不動產全生命周期“一碼管地”技術初探

隨著機構改革和行政審批體制改革進程的推進，為了更好地適應自然資源部門“兩統一”職責要求，應對業務體系更復雜、技術要求更高、數據資源更廣、應用程度更深的需求現狀，亟待進一步梳理自然資源全生命周期全流程管理的業務脈絡和數據關聯關系，以點串線、以線帶面、整體聯動，進一步推進自然資源業務全鏈條聯動與全業務信息便利共享，切實提高審批效率，加快優化營商環境步伐，進一步提升國土空間治理的規范化、精細化和智能化水平。

一、總體建設思路

立足現有的信息化建設成果，對自然資源管理全業務全周期進行深入梳理分析，通過賦予土地專屬“身份證號”方式，將不動產權籍的變化狀況在規劃、審批、供應、利用、不動產登記等自然資源管理全生命周期進行串聯，匯聚自然資源空間位置、業務屬性等各類數據，形成自然資源管理全生命周期信息鏈條，探索創建不動產全生命周期“一碼管地”應用場景，實現系統間的關聯和數據共享，打造規范高效、便民利企的自然資源管理新模式，全面推進自然資源管理數字化轉型升級。

二、“一碼管地”數據編碼

依據土地管理全周期業務線，遵循“統一標準、一數一源”原則，基于現有數據基礎，制定“一碼管地”數據編碼規則體系，讓一塊地從產生開始就編有唯一的“身份證號碼”，通過各業務系統的互聯互通，將此碼貫穿于地塊的全生命周期，用“一碼”串聯起土地的“前世今生”，實現信息數據的實時共享，避免企業和群眾業務審批過程中重復提交材料，進一步加強自然資源系統內、外部業務關聯和工作協同，同時為經濟、社會、人口等大數據應用提供更加堅實的信息支撐。

三、“一碼管地”應用場景建設

在梳理核心業務需求的基礎上，從需求導向、問題導向出發，立足用戶思維，謀劃與構建契合業務實際的系列應用場景，積極探索“一碼”在具體業務實踐中的應用。

（一）“一碼管地”全流程監管駕駛艙

基于“一碼”數據融合，匯集土地管理各業務環節的數據成果，利用數據可視化及業務信息挖掘分析手段，結合監管需求，將重點關注的數據指標和執行情況進行圖-文-表一體化動態監測、分析與展示，讓領導及時掌握土地全流程總體情況，實現全流程“數據+數字化”監管。

（二）“一碼管地”項目全流程展示

以項目為主線，按照業務辦理時序關系，通過“一碼”串聯土地全流程的各個業務環節（規、批、供、用、補、查、登、檔），并為每個項目構建全業務、全流程、全生命周期的項目列表，實現以地塊為載體，以“一碼”為索引，展示不同階段空間數據的變化情況，同時可查看地塊上各業務階段的相關成果材料，全面掌握項目的“前世今生”。

（三）“一碼管地”項目監測預警

基于“一碼”信息溯源，從業務、時序和空間上建立規劃選址與用地預審、用地審批、土地供應、土地登記、建設許可、土地核驗與規劃核實、房地登記等全流程業務和數據的關聯關系，跟蹤項目預審選址、項目用地報批、批后監管等項目生命周期關鍵節點，實現項目全生命周期信息“一屏盡管”，形成覆蓋全鏈條的閉合監管機制，及時發現、追蹤和處置項目異常情況。

（四）智能組卷與輔助選址

以“碼”打通各業務環節，將“碼”所承載的業務要件自動組卷，并將關鍵信息傳遞給其他業務環節，避免信息重復錄入、材料重復提交，實現報審材料帶“碼”流轉、共享復用、自動組卷，提升行政服務效能。通過“碼”調用擬選址地塊相關數據，查看地塊批復、供應等相關情況，確認擬選址地塊是否符合國土空間規劃管控要求，提前避讓空間矛盾沖突，助力建設項目精準選址。

（五）智能預判與碼上聯辦

在土地全流程審批過程中，通過“碼”將衛片圖斑與建設用地、臨時用地、設施農用地等信息進行關聯對比，自動分析預判衛片圖斑所覆蓋區域建設活動情況，實現建設用地狀態動態更新、實時監管，預防“未批先建”“擅自改建”“未供先用”“少批多用”等現象，實現“早發現、早制止、早處置”工作目標。通過“碼”集成違法案件立案受理、案件調查、案件處理、執行結案等信息，并以二維碼形式向聯辦部門（如：檢察院、城管、住建等）推送，實現案件信息共享，讓聯辦部門直觀了解案件情況，提升聯合辦案效率。

（六）“一碼”公眾智查

利用“一碼”匯聚土地全流程業務信息，在建設用地及不動產登記業務的制發證書上噴印二維碼，在數據安全可控的前提下，利用二維碼對外提供便民信息查詢服務，貫穿項目始終，實現審批結果共享互通，“一碼”智查。

四、數據對接與共享應用

按照標準化信息共享與對接規范體系，有序開展與相關業務系統的對接升級，從縱向和橫向兩個維度上進一步拓展與上下級部門和其他政府部門之間的業務聯動、數據共享，不斷拓展“一碼”應用范圍向公共服務、空間治理、資源能源、人口經濟等各大領域的場景延伸，全面提升政府“整體智治”能力。

五、結語

以“一碼管地”為切入點，全面梳理不動產全生命周期各業務環節，以業務管理需求和問題導向驅動業務流程優化升級，通過“一碼”把不動產各流程產生和獲取的所有數據進行串聯，實現數據信息對各部門業務的共享支撐、成果互用，達到不動產登記“碼上直辦”，有效降低了行政成本，提升了服務質效。在未來還將不斷擴大數據共享范圍，滿足系統內外信息數據共享互聯及個性化需求，形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的新型治理形態、治理模式。

作者單位：吳海峰 寧波市鄞州區不動產登記服務中心

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