以高質(zhì)量內(nèi)部審計助力甘肅職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：為推動甘肅現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快“技能甘肅”建設(shè)，為國家培養(yǎng)更多更好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域職業(yè)人才，甘肅職業(yè)院校準(zhǔn)確認(rèn)識內(nèi)部審計對促進(jìn)甘肅職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的重大作用，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督、評價、咨詢和建議的職能作用，以高質(zhì)量內(nèi)部審計助力甘肅職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計 甘肅 職業(yè)院校 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F239? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）05-134-02

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告中指出：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家命運(yùn)、民族未來和百姓福祉，是興國之要、強(qiáng)國之本，各院校有必要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的特有職能，圍繞中心工作，服務(wù)穩(wěn)定大局，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，提升審計效能，防范風(fēng)險，以高質(zhì)量內(nèi)部審計助力甘肅職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)部審計是促進(jìn)甘肅職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家對職業(yè)教育作出的重大戰(zhàn)略部署，是涉及辦學(xué)治校的系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，發(fā)揮內(nèi)部審計效能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)部審計是促進(jìn)甘肅職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

（一）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)部審計是高質(zhì)量治理體系的構(gòu)成要件

甘肅職業(yè)院校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而健全治理體系是有效實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，即實(shí)現(xiàn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化和高效化。內(nèi)部審計通過開展研究型審計，不僅履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之職能，而且?guī)椭芾碚叨侣┒础⒀a(bǔ)短板，建立健全制度體系，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計治理工具之效能，為不斷加強(qiáng)組織管理、更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而服務(wù)。

（二）高質(zhì)量內(nèi)部審計是形成良好治理文化的重要力量

良好的治理文化為甘肅職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)精神根基，是院校文化建設(shè)的重要內(nèi)容，對院校孕育培根鑄魂和啟智潤心的校風(fēng)、謙虛好學(xué)和開拓創(chuàng)新的學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)為第一標(biāo)準(zhǔn)的教風(fēng)、廉潔奉公和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)都具有很好的作用。內(nèi)部審計圍繞經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)合法性監(jiān)督，對國家政策法規(guī)開展宣傳，對院校是否“花對錢、做對事、育好人”進(jìn)行基于院校發(fā)展戰(zhàn)略的價值判斷，有利于形成認(rèn)識統(tǒng)一、規(guī)則明確、管理到位、效果顯著的組織治理文化。

二、甘肅職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展對內(nèi)部審計提出了新要求

（一）站位有高度，幫助甘肅職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)良政善治

良政善治指單位組織推行良好的政策，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的治理。對甘肅職業(yè)院校來說，實(shí)現(xiàn)良政善治的首先是如何在落實(shí)國家法律法規(guī)和政策的過程中，明晰科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，確定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃;其次加快推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前大部分甘肅職業(yè)院校為了順應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展，前后都經(jīng)過了數(shù)度合并，校園呈現(xiàn)文化多樣、校址分散、教師多源、資產(chǎn)龐雜、內(nèi)部治理風(fēng)格迥異、歷史問題積壑難除的特點(diǎn)。而內(nèi)部審計具備“高站位”組織架構(gòu)（黨組織主要負(fù)責(zé)人主管）和獨(dú)立監(jiān)督職能，使內(nèi)部審計視野寬廣，是院校事務(wù)的“明眼人”、院校權(quán)益的“守衛(wèi)者”，有條件全面分析院校所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索甘肅職業(yè)院校的未來方向和發(fā)展趨勢，厘清發(fā)展合并中的主要矛盾和次要矛盾，幫助其加強(qiáng)治理，規(guī)避風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)良政善治。

（二）“把脈”有深度，為甘肅職業(yè)院校管理決策提供高能信息

2021年1月，《審計署印發(fā)全國審計機(jī)關(guān)2021年度工作要點(diǎn)的通知》（審計研究發(fā)〔2021〕6號）提出“積極推進(jìn)研究型審計”，要求內(nèi)審機(jī)構(gòu)運(yùn)用系統(tǒng)思維，創(chuàng)新審計監(jiān)督、評價和鑒證模式。一方面研究國家政策的戰(zhàn)略意圖和政策背景，一方面將審計項目作為課題研究，研究內(nèi)容不僅包括項目本身，還要包括甘肅職業(yè)院校的歷史沿革、學(xué)院發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、資產(chǎn)管理、資源配置和內(nèi)控執(zhí)行等背景情況，深入院校的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，找到問題“癥結(jié)”，準(zhǔn)確識別風(fēng)險，為完善治理，提供解決之建議，不僅“治已病”，還要“防未病”，為甘肅職業(yè)院校管理決策提供高能信息。

（三）內(nèi)容有廣度，對甘肅職業(yè)院校實(shí)施全覆蓋監(jiān)督

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家將審計職能已經(jīng)擴(kuò)大到“上管天，下管地，中間還要管空氣”的程度。憑借大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能的東風(fēng)，審計信息化進(jìn)程勢不可擋，實(shí)現(xiàn)審計業(yè)務(wù)全覆蓋已成為必然之勢，而且內(nèi)部審計的重點(diǎn)要從財務(wù)收支合法合規(guī)性審計更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)部控制審計、治理責(zé)任審計和戰(zhàn)略績效審計等方面，從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，為提高教育供給質(zhì)量發(fā)揮重要作用。

（四）工作有溫度，為甘肅職業(yè)院校提供建設(shè)性服務(wù)

建設(shè)性服務(wù)水平是高質(zhì)量內(nèi)部審計的重要標(biāo)志。推行有溫度的審計服務(wù)是審計目標(biāo)順利完成的必要條件，對有效消除被審單位對審計的偏狹認(rèn)識和抵觸情緒，提高工作配合度，促進(jìn)被審單位主動開展審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，更好地樹立審計權(quán)威具有重要促進(jìn)作用。對被審單位，內(nèi)部審計通過文件精神傳達(dá)、現(xiàn)實(shí)問題解剖、項目風(fēng)險規(guī)避和常見問題提示等服務(wù)，幫助被審單位落實(shí)政策，健全制度，更好地實(shí)施各項工作，讓內(nèi)部審計服務(wù)的溫度看得見、摸得著，更好地為院校發(fā)展貢獻(xiàn)審計力量。

（五）審計有效度，促進(jìn)甘肅職業(yè)院校審計發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)

當(dāng)前國家審計機(jī)關(guān)要求各單位建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效機(jī)制，促進(jìn)審計整改落實(shí)落細(xì)，開展有實(shí)效的審計整改。審計整改落實(shí)是審計權(quán)威性的根本體現(xiàn)。沒有整改落實(shí)，就沒有審計權(quán)威。審計的貢獻(xiàn)也只有通過整改落實(shí)才可以轉(zhuǎn)化為院校治理能力。傳統(tǒng)審計大多以撰寫審計報告為最終成果，而審計的效度才是推動高質(zhì)量審計的“真本領(lǐng)”。

三、以高質(zhì)量內(nèi)部審計助力甘肅職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量審計包括高效率和效果優(yōu)兩個維度。只有具備領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)制完善、方法革新、整改落實(shí)落地和審計效果優(yōu)良的內(nèi)部審計才可以被稱為高質(zhì)量審計。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障

《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（中華人民共和國審計署令第11號）規(guī)定事業(yè)單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計工作。這從制度安排上明確了黨對內(nèi)部審計的絕對領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部審計的組織定位，為更好地發(fā)揮內(nèi)部審計經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的職能提供了政治保障。黨組織應(yīng)統(tǒng)籌院校發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、重大事項和基礎(chǔ)工作，合理安排審計計劃，保證經(jīng)濟(jì)審計等重點(diǎn)任務(wù)，控制審計質(zhì)量、督促審計整改落實(shí)和加強(qiáng)審計人才培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）聯(lián)動機(jī)制是要件

《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第17號）第36條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢巡查、巡視巡查、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項共同實(shí)施、整改問責(zé)共同落實(shí)等工作機(jī)制。目前甘肅職業(yè)院校并未有效建立內(nèi)部審計聯(lián)動機(jī)制，原因大致有三：一是歷史慣性;二是領(lǐng)導(dǎo)層忽視;三是聯(lián)動機(jī)制空置。對此，甘肅職業(yè)院校應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，針對各自實(shí)際情況，積極完善內(nèi)部審計聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用，樹立審計權(quán)威。

（三）創(chuàng)新研究是途徑

研究型審計是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》要求“創(chuàng)新審計理念思路，積極開展研究型審計，......，不斷提升審計工作政治性和前瞻性......。”開展研究型審計，首先要創(chuàng)新思維，借助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，從常態(tài)數(shù)據(jù)中篩選價值信息，提高審計的方向性和預(yù)判性;其次要以具體審計項目為研究課題，以點(diǎn)帶面，將審計項目置于院校戰(zhàn)略規(guī)劃的背景下，融入院校治理體系的完善中去研究，通過一個個具體項目找到影響院校高質(zhì)量發(fā)展的體制性缺陷、機(jī)制性缺失和制度性漏洞，幫助甘肅職業(yè)院校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）整改落實(shí)是目標(biāo)

審計整改是審計權(quán)威最基本的體現(xiàn)。只有將審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，才能有效提高治理水平。經(jīng)調(diào)查，甘肅職業(yè)院校內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題整改大致有三種情況：一是問題性質(zhì)輕微，金額較小，發(fā)生時間短，整改涉及相關(guān)責(zé)任人少，整改難度小，可以即知即改;二是問題性質(zhì)較為嚴(yán)重，發(fā)生時間較長，整改涉及較多責(zé)任人且不能主動配合整改，此項情況要在審計委托方的領(lǐng)導(dǎo)下由審計機(jī)構(gòu)督促限期整改;三是問題性質(zhì)嚴(yán)重，存在時間很長，整改涉及眾多相關(guān)責(zé)任人且存在很大難度。除了第一種情況，后兩種整改都存在一定難度。這些“硬骨頭”在特殊時間節(jié)點(diǎn)有可能成為影響校園安定和諧的風(fēng)險隱患。實(shí)際上，審計整改能否落實(shí)，考驗的是審計委托方和學(xué)校決策層的擔(dān)當(dāng)精神，考驗他們是否能認(rèn)真對待審計發(fā)現(xiàn)的問題、是否能通過整改健全內(nèi)控制度，明確業(yè)務(wù)流程設(shè)計，有效規(guī)避治理風(fēng)險。各院校決策者應(yīng)主動作為、勇敢擔(dān)當(dāng)，尤其是委托方要有“功臣不必在我，功臣必定有我的精神”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起委托方的責(zé)任，做到追責(zé)有理、深究病根，同時還要避免打擊領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性，增強(qiáng)事前未雨綢繆、事中防患未然、事后以防后患的意識，對審計發(fā)現(xiàn)的問題抓小抓早，有效防范院校治理風(fēng)險。

（五）信息化審計是特征

信息化審計是高質(zhì)量內(nèi)部審計的重要標(biāo)志。在信息技術(shù)的加持下，信息化審計實(shí)現(xiàn)審計業(yè)務(wù)和審計管理的高度融合，使全面覆蓋、持續(xù)監(jiān)督和深度分析成為審計常態(tài)模式，可以從根本上提升審計質(zhì)量和效率。信息化審計是以審計信息化為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，20世紀(jì)90年代一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始了審計信息化的探索和實(shí)踐，近幾年，我國審計信息化發(fā)展迅速，但甘肅地處西北邊陲，信息化建設(shè)相對落后，相當(dāng)一些院校還沒有審計軟件，基本依靠傳統(tǒng)審計方式，費(fèi)時又費(fèi)力，效果還不好。目前“金審”工程建設(shè)尚在完善之中，要實(shí)現(xiàn)信息化審計還會有一段時間。各院校應(yīng)主動作為，以時不我待的緊迫感加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計知識的學(xué)習(xí)，重視與北京、天津等信息化發(fā)展較好地區(qū)的交流與協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)甘肅職業(yè)院校信息化審計做好知識和技術(shù)準(zhǔn)備。

（六）審計隊伍是關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)部審計最關(guān)鍵的是復(fù)合性審計人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)從國家層面需要做好兩個方面的工作：首先做好國家審計人才培養(yǎng)規(guī)劃，緊跟新時期社會對審計人才規(guī)格的需求，深化高等教育教學(xué)改革;其次充分發(fā)揮國家審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，建立對院校內(nèi)審業(yè)務(wù)“傳幫帶”制度。具體包含4點(diǎn)：一是審計職業(yè)精神的傳導(dǎo)、審計前言理論和熱點(diǎn)問題交流;二是委派或抽調(diào)院校內(nèi)審人員參加國家審計或安排兄弟院校互審，使之提高業(yè)務(wù)能力;三是鼓勵第三方審計組織和學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)組成平等、合作、共享的學(xué)研組織，增強(qiáng)內(nèi)審人員學(xué)習(xí)新技術(shù)的緊迫感;四是強(qiáng)化常態(tài)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，不斷提高內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

甘肅職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展是影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。以高質(zhì)量內(nèi)部審計助力甘肅職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展既是時代使命，又具有不可替代的優(yōu)勢，各院校要高度重視并充分發(fā)揮內(nèi)部審計“經(jīng)濟(jì)體檢”的特有功能，增強(qiáng)發(fā)展信心，勇?lián)鷷r代重任，加強(qiáng)黨對內(nèi)部審計的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建審計監(jiān)督合力機(jī)制，積極探索研究型審計，建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效機(jī)制，彰顯審計服務(wù)溫度，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞拇髷?shù)據(jù)審計人才隊伍，為甘肅職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學(xué) 甘肅蘭州 730060）

[作者簡介：董霽榮（1975—），女，甘肅天水人，副教授。]

（責(zé)編：趙毅）