“雙碳”戰略背景下全國綠色能源示范城創建路徑研究

陳晨 顧亮亮

摘要：綠色能源是未來能源發展的重要方向，是有效促進城市、環境和經濟可持續發展的重要驅動力。文章研究表明，江蘇省如東縣面對“雙碳”戰略機遇，立足得天獨厚的發展優勢和深厚扎實的產業基礎，大力發展綠色能源產業，已形成了LNG、風電、光伏、氫能等在內的綠色能源產業體系，但在產業均衡發展、產業鏈建設、政策協同機制構建等方面還存在瓶頸與制約，需從頂層設計、要素保障、創新發展能力等方面深入剖析，著力構建打造全國綠色能源示范城的發展路徑。

關鍵詞：綠色能源；“雙碳”戰略；江蘇省如東縣

中圖分類號：F42文獻標志碼：文獻標志碼A

0引言

2020年9月，中國正式提出“雙碳”戰略，即在2030年之前實現碳達峰，在2060年之前實現碳中和［1］。黨的二十大報告指出，加快規劃建設新型能源體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和。在“雙碳”戰略背景下，轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級，加快新舊動能轉換，創建全國綠色能源示范城是大勢所趨，刻不容緩。

江蘇省如東縣位于江蘇省東南部、長江三角洲北翼，東面和北面瀕臨黃海，海域面積4965 km2。近年來，江蘇省如東縣主動順應國家能源變革新趨勢，大力發展綠色能源產業，形成了以風力發電、風電裝備制造、LNG接收儲運為主體，以光伏和儲能行業為拓展的清潔能源產業格局。通過多年的積累，江蘇省如東縣在綠色能源產業領域已然擁有先發優勢，但在產業均衡發展、產業鏈條完善、政策協同機制等方面也面臨著瓶頸和挑戰，亟須從頂層設計、產業布局、要素保障等方面發力，探索一條打造全國綠色能源示范城的新路徑。

1江蘇省如東縣產業發展現狀及創建全國綠色能源示范城優勢條件

1.1發展現狀

當前，江蘇省如東縣的產業格局是以LNG、風電為主，以光伏、氫能、儲能、地熱等為補充，多領域綠色能源產業協調發展。LNG產業方面，如東縣的LNG產業主要集中于洋口港經濟開發區的陽光島，島上引入江蘇中石油LNG接收站項目、江蘇省LNG調峰儲運項目、協鑫匯東LNG接收站項目和華潤星旗LNG接收站項目4個重大能源項目。2022年，江蘇省如東縣外貿總值達648.95億元，其中，進口445.26億元，增長34.1%，LNG貿易貢獻份額超八成，全年累計為江蘇省如東縣本地貢獻財稅收入超9億元。風電產業方面，江蘇省如東縣是國內海上風電裝機容量最大的區縣，被稱為“全國海上風電第一縣”。截至2023年，該縣共投運風電場項目32個，總裝機規模超563萬kW，占江蘇近1/4，其中，海上風電裝機483萬kW，約占江蘇省的41%。集聚風電上下游企業近80家，基本上形成了風電全產業鏈。光伏產業方面，截至2023年，江蘇省如東縣光伏裝機規模達80萬kW，累計并網發電超630億kW·h。如東縣外農區漁光一體復合項目開發規模超10000畝，全容量并網后，年上網電量超7億千瓦時。此外，如東縣積極布局氫能、儲能等產業，2021年，如東縣政府、國華投資、低碳院、中天科技簽訂氫能產業項目四方戰略合作協議，聯合在如東縣建設可再生氫能供應鏈基地、氫能關鍵裝備基地，共同構建氫能產業生態。成功招引了三峽集團、中廣核集團等一流企業投資儲能項目，中國天楹重力儲能及成套設備制造項目更是成為我國首個重力儲能技術應用示范項目。

1.2優勢條件

1.2.1戰略機遇千載難逢

一是“雙碳”目標的提出。在中央“雙碳”政策體系指引下，能源生產和利用方式正在發生重大、深刻的變化。江蘇省如東縣主動順應國家能源變革新趨勢，構建了集資源開發、裝備制造、綜合利用于一體的多元協同產業發展格局，為實現“雙碳”目標貢獻一份力量。二是長三角一體化發展的推進。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》及江蘇實施方案均明確提出“加快江蘇省如東縣LNG接收站擴建”，無論是中央還是省級層面，都非常重視清潔能源的建設和發展。江蘇省如東縣全力打造全國LNG接卸基地、儲備基地、供應基地和銷售中心，建成長三角規模最大的LNG接卸基地、國家重要的LNG資源集散地，LNG年接卸規模超700萬t。三是“新基建”戰略的實施。江蘇省如東縣抓住新一代信息技術與制造業深度融合的契機，大力推進“5G+工業互聯網”項目，著力為重點園區、重點行業、重點企業科學規劃5G空間網絡建設，助力推動經濟社會轉型升級。

1.2.2發展優勢得天獨厚

一是地理位置優越。江蘇省如東縣位于我國東部沿海，扼長江三角洲東北翼，東部和北部瀕臨南黃海，地理位置十分優越。二是資源稟賦豐厚。作為江蘇海洋大縣，江蘇省如東縣擁有86 km海岸線，占全省1/10，管轄海域4555 km2，占全省1/8。沿海年平均風速超過7.14 m/s，70 m高度風功率密度超357 W/m2，海上風能可利用小時數為2800～3000 h，年平均日照時間可達1754.5 h，有發展“陽光經濟”的先天優勢。沿海灘涂面積居江蘇省首位，可利用面積超10萬畝。三是交通條件便利。江蘇省如東縣已建成通洋高速、海啟高速，洋通高速二期工程正在建設中；G328、S355、S334連貫東西，G228、G328、S225直通南北；洋呂鐵路正在建設中，通蘇嘉甬高鐵江蘇省如東縣延伸段與如通蘇湖城際鐵路也已經納入規劃。

1.2.3產業基礎深厚扎實

一是產業規模較大。2022年，江蘇省如東縣擁有發電裝機容量614.05萬kW，占江蘇省新能源發電裝機容量的12.16%。其中，風電裝機容量560萬kW，占全縣總裝機容量的91.2%。2022年，江蘇省如東縣新能源發電量共計135億kW·h，占江蘇省新能源發電量的18.11%；全年累計上網電量130.07億kW·h，超出全社會用電總量49.54億kW·h。江蘇省如東縣已建成新能源項目35個，地區生產總值連跨百億級臺階，縣域綜合實力不斷增強。二是產業集群優勢。江蘇省如東縣初步構建起包含風機整機、配套設備制造、風電技術研發、風電場施工建設和運營維護、勘察設計等在內的風電全產業體系。僅2023年1—9月，江蘇省如東縣新能源及裝備產業就實現應稅銷售745.13億元，稅收達13.8億元。江蘇省如東縣也在不斷探索發展包含冷能利用、天然氣發電、裝備制造等在內的LNG下游及配套產業鏈。三是產業配套完善。小洋口風電母港、500 kV驥能變全站，為沿海風電項目加快建設、未來遠海風電場高效開發建設提供了有力支撐。陽光島110 kV輸變電工程建成后，將為重大能源基礎設施工程建設提供電力支撐。風電裝備產業園、區域天然氣交易中心、風電產業聯盟等載體平臺，為產業發展提供配套服務。

2創建全國綠色能源示范城面臨的瓶頸及原因剖析

2.1面臨的瓶頸

2.1.1能源產業發展均衡度不夠

近5年，江蘇省如東縣發電裝機容量一直呈上升趨勢，尤其是2021年，發電裝機容量增速達101.17%，為歷年之最，如圖1所示。然而，受疫情等因素影響，2022年江蘇省如東縣發電裝機容量增速大幅回落，較上年同期僅增長0.41%。就具體類型而言，風電裝機容量在總裝機容量中的占比最高，已超過90%，而其他類型的發電裝機容量則占比較小，尤其是光伏產業還有較大的發展空間，如圖2所示。此外，盡管江蘇省如東縣一直致力于打造氫能發展中心，但當前氫能產業發展還存在應用場景單一、缺少龍頭企業領銜、核心技術能力有待提升、相關基礎配套建設有待提速等問題，尤其是與成熟的風電產業相比，還有較大的發展空間。

2.1.2能源產業鏈條存在短板和不足

江蘇省如東縣距離產業基礎高級化、產業鏈現代化還有一定的差距。如風電產業方面，隨著風電電價補貼退坡政策的到來，如何有效控制風電開發成本成為關鍵，而建設完整的風電產業鏈則是重中之重。當前，風電產業還面臨設備供應能力不足的問題，法蘭、齒輪箱、軸承、輪轂等裝備均存在缺失。光伏產業方面，江蘇省如東縣本地光伏企業的業務范圍主要集聚在光伏產業鏈的中間環節，包括光伏電池生產、組件組裝等，而這些企業進入門檻不高，競爭力較弱，產業鏈的本地配套能力也不足。從產業鏈的整體層面來看，江蘇省如東縣能源產業鏈主要集中在裝備制造，技術研發、設備維護等環節仍稍顯薄弱。

2.1.3政策協同機制還不夠健全

江蘇省如東縣出臺了《“十四五”生態文明建設規劃》，對清潔低碳能源體系建設有明確部署，但針對綠色能源產業還缺乏專門性的規劃，政策和市場的合力有待增強。新能源規劃不僅能體現規模化、基地化，還能有效統籌海上與陸上規劃、新能源與常規電源規劃、電源規劃與電網規劃、電力規劃與負荷消納的銜接，有效避免新能源規模化供給與消納利用的矛盾。因此，制定新能源領域的詳細發展規劃十分必要且迫切。

2.1.4現代能源體系尚未完全建立

《“十四五”現代能源體系規劃》明確指出，到2035年基本建成現代能源體系。構建現代能源體系，離不開現代化的能源產業鏈。江蘇省如東縣能源產業鏈還存在短板，能源產業數字化、智能化水平仍有待提升，能源系統效率還有提高的空間。構建現代能源體系還要確保能源安全。隨著擴大內需戰略深入實施，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力也將持續存在，尤其是經濟社會發展的形勢越好，對能源的需求也就越旺盛，保供的責任壓力相應越大，因此確保能源安全穩定也極其重要［2］。

2.2深層次的原因剖析

2.2.1缺乏完善的頂層設計

未來仍需要在光伏、氫能等能源產業領域加快頂層設計和體制機制建設，出臺系列政策文件，推動能源產業健康有序發展。尤其是在氫能產業領域，適合本地區發展、結合地域性差異、符合自身特點的產業還不夠多，技術與市場、供應與需求需要齊頭并進。受大環境的約束，當前還沒有建立氫能管理機制，對于氫氣的生產、儲運、應用等環節尚未明確具體的管理部門和章程，產業安全監管體系、發展配套政策尚未建立健全。

2.2.2要素保障有待加強

如何有效統籌資源保護與要素保障是重大問題，尤其是江蘇省如東縣部分項目用海保障中存在不少矛盾和困難。除了資源約束問題，加強企業要素保障還體現在人力資源、金融等方面。近年來，江蘇省如東縣出臺了人才新政“70條”等產業人才扶持政策，然而仍存在人才缺口，尤其是能源產業管理、設計研發等中高端人才，設備操作、維護保養等方面的應用型人才均較為匱乏，人才的本土化培養力度有待增強。從總體看，政府產業基金杠桿效應發揮不明顯，對社會資本的撬動作用發揮不夠，支持產業發展和創新的資本合力不足。

2.2.3創新發展能力有所欠缺

江蘇省如東縣整體科技創新能力不斷增強，但與周邊區縣相比尚有較大的提升空間。一是科研產出質量整體不高。2022年江蘇省如東縣專利授權量2827件，僅為南通市崇川區的38.58%，萬人發明專利擁有量34.03件，比南通市崇川區少41.24%。二是企業創新能力不強。2022年末，江蘇省如東縣擁有的高新技術企業230家，比南通市崇川區少210家，企業產學研一體化發展不完善，研發機構較缺乏，自主研發能力較低。三是創新平臺建設不足。2022年江蘇省如東縣省級工程技術研究中心50家，比南通市通州區少30家，國家級科技企業孵化器、國家級眾創空間等數量均較少。

2.2.4綠色發展意識未全面形成

受經濟發展水平的影響，當前公眾普遍更關注經濟、就業等事項，對生態低碳的關注度不夠，對國家制定的氣候和低碳政策等不夠了解，導致其對生態文明、綠色發展也更多地停留在聽說的層面，行動層面有所欠缺。此外，機關和國有企事業單位對綠色低碳的示范帶動作用不強，節約型機關建設力度不夠。綠色建筑、綠色交通、綠色物流等綠色生活理念尚未融入社會生活。

3“雙碳”背景下江蘇省如東縣創建全國綠色能源示范城的實施路徑

3.1強化頂層設計，促進均衡發展

3.1.1發揮規劃引領作用

在現有“十四五”發展規劃、生態文明建設規劃等基礎上，科學編制綠色能源發展專項規劃。具體來說，加緊部署“十四五”光伏規劃編制，推動規劃的實施，確保“十四五”末，江蘇省如東縣光伏裝機容量超過200萬kW的目標能順利達成；對于LNG、風電等產業也要編制具體規劃，充分發揮規劃的引領作用，推動如東縣綠色能源產業健康有序發展。加強與上級能源規劃的融入、與各部門專業規劃的銜接，確保能源規劃與國土空間規劃、海洋規劃、生態規劃、產業規劃等統籌發展。

3.1.2加強前瞻性產業布局

2016年國家發展和改革委員會、國家能源局等聯合發布《能源技術革命創新行動計劃（2016—2030年）》，將“氫能與燃料電池技術創新”列為15項具體任務之一，標志著氫能產業已被納入中國國家能源戰略［3］。江蘇省如東縣要在現有產業發展的基礎上，聚焦氫能核心技術研發和先進設備制造，加快培育氫氣制備、儲運、關鍵零部件和動力系統集成的全產業鏈。根據江蘇省如東縣能源資源特點，有序開展地熱能、海洋能資源普查，統籌發展布局，通過先試點、后推廣、再普及的發展思路，積極探索推動地熱能、海洋能的清潔高效利用。

3.1.3促進產業轉型升級

推動能源產業由規模擴張型向質量效益型轉變。如針對光伏產業，江蘇省如東縣要結合自身資源優勢，支持光伏設備、逆變器、封裝、漿料等企業做大做強，重點支持高效低成本晶硅太陽能電池生產和關鍵設備制造，推動光伏組件回收利用等先進技術研發。推進能源數字化智能化發展，推動數字技術真正融入能源產、運、儲、銷、用各環節，構筑能源系統各環節數字化智能化創新應用體系。

3.2做強做優產業鏈，打造發展引擎

3.2.1補齊現有產業鏈短板

近年來，江蘇省如東縣打造了“9+N”條產業鏈體系［4］，其中新能源、LNG等綠色能源產業發展得如火如荼。為持續深化拓展現有產業鏈，要持續深化“鏈長制”，進一步梳理產業鏈發展現狀，深入剖析產業鏈長板和短板，針對風電、光伏等產業集群斷鏈、短板和低附加值環節，精準招引一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，形成“一鏈一策”，更好地延伸拓展現有產業鏈。

3.2.2構建重點優勢產業鏈

風電產業方面，要充分發揮中天科技集團、江蘇海力風電設備科技股份有限公司等龍頭企業的標桿引領作用，圍繞全產業鏈協同發展要求，整合協調產業鏈條上的多個元素，帶動引領一批科技含量高、創新性強的優質骨干企業，實現以點串線、以線帶面、以面帶鏈，做優做強重點優勢產業。繼續依托風電產業聯盟等專業平臺，不斷推進產業鏈精準招商，重點瞄準風電核心裝備、相關生產性服務企業，深入挖掘已落戶產業鏈企業的供應鏈資源，推動風電產業集聚集群發展。

3.2.3持續激活產業鏈新動能

持續貫通風電、LNG等上下游產業鏈條的關鍵環節，不斷增強產業鏈韌性。江蘇省如東縣在壯大LNG產業規模的同時，著力探索發展貿易、物流、交易中心等，加快形成LNG全產業鏈格局。圍繞風電產業發展需求，修訂和完善引導扶持政策，持續完善供水、供電、雨污水管道等配套建設，為風電產業發展提供政策和設施保障。積極謀劃中央-地方、外方-地方、企業-地方等合作，支持推動光伏、氫能等新能源產業重大項目落地，夯實制造業發展根基。

3.3探索“多輪驅動”，構建產業新格局

3.3.1構建產業協作共享機制

未來要努力打破光伏、風電、氫能、儲能等企業各自為政的現象，加強不同能源品種之間的協同聯動，不斷提高產業之間的集成一體化發展水平。例如，江蘇省如東縣可以加強“光伏+儲能”“風電+儲能”等領域的產業協作共享創新模式，探索產業鏈運作機制。同時，要建立健全新能源產業鏈統計監測和預警分析體系，實時跟蹤當前產業鏈發展態勢，引導如東縣科學規劃重大項目和重大載體建設，避免項目盲目上馬、重復建設、產能浪費等，有序推進產業鏈整體發展質效提升。

3.3.2打造鏈式協同機制

堅持以實體經濟為本，充分發揮“產業鏈召集人”職能作用，探索建立“鏈主”企業培育、遴選和出題機制，動態培育一批“鏈主”企業、“鏈主”伙伴企業和產業鏈上下游企業共同體，增強鏈主企業對產業鏈的控制力和資源整合能力，重點培育高新企業、專精特新企業、獨角獸企業等，助推更多優質企業向產業鏈中高端躍升。加強產業鏈跟蹤研究，深化產業鏈專家服務團等機制，促進新能源各細分領域大中小企業融通發展。

3.3.3拓展產業發展新空間

瞄準順應世界綠色能源產業發展的新趨勢，以現有企業和產業為基礎，加快拓展風電、光伏等產業發展新空間。風電產業方面，江蘇省如東縣深遠海海上風能資源豐富、開發潛力大，要科學謀劃深遠海基地化布局開發，加大關鍵技術和投融資建管模式創新力度，推動海上風電開發走向深遠海，落實《江蘇省如東縣海上風電運維安全管理規定（暫行）》，加強海上風電場運維安全管理。光伏產業方面，要不斷降低光伏建造成本，推進技術更迭，積極布局并發展漁光一體、風光一體、農光一體項目。

3.4促進創新應用，激發產業活力

3.4.1推進產業鏈創新鏈深度融合

一方面，按照產業發展需求部署安排創新鏈。針對當前江蘇省如東縣綠色能源產業鏈的痛點、堵點，集成中試基地、科創中心等各類創新資源，開展關鍵核心技術攻關，形成對產業鏈發展的有效支撐。通過出臺政策文件，進一步完善成果轉化和激勵機制，提升企業的自主創新能力［5］。另一方面，圍繞創新鏈布局產業鏈。前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，發展數字經濟，以創新鏈布局塑造新產業鏈、培育新經濟增長點的發展方向。

3.4.2進一步暢通產學研合作機制

要充分發揮政府在產學研協作中的引導和服務作用，研究制定產學研協同創新利益分配指導原則和管理辦法［6］。發揮江蘇省如東縣人才學會等產學研合作平臺的作用，通過開展研究交流、決策咨詢、培訓輔導等，不斷提升人才的能力和水平。加大科技投入力度，全面拓展融資渠道，構建多元投資結構。對科創企業給予重點扶持，鼓勵本地企業與國內外知名高校、科研院所開展合作，進行科技研發和技術攻關，努力突破關鍵核心技術難題，加快形成成果轉化，在重點領域、關鍵環節實現自主可控。

3.4.3拓寬綠色能源產業應用范圍

進一步夯實建設基礎，完善配套政策，構建民享機制［7］。如光伏產業方面，要以整縣屋頂分布式光伏項目建設為契機，按照“宜建盡建”原則，完善落實相關激勵政策，加大宣傳力度，促進政策知曉度轉化為政策效力，由點及面、分批推進，逐步擴大分布式光伏的應用范圍，確保實現黨政機關建筑、公共機構、工商業廠房、農村居民屋頂建成光伏發電比例分別達到50%、40%、30%和20%的目標。

3.5強化要素保障，營造一流環境

3.5.1完善基礎設施建設

全力推進重大產業配套工程建設。LNG產業方面，加快推進4個在建LNG項目，不斷提升配套服務能力和產業承載能力。風電產業方面，以風電母港建設為引領，風電產業園積極布局風電配套產業發展，逐步形成并完善風電全產業鏈。氫能產業方面，因地制宜開展加氫站布點研究，加快推進加氫站建設試點示范工程建設，暢通氫能外送通道，將氫氣尤其是液氫運輸網絡輻射長三角、江蘇省地區，最大限度地跨區域、跨季節利用可再生能源。

3.5.2實施人才引培工程

緊扣綠色能源產業發展需求，深入落實江蘇省如東縣人才新政“70條”、產才鏈接“八個一”工程等，面向海內外招引優秀人才和團隊。完善并落實《關于鼓勵社會化合作引才操作實施辦法》，健全社會化引才獎補機制，幫助能源企業招聘所需的各類人才。在招才、引才的同時，更要留住人才，不斷完善住房、醫療、金融等方面的服務保障，讓人才真正扎住根、留得住［8］。不斷加大本土人才培育力度，盤活本土實用人才，為如東縣經濟社會發展提供堅強的人才支撐。

3.5.3優化服務體系建設

加強和改善政務服務，全面落實減稅降費等惠企政策，幫助企業降低制度性交易成本和融資、物流、用能等生產經營性成本［8］。調整完善信貸政策和投資政策，積極支持清潔低碳能源體系建設，支持重點行業和領域節能、減污、降碳；通過稅收優惠、政府擔保、政策性金融機構帶動等，撬動更多的社會資本投入低碳產業發展。與長三角等地區開展配套協作，積極承接蘇南等產業轉移，加大與周邊地區交流合作力度，打響綠色能源發展“江蘇省如東縣品牌”。全面落實《江蘇省如東縣“十四五”全社會節能實施意見》，在全社會加大宣傳力度，增強全民節約意識。

4結語

“十四五”是實現碳達峰、碳中和的關鍵時期。江蘇省如東縣要主動順應國家能源變革新趨勢，堅定不移發展綠色能源產業，著力構建多元協同產業發展格局，全力創建全國綠色能源示范城。

參考文獻

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［3］王賡，鄭津洋，蔣利軍，等.中國氫能發展的思考［J］.科技導報，2017（22）：105-110.

［4］楊新明.建設全省向海發展先導區 打造全國綠色能源示范城［N］.南通日報，2021-09-28（01）.

［5］陳柳欽.國內外新能源產業發展動態［J］.河北經貿大學學報，2011（5）：5-13.

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［7］閆強，王安建，王高尚，等.我國新能源產業發展戰略研究［J］.商業時代，2009（26）：105-107.

［8］陳國平，董昱，梁志峰.能源轉型中的中國特色新能源高質量發展分析與思考［J］.中國電機工程學報，2020（17）：5493-5506.

（編輯姚鑫編輯）

Research on the path to create a national green energy demonstration city under the

background of “dual carbon” strategy：taking Rudong city of Jiangsu province as an example

Chen ?Chen1， Gu ?Liangliang2

（1.CPC Rudong County Party School， Nantong 226400， China; 2.Nanjing University of Finance and

Economics， Nanjing 210023， China）

Abstract： ?Green energy is an important direction of future energy development and an important driving force for effectively promoting sustainable urban， environmental and economic development. This article indicates that， facing the “dual carbon” strategic opportunity， Rudong of Jiangsu province， based on its unique development advantages and deep and solid industrial foundation， vigorously develops the green energy industry， and has formed a green energy industry system including LNG， wind power， photovoltaic， hydrogen energy， etc. However， there are still bottlenecks and constraints in Rudong city of Jiangsu province in terms of balanced industrial development， industrial chain construction， policy coordination mechanism construction， etc. It is necessary to conduct in-depth analysis from the aspects of top-level design， factor guarantee， innovation and development ability， and strive to build a development path for the national green energy demonstration city.

Key words： 英文關鍵詞green energy; ?“dual carbon” strategy; city of Jiangsu province

基金項目：國家自然科學基金專項項目；項目名稱：面向碳中和的中國經濟轉型模式構建研究；項目編號：72140001。南京財經大學校級課題；項目名稱：區域大數據發展對創新效率影響研究；項目編號：XGFB3202305。

作者簡介：陳晨（1988— ），女，助理講師，碩士；研究方向：應用經濟等。