高校實驗室安全“雙控”管理機制研究

馮明智 韋文榜

［摘 要］文章通過探討實驗室安全“雙控”管理機制的內(nèi)涵與意義，借鑒其研究成果，針對高校開展實驗室安全“雙控”管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，提出完善實驗室安全“雙控”管理機制的四條建議，即加強實驗室安全風險辨識與隱患排查數(shù)字化建設(shè)、完善危險源大數(shù)據(jù)分析與預警機制、建立實驗室安全領(lǐng)域?qū)＜規(guī)觳l(fā)揮智庫作用、推動實驗室“雙控”管理機制的配套措施向縱深發(fā)展。這些舉措將有效提升實驗室安全管理水平與效率，提高實驗室安全防范的針對性和有效性。

［關(guān)鍵詞］實驗室安全；“雙控”管理；預警機制；分類分級；隱患治理

［中圖分類號］G64［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2024）07-0023-03

習近平總書記在2016年中央政治局常委會會議上指出：“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。安全形勢的嚴峻性和復雜性日益增加，對高校實驗室安全工作提出了更高的要求。2023年4月，教育部按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的工作部署，結(jié)合在2022年高校實驗室檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，起草了《高等學校實驗室安全分類分級管理辦法》，明確了危險源、風險評價及實驗室安全分類分級的相關(guān)定義，并制定了《實驗室風險評價表》，大力推行實驗室安全分類分級管控措施，這為高校實驗室“雙控”管理機制的研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，雖然國內(nèi)部分高校根據(jù)各自的特色制定了實驗室安全分類分級管理辦法，但關(guān)于實驗室分類分級管控與隱患治理相結(jié)合的“雙控”管理機制的研究還處于初步探索階段。本文旨在探究實驗室安全“雙控”管理機制，通過“雙控”管理機制進行安全預警，提出相應(yīng)措施，提升實驗室安全管理水平與管理效率，提高實驗室安全防范的針對性和有效性，以保障廣大師生人身安全和校園穩(wěn)定，確保高校實驗室管理工作的有序運行。

一、高校實驗室安全“雙控”管理機制的概念與意義

高校實驗室安全“雙控”管理機制是指實驗室分類分級管控與安全隱患排查治理相結(jié)合的管理機制。實驗室安全分類分級管控是指對實驗室內(nèi)的危險源、風險點、有害因素、管理人員水平等進行風險辨識和認定，根據(jù)危害程度的高低劃分為不同風險等級，再根據(jù)風險等級采取相應(yīng)的管控措施；安全隱患排查治理是指通過實驗室安全檢查、及時排查出安全隱患、下達安全整改通知、反饋整改報告、消除安全隱患的閉環(huán)隱患治理措施。實驗室安全分類分級管理是防止風險演變成隱患的重要措施，隱患治理是防止隱患演變成事故的有效手段。兩者相互聯(lián)系、密不可分。高校著力推行“雙控”管理機制將形成實驗室安全風險管控在前、隱患排查治理在后的雙重預警防線，將有效預防高校實驗室安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)源頭治理、關(guān)口前移、對癥下藥、精準施策。

二、國內(nèi)安全“雙控”管理機制的研究

隨著我國“雙控”管理機制建設(shè)的不斷推進，各行業(yè)陸續(xù)開展了“雙控”管理機制的建設(shè)工作，其建設(shè)方式多是借鑒已有成果[1]。國內(nèi)安全“雙控”管理的研究多見于礦產(chǎn)、化工、醫(yī)療、工程等安全生產(chǎn)領(lǐng)域，如雷長群分析了危險有害因素與事故隱患、危險源的關(guān)系，完善了風險分級管控體系和隱患排查治理體系[2]；侯瑋等人根據(jù)left-bowtie分析模型，提出對企業(yè)雙重預防機制建設(shè)和事故減輕消除措施進行安全評價的領(lǐng)結(jié)圖分析法[3]；孫愛冬等人采用危險源辨識、事故因果連鎖論、安全風險分級和層次分析等方法，對可能導致事故發(fā)生的各階段子事件進行了分析[4]；李歌闡述了化工企業(yè)雙重預防機制建設(shè)存在的問題和改進措施[5]。而目前關(guān)于高校實驗室安全“雙控”管理機制的研究較少，實驗室安全分類分級管理工作起步較晚，“雙控”管理制度尚不完善，“雙控”管理機制的建設(shè)多呈現(xiàn)簡單模板化的特點，亟待進行深入研究與探索。

三、高校實驗室安全“雙控”管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）高校開展實驗室安全“雙控”管理工作現(xiàn)狀

目前，大部分高校實驗室主要根據(jù)實驗室涉及的主要危險源類別，結(jié)合實驗室所屬學科專業(yè)和開展的實驗項目等因素，劃分為化學類、生物類、輻射類、機電類、人文社科類和其他類六類實驗室。

一般來說，高校實驗室的風險識別因素主要包括以下九個方面內(nèi)容：1.易燃、易爆、易腐蝕、有毒化學品帶來的化學性危險源；2.高壓、高溫、高速等設(shè)備所帶來的物理性危險源；3.病原微生物和實驗動物等危害個體或群體安全的生物因子；4.高壓滅菌器、特種設(shè)備；5.放射性物質(zhì)和放射性裝置；6.機械加工類高速設(shè)備、高壓及大功率設(shè)備、加熱設(shè)備等引起的物理性傷害；7.實驗室用電、用水等設(shè)施設(shè)備引發(fā)的水電安全事故；8.實驗室環(huán)境衛(wèi)生與日常管理；9.實驗室消防安全。

部分高校的二級學院組織本單位所有實驗室進行危險源類別和風險等級的評估和認定。根據(jù)實驗室存放或?qū)嶒灂r所使用的試劑耗材、儀器設(shè)備、實驗廢棄物等危險源的種類、數(shù)量、分布狀況，以及反應(yīng)過程、設(shè)備操作、實驗室管理等方面潛在風險的不同，可將實驗室安全風險劃分為高風險、較高風險、中風險、低風險四個等級。也有部分高校采用專家評審法、經(jīng)驗分析法、故障樹分析法、安全檢查表法、事件樹分析法、工作危害分析法等評價方法進行風險評價，各二級單位對不同風險級別的實驗室制定相應(yīng)的風險管控措施，加強對風險相對較高的實驗室的管控，如制定相應(yīng)的規(guī)章制度、開展教育培訓、實行實驗室準入制、制定安全應(yīng)急預案、完善技防設(shè)備、評估實驗項目風險等。在實際工作中，二級單位應(yīng)以風險評估數(shù)據(jù)指導隱患排查治理，風險等級越高，隱患治理頻次越多；通過隱患排查治理來檢驗和完善風險評估工作，隱患排查情況越多，再不斷更新調(diào)整實驗室風險等級，使二者形成良性循環(huán)。

（二）高校開展實驗室安全“雙控”管理工作存在的問題

第一，部分二級單位實驗室分類分級與隱患治理的管理及落實有待加強，建立的責任體系與風險清單只停留在紙面上，對“隱患就是事故”認識不到位。部分二級單位或?qū)煂嶒炇野踩半p控”管理機制重視不夠或不了解，隱患整改工作只是走過場，不能舉一反三。個別二級單位或?qū)嶒炇邑撠熑藢嶒炇叶壒芾碛兴檻]，使師生缺乏風險識別能力，對分級分類管理、隱患治理與事故之間的關(guān)系認識不夠深入，出現(xiàn)不主動、不配合風險評估與認定工作，主觀降低風險等級，對危險源的動態(tài)管理更新不夠及時等情況，增加了實驗室安全“雙控”管理的難度。

第二，部分高校的風險識別和隱患排查能力不足，部分二級單位未建立專業(yè)化隊伍。涉及化工、生物、食品、輕工等專業(yè)的理工科高校，易制毒、易燃易爆的危險化學品較多，部分檢查人員的專業(yè)知識儲備不足，不能很好地排除風險。另外，實驗室安全隱患的預防工作未納入專業(yè)課教師或?qū)嶒瀱T的工作績效范疇，實驗室安全檢查隊伍激勵機制不健全，處罰問責力度不夠，安全防控工作未做到全員參與，出現(xiàn)“上熱中溫下涼”現(xiàn)象。

第三，實驗室安全管理信息化建設(shè)和隱患排查數(shù)據(jù)支撐不足。部分地方院校的經(jīng)費、人力有限，實驗室安全基礎(chǔ)設(shè)施與信息化建設(shè)需要持續(xù)投入、更新及日常維護，成本和維護費用較高。實驗室內(nèi)部的人員信息、危險源信息、特種設(shè)備信息、試劑采購儲存信息、資產(chǎn)信息等數(shù)據(jù)要進行實時更新，但目前各系統(tǒng)之間存在信息壁壘，無法實現(xiàn)信息共享。實驗室安全技防設(shè)施不夠完善，安全檢查系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、攝像頭智能識別系統(tǒng)、危化品實時監(jiān)控系統(tǒng)等需要利用大數(shù)據(jù)進行綜合分析，實驗室安全“雙控”管理也需要大量安全隱患排查數(shù)據(jù)的支撐，才能使風險預判更加準確、科學。

四、高校實驗室安全“雙控”管理機制建設(shè)路徑

（一）加強實驗室安全風險辨識與隱患排查數(shù)字化建設(shè)

在實際運行過程中，高校實驗室應(yīng)從人員、設(shè)施、環(huán)境和管理四個方面開展危險有害因素、危險源的辨識、風險評估、風險管控等工作，并進行相關(guān)信息的動態(tài)管理；關(guān)聯(lián)實驗室檢查系統(tǒng)、實驗室教育培訓系統(tǒng)、大型儀器共享系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、低值易耗系統(tǒng)、房產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、安防門禁系統(tǒng)、攝像頭自動識別系統(tǒng)等，充分利用信息化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能識別技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)等，獲取實驗室安全相關(guān)數(shù)據(jù)；同時結(jié)合實驗室的安全分類分級情況與校院兩級的“日、周、月”安全隱患排查大數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)高校實驗室“雙控”管理機制的信息化、數(shù)字化、可視化、過程化管理。

（二）完善危險性大數(shù)據(jù)分析與預警機制

高校要根據(jù)實驗室內(nèi)的危險源情況、人員情況、風險等級和隱患排查整治情況，對高風險實驗室及存在較多安全隱患的實驗室做出預先危險性分析，對實驗室存在的風險進行分級預警，對高風險、隱患頻發(fā)、危險源較多、危害較大的實驗室進行一級預警；對較高風險或中風險、隱患頻發(fā)、危險源較少、危害較小的實驗室進行二級預警；對一般風險、隱患頻發(fā)、危險源較少、危害較小的實驗室進行三級預警；對中低風險、隱患和危險源較少、危害較小的實驗室列入日常觀察行列。在實驗室安全“雙控”管理機制的基礎(chǔ)上增加時間維度，每月、每季度、每學年對實驗室分級預警信息進行公布，對持續(xù)列入一級預警范圍的學院負責人及實驗室負責人進行追責問責。

（三）建立實驗室安全領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤l(fā)揮智庫作用

在全校范圍內(nèi)組建實驗室安全領(lǐng)域的專家隊伍，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以趯嶒炇野踩ㄔO(shè)與管理工作中的智庫作用。將學校最了解二級學院實驗室安全情況且具有專業(yè)知識的實驗員、教師、退休教職工專家列為專家?guī)斐蓡T，為學校實驗室建設(shè)、安全管理、考核，以及大型貴重儀器設(shè)備的管理、論證、采購、共享等提供技術(shù)支持；為學校實驗室的教學、科研等項目提供安全風險評估意見和建議；開展實驗室安全隱患排查與治理工作，督查學校實驗室日常運行安全狀況。專家成員還可以指導和協(xié)助學校開展實驗室安全教育培訓、課題研究和應(yīng)急演練等工作，為學校實驗室安全“雙控”管理制度的實施提供強有力的人力保障。

（四）推動實驗室“雙控”管理機制的配套措施向縱深發(fā)展

高校對實驗室進行風險評估與認定工作后，要制定配套的分級分類管控措施；各二級單位要根據(jù)實驗室類別和風險等級，確定實驗室的檢查范圍、檢查重點和檢查頻次，有針對性地落實“日、周、月”等定期檢查制度，并通過安全檢查系統(tǒng)上傳檢查數(shù)據(jù)、照片、整改完成情況等。除了要對安全隱患排查與治理進行分類分級管理，還應(yīng)完善實驗室安全分級分類教育與準入體系建設(shè)，對本科生、碩士研究生、博士研究生等進行分類，構(gòu)建基礎(chǔ)通識、專業(yè)學科、教學/科研項目、特殊專項四級實驗室安全分級分類教育模式，進而制訂相應(yīng)的安全準入標準要求。

五、結(jié)語

構(gòu)建高校實驗室安全分類分級管控與隱患排查治理雙重管控機制，應(yīng)遵循全員參與、壓實責任、分級管控、人防技防相結(jié)合、數(shù)據(jù)預警的原則，發(fā)揮學校安全領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斓淖饔茫鸩酵七M教育與準入分類分級管控、安全隱患排查與治理分級管控，定期對中高風險實驗室的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分類分析，對存在較高風險的實驗室安全預警信息進行公告，提高風險防范意識，以此確保“雙控”管理機制切實發(fā)揮作用。同時，高校要根據(jù)安全數(shù)據(jù)采集歸檔與安全績效積分制構(gòu)建安全績效考核機制，制定實驗室安全“雙控”管理機制的評價標準，量化安全工作成效，最大限度地保障實驗室安全“雙控”管理機制的效果。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 宮程程.安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系研究：以青島Ｊ區(qū)安全生產(chǎn)雙重預防體系為例[D].青島：青島大學，2020．

[2] 雷長群.安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本概念辨析及雙重預防機制研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2017，13（2）：17-21.

[3] 侯瑋，徐志強，王龍.基于企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預防機制的左領(lǐng)結(jié)圖分析法研究與應(yīng)用[J].安全與環(huán)境工程，2023，30（2）：21-26.

[4] 孫愛冬，周艷.基于雙重預防機制優(yōu)化企業(yè)安全管理研究[J].安全，2021，42（1）：62-68.

[5] 李歌.風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制體系研究[J].化工管理，2023（12）：97-99.

［責任編輯：劉鳳華］