區(qū)縣城市數(shù)據(jù)資源倉建設(shè)架構(gòu)探討

一、引言

城市級(jí)數(shù)據(jù)資源倉是數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)中樞，是加快數(shù)據(jù)匯聚，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，讓大數(shù)據(jù)智能化更好為經(jīng)濟(jì)賦能，為生活添彩的重要基礎(chǔ)設(shè)施。城市數(shù)據(jù)資源倉建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模的大小，歸集共享數(shù)據(jù)量大小、城市數(shù)字化程度等因素，因地施策進(jìn)行建設(shè)。區(qū)縣數(shù)據(jù)資源倉不僅要考慮區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)歸集、治理與共享交換，還需要考慮與市級(jí)數(shù)據(jù)資源倉進(jìn)行有效共享與數(shù)據(jù)回源。

二、城市數(shù)據(jù)資源倉定義

市級(jí)數(shù)據(jù)資源倉：建設(shè)在市域一級(jí)，通常由市大數(shù)據(jù)主管部門牽頭建設(shè)。市級(jí)數(shù)據(jù)資源倉是由市、區(qū)縣兩級(jí)匯聚整合本級(jí)所有公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)集合，分為市級(jí)公共數(shù)據(jù)資源倉、市級(jí)部門數(shù)據(jù)資源倉、區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)資源倉，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)分域管理。市級(jí)公共數(shù)據(jù)資源倉匯聚全市基礎(chǔ)自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)庫。市級(jí)部門數(shù)據(jù)資源倉匯聚全市各行政部門，是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱政務(wù)部門）為履行法定職責(zé)收集、制作的數(shù)據(jù)歸集而形成的數(shù)據(jù)資源倉。在市級(jí)數(shù)據(jù)資源倉內(nèi)的區(qū)縣數(shù)據(jù)資源倉，是匯聚整合了區(qū)縣特色專題、主題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，且具備共享至市級(jí)或其他區(qū)縣使用的數(shù)據(jù)資源倉。

區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)資源倉如圖1所示，通常建設(shè)在區(qū)縣一級(jí)，由區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門牽頭建設(shè)。區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)資源倉是按照需求導(dǎo)向、以用促建原則，匯聚市級(jí)、區(qū)縣級(jí)部門、鎮(zhèn)街以及社會(huì)數(shù)據(jù)，通過編目、歸集、治理、共享等手段，并遵循相應(yīng)安全管理與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)涵蓋公共數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)分域數(shù)據(jù)管理、全區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)管、市級(jí)數(shù)據(jù)回流等功能，為全區(qū)各類數(shù)字化應(yīng)用提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給。

三、城市數(shù)據(jù)資源倉功能架構(gòu)

城市數(shù)據(jù)資源倉應(yīng)包括數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享交換四大功能板塊，通過治理形成區(qū)縣部門數(shù)據(jù)資源倉、區(qū)縣公共數(shù)據(jù)資源倉、街鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資源倉，并且依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系級(jí)安全管理體系運(yùn)行。

（一）數(shù)據(jù)編目

數(shù)據(jù)編目是了解數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的重要工具，成功的數(shù)據(jù)治理取決于通過掃描和編目各個(gè)部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)來發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的能力。通過對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行編目，能夠讓數(shù)據(jù)提供方對(duì)數(shù)據(jù)有直觀的掌握和了解，有效的數(shù)據(jù)目錄將可以提供端到端沿襲的業(yè)務(wù)友好型視圖，因此可以了解關(guān)鍵數(shù)據(jù)的來源。

（二）數(shù)據(jù)歸集

通過數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)打通市、區(qū)兩級(jí)之間的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)回流數(shù)據(jù)、區(qū)縣級(jí)部門數(shù)據(jù)、街鎮(zhèn)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚歸集管理，形成橫縱向貫通的數(shù)據(jù)歸集能力。數(shù)據(jù)歸集是數(shù)據(jù)治理的前提，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集至前置庫，開展數(shù)據(jù)治理工作才不會(huì)影響原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常工作。在數(shù)據(jù)歸集階段，通常需要解決數(shù)據(jù)資源倉至業(yè)務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)不一致等問題，歸集手段可以通過API、數(shù)據(jù)庫表、文件等形式，也可提供數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)，將無業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐但關(guān)鍵且需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)歸集。

（三）數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)治理包括數(shù)據(jù)的清洗融合、數(shù)據(jù)貫標(biāo)、數(shù)據(jù)建模、安全管理等環(huán)節(jié)，是梳理數(shù)據(jù)并形成有價(jià)值結(jié)果的關(guān)鍵步驟。通過數(shù)據(jù)清洗，形成集數(shù)據(jù)采集匯聚、資源編目管理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開發(fā)、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)于一體的區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)資源倉全生命周期數(shù)據(jù)治理能力體系。

數(shù)據(jù)清洗融合通過提取、清洗、轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)、融合等數(shù)據(jù)處理模型，內(nèi)嵌數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)源的標(biāo)準(zhǔn)建議，以“快加工”的方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的融合處理，為構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源提供支撐。數(shù)據(jù)清洗融合系統(tǒng)可快速構(gòu)建區(qū)縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫，使數(shù)據(jù)融合過程更規(guī)范、更高效。

數(shù)據(jù)貫標(biāo)是數(shù)據(jù)質(zhì)量好壞的評(píng)價(jià)度量指示器，它從元信息、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則等角度形成數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求以及數(shù)據(jù)改進(jìn)提升的數(shù)據(jù)治理核心功能和業(yè)務(wù)應(yīng)用，可以自動(dòng)生成數(shù)據(jù)質(zhì)量稽查報(bào)告。

數(shù)據(jù)建模能夠清楚地展示各種業(yè)務(wù)主題之間的相關(guān)性，使不同政府部門的業(yè)務(wù)人員、應(yīng)用開發(fā)人員和系統(tǒng)管理人員獲得統(tǒng)一完整的視圖，是打通數(shù)據(jù)模型管理全流程的數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)器，能實(shí)現(xiàn)邏輯數(shù)據(jù)模型和物理數(shù)據(jù)模型的設(shè)計(jì)與管理，幫助區(qū)縣各部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)模型資產(chǎn)管理與有效應(yīng)用實(shí)踐。

同時(shí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏管理、數(shù)據(jù)安全審計(jì)、數(shù)據(jù)合規(guī)性評(píng)估等方式來保障平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全，保證敏感數(shù)據(jù)防護(hù)符合管理規(guī)定和數(shù)據(jù)隱私法律等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)不來+看不見+拿不走+能追溯”的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管保護(hù)體系。

（四）數(shù)據(jù)共享交換

數(shù)據(jù)共享交換是城市數(shù)據(jù)資源倉建設(shè)的。數(shù)據(jù)共享交換提供交換節(jié)點(diǎn)之間的庫表、文件等數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換、加載、傳輸?shù)葦?shù)據(jù)交換能力，支撐區(qū)縣數(shù)字政府建設(shè)過程涉及的各部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享。同時(shí)基于共享交換系統(tǒng)確保橫向各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享交換和縱向市、區(qū)縣兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的雙向流動(dòng)。數(shù)據(jù)共享交換包括資源編目維護(hù)、編目數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)上報(bào)與回流、數(shù)據(jù)更新維護(hù)等板塊。

（1）資源編目維護(hù)

在整個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享框架體系中，政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目是核心基礎(chǔ)，資源編目體系建設(shè)與實(shí)施的質(zhì)量，決定了整個(gè)整合共享體系的質(zhì)量與成敗，所以建設(shè)并實(shí)施一套高質(zhì)量的、符合實(shí)際現(xiàn)狀的目錄體系，尤為重要。為適應(yīng)最新的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，資源編目建議按照最新版《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》規(guī)范進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)?？傮w而言，政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)的建設(shè)，以政務(wù)信息資源目錄清洗和目錄管控為核心，支撐政務(wù)信息資源整合共享為目標(biāo)，梳理、維護(hù)區(qū)縣級(jí)數(shù)倉下的數(shù)據(jù)資源共享目錄、開放目錄。

（2）編目數(shù)據(jù)掛接

編目數(shù)據(jù)掛接通常需要通過共享門戶系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，該系統(tǒng)主要面向數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方，是為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在區(qū)縣各部門間便捷共享而建設(shè)的系統(tǒng)。其主要用戶為各委辦局業(yè)務(wù)人員，對(duì)于數(shù)據(jù)的需求主體，用戶無需進(jìn)入具體的數(shù)據(jù)中臺(tái)產(chǎn)品，無需關(guān)注具體的數(shù)據(jù)加工流程，只需關(guān)注要使用什么數(shù)據(jù)，如何獲取這些資源即可，門戶系統(tǒng)向用戶展示結(jié)構(gòu)清晰的數(shù)據(jù)目錄，依賴城市數(shù)據(jù)資源倉便捷獲取各種類型數(shù)據(jù)（通過庫表、接口、文件等形式）；同時(shí)，門戶系統(tǒng)可通過態(tài)勢(shì)分析展示資源發(fā)布情況及資源使用情況。利用共享門戶系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可開放的政務(wù)數(shù)據(jù)向各政府部門內(nèi)部集中、有序開放和規(guī)范利用，為政府開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源規(guī)范共享的發(fā)展以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析與研究工作的開展。

（3）數(shù)據(jù)上報(bào)與回流

根據(jù)市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)共享的需要，區(qū)縣數(shù)據(jù)資源倉數(shù)據(jù)通常要與市級(jí)數(shù)據(jù)資源倉形成接入通道，該通道需要滿足市級(jí)數(shù)據(jù)抽取及市級(jí)數(shù)據(jù)回流至區(qū)縣數(shù)據(jù)資源倉。區(qū)縣數(shù)據(jù)上報(bào)至市級(jí)，便于市級(jí)方便掌握及快速調(diào)用分析區(qū)縣數(shù)據(jù)，也可用于其他區(qū)縣調(diào)用。市級(jí)可通過回流通道，將全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及公共數(shù)據(jù)，以及市級(jí)統(tǒng)建系統(tǒng)內(nèi)的區(qū)縣數(shù)據(jù)回流至區(qū)縣數(shù)據(jù)資源倉，便于區(qū)縣業(yè)務(wù)開展。

（4）數(shù)據(jù)更新維護(hù)

區(qū)縣數(shù)據(jù)資源倉根據(jù)各部門數(shù)據(jù)需求的變化和市級(jí)需要，在區(qū)縣數(shù)據(jù)資源倉新增、變更、下線數(shù)據(jù)，保障上報(bào)的實(shí)時(shí)同步，對(duì)存在問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）共享交換流程

數(shù)據(jù)的有效流動(dòng)必須要有配套的相關(guān)制度規(guī)范建設(shè)，用于使整個(gè)共享交換流程合規(guī)和受控。數(shù)據(jù)的共享交換流程主要分為兩類場(chǎng)景，其中一類是用到市級(jí)回流數(shù)據(jù)，需要市級(jí)部門進(jìn)行審批；另一類是區(qū)縣內(nèi)部共享，可在區(qū)縣內(nèi)部形成數(shù)據(jù)共享交換的閉環(huán)，數(shù)據(jù)共享流程圖如圖2所示。

四、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

在嚴(yán)格遵循屬地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，區(qū)縣數(shù)據(jù)資源倉建設(shè)還需要考慮管理類、技術(shù)類、安全類三大類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。管理類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有《區(qū)縣數(shù)據(jù)資源倉操作使用指南》《公共數(shù)據(jù)歸集操作指南》《公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)操作指南》等；技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有《數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《公共數(shù)據(jù)治理工作細(xì)則》《數(shù)據(jù)服務(wù)接口接入規(guī)范》《數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范》等；安全類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有《數(shù)據(jù)資源倉安全體系建設(shè)指南》《數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范》《用戶賬號(hào)管理規(guī)范》等。

作者單位：重慶電子信息中小企業(yè)公共服務(wù)有限公司