年輕黨員等，雖然社會工作專業知識欠缺，但他們具有地域、人脈等方面的獨特優勢，他們具備對當地社會、文化、經濟等領域的深入了解和敏銳洞察力，深知當地村民的需求和期望，可以運用當地的語言和表達方式與村民進行溝通和交流，更加了解當地的社會結構和資源狀況，具備一定的文化基礎，易于接受新知識[2]。經過專業培訓和實踐鍛煉，他們能夠運用社會工作的理論和專業方法，協助基層干部開展工作，能夠有效地組織和動員村民參與鄉村治理、村集體經濟發展等村級事務，開展符合當地需求的服務和活動，為農民提供更有效的服務，切實幫助農民解決實際問題，促進村民自治和社區發展，提升鄉村治理的能力和水平，推動當地社會的可持續發展。

2 農村社會工作本土人才培養存在的問題

2.1 人才培養保障機制有待健全

首先在資金支持方面，培養農村社會工作本土人才需要一定的資金支持，包括培訓費用、設備費用、活動經費等，而農村地區資金渠道單一、造血能力不足成為制約本土人才培養的短板，缺乏多元化專業組織的支持。其次在激勵保障層面，目前農村社會工作者的薪酬待遇、福利補貼、崗位晉升等尚未形成科學高效的體制機制[3]，直接影響了其工作態度和工作行為，易產生職業倦怠，降低了本土人才的職業認同度和工作積極性，不利于農村社會工作職業化和專業化的發展。最后在人才培訓方面，長期缺乏多元化的培訓和學習機會，農村社會工作本土人才的知識和技能結構較為單一。面向農村的社會工作人才培訓，更多是以城市服務和城市治理的體系和思路構建，并未結合鄉村現有基礎和發展需求，忽視了農村社會工作的復雜性和特殊性，這導致培養出的社會工作者缺少應變性以及對地方認識的敏感性，缺乏對農村問題的宏觀認知和微觀實務技能，服務成效不高且不具有持續性，難以滿足鄉村振興戰略對人才的需求。

2.2 本土人才的職業認同度低

首先，社會工作對我國來說是舶來品且起步較晚，很多人對社會工作的職業性質和專業特征并不清楚，對農村社會工作的認知度和認同度普遍不高，導致農村社會工作本土人才的職業認同度相應偏低，這在一定程度上影響了他們的工作積極性和職業發展。其次，本土人才雖然熟悉當地的語言和風俗民情，但因為往往不是專業的社會工作者，沒有明確的職業地位，缺乏專業的社會工作教育和培訓，專業知識和技能貧瘠，導致提供的服務專業性不強，難以獲得當地村民的認可和信任。最后，社會工作者在農村主要的支持力量來自基層政府的工作人員、村民骨干等，由于各級黨政領導干部對農村社會工作的認知還不夠全面，社會工作嵌入鄉村振興的政策環境不夠明確，在共同解決問題的過程中經常出現邊界模糊、角色不清等情況。與此同時，農村社會組織數量較少，無法滿足農村發展需要，專業的社會工作組織更是難覓其蹤。由于缺乏組織依托及社會網絡支持，自我和他人的認同度較低，專業能力難以充分發揮，服務成效較低。

2.3 人才流失嚴重回引難

受城鄉二元結構、城市化進程加速發展的影響，越來越多的農村人口轉向城市，城鄉之間的人才流動不均衡，鄉土人才流失嚴重，同時城市人才向鄉村流動的動力不足[4]。農村地區很多有能力的年輕人選擇離開農村，前往城市發展，客觀上加劇了本土人才的流失。同時，農村的人才培養和引進機制不夠完善，愿意回到農村、建設農村的人較少，導致鄉土人才培養工作難以開展。

2.4 農村社會工作業態發展滯后

首先，長期以來，我國對于農村社會問題的分析視角比較單一，部分人對農村社會工作缺乏了解和信任，這就使得農村社會工作難以開展。其次，社會認知度和專業認同度較低，難以推動農村社會的快速發展。最后，鄉土熟人社會存在一定的弊端，本土社會工作人才來自當地，與服務對象之間除了專業關系之外，還存在著社會關系、經濟關系等非專業關系，與村民之間有著千絲萬縷的聯系，熟人身份雖容易被服務對象接納，但同時也更難建立起專業的服務關系，難以協助當事人真正地解決問題，幫助其脫離困境。

3 加強農村社會工作本土人才培養的對策建議

3.1 完善本土人才參與鄉村振興的頂層設計

一是各級政府編制鄉村振興規劃時，應將農村社會工作本土人才培養納入其中，做好頂層設計，建立多部門扶持機制，列出專項財政資金支持本土人才培養，給予政策保障和資金保障。二是建立完善的社會保障制度，制定合理的工資待遇和福利制度，確保農村社會工作本土人才的收入水平能夠滿足他們的基本生活需求，并根據工作表現和貢獻給予相應的激勵和獎勵。三是建立健全職業發展體系，制定明確的職業晉升體系和培訓計劃，提供持續的職業發展和學習機會，幫助他們不斷提高專業技能和綜合素質[5]。四是建立科學的人才管理和評價機制，對農村社會工作本土人才進行全面、客觀、公正的評價，根據評價結果進行激勵和獎勵，確保他們的付出得到應有的回報，使其長期從事農村社會工作。

3.2 提高本土人才的職業認同度

一是加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，宣傳農村社會工作本土人才的重要性和價值，提高他們的社會認知度和身份認同感?？梢越M織一些宣傳活動，讓更多的人了解本土人才的工作內容和貢獻，拓展社會工作的發展空間，鼓勵居民積極參與，在參與過程中，增強其對本土人才的信任和認可。二是注重農村社會工作本土人才的身份建構，在制度和政策上明確本土人才的專業身份，明確其相關的權利和義務，幫助其建立積極的身份認同。三是提供多元化、針對性的培訓和學習的機會，幫助本土人才提高專業技能和素質，增強他們的職業競爭力[6]。四是統籌整合各類優勢資源為農村社會工作本土人才提供更多的合作和交流的機會，強化鄉村社會支持網絡，提高他們的職業水平和綜合素質。

3.3 做好本土人才的“挖、培、引、留”工作

一是建立本土人才挖掘、培訓、使用的常態化工作制度，加強對鄉村本土人才的全面摸底，采取對策吸引本土人才參與鄉村振興工作，建設本土化的高質量社會工作人才隊伍，推動本土人才與鄉村振興供需有效對接。二是制定實施農村社會工作本土人才的專項培養計劃，以需求為導向，加強基層政府溝通協同合作，積極引導本土人才參與鄉村振興工作，重視農村社會工作本土人才的持續性培訓，提高本土人才專業水平。三是加強對鄉村振興戰略藍圖、扶持政策和典型的宣傳，改變人們對鄉村無發展空間、鄉村本土人才大材小用的傳統認知，完善人才培養和引進機制，積極引導農村優秀人才返鄉入鄉，激活農村發展的創新活力。四是探索多種形式的人才服務平臺，強化人才激勵機制，對于扎根農村發展的本土人才，給予精神獎勵和物質獎勵，提升本土人才社會地位，充分宣傳優秀典型，發揮模范帶頭作用，形成社會示范效應，帶動和激勵更多人才建設農村。

3.4 建設農村社會工作良好發展環境

一是結合農村社會治理體系和鄉土社會特點，為農村社會工作本土人才的成長和發展提供平臺，整合內生性力量和外延性力量，構建良性的農村社會組織成長環境，打造多元化的鄉村振興人才隊伍。二是加強農村地區的基礎設施建設，提高農村社會工作的服務水平，同時應加強農村社會工作服務機構的建設，提高專業服務能力。三是重視多元主體協同參與，多方力量相互聯動，增強農村地區的凝聚力和向心力，穩步推進農村社會工作本土人才隊伍建設。四是積極發揮資源整合和協調的能力，構建多元性合作關系，發展人際關系取向的專業關系來緩解本土人才所面臨的雙重關系，在保持熟人關系的同時，恪守專業的底線，提升專業服務水平，推動農村社會工作的高質量發展。

4 結語

農村社會工作本土人才作為鄉村振興人才隊伍建設的一部分，對于解決“三農”問題和加強農村基層社會治理起著重要作用。鄉村振興是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，加快推進農村社會工作本土人才培養是有效應對我國農村當今發展階段新要求、新挑戰的必然途徑。

[1]新華社. 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[J]. 中華人民共和國國務院公報，2021（7）：22-28.

[2]萬江紅. 建設農村社會工作人才隊伍，助力鄉村振興：解讀《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[J]. 中國社會工作，2021（7）：15-16.

[3]劉艷霞. 鄉村振興戰略背景下農村社會工作人才隊伍建設研究[J]. 人民論壇·學術前沿，2023（15）：105-108.

[4]張李瑩. 鄉村振興戰略背景下農村社會工作人才隊伍建設研究[J]. 甘肅農業，2022（11）：31-35.

[5]張慧. 鄉村振興背景下人才培育路徑探析[J]. 廣東蠶業，2022，56（9）：154-156.

[6]胡湘梅. 鄉村人才培養精準性提升策略探究[J]. 廣東蠶業，2023，57（4）：148-150.

10.3969/j.issn.2095-1205.2024.03.44

D422.6;C964.2

C

2095-1205(2024)03-144-03

程湘雯（1997—），女，漢族，山東臨沂人，碩士研究生在讀，研究方向為社會工作。