新時代高等學歷繼續教育與非學歷教育融合發展研究

◎張近樂 燕云捷 來 爽

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，“高等學歷繼續教育是國民教育體系的重要組成部分，是建設技能型社會和學習型社會、服務全民終身學習教育體系的重要支撐”；黨的二十大報告指出，“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系。要統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯”。

普通高等學校作為繼續教育的主要載體，在建設終身教育體系中發揮著重要的作用。近年來，我國高等繼續教育取得了歷史性成就，但也存在著許多問題，如教育供給不足，與市場需求脫節；師資力量不足，課程教材陳舊；教學方法缺乏創新，數字教育發展緩慢；資源整合不充分，評價體系不完善；質量保障標準缺乏，核心競爭力不強等等，對學歷繼續教育和非學歷教育均提出了挑戰，因此，促進學歷繼續教育與非學歷教育融合創新已經成為高等繼續教育發展的必然。

如何打造繼續教育“共建，共享，共用”融合創新發展模式，實現教育信息化時代繼續教育與非學歷教育融合創新發展，推進高等繼續教育教學、管理、服務思路創新與方法創新，是高等繼續教育亟待解決的重大課題。

一、新時代繼續教育高質量發展的背景與價值分析

（一）黨的二十大對繼續教育高質量發展做出了新的部署

高質量教育體系是根據黨的十九屆五中全會精神、在十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》上提出的，是國家“十四五”時期以高質量目標要求建設的教育體系。高等繼續教育是國民教育體系的重要組成部分，是建設技能型社會和學習型社會，服務全民終身學習教育體系的重要支撐。黨的二十大報告指出，教育是國之大計、黨之大計。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系；要統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。黨的二十大對繼續教育的新部署、新要求在發展脈絡上體現了守正創新，在發展理念上貫穿了系統思維，在發展方式上彰顯了中國特色，在內生動力上體現了高質量要求，是推進我國高等繼續教育高質量發展，加快建設教育強國和全民終身學習的學習型社會、學習型大國的總體方向和根本遵循。

（二）教育信息化對繼續教育辦學服務水平提出了更高要求

當今社會已經邁入信息社會，人類的生產、生活乃至思維、學習方式都受到信息社會的巨大影響，未來的教育必然是基于網絡環境的更加開放的教育，是更加強調終身學習的教育，是更加智慧的教育。“信息技術對教育發展具有革命性影響”，教育信息化2.0 時代和新的社會背景，對高等教育改革發展提出了新的要求，對創新創業人才培養提出了更高的目標。引領信息社會發展，更新教育理念，變革教育模式，培養創新創業人才，已經成為提升高等繼續教育辦學服務水平的必然要求和現實選擇。

（三）以高質量為核心的繼續教育轉型發展成為必然趨勢

近年來，國家相繼出臺了一系列推進繼續教育高質量發展的政策文件。黨的十九大強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。2018 年1 月，教育部發布《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，明確了各專業的辦學內涵、學科基礎、人才培養方向等，對培養目標、培養規格、師資隊伍、教學條件、質量保障體系建設等做了具體要求。2022 年4 月，教育部辦公廳下發《關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》，旨在嚴格規范校外教學點設置條件和程序，加強辦學監管和質量監測。2022 年7 月，教育部頒布的《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》全面啟動了高等學歷繼續教育改革，要求各高校要遵循“聚焦特色、控制規模、保證質量”的原則舉辦相應學歷繼續教育。“強特色、高質量”成為新形勢下高等繼續教育內涵式發展的時代要求，有方向、有質量、有水平、有特色的繼續教育轉型發展已成為必然趨勢。

（四）社會需求決定了高等繼續教育供給側改革的迫切性

習近平總書記指出，“供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關系，二者相互依存、互為條件”。供給與需求關系是市場經濟的基本關系，高等繼續教育供給側改革的關鍵在于堅持市場導向。目前，高等繼續教育尚存在著供給與需求“兩張皮”的現象，培養目標、內容設置、教學方式等與社會需求存在嚴重脫節。高校繼續教育絕大多數沿襲了普通大學的教學設計和教學模式，以一種縮減版進行，而企業的人才培養依賴于企業的實際需求、員工的職業生涯及其成長需求，二者之間存在較大差距，彌補這種差距亟需高等繼續教育需求升級、供給優化。

二、高等繼續教育供給側改革的基本邏輯

高等繼續教育是我國終身教育體系中極其重要的一部分，改革開放以來，我國高等繼續教育發展迅速，為經濟社會發展培養了大批人才，受到社會的廣泛認可。

“供給側”意指供給方面，此概念主要用于經濟發展領域，即國民經濟的平穩運行由需求與供給狀況的平衡性決定。“供給側改革”是在適度擴大總需求的同時，著力調整結構、擴大供給，優化資源配置，以提高效率來推進經濟社會高質量發展。

供給側改革作為我國的發展戰略，其理論與實踐對高等繼續教育改革與發展亦具有借鑒意義。在高等繼續教育領域，學員日益增長的多元化學習需求與數量少、質量低的高等繼續教育供給成為該領域的主要矛盾。具體而言，一方面，隨著學員數量的大幅增加，不同學員的學習需求也存在多樣性，而許多高校設置的專業存在著滯后性，許多低質專業已經不符合當今社會發展趨勢，加之網絡教育（現代遠程教育）取消后，該教學模式處于空缺狀態，致使高等繼續教育的供給數量減少，供給質量也存在下滑現象。另一方面，我國高等繼續區域結構供給存在差異化、不均等化。在經濟、科技、教育較為發達的地區，教學資源、師資配備、信息資源充分，人民群眾享受著高質量的教育，繼續教育需求呈現持續上升趨勢，高等繼續教育得到了充分發展，與之相反，在經濟、科技、教育發展落后的地區，教育資源供給匱乏，高等繼續教育供給數量少、質量低，無法有效滿足區域群體的學習需求。

因此，新時代背景下，借鑒經濟供給側改革的經驗與方法，高等繼續教育改革需要圍繞創新體制機制、優化資源配給、提升教育質量目標的原則，從供給一端尋求新的發展動力，加速學歷繼續教育與非學歷教育融合創新，強化繼續教育不同領域的協同發展。

三、新時代高等繼續教育發展的問題分析

隨著教育信息化的推進實施和繼續教育供給側改革的不斷深入，高等學歷繼續教育和非學歷教育的供給與需求出現問題，傳統模式下高等繼續教育的培養目標、教學內容與現實需求矛盾日益凸顯，繼續教育供給不足、核心競爭力不強、教學方法缺乏創新、教學效果難以把握等問題嚴重制約著高等繼續教育的高質量發展。

（一）與需求脫節，教育供給不足

對于高等學歷繼續教育而言，一方面，面對龐大的考生群體，高校開展的學歷繼續教育無法滿足差異化的學生需求；另一方面，在停止網絡教育辦學后，300 余萬在讀學生的正常學習與順利畢業，以及如何填補后網絡教育的需求空白，是高等學校面臨的共同難題。

對于非學歷教育而言，一是項目設置及內容等與社會需求存在嚴重脫節，導致非學歷教育的效果達不到預期目標；二是教育培訓特色不明顯，絕大多數高校沒有形成品牌，市場競爭性、吸引力有限，社會影響力不強；三是相關內容沒有適應學員的實際需求和職業生涯發展，致使學員的學習需求得不到滿足。

（二）師資力量不足，核心競爭力不強

教師隊伍是開展學歷繼續教育和非學歷教育不可或缺的人才基礎，當前的高等繼續教育普遍面臨著師資不足的問題。一是高校的優秀師資由于全日制教學科研的任務要求和時間精力有限，難以投入到學歷繼續教育之中，聘請選用高水平教師困難；二是非學歷教育中教學名師、技能名師等“雙師型”教師偏少，專業教師層次不高、水平偏低；三是繼續教育師資隊伍結構不合理，教師利用信息化技術進行教育教學改革的能力偏弱，實訓實習、畢業論文等線下教學環節的指導能力不強。

（三）課程教材陳舊，教學方法缺乏創新

一是繼續教育所招收的學生多為企事業單位員工或社會其他在職人員，然而不管是學歷繼續教育或是非學歷教育，現有的教材、講義主要是基于普通高校的教學設計和教學模式，以一種簡化版本仿照進行，與單位的實際需求、員工的職業生涯發展及其成長需求之間存在較大差距。二是繼續教育的教育模式陳舊，基本上是滿堂灌式教學、走馬觀花式參觀，教學方法缺乏創新性、時效性，線上教學與線下教學、自主學習與協作學習、學歷教育與非學歷教育的融合發展不夠。

（四）數字教育開展緩慢，資源整合不足

長期以來繼續教育活動中數字教育開展較為緩慢，數字基座體系及數字資源建設、師資數字素養及數字網絡教學方式尚不到位。學歷繼續教育和非學歷教育缺乏優質教育教學資源整合機制，國家級或省級精品課程、精品在線開放課程、精品資源共享課程、教學資源庫項目層次偏低，數量偏少，無法有效共用教學資源。

（五）評價體系尚未建立，教學效果難以把握

從目前繼續教育整體情況來看，開展學歷繼續教育的各高校正在重視并逐步形成自己的教學評價體系，而非學歷教育則良莠不齊，尚未形成完整的教學綜合評價體系，且沒有現成的體系可以使用或借鑒。一是沒有統一的市場準入條件和門檻，缺乏規范的質量保障標準和社會評價機制，培訓效果無法得到保證；二是培訓市場“內卷”嚴重，許多培訓機構不擇手段競爭，互相惡意打壓；三是教學效果評價缺乏系統評價指標，依托并不完備的平臺數據監測難免存在偏差，教學效果評價機制缺失導致教學質量出現問題。

四、學歷繼續教育與非學歷教育融合發展的基本路徑

學歷繼續教育與非學歷教育融合發展的過程就是“師資、課程、課件、教學實踐基地、教育服務對象、教育評價方式”等融合要素進行動態融入的有機過程，在于諸多融合要素的“共建共享，相互支撐，融合作用”。

（一）師資融合：統籌師資隊伍配置，加快教師資源轉換

“師資融合”是學歷繼續教育與非學歷教育融合發展的核心。學歷繼續教育與非學歷教育的師資隊伍既相輔相成又反哺發展。整合資源，合理配置，建立師資組織體系，形成一體化師資資源后，對于學歷繼續教育與非學歷教育將會產生正向影響與促進作用。一是挖掘優秀教師資源，搭建學歷教育與非學歷教育師資融合橋梁。高等學歷教育擁有眾多具有豐厚理論基礎和一線實踐經驗的優秀師資，應當統籌規劃，科學布局，動態管理，積極搭建全日制與繼續教育、學歷與非學歷教育師資的融合橋梁，著力挖掘培養思想品質好、學術造詣高、教學能力強、教學經驗豐富的一流課程負責人與主講教師，為打造繼續教育優質師資隊伍增添“源頭活水”；二是創新路徑，雙向使用，加快優秀教師資源的轉換，促進學歷教育與非學歷教育師資有效互用。

（二）課程融合：銜接教學環節，推進課程共享

“課程融合”是學歷繼續教育與非學歷教育融合發展的關鍵。作為人才培養過程中的主要載體和基礎要素，一是建立以市場需求為導向的課程體系。以應用性、職業型人才培養為目標，以能力培養為重點，立足崗位工作任務確定課程體系結構，劃分課程門類，排列課程順序，實現課程結構體系向工作結構的轉變；二是通過一體化設計、制度性保障，推進課程共享、互認學分。分析研究學歷繼續教育與非學歷教育的教學內容要求，將學歷教育中的優秀內容整合融合到非學歷教育環節之中，將非學歷教育中的優質單元內容移植運用到學歷教育的教學環節，建立規章制度，設計融合通道，有效銜接課程。比如將培訓課程認證后可代替教學計劃的專業課，將從事一定量的日常業務工作可認定為完成了學歷教育要求的實踐教學環節，等等。

（三）課件融合：建立一體化課件體系，推進多元化課件共享

“課件融合”是學歷繼續教育與非學歷教育融合發展的保障。作為教育教學過程中的資源手段，一是建立積件式課件體系。將學歷教育與非學歷繼續教育的累積課件整合在一起形成一個課件庫，一門課程的課件就是一個積件或稱為元件，利用課件庫中積件的相互學習與有機組合，實現兩者課件體系的統一，設計開發出多類型、多層次的繼續教育項目、內容；二是根據社會需要或新項目的開發需求，不斷更新、增加、升級課件。加強一體化課件資源的頂層設計與整合利用，結合現代信息技術和先進的教學方法，實現教育教學中課件共享，推進有效溝通與有機融合，打造共享多元化課件資源的學習模式。

（四）教學實踐基地融合：加強教育教學聯動，搭建統一實踐平臺

“教學實踐基地融合”是學歷繼續教育與非學歷教育融合發展的支撐。作為教育教學過程中的基本要求，一是加強教學環節聯動，搭建統一實踐平臺。整體考慮、共同使用現有學歷教育中的實訓實驗平臺和非學歷教育中教育培訓、服務觀摩基地，充分發揮好教學實踐基地的育人功能；二是創新實踐教育與基地建設模式，提升學生、學員的實踐能力。統籌建設、共享共用學歷繼續教育與非學歷教育的教學現場、實踐場所，既滿足教育部關于高等學歷繼續教育不能低于20%的實踐環節的最新要求，亦可豐富非學歷教育中的實踐內容，提升現場參觀教學的效果，促進線下實踐環節的落實落地。

（五）教育服務對象融合：構建學生信息管理系統，拓展業務類型

“教育服務對象融合”是學歷繼續教育與非學歷教育融合發展的必要。經過多年的辦學實踐，繼續教育學院業已為社會培養了眾多的應用型人才，擁有了良好的校友資源。應注重既往和現有學歷教育、非學歷教育服務對象的融合，構建統一的學生信息（校友）管理系統，關注學生的成長與發展，為各類學生提供良好的學習支持服務和感情維系活動。一是加強聯系，主動引導，鼓勵非學歷教育培訓學員在參加脫產業務培訓的基礎上，參加學歷繼續教育學習以提升學歷；二是強化合作，雙向延伸，通過優秀畢業生的介紹或參與，舉辦相關領域的課程研修班及專業培訓班，為繼續教育發展持續培育新項目、拓展新業務。

（六）教育評價方式融合：注重多層評價內容，建立靈活評價機制

“教育評價方式融合”是學歷繼續教育與非學歷教育融合發展的要旨。基于融合發展的內涵、特征和供給側、需求側改革理論，積極推進評價方式融合，探索運用菲利普斯五級投資回報率（RO1）評價方法，從反應層、學習層、行為層、結果層、評估層等五大層次上，建立一套面向高等學歷繼續教育和非學歷教育融合發展效果的評價方法。如在融合發展效果的評價方面，可從項目內容與市場的契合度、培養目標與崗位需求的相適度、師資教育指導的滿意度、學員適崗能力的提升度等維度，創新評價機制，建立評價模型，賦值評價權重，形成評價標準，同時注重發揮行業、用人單位在評價中的作用，支持第三方機構進行質量評價與認證。